為了打破美元在當地的主導地位，柬埔寨央行推出基於日本金融科技新創Soramitsu以區塊鏈技術開發的央行數字貨幣「Bakong」，同時也開發一個同名的移動App，以促進使用數字瑞爾(柬埔寨貨幣)或美元完成的交易。柬埔寨政府希望Bakong能夠增加柬埔寨的金融普惠化，特別是幫助構成當地人口多數的沒有銀行戶頭的人口。
ASEAN Briefing報導，柬埔寨的電商產業規模預估將在2020年底前達到1.83億美元，年成長率將在2025年前達到11.4%，預估同年的市場規模將達到3.13億美元。目前該國網絡用戶約達970萬人，行動網路用戶則達1,480萬人。
根據英國出版商Central Banking調查報告，全球65%央行已積極著手研究數字貨幣，但只有極少數會考慮以區塊鏈技術為基礎發展。增加柬埔寨金融普惠化是柬國央行推出Bakong的主要目的。該國多數薪水仍以現金支付且多數企業只處理現金交易，不過數字支付在該市場的重要性與日俱增。
柬國央行行長Chea Serey表示，希望能夠透過Bakong這個新支付系統，創造銀行與金融機構的跨行高度互操作性、提高境內支付系統效率，以及促進當地的電子支付普及率。截至目前為止，柬國有18家機構參與Bakong試點計劃，其中16個是銀行或金融機構，2個是支付服務提供商，另有24家機構表態欲加入，並已進入審查階段。
除了銀行和金融機構，目前柬國有24家支付服務機構(PSI)，其服務主要涵蓋匯款、行動支付以及電子商務，且多數交易是在指定的銷售點的櫃檯完成的。Bakong App用戶可透過掃描QR code或輸入收款人的電話號碼進行支付。此外，使用區塊鏈技術可減少銀行和用戶的成本，繼而鼓勵柬國小型企業的數位化。
柬埔寨央行表示，支付App內嵌入了一套 Hyperledger的超級帳本Iroha，透過分布式帳本技術(DLT)實時記錄銀行帳戶與數字錢包之間的資金轉移。Bakong提供消費者一個集中化的基礎設施，企業將可節省開發自家基礎設施以及網絡的成本，同時激勵金融機構對該國龐大且沒有銀行帳戶，以及數字導向的人口提供全新服務。
2019年柬埔寨電子貨幣包的用戶人口成長64%至522萬人，這在一個只有5%人口擁有銀行戶頭的國家可謂一大躍進。此外，減少使用現金交易，將幫助緩和與偽幣以及詐欺支票以及其他金融犯罪有關的風險。正如其他金融系統一樣，安全是最重要的。Bakong的數字瑞爾以及美元數字貨幣是由柬埔寨央行持有的資產支持，因此現金流量的風險最小。