誰給違規用地的汽車檢測站開了綠燈
沒有合法的用地手續，卻被陝西省質量技術監督局發放檢驗資格許可證並開展業務，被土地部門認定屬於違規用地後，縣裡有關部門卻遲遲不予查處
法治周末記者 孫繼斌 賀寶利 發自陝西榆林、西安
10月15日，有媒體以《公安縣唯一機動車檢測站負氣關停》為標題，報導了湖北省公安縣三袁檢測站租用場地小，排隊車輛經常造成附近路段擁堵等情況，負責人李崇高決定將三袁檢測站遷址，按照新標準建設新的檢測線。但因為新址位於荊江分洪區的通道內，遷址方案在一次規委會上沒能通過。
報導分析，箇中原因是有地的駕校沒資質，有資質的三袁沒地。三袁檢測站李崇高說，這是縣領導為了扶持另一家新建的機動車檢測站，而阻撓他的遷址，他無奈之下關停了檢測站。
原來，2015年10月16日，公安縣國土資源局將位於曾埠頭村的一個地塊進行招拍掛，起拍價為1790萬元。李崇高說：「這個價格太高了，我根本就沒有參加招拍掛。」這塊地最終被新建檢測站順達公司以2018萬元摘得，用途為其他商服用地（車輛檢測中心）。
公安縣一位領導表示，公安縣機動車保有量只有這麼大，建新檢測站的公司花這麼多錢購買了土地，兩家同時存在不利於市場，縣裡還是想讓這兩家合作。
從這篇報導可以看出，開辦汽車檢測站，必須有合法的建設用地或商服用地。
國慶節前，法治周末記者也接到一份關於汽車檢測站違規用地的舉報。舉報稱，位於陝西省米脂縣的順利達汽車檢測有限公司（以下簡稱順利達公司）沒有合法的用地手續，卻被陝西省質量技術監督局發放檢驗資格許可證並開展業務，被土地部門認定屬於違規用地後，縣裡有關部門卻遲遲不予查處。
帶著疑問，法治周末記者來到榆林、西安進行調查了解。
未辦用地手續
國土局認定違規用地
在此之前，對於順利達公司的土地手續問題，也有陝西媒體記者到米脂採訪，此事引起了縣領導的重視，要求縣國土資源局調查並拿出處理意見。10月8日，在米脂縣國土資源局，法治周末記者問起此事，局長薛永波拿出一份《關於米脂縣順利達汽車檢測有限公司非法佔地情況的匯報》，向記者介紹了有關情況。
《情況匯報》稱：該宗土地位於城市規劃區域內，宗地面積為19畝，屬於官莊村集體土地，也屬於建設預留地，在修建高速公路時被施工隊以水泥預製廠的名義在土地局辦理了臨時用地手續。高速公路竣工後，施工隊給官莊村所付的復墾費無法復墾該宗土地，村裡還要拿出很大一部分資金。村民們意見很大，要求恢復土地耕種。後在銀州鎮的協助下，該宗土地被以每年每畝3600元的價格租給了官莊村村民張朵亞等人，租期8年，共198畝。承包方式為中標而得。張朵亞是銀西工貿有限公司（以下簡稱銀西公司）的法定代表人。
2015年5月，銀西公司將其中的19畝土地（含16間平房）以每年24萬元租給了順利達公司。該公司的法定代表人是杜成元。杜成元在從發改局辦下立項文件，從住建局辦下規劃許可《建設項目選址意見書》，從國土資源局辦下《建設項目用地預審批覆》等相關部門的前置手續後開始修建。但因租賃關係與審批費用問題，未與官莊村以及銀西公司達成一致，所以一直沒有最終辦理用地手續。該檢測站的用地行為屬於違規用地。
至於開工建設等其他手續，住建局副局長高巍經過調檔查閱後告訴法治周末記者，除了《建設項目選址意見書》，順利達公司未到住建局辦過後續手續。
記者在官莊村的採訪驗證了國土局的調查結論。
順利達公司位於米脂縣銀州鎮子米公路西側，所在地屬於官莊村。記者看到，大概由於長假後第一天剛上班的原因，順利達公司門口很冷清，很少看到有車輛進出。
一二百米處，銀西公司的招商廣告牌倒是很醒目。上面寫著：「百畝土地招商，百間庫房廠房招租。」對面的土地上長著蔬菜。
在官莊村，記者以投資諮詢的名義向官莊村村委會主任了解銀西公司的這塊土地特別是檢測站的用地手續情況。他說，這塊地的手續就是他辦的，該地塊屬於集體土地，兩年辦一次臨時用地手續。
只有土地預審手續
質監局就發了認定證書
據了解，順利達公司2014年開工建設，2014年2月，取得省質量技術監督局頒發的計量認證證書，2015年10月12日取得檢驗檢測機構資質認定證書。
不僅如此，2016年8月，順利達公司還向陝西省交通廳運管局申請辦理營運車輛檢測資質。省運管局相關人員和榆林市運管處處長劉玉虎等人參加了驗收。有人向記者透露，驗收時，榆林市運管處這邊只有劉玉虎父子參加。
為了解相關情況，10月8日下午，記者來到榆林市運管處。劉玉虎說，他們是配合省運管局專家驗收，至於父子同去參加，只是那天人員不巧。據了解，劉玉虎的兒子劉鵬權在運管處下屬的汽車檢測站任副站長。
至於順利達公司用地存在的問題，劉玉虎稱「與我們沒有任何關係」。他還向記者介紹，運管部門和汽車檢測公司的關係，不是行政許可關係，而是認證關係。他還稱汽車檢測公司的審批部門是質量技術監督部門。此說法與省運管局維修處兩位處長的說法不謀而合。
劉玉虎一邊澄清順利達公司資質認定以及土地問題與他們無關，一邊又跟記者說該公司的手續還是比較全的。為此他還把該公司的相關材料拿給記者看。
2014年8月9日，陝西省質量技術監督局給榆林市質量技術監督局《同意順利達公司延期籌建機動車安全檢測站的通知》第三項要求，項目建設應該具備以下四個條件，第一條就是土地合法證明材料。稱「在資料審查前，檢測場所應當取得縣級以上人民政府國土部門出具的土地使用證或縣級．．．．．．」不知何因，文件的下一頁（第4頁）缺頁，但是意思應該是很清楚的。
2014年8月26日，米脂縣國土局《建設項目用地預審批覆》也說的很清楚：「儘快辦理建設用地報批手續。未取得建設用地報批手續的不得開工建設。」
其實，關於機動車檢測機構的報批手續，國家質檢總局2009年10月13日發布的《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》第十一條也說的很清楚：申請安檢機構檢驗資格許可，應當向所在地省級質量技術監督部門提交以下申請材料·····（六）地理位置、場地及廠房平面圖，相應的所有權或合法使用權證明及複印件。
2015年5月19日，國家質檢總局發布的《機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可辦理程序》第一條第（五）項重申了這個規定。
既然還是農村集體土地，既然只有土地預審批覆手續，順利達公司怎麼就能開工建設並取得只質檢部門頒發的認定證書呢？帶著疑問，9月29日，記者來到陝西省質量技術監督局採訪。該局監督處的李高峰對記者說，手續應該是全的，但要查檔案，因為管檔案的人請假了，只能國慶節後再看。完成在榆林的採訪後，10月9日，記者再次來到陝西省質量技術監督局，監督處向記者展示了順利達公司的申請材料。記者看後大吃一驚，因為，李高峰口中「比較全」的材料，只有米脂縣發改局的立項文件，住建局下的《建設項目選址意見書》，以及國土資源局下的《建設項目用地預審批覆》等，沒有縣政府的土地審批文件，沒有建設用地或商服用地手續。
對於記者對用地手續的疑問，李高峰稱「我們覺得這些材料就夠了」。
如何查處違規用地
執法部門有點推諉
但法治周末記者從別的汽車檢測公司了解的情況是，他們往省質檢局報的材料可沒那麼簡單，辦手續也沒那麼容易。
從該公司提供的厚厚的申報材料中，記者看到，除了上文提到的縣裡三部門出具的文件，還有縣發改局下發的《建設項目備案確認書的通知》，特別是有縣政府下發的《審批土地件》，即用地手續批覆。該公司的用地就是通過國土局的招拍掛手續、繳納土地出讓金等費用過後取得的，土地費支出約1500萬元。
關於設立汽車檢測站的用地手續問題，陝西省質檢局給這家檢測公司的《延期籌建機動車安全檢測站的通知》裡有這樣的表述：「為了避免盲目建設，造成不必要的經濟損失，申請人需獲得土地所有權或者合法使用權，並書面告知我局後，方可開工建設。」
作為主要的審批監管部門，人們不禁要問省質檢局：同樣辦汽車檢測站，為什麼有的需要那麼嚴格的用地手續，有的就不需要呢？
在陝西省質檢局，當記者向李高峰說起米脂縣國土局已經認定順利達公司用地行為屬於違規用地時，李高峰說那就要問米脂縣國土局該如何查處了。
在米脂縣國土局給縣領導的《情況匯報》裡，提出了對順利達公司的三點處理意見：一是對非法佔地行為進行罰款處理，並督促儘快完善相關手續；二是沒收非法佔用土地上的建築物和設施；三是，該宗土地位於城市規劃區內，對該建築物採取強制措施，執法主體應依據城鄉規劃法相關依據。
米脂縣國土局局長薛永波告訴記者，對規劃區內違法建設的查處，應該由住建局查處。
對於這個說法，縣住建局局局長王永祝並不認可。他說，按照榆林市政府印發的《榆林市城市規劃違法案件處罰辦法》第五條的規定，此事應歸國土局查處。第五條是這樣規定的：「未取得土地手續，擅自開工建設的各類項目，按照土地管理法相關規定，由市國土局牽頭，市執法局等相關部門配合，依法處理。」
對於此事的進展情況，《法治周末》將繼續關注。