破解「兩張皮」問題，推動機關黨建與業務工作深度融合，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強。機關黨的工作什麼時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局，什麼時候就大有可為；什麼時候游離了中心、偏離了大局，什麼時候就難有作為。
一、機關黨建與業務工作「兩張皮」問題的突出表現
近年來，在全面從嚴治黨大背景下，機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾取得明顯成效，但長期以來機關黨建與業務工作「兩張皮」問題未得到根本解決，主要表現為「五個相脫節」。
(一)政治理論學用相脫節。有的機關黨組織和黨員幹部學習「走過場」，滿足於完成學習任務，裝門面、擺樣子，甚至錯誤地將政治理論學習與實際工作對立起來。有的學習「浮表面」，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習淺嘗輒止、理解不深不透，結合實際領會不夠，貫徹落實有偏差。有的學習「空對空」，學一套、說一套、做一套，不知道學習的目的是什麼，不能把所學運用於解決實際問題。在問卷調查中，「當前機關黨建『兩張皮』問題有哪些突出表現」，回答「政治理論學習與業務工作關聯性不大」的佔49.73%，列第一位。
(二)黨建與業務工作的目標相脫節。有的機關黨組織對中心工作把握不準，往往想協助卻協助不到位、想幫忙卻幫不到點子上，找不到、抓不住黨建工作推動業務工作的突破口。有的自成體系、體內運轉，使黨建工作與業務工作處於「不搭界」狀態。有的認為黨建工作可有可無，以抓業務工作代替抓黨建工作，以業務學習、業務活動代替黨的組織生活，對黨員幹部的思想政治教育和監督管理滯後，使業務工作「迷失方向」。在問卷調查中，「當前機關黨建工作與業務工作關聯性怎樣」，認為「不緊密」和「不確定」的佔25.1%。
(三)黨建工作開展與幹部職工需求相脫節。有的機關黨組織對工作中遇到的新情況新問題了解不多，對新時代新使命新要求認識不足，對機關幹部職工個性化、多樣化、多層次的需求掌握不夠。有的開展活動缺乏針對性和吸引力，思路不寬、辦法不多、手段單一，缺乏特色亮點，難以激發黨員隊伍的創造性和活力。有的不善於做深入細緻的思想政治工作，滿足於一般要求、一般教育、一般號召,與幹部職工談心談話不經常不深入，跟蹤了解和反映幹部職工思想動態不夠，黨建工作優勢沒有充分發揮。在問卷調查中，「當前機關工作人員的思想、工作、生活等問題有沒有得到及時關心重視」，25.8%的機關黨員幹部回答「沒有」。
(四)管黨治黨要求與責任落實相脫節。在思想認識上，有的機關黨組織書記對黨建工作思考不多，不熟悉黨建工作，「重業務輕黨建」現象仍不同程度存在。在責任落實上，抓黨建工作往往「講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉」，只要和黨建沾邊的工作都甩給機關黨委，「關鍵少數」只是形式上的責任人。在工作方法上，有的基層黨務幹部工作主動性不夠，習慣於「上傳下達」，滿足於「照搬照轉」，不動腦筋、不想辦法，壓力層層遞減，黨建工作存在「上熱中溫下冷」的現象。問卷調查顯示，45.89%的機關黨員幹部認為破解「兩張皮」問題的關鍵在「各級黨組織負責人擔當作為」；「機關黨建與業務工作相融合應重點解決哪些問題」的選項中，列第一的是「希望黨組(黨委)重視」。
(五)黨建工作評價與部門業績相脫節。在考評指標設置上，有的單位綜合考評體系中黨建工作所佔分值比例偏低，有的單位黨建目標考評中則沒有業務工作的影子，不注重用業務工作成效來檢驗黨建工作是否有力。在考評過程中，只關注過程、不注重結果，只關注臺帳、不注重發揮黨員先鋒模範作用，存在應付檢查的現象。在考評結果運用上，黨建考核指揮棒作用、選拔任用的導向作用發揮不充分，機關黨建工作好壞對部門班子評價和幹部提拔重用的影響力度不夠。
二、機關黨建與業務工作「兩張皮」問題成因分析
機關黨建與業務工作「兩張皮」問題，綜合起來分析，主要有以下原因。
(一)定位不準，「機關黨建做什麼」不清楚。有的黨組(黨委)沒有正確理解「抓好黨建是最大政績」的深刻內涵，不能從「四個偉大」中起決定性作用的高度理解黨的建設新的偉大工程的重大意義，認為業務工作才是實打實的政績，在教育引導黨員幹部樹立正確政績觀上還沒達到應有效果。有的機關黨組織對應當承擔什麼職責、如何發揮領導作用，理解和執行有偏差，少數黨員領導幹部追求「短期效應」，認為黨建工作是做人的工作，周期長，會影響抓業務的時間精力，還有的把「黨建工作」簡單混同於「黨務工作」，導致抓黨的建設站位不高、思路受到限制。
(二)胸中無全局，「中心是什麼」不清楚。圍繞偉大事業加強黨的建設、立足黨的工作全局推進黨的建設，這是抓好黨建工作必須遵循的基本規律。有的機關黨組織和黨務幹部對黨中央決策部署、黨委政府中心工作把握不準，對黨員幹部隊伍的狀況不明，對本單位本部門主要業務和幹部職工的現實需求了解不清，抓黨建工作時也就找不到「圍繞中心、建設隊伍、服務群眾」的著力點和落腳點，不能做到主動引領，而是「被推著走」，人為地把「抓黨建」與「抓業務」做成「兩張皮」。
(三)找不準結合點，「怎麼融合」不清楚。有些黨員領導幹部和兼職黨組織書記是抓業務工作的能手，但抓黨建工作是外行，有些專職黨務幹部懂黨務卻不懂業務，雖然也想使黨建與業務很好地融合，但不知如何抓住結合點和切入點，找不到「過河」的「橋」和「船」。有的思維觀念陳舊，僅僅習慣沿用傳統的「幾板斧」，經驗主義、形式主義沒有得到有效克服，工作思路理念、方式方法、載體手段無法實現與時俱進。
三、破解「兩張皮」問題，推進機關黨建與業務工作深度融合的對策思考
習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，解決「兩張皮」問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。各部門黨組(黨委)要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。習近平總書記的重要論述，為我們破解「兩張皮」問題，推進機關黨建與業務工作深度融合提供了根本遵循和行動指南。
(一)黨建和業務工作一起謀劃，找準思想認識上的結合點。進一步引導各級機關幹部尤其是黨員領導幹部牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職」的理念，深刻認識抓好機關黨建是黨政機關履職盡責、確保各項職能正常運轉的必要條件，也是推動機關全面從嚴治黨、落實黨的路線方針政策、鞏固黨的長期執政地位的內在需要。要清醒認識到各級黨政機關首先是政治機關，黨建與業務是「一盤棋」，抓黨建和抓業務如同車之兩輪、鳥之兩翼，只有高度協調，才可能推動機關全面建設。要拓寬黨建思路，以黨建促業務、以黨建帶業務，並通過業務工作豐富黨建內容、檢驗黨建工作成效。
(二)黨建和業務工作一起部署，找準目標任務上的結合點。各級黨組(黨委)要提高政治站位，切實擔負起機關黨建工作的主體責任，經常研究機關黨建工作，主動將其放到中心工作和大局中來思考、來安排，達到思想上同心、目標上同向、行動上同步。各級黨組織書記都要種好「責任田」，分管業務工作的黨員領導幹部和擔任支部書記的部門負責人要切實履行好「一崗雙責」，聚焦業務發展的重點、難點，強化黨組織思想政治領導和黨員教育管理監督服務，發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，以保證本單位各項工作任務的完成，推進機關各項事業全面發展。
(三)黨建和業務工作一起落實，找準實施過程中的結合點。牢固樹立「抓黨建、強隊伍、促發展」工作理念，加強能力建設，提高黨員幹部政治素質和專業能力，使黨員幹部特別是黨員領導幹部既懂黨建又懂業務。要把黨建「第一責任」與推動發展「第一要務」有機融合，提高整體度、關聯度和契合度，把改革發展中的難點和熱點作為黨建工作的重點，把黨建工作貫穿到業務工作的各環節和全過程，找準切入點和著力點，以推動業務工作的實際成效檢驗黨建工作成效，促進黨建與業務同頻共振、互動雙贏，著力克服「一手硬、一手軟」，切實解決「兩張皮」問題。
(四)黨建和業務工作一起檢查，找準考核評價上的結合點。改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮好考核指揮棒作用。把貫徹落實黨中央重大決策部署作為檢驗黨建工作好不好的最重要指標，黨建目標考核要增加業務工作成效的比重。把黨建工作考核結果作為幹部工作實績評價和評先評優、職務調整、選拔任用的重要依據，對業績突出的黨務幹部在提拔使用、評優評先等方面要優先考慮，對責任落實不到位的嚴肅批評、約談提醒。要根據黨支部書記的職責要求，加強對支部書記的黨建工作培訓和考核，增強「書記」意識，提高做好支部工作的能力水平。同時，要注重選拔政治強、業務精、作風好的幹部從事機關黨建工作，加強黨務幹部和業務幹部之間的交流，增強機關黨建隊伍的活力。
(課題組成員：彭世東、雷音、熊亮華、劉思、胡緒虎、譚誠、楊露)
【本文系全國黨建研究會機關專委會2019年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】
來源：《機關黨建研究》2020年第11期