新華社東京5月1日電財經觀察：超級都市如何自我優化——東京城市發展啟示
新華社記者劉春燕
受老齡化和低生育率影響，日本總人口不斷減少。儘管如此，首都東京人口卻持續增加。人口向東京匯聚，既帶來活力和財富，也帶來種種社會和經濟問題。如何布局城市，如何疏導功能，成為東京這座人口密度超高城市自我優化的發展經。
日本總務省公布的統計數據顯示，2018年日本47個都道府縣中的40個人口數量下降，而東京人口增長率最高，顯示日本人口仍持續向大城市東京匯聚。目前，東京都人口約1380萬人，佔日本總人口的比重近11%；而以東京都為中心的首都圈人口近4000萬，達日本總人口的三分之一。
人口向大城市匯聚是經濟規律使然，因為大城市有更多機會、更優福利和更好公共基礎設施。從全球範圍來看，即便是日本、德國、美國這些早已完成城市化的國家，也普遍呈現人口進一步向大城市匯聚的特點。
在日本，人口的自由流動是導致東京人口不斷膨脹的重要原因之一。比方說，當伊藤先生決定從仙臺轉到東京生活，他只需到有關機構辦理遷出與遷入的登記手續，就可完成「住民票」地址變更。此後，伊藤將在東京納稅、投票，並享受東京的公共服務。日本人雖然也有戶籍，但只有在涉及出生、結婚、離婚、贈予、繼承等情況時才需要出示，以作證明。這種政策設計導致人口持續流向大城市。
事實上，二戰後東京人口就一直在增長，尤其是在20世紀五六十年代的經濟高速發展期。人口快速湧入，令東京成為全球居住密度最大的城市之一，並一度出現嚴重交通擁堵、環境惡化、公共設施不足等問題。
面對各種嚴重的大城市病，1956年，日本出臺了《首都圈整備法》，擴展了東京範圍，提出首都圈概念，並在澀谷、新宿和池袋建成「副都心」。到了1982年，日本又打造包括上野、淺草等在內的3個「副都心」。到1995年，東京的「副都心」達到７個。
在這些「副都心」裡，大型綜合設施、公園、醫院、大型商場、大型公司總部、酒店、公寓樓等一應俱全。「副都心」通過四通八達的交通網與東京其他地區相連。
同時，東京還注重向周邊地區轉移首都部分功能，帶動周邊的埼玉縣、神奈川縣和千葉縣建設「新都心」。這些「新都心」距離東京僅約30公裡，由軌道交通緊密連接，由此形成人口近4000萬的「一都三縣」首都圈。
此外，政府還將大學、研究機構和一些城市功能向外轉移。例如，從20世紀50年代末到80年代，日本在首都圈郊外大力興建以住宅為核心、具有多重功能的複合型新城，並通過建設筑波科學城，向地方轉移了大批研究機構。
這些措施令東京不再為人口湧入而困擾。與20世紀五六十年代相比，雖然如今東京人口增加了數百萬，但卻很少出現交通擁堵、環境惡化等大城市病。
相反，日本如今的問題反而是地方人口過度流失。為此，日本政府近年來通過「故鄉稅」等手段幫助地方發展，增強地方吸引力，吸引人們移居回流。但這麼做的初衷並不是因為大城市無法容納更多人口，而是小城市因人口流失而發展受困。（完）