習近平總書記指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。黨建工作和中心工作密切相連，黨建工作為中心工作提供思想和組織保證；中心工作是檢驗黨建工作效果的重要方式，也是開展黨建工作的最終目的。但在實踐中，還存在黨建工作和中心工作相互脫節的「兩張皮」現象，影響了黨建工作與中心工作的同向發力和融合互動。
一、黨建工作與中心工作「兩張皮」的主要表現
(一)思想認識不高，黨建工作與中心工作「一邊輕一邊重」，不能「並駕齊驅」。有的領導幹部對黨建工作的重要性認識不夠，認為中心工作是硬指標，必須重視並且抓好，而黨建工作是軟任務，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，甚至認為黨建工作只會佔用人力、財力和物力，解決不了實際問題，以致黨建工作處於「說起來重要、做起來次要、忙起來不要」的尷尬境地。
(二)履行職責不力，黨建工作與中心工作「一個淺一個深」，不能「攜手共進」。有的領導幹部習慣於當「甩手掌柜」，對黨建工作隨意交辦、一籤了之，有的則是缺乏統籌安排能力，「一崗雙責」履行不到位，抓黨建精力投入不足，導致黨建工作與中心工作在工作部署、落實推動和檢查考核上難以形成合力，各抓各的、各幹各的，融合度不夠。
(三)制度保障不足，黨建工作與中心工作「一手軟一手硬」，不能「同頻共振」。有的單位黨的建設工作機制不全、責任壓得不實，沒有將黨建工作與中心工作融合發展納入年度工作計劃，既有的目標管理、績效考評、激勵約束制度可操作性不強、執行力度不大，往往只是寫到紙上、掛在牆上、流於形式，未能形成黨建工作與中心工作共抓共促的運行機制。
(四)研究思考不深，黨建工作與中心工作「一面虛一面實」，不能「學用相長」。由於缺乏積極主動的融入意識，不少黨務工作者對業務學習不夠、研究不深，不會找也找不到、找不準黨建工作緊貼中心、服務大局的結合點、切入點和著力點，將黨建工作窄化為具體的黨務工作，花拳繡腿、空洞無物，對業務工作沒有起到應有的促進作用，出現「學歸學」「做歸做」現象。
(五)政績觀念不正，黨建工作與中心工作「一頭冷一頭熱」，不能「均衡互動」。有的幹部認為中心工作是「顯績」，抓手多、見效快，而黨建工作是「潛績」，需要持續用力、久久為功，工作態度和熱情差別很大，對黨建工作不願意下大力氣去抓，習慣於擺花瓶、堆盆景，或是就完成指標抓、就迎考迎檢抓，閒時抓、忙時放，偏離了黨建工作的內核與方向。
二、黨建工作與中心工作「兩張皮」的成因分析
一是責任履行不到位。有的領導幹部站位不高、思路不清、定位不準、能力不強，沒有牢固樹立「把抓好黨建作為最大政績」的理念，沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，在黨建與其他工作的擺布上不盡合理，沒有拿出足夠的時間和精力抓黨建，存在不上心、不走心、不熱心的現象。
二是內涵規律不掌握。黨建工作做的是「人」的工作，中心工作主要做的是「事」，雖然內在邏輯不同，但從根本上說富有同一性，是「一體兩面」，需要從兩個維度、兩個視角分別聚焦發力，而很多部門單位存在「就事論事」思維，沒有真正認識到兩者之間的內在邏輯關係，思路不清晰、思維碎片化，只見樹木、不見森林，「說起業務談半天、講起黨建不沾邊」，人為將黨建工作與業務工作劃出了界限。
三是考評體系不科學。從現實看，中心工作考評體系相對明晰，容易形成可複製易推廣的檢驗標準，而黨建工作考評相對繁雜，在實踐中往往更多地關注「痕跡」「臺帳」和「載體」，有時難以精準體現黨建工作對中心工作的引領促進和推動作用，導致黨建工作與中心工作各吹各的號、各唱各的調，成了兩條「平行線」。
四是能力素質不匹配。面對新時代、新要求、新任務，有些黨務工作者對政策文件掌握不熟練、運用不到位，對新情況新問題新思路研究不夠、認識不足、謀劃不全、統籌不力，難以把握業務工作的難點和黨建工作的重點，找不到黨建工作與中心工作有機融合的結合點，找不準有效打開工作局面的切入點，方法簡單、載體單一，存在「有思路、無舉措」「有想法、沒辦法」的現象。
三、黨建工作與中心工作的融合之道
找準黨建工作和中心工作的結合點和突破口，切實做到「圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心」，變「兩張皮」為「一盤棋」「一股勁」，必須從以下幾個方面入手。
(一)找準責任機制上的結合點。建立工作機制，制定黨組織工作運行、議事決策、分工負責等制度，定標準、明規則，為黨建工作與中心工作融合發展提供充分的制度保障。壓實工作責任，成立黨組織書記掛帥、分管領導主抓的黨建工作領導小組，落實「一崗雙責」，推動各級領導幹部切實履行好黨建工作職責，有效整合資源力量，層層傳導壓實責任，形成良好氛圍和工作合力。健全考評體系，立足工作實際設置量化考評指標，把抓黨建工作情況納入領導班子與領導幹部的考核內容，作為幹部評選表彰、選拔任用重要內容，組織開展黨組織書記年度述職、民主評議，把「軟指標」變成「硬槓槓」。完善運行機制，中心工作開展前，發動黨員幹部結合各自工作，深入調研、集思廣益、獻言獻策；開展過程中，充分發揮黨建工作教育、凝聚、激勵、監督的功能；工作完成後，把黨建工作與中心工作一起檢查、一起考核、一起獎懲，促使黨員幹部「心往一處想、勁往一處使」，統籌推進黨建工作和中心工作。
(二)找準能力素質上的結合點。只有不斷適應新時代工作需要,建設一支數量充足、結構合理、管理規範、素質優良的黨務幹部隊伍，科學化管黨治黨才有堅實基礎，黨建工作與中心工作的有機融合才能落實落地。在黨務工作者選配上，要嚴格落實好幹部標準，培養選拔既會抓黨建又精通管理，政治過硬、本領高強的「雙帶頭人」型黨務幹部，進一步增強黨建與業務工作有機融合的能力。拓寬培訓視野和渠道，有計劃地開展專業培訓，幫助幹部消除知識弱項、能力短板、經驗盲區，努力克服管黨治黨專業性不強的問題。定期組織輪崗交流，加強基層實踐鍛鍊，有效增強黨務幹部對中心工作的熟悉程度，精準掌握黨建工作的內涵規律，推動黨建工作與中心工作深度融合、全面進步。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，通過政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強廣大黨務幹部的榮譽感、歸屬感、獲得感，充分發揮其積極性、主動性、創造性。
(三)找準目標導向上的結合點。要把黨建工作與中心工作的謀劃部署統一起來，做到統籌謀劃、同心同向，虛實聯結、強基固本，見人見事、提質增效，找準黨建工作服務大局的結合點。找準黨建工作的薄弱環節、掣肘因素、工作短板，把組織工作規範與基層基礎實際統一起來，把組織功能實現與中心工作推動結合起來，把黨員作用發揮同基層一線實踐關聯起來，明確基層黨組織「做什麼」「怎麼做」和「做到什麼程度」，切實做到黨建工作與中心工作相融互動、雙推雙促。主動把中心工作中的「熱點」「難點」問題和「薄弱環節」作為黨建工作的切入點，緊緊圍繞中心工作「見縫插針」「巧妙結合」「有機嵌入」，充分發揮黨組織和黨員幹部的積極性創造性來解決問題、推動工作，進而發現黨員幹部在思想觀念、工作作風和執行能力方面的問題，再通過抓實黨建工作解決這些問題，從而使黨建工作和業務工作融為一體、相互促進。
(四)找準活動載體上的結合點。黨建是做「人」的工作，應當生動活潑、有血有肉、充滿活力，要把載體創新與工作創優相結合，把黨組織服務功能、黨員幹部作用發揮同服務群眾、推動發展相結合，精心設計並組織開展各具特色的主題實踐活動。黨建與業務工作最好的結合點，就是抓強隊伍建設，打造一支政治強、作風好、業務精的黨員幹部隊伍。如探索以「領導幹部講黨課、業務骨幹教工作、普通黨員談收穫」為主要內容的「幹部講堂」，通過講黨課教育人、教工作培養人、談收穫激勵人，有效調動廣大黨員的積極性創造性，引導黨員幹部擔當盡責，積極發揮黨員先鋒模範作用，充分釋放機關黨建工作活力。
(五)找準組織生活上的結合點。嚴肅認真落實組織生活各項基本制度，結合實際、結合工作、結合業務開展「三會一課」、主題黨日、民主生活會(組織生活會)、民主評議黨員和黨建述職評議。在開展「三會一課」和主題黨日過程中，以 「黨員組織生活日」「黨員民主議事日」「黨員服務奉獻日」為載體，將黨員學習、議事、履責有機結合起來，把「黨員組織生活日」作為活動的切入點，進一步嚴肅黨內政治生活；把「黨員民主議事日」 作為活動的著力點，進一步暢通黨內民主渠道；把「黨員服務奉獻日」作為活動的落腳點，進一步增強黨員黨性意識。在開展民主生活會(組織生活會)過程中，把自身完成中心工作的情況擺進去，梳理自身在開展中心工作過程中的思想、作風、態度和能力，進而通過嚴肅認真的批評和自我批評，提高思想認識、提升工作實效。同樣，在民主評議黨員和黨建述職評議過程中，也要把中心工作的完成程度、價值體現、工作態度、思想認識作為民主測評的重要內容，用工作實績印證工作作風，用測評評議找出差距、推動工作。
(六)找準實踐推進上的結合點。以「組織相加—工作相融—黨建引領—共享共贏」為主要內容，以各領域基層黨組織共同願景、共同需求為紐帶，統籌產業、區域、行業發展等實際需求，跨領域、跨行業、跨層級、跨地域、跨產業開展黨組織聯建共建，把各個領域的基層黨組織連結起來，形成「以強帶弱」「強強聯合」「抱團取暖」等多種形式的黨建鏈和黨建聯合體。充分發揮各類基層黨組織自身優勢，不斷創新活動載體，通過黨員共管、活動共搞、資源共享、難題共解、文化共融，有效整合盤活信息、資金、陣地、文化、服務等黨建工作資源，輪流組織開展互動式、開放式、體驗式主題黨日活動，廣泛組織黨員幹部參與基層治理、助推產業發展、熱心服務群眾，有力推動基層黨組織從「單兵突進」向整體提升轉變，黨建工作由「單打獨鬥」向深度融合轉變，確保黨建工作自始至終貫穿到中心工作全過程、各方面，真正實現黨建工作與中心工作有機融合、共享共贏。
(作者分別為內蒙古自治區社科聯一級巡視員、教授，機關黨建研究雜誌社特約研究員；內蒙古自治區黨委組織部幹部)
來源：《機關黨建研究》2020年第11期