（2019年12月23日在杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘書長、各位委員：
2019年，在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，我市深入學習習近平生態文明思想和系列重要指示批示精神，緊緊圍繞改善環境質量核心和打好汙染防治攻堅戰目標，持續推進水、大氣和土壤環境綜合整治，深入落實中央、省環保督察問題整改，不斷深化生態文明建設體制機制改革，全力推進「美麗杭州」和生態文明建設，取得了較好成效。
一、2019年我市環境質量總體狀況
（一）水環境質量穩步改善
1－11月，我市縣級以上集中式飲用水水源地的水質達標率100％。跨行政區河流交接斷面考核結果為優秀。地表水國考斷面（13個）優於Ⅲ類比例為100％；省考斷面（32個）優於Ⅲ類比例為96．9％，同比上升6．3個百分點。市控以上斷面達標率98．1％，同比上升5．8個百分點。
（二）大氣環境質量保持穩定
1－11月，我市PM2．5平均濃度為36．6微克／立方米，同比下降0．3％。PM2．5達標天數320天，達標率上升2．4個百分點。優良天數260天，優良率77．8％。空氣品質達到年度考核要求。
二、主要環境保護工作任務完成情況
年初以來，市政府嚴格貫徹落實年初市人大常委會關於2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況及生態文明建設規劃執行情況報告的審議意見精神，提高思想認識，強化責任意識，樹立系統思維，營造濃厚氛圍，結合落實省、市人大常委會執法檢查和專題詢問反饋意見要求，切實推動2019年主要環境保護目標的完成，主要工作及取得的成效如下：
（一）紮實推進環保督察問題整改及迎檢工作
一是強化組織保障。將中央環境保護督察杭州市整改工作領導小組更名為杭州市生態環境保護督察迎檢暨整改工作領導小組，調整組成人員，全面做好迎檢和整改工作的組織領導、統籌協調。二是狠抓整改落實。截至目前，第一輪中央環保督察反饋的15項問題已完成整改10項。1591個中央環保督察信訪件辦結1586件，辦結率99．7％；做好省環保督察整改，省督察組發現的49項問題已有16項完成整改；交辦的356件信訪已全部辦結，並已完成整改329件。三是做好迎檢準備。開展第二輪中央生態環保督察迎檢臺帳資料彙編等準備工作。
（二）穩妥推進千島湖臨湖地帶環境綜合整治
截至11月底，列入千島湖臨湖地帶環境綜合整治的217個整治項目已完成214個，40個管控類項目已完成39個。開展臨湖違建整治，累計拆違38．85萬平方米。全力做好淳安縣水功能區水環境功能區優化調整，調整方案已經省政府同意。以入湖汙染負荷的零增長、負增長為目標，推進實施淳安生活、農業、林業、工業等四大方面的汙染防治方案。推動淳安縣開展臨湖生態緩衝帶建設試點。加強與黃山市的交流合作，召開兩市聯席會議，籤訂生態環境保護合作協議，開展流域共保聯合執法檢查和交流調研學習。
（三）全面深化水汙染防治工作
一是持續加強飲用水水源保護。開展縣級以上飲用水水源地遙感督查，完成縣級飲用水水源地生態環保狀況評估和存在問題的整改工作；完成建德、餘杭等部分區縣（市）水功能區水環境功能區劃優化調整。二是推進造紙等重汙染行業企業結構調整、轉型升級。富陽區關停造紙企業47家，減少廢水4320萬噸／年，削減化學需氧量排放2160噸／年，氨氮130噸／年。全市完成涉水企業整治252家。三是大力推進「汙水零直排區」建設。完成生活小區類建設996個，街鎮類建設48個，工業集聚區類建設19個；臨平淨水廠一期20萬噸／日投入運行，七格四期30萬噸／日投入試運行，城西汙水處理廠二期、之江淨水廠等建設推進順利。四是打好長江經濟帶生態保護修復攻堅戰。制定我市長江經濟帶生態保護修復攻堅戰「1＋8」方案，組織開展兩輪重點問題排查，對排查上報的16個問題制定「一項一策」並督促屬地推進整改，現已完成整改6個，其它項目正在整改中；4個省警示片曝光問題已完成整改。五是實施農業面源汙染防治行動。推進畜禽養殖汙染治理，開展「增產保供」禁養區專項排查整治；完成美麗生態牧場建設28個、商品有機肥推廣面積73．57萬畝、農藥減量123噸、水產養殖尾水生態化治理示範場（點）36個、氮磷生態攔截溝建設11個、農村生活汙水治理設施標準化運維2129個。六是深化完善河長制、湖長制。制定並實施《錢塘江（杭州段）水環境治理2019年工作計劃》。
（四）持續深化大氣汙染防治工作
圍繞打贏藍天保衛戰，印發實施《杭州市大氣環境質量限期達標規劃》，深入推進「五氣共治」重點工作。一是全面治理「燃煤煙氣」。完成93臺熱電鍋爐超低排放改造；列入今年改造（或淘汰）計劃的68臺生物質鍋爐已完成61臺，27臺工業爐窯已全部完成。二是深入治理「工業廢氣」。全市79家涉氣企業結構調整任務已完成63家，落後產能計劃淘汰100家，實際完成179家，「低散亂」企業（作坊）整治1105家、「散亂汙」綜合整治800家。完成10個重點工業園區廢氣整治方案編制。揮發性有機物（VOCs）治理項目完成148個；臭氣異味治理項目計劃20個，實際完成32個。三是加快治理「車船尾氣」。在全國率先對新上牌重型柴油車實施車載排放診斷系統聯網監管，目前已聯網28737輛。實施機動車國六排放標準。實施繞城內國三柴油貨車禁行。通過淘汰補助和限行，淘汰國三柴油貨車29462輛。劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域（118平方公裡）。四是強化治理「揚塵汙染」。開展裸土揚塵專項整治行動，出臺並實施建設工地、道路施工等揚塵防控細則，推廣安裝工地揚塵監測設備620套。五是推進治理「城鄉排氣」。持續推進餐飲油煙治理，中央環保督察涉及餐飲油煙的280件信訪（佔總信訪件17．6％）全部辦結。大力推進秸稈綜合利用。
（五）全面推進淨土清廢工作
一是推動汙染地塊治理修復。完成省下達的4個重點汙染地塊修復治理。二是加強固廢處置設施建設。完成富陽、臨安、建德、桐廬4個飛灰處置建設項目。按照「2020年建成投運」的既定目標，推進5200噸／日臨江環境能源、第三固廢中心項目建設，預計2020年6月建成調試。三是推進土壤汙染狀況詳查。完成重點行業企業用地調查1022個地塊基礎信息採集；持續做好全市農用地土壤汙染狀況詳查成果數據的分析及運用。四是開展建設用地調查評審。截至11月底，累計完成主城區範圍內38個建設用地土壤汙染狀況調查報告的專家評審，確保變更為住宅、公共管理與公共服務的地塊被安全利用。五是規範危廢管理。開展危廢經營單位專項執法檢查，檢查經營單位42家，發現存在問題27家，立案調查5家，強化危廢全過程閉環式監管。
（六）積極推進生態環境領域改革
一是有序推進機構改革。成立生態環境保護綜合執法隊，完成市縣生態環境部門更名掛牌。做好基層整合審批服務執法力量改革涉及環保內容的指導，下放35項執法權限並在部分鎮街開展試點。二是深化「區域環評＋環境標準」改革。在全面完成省級特色小鎮和省級以上開發區、產業集聚區環評審批改革的基礎上，積極推動區域環評改革向縣級工業功能區、小微工業園區延伸。截至11月底，全市累計完成68個區域環評，523個項目實現環評「降級」。積極支持製造業發展，圍繞優化環境許可、精準監管執法、強化服務保障制定實施12條措施。三是推進生態環境損害賠償制度改革。成立市級改革工作領導小組，印發《杭州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，完成3起生態環境損害賠償案例，賠償金額共計182．98萬元。
（七）強化生態環境保護基礎支撐
一是全力推進「城市大腦」環境系統建設。做好「空氣衛士」「便民車檢」兩個應用場景上線，截至11月底累計解決空氣汙染問題383個、引導服務車輛10．89萬輛次。二是做好第二次全國汙染源普查。順利通過國家汙普辦核查組普查數據質量核查，數據綜合差錯率在國家規定的一半以下。三是推進環境執法創新。堅持優服務與嚴執法並重，制訂發放企業守法指引，嚴厲打擊環境違法行為，截至11月底，全市共立案查處行政處罰案件838件、罰款5619萬元。四是加強環境應急管理。排查、整改環境安全隱患246處；啟動應急響應21次，發生一般突發環境事件1起，均得到妥善處置。五是加強生態文明宣傳教育。高標準完成2019年聯合國世界環境日主場活動和國合會年會保障，向世界全方位展示了杭州生態文明建設成果，得到聯合國環境署、生態環境部和省領導的肯定。
三、生態文明建設規劃執行情況
（一）生態環境持續改善
一是開展「綠盾2019」行動。推進天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區的規範化建設，提升保護管理能力。督促各地做好2018年度管理評價問題整改和2019年度自然保護地監督檢查工作。二是加快推動生態保護紅線落地。做好全市生態保護紅線評估調整，對20餘宗項目、30餘宗土地利用規劃調整項目提出紅線核定意見，確保我市生態保護紅線面積不減少、功能不降低。三是推進生態屏障建設。完成造林更新2．9萬畝，完成率116％；2018年度森林覆蓋率為68．4％，同比增加0．15％；林木蓄積量為7317．49萬立方米，同比增加4．7％。
（二）生態人居全面提升
全面實施「擁江發展」行動，印發《杭州市擁江發展生態保護與建設專項規劃》。加快示範創建，印發《杭州市加快生態文明示範創建深化「美麗杭州」建設行動方案》，支持淳安縣、桐廬縣申報「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。截至目前，已成功創建國家生態文明建設示範區2個（臨安區，西湖區），創建省級示範縣（市、區）9個。推動修訂《杭州市生活垃圾管理條例》，加大生活垃圾分類力度，主城區基本實現全覆蓋；下達示範小區創建計劃，制定「一小區一方案」，組織364個小區開展示範創建（其中省級高標準垃圾分類示範小區30個）。完成319個建制村農村生活垃圾分類處理，佔省下達任務95．5％。
（三）生態經濟持續優化
一是深化產業轉型升級。完成規上和用地3畝以上規下工業企業「畝均效益」綜合評價，進度位居全省前列；完成157家畝均稅收1萬元以下低效企業改造提升。淘汰落後產能179家、完成率179％；提升整治「低散亂」企業1105家、完成率110％。二是加快綠色產業發展。推進園區循環化改造工作，組織桐廬經濟技術開發區、杭州經濟技術開發區開展循環化改造示範終期驗收，全面完成六大類共20項指標。做好產業布局導引，發布《產業平臺發展導向目錄和空間布局指引（2019年本）》，促進產業轉型升級、平臺布局優化和新舊動能轉換。
（四）生態文化日益繁榮
廣泛開展生態村、綠色學校、綠色醫院和綠色家庭等「多綠」細胞工程創建，為公眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的生態文明建設參與平臺。全年累計創建省級生態文明教育基地2家，省級綠色家庭10家，市級綠色家庭200家。6月5日，聯合國環境署代理執行主任喬伊斯·姆蘇亞率領考察團參觀市環境教育基地及綠色學校時，對市環境教育工作給予高度肯定。
（五）生態制度不斷完善
做好謀篇布局。邀請生態環境部環境規劃院，啟動新時代「美麗杭州」建設戰略研究，探索新時代「美麗中國先行區」建設的戰略目標、路線圖和施工圖，已完成進展評估和研究初稿。探索開展淳安特別生態功能區試點，開展《淳安特別生態功能區建設和考核體系研究》，出臺《淳安特別生態功能區考核辦法》，對淳安實施單列考核；制定《淳安特別生態功能區建設框架方案》，已經省政府同意，加快推進淳安特別生態功能區立法等重點改革任務；探索建立跨流域生態環境保護新機制，杭黃兩地籤訂《打造杭州都市圈生態環保合作示範區的戰略合作協議》；探索建立錢塘江流域生態保護一體化行政管理體制。
四、2019年省、市人大常委會專項審議意見的整改落實情況
（一）2019年市人大常委會關於大氣汙染防治「一法一條例一規定」執行情況報告審議意見的整改落實情況
由市大氣辦牽頭，以「一部門一清單」形式將人大代表審議意見、問題與整改任務分解至市級有關部門和相關區、縣（市）政府。目前，各地各部門正對《審議報告》指出的問題進行整改。下一步，將結合工作實際進一步抓好落實與「回頭看」。有關情況將另行報告市人大常委會。
（二）2019年省人大常委會關於檢查海洋環境保護「一法一條例」實施情況審議意見的整改落實情況
切實加強組織領導，加大資金投入，強化執法監管，推進近岸海域汙染防治工作。今年1－11月，我市15個入海河流斷面水體無黑臭現象，符合《浙江省剿滅劣V類水驗收工作管理辦法》的驗收要求。一是嚴格執行入海排汙口備案制度。完成7個入海排汙口合法登記，並對照規範化整治驗收標準，完成了安裝在線監測設施、樹立公示牌、與環保部門聯網等任務。二是推進水環境綜合治理和水生態保護。針對部分入海河流水質未達到功能區要求的問題，進一步加大對水產養殖、畜禽養殖等專項整治和執法力度，推進河流周圍截汙納管、雨汙分流工程建設進度，開展清淤疏浚，目前河流水質有所改善。今年1－11月，全市7個入海排汙口監督性監測均達標。
五、當前我市環境保護工作存在的主要問題
（一）中央環保督察問題整改還需加力
總體上整改取得明顯成效，但與全面高質量完成整改還有差距。一是個別項目進度還需加快。15項問題有10項完成銷號，2項長期堅持，3項仍在整改，其中天子嶺第二餐廚處理項目計劃今年7月完成，因鄰避效應推遲開工，預計今年年底完成。二是少數項目整改質量有待提升。今年華東督察局現場抽查反饋，桐廬縣生活垃圾填埋場滲濾液處置問題整改不徹底，目前已整改到位。5個信訪問題因不符合辦結標準，被省整改督導組退回重辦，目前還有1件正在整改中（天子嶺臭氣擾民問題）。三是餐飲油煙擾民問題仍然突出。部分餐飲油煙信訪仍有反覆，局部區域餐飲油煙汙染整治不夠徹底、長效管理不夠到位。
（二）環境質量與群眾期盼仍有差距
一是空氣品質持續改善壓力增大。受建築施工大量增加、機動車保有量持續增長和受不利氣象條件等因素影響，空氣品質尚不盡人意，今年1－11月PM2．5濃度和空氣優良率在全省排名靠後。揚塵汙染防控有待強化，亞運會前大量工程集中開建，帶來的重載車的排放和揚塵汙染對空氣品質影響較大，部分區域和工地內裸土覆蓋等管控措施不到位，精細化管理還有差距。10－35噸燃煤鍋爐淘汰改造進度相對滯後，今年省下達任務50臺，截至11月底完成19臺。二是局部區域水質不夠穩定。城區部分汙水幹管輸送能力不足，一些老舊小區截汙納管不徹底，雨天容易溢流，引發部分河道水質波動；農村生活汙水治理起步較早，但無動力設施比重較大，處理效果相對較差；蕭山、餘杭等局部區域汙水處理能力不足，造成管網高水位運行或汙水處理廠高負荷運行。
（三）環境基礎設施建設需要加快推進
一是垃圾處理能力不足。目前全市焚燒處理僅佔垃圾總量70％，主城區每天有近4000噸生活垃圾填埋處理，需加快推進臨江環境能源、富陽垃圾焚燒、建德垃圾焚燒等項目（3個項目計劃2020年底前建成）。易腐垃圾處置能力還有短板，全市易腐垃圾產生量約1600噸／日，現有處置能力為850噸／日，部分縣市尚未配套建設，處置能力和運輸能力存在不足。二是工業固廢和危廢處置能力還有缺口。餘杭、富陽、建德尚未建成工業固廢處置項目，產生的廢布料、造紙廢渣等沒有固定出路。部分危廢需委託外地處置，出路不夠穩定。
（四）環境信訪和「鄰避」問題較為突出
今年1－11月，全市受理環境信訪16007件、同比增長約4．9％，特別是餘杭鏡子山、城東、城西、之江4個分類減量綜合體及天子嶺垃圾填埋場等涉環保「鄰避」信訪問題較為突出。針對天子嶺垃圾填埋場臭味擾民問題，雖然採取了一系列治理措施，但隨著填埋庫區高程不斷增加，餐廚垃圾、廚餘垃圾處置項目和分類減量綜合體、第三汙水處理廠等項目陸續開工建設，以及周邊人口急劇增長，引發大量「鄰避」投訴，截至11月累計接到信訪1010件。
六、下一步主要工作舉措
以黨的十九屆四中全會和市委十二屆八次全會精神為指導，以生態環境治理體系和治理能力現代化為目標，重點做好四個方面工作：
（一）堅決打贏汙染防治攻堅戰
在治氣方面，紮實推進柴油貨車汙染治理攻堅戰，深入開展清潔車輛、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品四大行動。推動建成區內國三柴油貨車和燃油公交車全面「清零」。積極推進公交、出租、中小型環衛、輕型物流配送車輛純電動化，大型環衛、渣土、混凝土、重型物流等重型車輛清潔化。以加強高排放非道路移動機械禁止使用區域管理為重點，加快機械使用、排放情況申報與執法。加強各類工地揚塵精細化管理，督促落實專人負責、配備溼法和清掃保潔設備，持續加大揚塵汙染違法行為的查處和曝光。基本淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐。繼續淘汰相對落後產能和「低散亂」「散亂汙」企業（作坊）。
在治水方面，修訂實施《杭州市汙水工程專項規劃》，推進「汙水零直排區」建設，加快實施雨汙分流工程，新增改造汙水管網100公裡，力爭2020年濱江區、上城區達到省級「汙水零直排區」創建標準，50個鎮街達到省級「汙水零直排區」建設（鎮街類）創建標準，完成創建的鎮街實現汙水規範納管、雨汙嚴格分流；建成20萬噸／日臨江汙水廠二期、5萬噸／日城西汙水處理廠二期、7．5萬噸／日餘杭汙水處理廠四期、3萬噸／日良渚汙水處理廠四期等項目。強化集中式飲用水源保護，「全面清零」水源風險，重點加強千島湖飲用水源保護。積極推進長江生態保護修復攻堅戰，落實近岸海域汙染防治方案和杭州灣汙染防治方案。加強涉水行業、農業農村面源汙染治理。
在淨土清廢方面，加強建設用地風險管控，督促重點汙染地塊治理修復，推動杭鋼半山基地等4個地塊治理。推進土壤汙染狀況調查，做好農用地土壤詳查數據成果的分析及運用。推動第三固廢處置中心一期（13萬噸／年）和建德紅獅固廢處置項目（15萬噸／年）建設，全面提升固廢危廢處置能力，加強處置設施監管。
（二）全力抓好環保督察問題整改
加快推動第一輪中央環保督察和省級督察剩餘問題按時整改到位。第一輪中央環保督察剩餘5個重點問題，2019年底完成四堡溢流問題整改；天子嶺第三汙水處理廠已於11月建成調試，2020年初可銷號；2020年底前臨江環境能源項目建成投運後，天子嶺垃圾超負荷填埋問題可銷號；其餘2項共性問題按要求立行立改、長期堅持。對照省督察組反饋問題，持續推進省級生態環境保護督察整改落實工作。做好第二輪中央生態環境保護督察迎檢和問題整改工作。
（三）全面推進「美麗杭州」建設
一是謀劃新時代「美麗杭州」建設，編制並實施《新時代美麗杭州建設綱要（2019－2035年）》，完成新時代美麗杭州建設的頂層設計。二是繼續深化淳安特別生態功能區建設，推動建立千島湖水生態系統保護新體系，探索生態經濟高質量發展新路徑，構建生態環境共建共保新機制。三是推進生態文明示範創建，指導淳安、桐廬創建國家級「兩山」實踐創新基地，餘杭、桐廬創建國家生態文明建設示範區，拱墅、濱江創建省級示範區。
（四）持續推進體制機制改革
一是持續深化「最多跑一次」改革。推進完善「網際網路＋政務服務」工作，助推營商環境優化。對照北京上海標準推進建設項目環評審批制度改革，積極向上爭取國家試點政策，力爭通過細化優化環評審批目錄，進一步擴大豁免和簡化審批範圍，努力實現投資項目審批制度改革「五個減」目標。深化「區域環評＋環境標準」改革，使改革政策惠及更多投資項目和辦事企業。全面貫徹市委關於實施「新製造業計劃」的有關部署，進一步優化新製造業環境準入和監管執法方式，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。二是深化區域生態環境共保聯治。加快推進《杭州都市經濟圈生態環境共保規劃》編制，完善區域生態環境共保聯治機制體制建設，構建跨流域、跨區域環境共保方案，促進錢塘江流域環境共保聯治。加強杭黃千島湖流域生態環境合作，編制實施《新安江流域水環境共保規劃》，共推新安江流域生態環保智庫建設，推動新安江上下遊生態共建、水質共保。
以上報告，請予審議。