大通回族土族自治縣發展現代農業、推進特色新農村建設研究報告
發展現代農業是建設社會主義新農村的重要內容，是實現農業可持續發展、構建農村和諧社會的必然選擇。隨著工業化、城鎮化和農業現代化「三化」同步戰略的持續推進，農業經營格局正逐步從傳統小農生產向現代化規模農業遞進，農業生產方式從粗放型向集約型轉變，農業功能從單一生產向多元化方向拓展，產業鏈條從生產銷售向全產業鏈延伸。農業與二三產業相互滲透、融合發展、互促共榮，已成為我國現代農業的發展方向。
由於歷史、地理、自然等方面的原因，從總體上看，我國民族地區的自然條件普遍較差，經濟發展相對落後，農業基礎比較薄弱，土地產出率、勞動生產率和農產品商品率與發達地區相比較有一定的差距，農民受教育水平普遍偏低。農業生產還沒有擺脫耕作手段落後、主要依賴傳統經驗和靠天吃飯的傳統農業階段，但少數民族地區一般具有自己獨特的資源和特色民族文化，且人民群眾勤勞樸實。對我國廣大民族地區而言，都面臨著如何根據當地的自然經濟條件，發揮資源稟賦、民族文化等優勢，在有效保護當地生態環境的基礎上，發展現代農業，推進新農村建設，提高農民生活水平，改善人居環境，統籌城鄉發展，實現經濟社會綠色、和諧、全面、可持續發展的重大任務。
青海省大通回族土族自治縣地處青海省東部，祁連山南麓，湟水河上遊北川河流域，海拔2280—4622米，夏秋相連，長冬無夏，冰凍時間長，晝夜溫差大，年均氣溫5.5℃，年降水量450—800毫米；全縣總面積3090平方公裡，總人口45.3萬人，其中農業人口35.6萬人，有漢、回、土、藏、蒙古等27個民族，少數民族人口22.24萬人，佔全縣總人口的49.1％。2011年，全縣實現財政收入3.6億元，農民人均純收入6844.6元。
大通作為青海省產業布局中重點發展現代農牧業的區域，作為青海省縣域經濟發展的排頭兵，其農業生產和農村經濟發展的特徵和特點，在青海乃至青藏高原都具有代表性。大通因地制宜，揚長避短，大力發展以資金技術為支撐的設施農業、以沼氣種養為紐帶的循環農業、以市場流通為導向的高效農業、以生產娛樂為一體的休閒農業、以民族文化為特色的創意農業，加快推進現代農業發展和新農村建設，走出了一條農業設施化、產業規模化、要素循環化、產品品牌化、銷售市場化的現代農業發展道路，探索了一條生產發展、生活改善、生態良好的新農村建設之路。
開展大通特色新農村建設模式研究，總結大通依託設施農業，創新機制，發展現代農業，建設特色新農村的成功經驗，對於大通充分利用當地自然資源、區位優勢和產業基礎，積極探索高原環境條件下發展現代農業的模式與機制創新的途徑，全面提升少數民族地區現代農業技術綜合運用以及產業帶動能力，為西寧市、青海省乃至青藏高原地區的現代農業發展提供學習借鑑樣板、起到示範引領作用，具有十分重要的意義；對於中國民族地區樹立因地制宜、科學發展的理念具有重要的引導作用；對於全面推動我國新農村建設具有重要的理論參考價值和實踐借鑑意義。
一、大通模式的實質內涵
貫徹落實科學發展觀，結合自身的資源稟賦和縣情民情，以設施為抓手，以市場為導向，以循環為紐帶，以文化為特色，積極實踐現代農業功能拓展、「接二連三」、「跨二進三」，形成了農業生產發展、現代農業特徵明顯，農民收入增加、生活改善、素質提高，農村和諧穩定、生態環境友好、經濟社會可持續發展的大通模式，集中體現了集約、循環、高效、休閒、創意等現代農業的多元化特徵。
（一）以資金技術為支撐的設施農業
在青海高原缺地、缺溫、缺氧、缺水、多災的自然條件下，現代農業的出路之一在於發展設施農業。設施農業可以在獲取相同農業產量的前提下顯著減少所需耕地面積，降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產出的能源消耗量；可以拓寬不同季節農產品生產的品種，從而使當地的農業具有較高的市場競爭力和抵禦市場風險的能力，是種植業和養殖業中效益較高的產業，也是農村經濟發展中的支柱產業。大通圍繞「做強大通、服務西寧」的總體思路，把現代化工廠生產的理念引入農業發展中，把發展設施農業作為推動現代農業發展、提高農民收入的重要途徑，不斷加快發展溫棚產業帶和園區建設，逐漸形成設施農業「百裡長廊」的局面。2011年大通縣日光節能溫室總規模達2.2萬棟，設施蔬菜生產面積達2.1萬畝，產量達10.5萬噸；全縣牲畜暖棚數量達3.76萬棟156萬平方米，年育肥出欄肉用畜38萬頭（只），肉類產量達3.14萬噸。快速發展的設施農業，既是大通現代農業的重要內容，也為大通現代農業的進一步發展奠定了堅實的基礎。
（二）以沼氣種養為紐帶的循環農業
生態環境是人類賴以生存的基礎，而農業生態環境是農業生產和農村經濟發展的物質保證，保護和建設農業生態環境，是利在當代、造福子孫的大事。大通縣大力發展以林業、沼氣為紐帶的生態循環農業，以戶用沼氣工程為重點，結合農村改圈、改廁、改廚，大力推廣以「養殖—沼氣—種植」等為主要內容的生態循環農業模式，實現村莊、庭院廢棄物再生利用的良性循環。2011年末，大通縣農村戶用沼氣數目達2.42萬座，其中完成「一池三改」沼氣池2.30萬座；全縣21個規模養殖場建成大中型沼氣池，糞便汙水實現無害化處理。通過沼氣與種植、養殖業的結合，有效解決了農村用能問題，改善了農村衛生狀況，保護了農業生態環境。循環農業的發展，既有利於改善大通的生態環境，也有助於提高大通現代農業產品的品質。
（三）以市場流通為導向的高效農業
高效農業是在市場經濟條件下，以市場為中心來組織生產經營的農業。通過市場的基礎作用，實現農業資源的最佳配置，達到最令人滿意的勞動生產率和土地產出率。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國農業的根本出路在於市場化，必須實現從以生產為導向的農業向市場為導向的農業轉變，從而儘快把千家萬戶分散的小規模生產經營與統一的大市場聯結起來，引導農民走向市場，加快現代農業發展，促進新農村建設。隨著大通設施農業的發展，蔬菜、水果等農產品產量迅速增加，蔬菜等農產品的市場銷售問題已成為影響大通農業發展的一個重要因素。自2008年起，大通將蔬菜等農產品銷售問題納入重要議事日程，強化宣傳，發展訂單蔬菜，培育大通「老爺山」蔬菜品牌。伴隨著雙新公路沿線萬畝日光節能溫室無公害蔬菜產業帶規模效益的日益突顯，組織20餘戶營銷專業戶長年從事蔬菜營銷工作。2009年招商興建了佔地68畝的海發農貿市場，並制定了大通蔬菜市場銷售方案，補貼購置蔬菜配送車10輛，統一宣傳標識。組建大通縣同益蔬菜銷售協會，印製具有大通特色的蔬菜包裝箱；爭取專項資金300萬元建設大通蔬菜配送中心。在西寧市主要社區建立的100多家大通蔬菜直銷店，大大拓寬了大通蔬菜的銷售渠道。積極扶持農民專業合作經濟組織，加大營銷組織、農民經紀人培養力度，提高農業生產和農產品銷售的組織化程度。通過市場引導農業的發展，既提高了大通農業的效益，提高了大通農業的知名度，也為大通現代農業的發展拓展了空間。
（四）以生產娛樂為一體的休閒農業
休閒農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閒、旅遊的一種新型農業生產經營形態，也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。大通縣委、縣政府按照「保障供給、提供休閒」的總體思路，將休閒農業作為大通現代農業發展的重點工作來抓，共建成涼州莊豐源現代農業科技示範基地、向陽堡神農油桃果品休閒觀光基地、黃西馨緣生態設施農業基地、涼州莊綠園新天地生態農業示範園區、河州莊花海園藝花卉苗木觀光農業示範基地等12個各具特色的休閒農業基地。這些休閒農業基地，既為城裡人了解農民生活，享受鄉土情趣，體驗農業新科技，品嘗和採摘新鮮果蔬，感受農業發展新氣象以及休閒度假提供了場所，也為當地農民學習溫室設施技術和新品種種養方法提供了課堂。設施農業已經成為大通縣發展休閒農業的最有效途徑，發展休閒農業也使農業的多功能得到全面發揮。2011年休閒基地從業人數達675多人，全縣年接待遊客100多萬人。休閒農業的發展，讓大通的農業更高效，讓大通的農民更富裕，讓大通的農村更繁榮。
（五）以民族文化為特色的創意農業
創意農業是以市場為導向，以農業生產為依託，以創意為核心，以智慧財產權為基礎，將農產品與文化、藝術創意等相結合，以優化資源配置，產生更高附加值，促進農業增效、農民增收、農村繁榮的一種新型農業生產方式。在世界經濟步入創意經濟時代的今天，通過發展創意農業，轉變農業發展模式，構建一個持續健康的農村產業體系，是發展現代農業、促進新農村建設的一條創新之路。大通縣利用豐富鄉村文化旅遊資源，注重將民族風俗、風情和自然景觀與旅遊業發展相結合，著力打造特色果蔬採摘節、老爺山花兒會、大通皮影、大通察汗河杜鵑花旅遊節、大通縣後子河清真餐飲城等一批以民族文化為特色的創意農業品牌；通過創意把民族文化藝術活動、農業技術、農產品和農耕活動，以及市場需求有機連接起來，形成彼此良性互動的產業價值體系，為農業和農村的發展開闢全新的空間，並實現產業價值的最大化。大通神龍油桃設施果品休閒觀光園，通過在油桃上印「福、祿、壽、禧」等文字，採摘油桃價格達到50元/500g，比沒有印字的油桃價格高出一倍多；大通皮影作為青海河湟皮影的重要組成部分，被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，2008年大通被文化部命名為「中國民間文化藝術（皮影）之鄉」。創意農業的發展，既弘揚了大通的文化藝術，又為大通現代農業的發展增添了新的內涵。
大通模式演繹了新時期中國農業、農村生態與產業協調發展的運作軌跡，體現了通過發展設施農業、循環農業、高效農業、休閒農業、創意農業等多元化現代農業，實現生產發展、生活寬裕的創新思路，創新了貧困地區和民族地區依託設施農業、建設現代農業的發展方式，揭示了特定條件下社會主義新農村建設的基本規律，具有較強的推廣價值。
二、大通模式的發展歷程
回顧大通以設施農業為特色，調整產業結構、優化區域布局，推進多元化現代農業發展和特色新農村建設歷程，大體可分為三個階段。
（一）發展設施農業，促進現代農業發展
「八五」以來，針對大通高寒多災，農業基礎脆弱，經濟效益不高，生產不穩定的實際，以農戶自籌和農業信貸資金為主發展設施農業，在橋頭鎮向陽堡、黃家寨、塔爾河州莊等地引進修建了以水泥立柱加竹竿的簡易結構為主的第一代日光節能溫室和耐腐蝕、耐高溫、高溼，溫室操作空間大，前屋面透光強、利於作物生長的第二代日光節能溫室，大力發展蔬菜產業，截至2006年，累計建成日光節能溫室8015棟；建立養殖示範小區10個，培育養殖規模戶14975戶，販運育肥戶3713戶，建成標準化養殖畜棚1.2萬座。「十五」時期，全縣上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，圍繞「消除貧困、富民強縣，深化改革、創新體制」兩大歷史任務，按照「糧食作物和經濟作物相結合，以經濟作物為主；大田種植和溫室種植相結合，以溫室種植為主」，「三增一穩」（增蔬菜、增馬鈴薯、增油菜、穩口糧小麥）的思路，進一步調整優化農業和農村經濟結構，使特色優勢農作物種植面積比重由「九五」末的49%增加到70%，經濟作物佔農作物播種面積50%以上，油料總產量年均增長5.53%，蔬菜總產量年均增長16.79%，草食畜出欄率由「九五」末的51%提高到「十五」末的84%，畜牧業增加值佔農業增加值的比重達到59%。截至「十五」末，大通縣特色經濟初步形成，農業生產綜合能力、農業生產成效和農民生活水平顯著提高，實現農業產值2.87億元、畜牧業產值3.48億元；農民人均純收入2513.58元，比「九五」末增加990.04元，增長了64.98%。
（二）豐富發展內涵，促進現代農業提升
「十一五」時期，大通農業發展按照服務城市、發展農村、富裕農民和保障供給、提供休閒的總體要求，以及將大通建設成為西寧市重要的農產品生產加工和供給基地的總目標，多措並舉，不斷提升現代農業發展水平。一是設施農業發展迅速。2005年至2010年，大通縣蔬菜站在綜合總結以往經驗的基礎上，採取統一規劃、統一建棚材料、統一拱架模型、統一技術指導、統一生產安排，推廣以鋼架加竹竿加新型材料後屋面結構的第三代日光節能溫室，溫室建設步入了標準化、規模化的發展軌道。「十一五」末，新建日光節能溫室10500棟，總規模達到16990棟，生產面積達到1.8萬畝，產量達到8.5萬噸，產值達1.8億元。二是農業結構調整更趨優化。種植業在穩定糧食生產的基礎上，逐步形成30萬畝優質油菜產業帶、10萬畝優質馬鈴薯產業帶、10萬畝蔬菜產業帶，2010年全縣糧食總產量8.41萬噸，油料產量5.02萬噸，馬鈴薯產量2.57萬噸，蔬菜產量達25.06萬噸，實現種植業產值8.53億元，佔農業總產值的比重達50.32%。畜牧業生產形成了「三區一帶」的發展格局，2010年奶牛存欄3.67萬頭，肉牛出欄10.57萬頭，生豬出欄29.76萬頭，肉類產量達3.07萬噸，牛奶產量達4.02萬噸，禽蛋產量達0.18萬噸，實現畜牧業產值8.06億元，佔農業總產值的比重達47.55%。三是農業產業化水平得到提高。全縣31家農牧業產業化龍頭企業，資產總額達7.9億元，產品種類98個，年銷售收入達4.6億元，帶動農戶4萬戶，年戶均增收1000元；有一定規模的農副產品加工企業有19家，資產總額達3.3億元，年加工量11.7萬噸，年銷售收入2.1億元，產值為2.85億元，佔全縣經濟總量的4.5%；全縣農民專業合作經濟組織達229家，註冊資產總額7968.95萬元，入社農戶0.45萬戶，主要農產品總產量達37.68萬噸。「十一五」末，全縣農業總產值達16.95億元，年均增長15.51%；實現農業增加值8.52億元，年均增長14.14%；農民人均純收入達5547元，年均增長15.65%。在這一階段，休閒農業、創意農業得到較快發展，現代農業新的業態不斷形成。
（三）全面推進現代農業，加快新農村建設
大通現代農業發展規劃提出，「十二五」時期將緊緊圍繞建設國家現代農業示範區的發展定位，堅持以促進農業增效、農民增收為核心，以農業科技為支撐，以發展設施農業、循環農業、休閒農業、生態農業為主攻方向，大力發展特色優勢主導產業，全面提升農業標準化、規模化、產業化和園區化發展水平，提高農業的綜合生產能力和市場競爭力，走出一條具有青海特色、大通特點的現代農業發展之路，2010年被農業部認定為國家現代農業示範區。
大通在「十二五」期間，一是將著力抓園區建設，形成以園區為引領的都市農業發展新模式。按照「主導產業引領園區、龍頭企業帶動園區、高效開發經營園區、規模生產壯大園區、科技培訓支撐園區、科技研發提升園區」思路，建成10個現代農業示範基地、20個主導產業示範園區和20個特色農牧業種養基地；突出發展7—8家具有大通特色的休閒、觀光、創意、體驗農業基地。二是抓龍頭企業，在項目建設和產業集群上尋求新轉變。力爭到2015年實現農副產品加工產值5億元，主要農副產品加工率達55%，帶動農民持續穩定增收。三是抓農業旅遊聯姻發展，積極在促進「夏都生態園」旅遊品牌上尋求新突破。引導和扶持設施蔬菜種植戶發展農家樂，不斷做大做強設施農業示範園區，積極打造以生態旅遊為特色的都市生態型現代農業基地，吸引更多的城市居民到農村旅遊、休閒、度假，努力創建全國休閒農業、鄉村旅遊示範縣。力爭到2015年，全縣農業總產值達到21.63億元，種植業產值達到10.87億元，畜牧業產值達到10.28億元，農民人均純收入達到10219元。四是抓規劃先行，推進新農村建設實現新提升。按照「專業人員+基層幹部+農村能人」的模式，三年內全面完成村級規劃的編制完善工作；多渠道籌措資金，在確保「四類」困難群眾住房全部得到改造的基礎上，力爭每年建成一批樣板村、示範村；以實施生態家園富民工程為主線，建設「一池三改」沼氣池1.5萬座，太陽灶1.5萬臺，生物質爐1萬臺，全面推進新農村建設。
力爭通過五年的努力，把大通建設成為全市乃至全省經濟轉型發展的先導區、城鄉一體化建設的先行區、生態涵養發展的示範區、民族團結進步的模範區，成為重要的新型工業基地、現代農業示範基地、西寧市居民菜籃子供給保障基地、自然風光民族風情旅遊勝地和西寧市衛星城市，在加快建設全省綜合實力最強縣中實現新跨越。
三、大通模式的形成條件
大通模式的形成，有其特定的環境和條件。課題組認為，「大通模式」的形成有以下8個方面的條件：
第一，靠近西寧，區位優越。大通縣城距省會西寧市35公裡，是西寧市優質農牧產品生產加工基地、休閒旅遊勝地、成長潛力巨大的衛星城。藉助以西寧市區為主要消費市場的拉動作用，目前大通縣各農牧產品的商品率不斷提高，其中蔬菜和肉蛋奶產品的商品率均達到或超過85%。產業結構調整優化、農牧民增收致富具有優越的市場條件。
第二，立足縣情，學習先進。改革開放以來，內地在探索以農業現代化等為抓手推動農村發展、農民增收的實踐中，積累了豐富的成功經驗，產生了大量的先進典型。儘管全國各地情況千差萬別，不可簡單照搬，但大通在深入分析縣鄉資源條件、找準問題癥結基礎上，從內地成功實踐中借鑑適合本地具體實際的經驗和做法，如山東壽光的設施農業、廣西恭城的生態與觀光農業等，走出了一條以設施農業為主要特色、鄉鎮因地制宜不拘一格、村落和農戶有自主選擇空間的發展道路。這是大通成功利用後發優勢的具體體現。
第三，基礎設施，初具規模。大通縣域「四縱三橫」公路交通網絡格局已經形成，實現了鄉鎮通油路、村村通公路目標。縣城到省會西寧和曹家堡機場通過寧大鐵路和寧大高速公路直達，聯繫鄰縣的縣際公路網暢通快捷。縣域內行動電話、網際網路實現全覆蓋，廣播、電視信號覆蓋率分別達到100%和90%。先後建成的12項商貿工程，使全縣商貿網絡逐步完善。旅遊景點較齊全，服務設施較完善。基礎設施的日臻完善，為進一步發展提供了便利條件。
第四，生態良好，持續力強。大通縣森林覆蓋率達38.1%，居青海之首，是全省重要水源涵養基地，西寧城市用水75%以上由大通供給。生態良好、水源清潔，是大通發展的顯著優勢，不僅已成為大通選擇發展道路的重要導向，同時也可為大通經濟社會發展提供強勁的後續力。
第五，民族和諧，社會穩定。長期以來，大通縣委縣政府十分重視民族和宗教工作，積極倡導和不斷促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係得到持續健康發展，各宗教、各教派相互尊重，是全國民族團結進步先進縣。這種人民安居樂業、城鄉欣欣向榮、政教相安和諧的良好氛圍，為大通各族人民建設更加美好家園提供了堅實的社會基礎，也為大通的長遠發展提供了強勁動力。
第六，資源豐富，潛力巨大。大通日照時間長，光能資源豐富；地表水系較發達、徑流穩定，地下水藏量大；耕地、林地、草場面積大，土壤類型多樣，經濟植物資源豐富，僅中草藥材就達170餘種；目前初步探明礦種達31種，礦產地129處，概算礦產總儲量30億噸，潛在價值600億元以上。除了自然資源，大通還擁有包括皮影、花兒、明長城遺址、新時期考古文化、藏傳佛教和伊斯蘭文化等豐富的人文資源。大通物質文明和精神文明建設具有得天獨厚的資源條件。
第七，沿邊開放，市場廣闊。隨著西部大開發和沿邊開放等國家重大發展戰略的深入實施，包括大通在內的廣大西部地區，在基礎設施、產業調整、人才培養、科技輻射等方面將得到國家和內地更大力度的支持，大通和廣大的西部地區與祖國內地的經濟社會文化聯繫將更加緊密，與中亞、西亞之間的商貿往來將更加頻繁。位於古代絲綢之路要衝上的大通，將在不斷融入國內國際兩個大市場的過程中，獲得更大的發展機遇。
第八，班子團結，人民勤勞。大通縣委、政府、人大、政協四大班子精誠團結、勤政為民，各級幹部隊伍愛崗敬業、恪盡職守，這是大通建設發展極其重要的組織保障。而縣內回、土、漢、藏、蒙古等各族人民克勤克儉、吃苦耐勞，大膽創業、厚德守法，則是大通進一步創業發展最可寶貴的民心民力。
四、大通模式的基本經驗
經過多年的實踐，大通模式已形成了一系列基本經驗。
（一）科學發展是大通模式的靈魂
近年來，大通縣貫徹落實科學發展觀，探尋科學和諧發展之路，謀求科學和諧發展之策，推動政治經濟社會文化全面取得新進展、邁上新臺階。一是堅持解放思想、以人為本。作為一個地處青藏高原的國家級貧困縣，大通縣委縣政府不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，在危機中尋找出路，在挑戰中搶抓機遇，緊緊把握實現大通轉型跨越發展的主動權，強化為群眾服務是最大的責任，讓群眾滿意是最大政績的思想，不斷拉近領導與群眾的距離、機關與基層的距離、決策與問題的距離；強化把每一件簡單的事做好就是不簡單的思想，做到「人人有激情，時時在狀態」，以「人一之，我十之」的幹勁，保證各項工作說一件，幹一件，成一件；把改善民生、堅持穩中求進、好中求快作為科學和諧發展的出發點，以轉變經濟發展方式為主線，以提升全縣各民族群眾幸福指數為核心，以提高農民收入水平為重點，著重解決人民群眾最關心最現實的利益問題，讓全縣人民共享改革發展成果。二是堅持處理好三大關係。第一，發展與改革的關係。在強調經濟發展的同時，堅持改革創新並著力加強長效機制建設，包括促進和鼓勵農業專業合作經濟組織的發展，擴大農業生產經營規模，實現農產品的標準化生產和銷售等領域的體制機制改革。第二，經濟建設與資源環境之間的關係。始終把生態建設放在突出的位置，建設資源節約型和環境友好型社會，保護和發展當地森林資源和生態資源，依靠當地資源，發展休閒農業，促進了農業產業的發展和農民收入的提高。第三，經濟發展和文化建設之間的關係。在尊重少數民族文化傳統和生活習慣的基礎上，培育發展特色民族文化產業，以文化促發展、促和諧，建立多民族和諧共居的美好家園。
（二）機制創新是大通模式的核心
大通縣在發展中堅持機制創新。一是推進農業經營機制創新。堅持和完善農村基本經營制度，推進農業適度規模經營，積極引導土地流轉，促進生產要素聚集，提高土地產出率。按照「依法、自願、有償」的原則，引導農民採取轉包、租賃、互換、轉讓和入股等形式進行土地流轉，使土地經營權向種養大戶、專業合作社、龍頭企業集中。積極探索土地入股、扶持資金入股等多種形式的股份合作制改革。加大對土地流轉的監管力度，對土地承包經營權流轉行為強化監督，逐步規範。通過促進土地流轉工作，把分散的閒置土地進行集中開發，實行規模化經營。二是推進現代農業園區建設機制創新。始終堅持效益優先、彰顯特色、科技先導、機制創新、示範帶動的原則建設現代農業園區，通過全縣上下共同努力，已經把大通現代農業示範區建成特色明顯、規模大、機制新、效益高、輻射帶動強勁、環境優美、全省一流的綜合示範區。三是推進項目帶動機制創新。把發展龍頭企業作為實現農業產業化經營的突破口，通過投洽會、推介會等各種招商平臺，推介重點農業招商項目，以優惠政策招強招大，培育發展更多的農業產業化龍頭企業。大力培育農民專業合作組織，支持合作組織圍繞特色優勢產業實行跨區域聯合與合作，提高農民進入市場的組織化程度。強化農民專業合作社建設，提升素質，加強管理，增強發展後勁。四是推進新農村投入機制創新。積極探索和建立農戶自籌、政府補助、部門幫扶、企業資助、社會捐助等多渠道籌措資金機制，將農村住房建設項目和其他涉農項目集中投入，整村實施。
（三）集成發展是大通模式的特色
大通在發展現代農業的過程中，堅持集中發展、集聚發展、集成發展，具體體現在3個方面：一是堅持設施農業發展的地域相對集中，這樣有利於與設施農業相關的公共基礎設施投入，農業投入品的集中供應與檢測，農產品的集中檢測與銷售。二是堅持設施農業與文化產業、休閒產業集聚發展，把現代農業園區、優質農產品資源、民族文化產業、休閒農業的發展有機地結合起來，吸引西寧和附近其他城市的消費者到大通旅遊、休閒，感受民族文化魅力，切身體驗農作物生長和收穫的環節，適時打造了休閒農業和農家樂的品牌。三是堅持集成優勢資源，發展品牌農業，主要表現為生產高品質的農產品，大打有機綠色牌，大幅提升農產品的附加值。
（四）生態文明是大通模式的精髓
大通把生態文明建設放在突出位置，採取各種形式，大力宣傳以資源節約、環境友好為基礎的生態文明建設和發展的重要性，增強全民參與意識和責任意識。在戰略層次上，大通將建設生態文明縣納入全縣整體發展規劃，堅持經濟建設和生態文明建設並舉；在政策層面上，大通強調生態保護，把保護森林、土地資源與發展休閒農業有機地結合起來；在措施重點上，大通以科技創新為切入點，轉變發展方式，開展節能減排，發展循環經濟，充分利用大通得天獨厚的區位優勢，把大通發展成西寧和附近城市的蔬菜生產基地、優良的生活用水供應基地和旅遊景點。農產品質量安全是生態文明的重要體現。大通在發展蔬菜產業中，努力推進無公害、綠色、有機農產品生產，提高農產品質量安全水平，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。
（五）科技引領是大通模式的動力
大通始終堅持科技在發展中的引領作用。一是堅持科技創新。從大通現代農業發展實際出發，與省內外農業科研院所合作，引進農業新技術項目，構建技術研發平臺、示範區技術轉移平臺，探索科技與經濟一體化發展的路子。對引進技術進行再創新，對現有技術注重集成創新。二是做好技術推廣。加強基層農業推廣體系建設，逐步建立了經營性服務和公益性職能分開的農業技術推廣體系，加快農業科技成果引進應用。圍繞病蟲害統防統治、測土配方施肥、農產品質量安全、農業資源保護和節約利用、畜禽良種繁育等重點工作，實施農產品質量安全與標準化技術、農業新品種選育推廣等農業科技專項。三是強化勞動力素質提高。加強勞動力技能培養，使其掌握生產技術，熟練農業機械使用，熟悉網絡技術操作，不斷實現網絡、技術和市場的良性互動，努力提高農業生產率。四是注重用現代物質條件裝備農業。大通縣委縣政府大力實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，大力發展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯合收割機及各種專用農機產品。
（六）民族團結是大通模式的根本
團結促發展，發展促和諧。促進民族團結進步、維護社會和諧穩定，不僅事關改革發展大局，而且事關國家長治久安。大通縣委縣政府堅持把以人為本、關注民生作為執政理念，千方百計增加農民收入，改變農村面貌，解決生產生活困難，讓民族群眾共享發展成果。一是把民族團結作為縣委縣政府工作的重中之重，作為經濟社會穩定和諧發展的基礎常抓不懈，堅持開展民族團結宣傳教育工作。二是把宗教工作作為民族團結的推手，積極落實黨的宗教政策，尊重和團結宗教人士，充分發揮他們促進民族團結的積極作用。同時，從財政和政策上對宗教設施和活動給予支持。三是把宗教事業和經濟發展有機結合，積極發展與寺院和宗教活動相關的農家樂和鄉村旅遊觀光活動，促進了當地的民族團結和經濟發展。四是大力發展具有民族特色和地方傳統的產品和產業，積極引導少數民族群眾和貧困農戶參與到產業發展和經濟建設中來，重視對他們的培訓，提高他們發展經濟的能力。目前，「民族團結、社會穩定是各族人民之福，民族分裂、社會動亂是各族人民之禍」在大通已成共識；大通縣各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的局面已經形成。
五、大通模式的主要成效
大通模式不僅促進了農業增產增效、農民就業增收、農村繁榮發展，還促進了經濟發展、社會進步、民族團結、文化繁榮，實現農村社會經濟協調發展。其成效主要體現在以下6個方面：
（一）促進了農民收入快速增長
以設施農業為載體，農民收入增速明顯加快、收入水平明顯提高。在資金、技術高度集約的設施農業生產條件下，高投入、高回報的生產經營機制已經形成，設施農業畝均純收入達到3000—8000元，是傳統種植方式的3—10倍之多。設施農業已成為全縣農民增收致富的重要途徑。2011年，大通城鎮居民人均可支配收入達14238元，增長12%；農民人均純收入6844.6元，增長23.4%，比全省平均水平4608.4元高出2236.2元，增長速度比全國11.4%平均水平高出12個百分點。2011年全縣城鎮居民與農村居民的收入比是2:1，小於全國甚至發達地區的比例水平。大通縣真正做到了城鄉經濟協調發展。
（二）促進了農民素質顯著提高
以設施農業為主體的現代農業，對從業者的技術要求明顯提高。大通縣為提高廣大農戶的農業知識、生產技能和經營理念，每年舉辦各類培訓班和田間實訓10餘期，接受培訓的農戶每年約3萬人次。目前，大通縣已經建立了針對農戶的專業培訓中心，建設面積3000平方米。各類培訓設施設備齊全，並在全省處於先進水平。在進行農民的培訓過程，還充分發揮各類專門培訓機構如縣農廣校等的作用，並經常請一些有實踐經驗的專家、學者對農民進行各類培訓。在培訓農民方面已經形成很好的運行機制，並做到制度化、經常化，培訓成效十分顯著，農民素質顯著提高。大通縣通過制定規劃、組織協調、提供服務以及給予財政和技術支持等，注重培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，激勵農民不僅成為現代農業的生產經營者，順應工業化、城鎮化發展的要求，更應向新型市民、現代產業工人或企業家轉化。大通現代農業的發展，成為培育新型農民的一個大舞臺。
（三）促進了農業資源高效利用
以設施農業為載體，實現了從過去的一季生產，逐步向四季投資、四季生產、四季增收轉變。一是土地產出率顯著提高。一年一茬的裸地蔬菜，畝產量僅有2000斤左右，而在溫室一年可種三到四茬，複種指數大大提高，畝產達到6000—8000斤以上。在有限的耕地上，極大地提高了土地的利用率和產出率。二是水資源得到有效利用。在設施農業中，水分不易流失，水資源得到充分利用。三是光熱資源得到有效利用。以前只是部分季節的光熱資源得到利用，現在是一年四季的光熱資源都得到利用。四是農村勞動力資源得到充分利用。原來是一年種一茬，農村勞動力不能得到充分就業；現在是一年種三茬，即使在冬季，也一直在忙碌。五是農村資金得到充分利用。以設施農業為主體的現代農業，是資金相對密集的產業，吸納了本來轉移到城鎮去的農村資金。
（四）促進了農業科技迅速提升
隨著現代設施農業栽培技術的廣泛應用，優良品種、前沿技術、先進設備的引進也如期而至。大通在設施農業發展過程中，除大量引進優良品種外，在設施農業種植區內，先後推廣應用了嫁接育苗、一氧化碳幕、遮陽網、防蟲網、平衡配套施肥等新技術，並引入捲簾機、節水滴灌設備、小型噴粉器、二氧化碳發生器、植物補光燈以及其它農用機械設備，推動了全縣農業機械化水平不斷提高。特別是建成具有自主科技創新的大通冬暖式日光節能溫室近7200棟，有效解決了大通深冬季節不能生產精細蔬菜的問題。設施農業已經成為大通實現農業科技創新最有效的平臺。
（五）促進了農村建設進程加快
現代農業快速發展，為大通的新農村建設提供了產業支撐；為農村社會事業發展提供了資金支持；通過促進農村勞動力的就地就近就業，為新農村建設提供了人才支撐。大通按照家富、村美、民樂、人和的原則，大力實施以人口集中居住、產業集中發展、土地集中經營為主的「三集中」和易地扶貧搬遷模式，對規模小、居住散、環境差、發展制約因素多的小村莊採取多村合併的搬遷模式，對地處偏遠山區，自然條件差，交通不便，基礎設施薄弱，發展落後的貧困片區進行整體搬遷，對依山傍水、有優越地理條件的舊村，進行農村住房建設和村容村貌整治，利用旅遊、文化、民俗資源使其成為鄉村旅遊整村推進村，讓農民徹底擺脫了過去惡劣的生存環境。同時，依據鄉村不同的條件，因村制宜，大力扶持和發展不同產業，增加農民收入，從而為新農村建設注入了經濟活力，奠定了物質基礎，走上了「搬得出、住得穩、有產業、能致富」的發展之路。大通大力實施「三集中」和易地扶貧搬遷模式，努力推進城市帶動農村，城鄉一體發展的新農村建設之路，使偏遠山區群眾徹底擺脫了過去惡劣的生存環境，走出了一條切合實際的新農村建設模式。
（六）促進了民族文化繁榮發展
加快現代農業發展，促進新農村建設，其成效必然反映到民族文化的繁榮發展上。特別是休閒農業、創意農業的發展，為繁榮民族文化起到促進作用。在發展休閒農業與鄉村旅遊、創意農業的過程中，大通縣通過重點開發以老爺山花兒會為代表的民族民間歌舞文化，以大通皮影、農民畫、剪紙、刺繡為代表的繪畫和造型藝術，以大通彩陶為代表的史前文化，以老爺山朝山會、賽馬會、納頓節、廣惠寺觀經會、城隍廟會為代表的民族民俗文化和以回族、土族、藏族為代表的少數民族風情文化，以及四片瓦舞、回族宴席曲、安昭舞、社火、藏戲、秦腔、皮影戲、眉戶、曲藝等民間、民俗表演藝術，既將地方特色文化優勢轉化為文化產業優勢，也讓民族文化得到更好地保護與傳承，實現了民族文化的大融合、大發展、大繁榮。
六、大通模式的重要啟示
大通依託設施農業，拓展農業功能，融合發展多元化現代農業，建設特色新農村的發展道路，給了我們許多有益的啟示。
（一）民族地區發展現代農業、建設特色新農村，更需要理念思路的先行
理念決定方向，思路決定出路。謀劃少數民族地區農村生產發展，只有通過市場化理念決定農民生產什麼，通過集約化理念決定農民怎樣生產，通過共享化理念決定農民為誰生產，才有利於調動農民發展農業生產、建設新農村的自覺性、主動性和積極性。大通縣委縣政府解放思想、一切從自身實際出發，指導改革與發展、引導土地流轉、專業合作組織運行等具體工作；用先進文化轉變農民思維定勢及生活方式，用現代農業科技知識武裝農民，培養農民愛科學、用科技，熱愛生活、健康生活的良好習慣。大通模式告訴我們，發展現代農業、促進新農村建設理念是關鍵，要跳出農業發展農業，要用現代工廠化的理念謀劃農業，要用先進科學文化知識武裝農民，要用先進科學技術轉變農業生產方式，才能加快現代農業發展、促進新農村建設。
（二）民族地區發展現代農業、建設特色新農村，更需要裝備設施的武裝
設施農業是隨著農業產業現代化和種植業結構調整而發展起來的新型農業產業，是傳統農業向現代工廠化農業、環境安全型農業轉化的重要途徑，也是擺脫傳統農產品的季節性束縛，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。發展設施農業是用新的思維尋求農業發展的增長點，是農業生產方式的變革，能有效地提高農業資源的利用率。民族地區發展設施農業是充分利用民族地區的資源優勢，實現民族地區脫貧致富的有效發展路徑。大通高寒多災，農業基礎脆弱，生產很不穩定，為了從根本上提高農業整體效益，一改農業生產的傳統模式，大力發展設施農業，實現了農業增效，農民增收，也保障了大通及周邊大城市的蔬菜供給問題。大通模式告訴我們，民族地區發展現代農業、建設特色新農村要通過政策推動、宣傳發動、典型帶動，引導農民用先進技術裝備武裝農業，這是一條農業持續發展和農民穩定增收的重要途徑和有效出路。
（三）民族地區發展現代農業、建設特色新農村，更需要農民群眾的參與
廣大農民是新農村建設的主體，堅持走群眾路線不動搖是新農村建設成功的關鍵。在發展現代農業、推進新農村建設過程中，要處理好農民主體與政府主導、社會參與的關係，政策推動與尊重農民意願的關係，農民個體素質提升與組織化規模化的關係，農民主體地位與農村管理的關係。新農村建設要以提高農民福祉為目標，堅持以人為本，切實解決農民生產生活中最迫切的現實問題，切實讓農民得到實惠，獲得參與經濟社會發展的機會，分享經濟社會發展的成果。在新農村建設中充分尊重農民意願，杜絕無效益或低效益的「政績工程」、「面子工程」，既是農民主體性的體現，又是農民參與性的體現。因此，要建立體現農民意願的體制與制度，提高農民組織化水平，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權，提高農民的主體意識。政府則主要發揮政策保障功能，為新農村建設提供良好的支撐平臺。大通模式告訴我們，尊重農民權益、培育農民觀念、調動農民才智、引導農民參與，讓廣大農民真正成為新農村建設主體，是農業發展和農村繁榮的根本保證。
（四）民族地區發展現代農業、建設特色新農村，更需要政府部門的主導
把廣大農民有效地組織起來發展現代農業、建設新農村，各級政府及其相關部門是關鍵。現階段，新農村建設更需要依靠政府的主導和組織作用，特別是在西部民族地區建設新農村，由於當地的經濟基礎相對薄弱，政府的主導作用顯得尤為突出。大通縣委縣政府在這方面做了三件事，值得借鑑。一是方向引導。在建設新農村過程中縣委縣政府重點是把握方向，確定思路，科學規劃，綜合協調。二是動力支撐。由於農村總體基礎薄弱，縣委縣政府想方設法籌措資金，加大對新農村建設財政資金的投入。三是制度保證。縣委縣政府出臺了一系列政策和規定，圍繞新農村建設這一中心任務，從組織領導、資金投入、規劃布局、土地流轉、產業發展、民生工作等方面都有制度作保證。大通模式告訴我們，民族地區的現代農業發展、新農村建設具有其特殊性，政府應該堅持以科學發展觀為指導，統籌推進新農村建設，特別要加強組織引導，認真制定現代農業發展、新農村建設的總體規劃和長遠發展規劃，做到規劃先行、科學指導。在規劃布局中，要融合傳統觀念和科學理念，既講現代化，又講地方民族特色，確保規劃的全局性、長遠性、合理性和民族性。
（五）民族地區發展現代農業、建設特色新農村，更需要對小農戶的整合
隨著消費者對高價值農產品需求的日益增加，快速增長的高價值農產品市場為小農戶提供了巨大的發展機會。但單個小農戶既不能接收到全面準確的市場供求信息，又不熟悉市場經濟的內在規律和運作方式，小規模生產與大市場難以對接仍然是一個難題；既不能有效規避市場風險，又無法獨自承擔由自然風險和市場風險引發的生產經營後果；同時，小規模的農戶與相關企業、公司相比，依然處於弱勢地位，在價格博弈中缺乏話語權。將小規模的農戶組織起來的模式，既是解決上述問題的一個重要舉措，也是使其獲得更多利益的一種組織形式。大通模式告訴我們，把單個小農戶整合起來面對市場，既可實現農業增效，又可實現農民增收。大通的實踐還告訴我們，將小規模農戶組織起來的途徑有多種，一是利用農業合作組織將小規模的農戶組織起來，二是利用農產品加工等企業作為龍頭整合分散農戶，三是利用超市等市場將小規模農戶整合起來，都可以起到提供統一服務，提高組織化程度，實現小生產與大市場對接的作用。
（六）多元化現代農業產業發展是民族地區建設特色新農村的重要支撐
生產發展是社會主義新農村建設的首要任務，必須立足當地資源，打造特色產業，提升造血功能，才能實現永續發展。這就需要高效利用農業資源，發展環境友好型、資源節約型現代農業產業，大力推進農業的產業化、規模化、生態化和多功能化。還要以市場為導向，以區域優勢品牌為載體，創新發展理念，整合區域特色優勢資源，將高新科技、文化創意等要素融入現代農業生產，將農業的產前、產中和產後諸環節聯結為完整的產業鏈條，拓展農業功能，提升農業附加值，實現農業生產經營方式的轉變和農業資源的優化配置，為城鄉居民提供安全、綠色、健康的農產品，並滿足城鄉居民對農業休閒、體驗、教育、文化等功能的需求。大通模式告訴我們，依託設施農業，大力發展集約農業、循環農業、高效農業、休閒農業、創意農業，不僅豐富了農業產業內涵，拓展了農業功能，帶動了農業產業的提升與轉型發展，而且實現了傳統農業的優化升級和「接二連三」，推動了新農村建設。這一切正是以農業為基礎和支撐才得以實現的。
七、大通現代農業的目標定位和今後的發展重點
（一）目標定位
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，在現有農業生產示範區（園、片、場）的基礎上，高起點、高標準和高水平建設好大通國家現代農業示範區，進一步轉變發展理念，堅持「以工促農、以貿帶農、以旅助農」，發展以「三產聯動」為特徵的現代農業，通過第二產業來促進和改造第一產業，用第三產業來帶動和幫助農業，引領傳統農業產業改造升級，培育壯大新興農業產業，使示範區成為現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農業功能拓展的先行區和農民接受新知識新技術的培訓基地，加速推進青海特色大通特點的農業現代化建設，示範和引領青海乃至西部少數民族地區現代農業發展。
（二）今後的發展重點
1.加大農業結構調整力度，培育壯大優勢特色產業。在穩定發展糧食生產的基礎上，推進農業結構戰略性調整，按照特色化、規模化、園區化、產業化的要求，大力發展現代高效農業，突出發展設施農業。加強糧油綜合生產能力建設，大力推進糧油高產技術普及化，組織實施糧油高產增效創建活動，建立糧油高產示範種植基地，積極推廣高產優質品種、高產綜合配套技術，提高單產水平。著力發展設施園藝業，加快發展大棚、日光溫室等設施園藝，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果等園藝產業發展。積極發展設施畜牧業，圍繞優質瘦肉型豬、肉牛羊、奶業、優質家禽等優勢主導產業，加強標準化規模養殖場和規模養殖小區建設，提升畜牧業集約化生產水平。
2.一產二產聯動發展，提升農業產業化發展層次。要做好蔬菜、肉類等農產品精深加工，在橋新核心示範區，聚集一批知名企業，做大做強一批龍頭企業，加強一二產業的聯動發展，實現以工促農。加強農產品市場體系建設，建立健全以海發等大型批發市場為骨幹，農貿市場為基礎，農產品直銷店、食品超市、連鎖超市為補充，農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系，加強農產品營銷，促進農產品銷售。強化農產品質量建設，全面推進農業標準化生產，積極發展無公害、綠色、有機農產品，大力發展品牌農業，以名特優新農產品為重點，加大品牌整合力度，積極培育和創建國家級、省級名牌農產品，提高農產品市場知名度。
3.推進農業科技進步，提高農業科技貢獻份額。要加大科技創新和管理創新力度，加快推進農業科技創新和推廣能力建設，力爭在農業生產的關鍵領域和核心技術上不斷實現重大突破，切實把農業科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業、畜牧業、園藝和食用菌優良品種的培育和推廣，努力推進良種產業化；加快發展農業機械化，突出解決好設施農業節肥、節水、馬鈴薯耕作、飼草加工等技術問題；強化抗災防災、農業資源節約型和環境友好型以及農產品加工、儲藏和保鮮等技術研發和推廣；推進現代農業產業技術體系建設，抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務結構，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織，整合農業行政、科研單位、大專院校等力量，加快農業科技成果轉化。加大農民培訓力度，大力發展農業職業教育，強化農民科技培訓，加大農業實用技術培訓力度，提高農業勞動力素質，積極培育懂技術、善經營、會創業的新型農民。
4.大力發展農業適度規模經營，提高農業集約化生產水平。加快推進多種形式的農業適度規模經營，提高農業生產的集約化、規模化水平。大力推進現代農業園區建設，按照集中、集聚、集約發展的要求，以發展設施農業為重點，集聚先進生產要素，加快建設一批現代農業園區，努力把農業園區建設成為科技示範平臺、種子種苗生產基地、產業帶動載體，增強農業園區對現代農業發展的輻射帶動功能。大力發展農民專業合作經濟組織，將分散經營的農戶有機整合，加快土地、資金、技術等生產要素流動集聚，以專業合作經濟組織為平臺加大扶持力度，推進農業規模化發展。開展農民專業合作社聯合社試點，提高農業生產經營的組織化程度。培育和發展農村流通合作組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織。
5.積極發展生態循環農業，提高農業可持續發展水平。科學合理利用農業資源，提高資源利用率，推進農業節能減排，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力。按照「減量化、再利用、資源化」要求，積極推廣生態農業生產技術、生態健康養殖技術和農牧結合技術，改善農業生態環境。加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。到2015年，全縣化學氮肥、化學農藥使用量要分別減少8％和15％。積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理和農村「一池三改」戶用沼氣工程，大力推廣「畜—沼—菜」高效種養生態循環模式，提高資源綜合利用率。抓好退耕還林、沼氣池、植樹綠化等工程建設，改善人居生態環境。抓好草原生態、飼草料基地建設，大力發展節糧型草食家畜生態畜牧業。
6.一產三產互動發展，挖掘拓展農業多種功能，積極發展休閒觀光農業。農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能並重轉變，依託設施農業、農業景觀和農村特色地域文化，以農事體驗、農展節慶等為載體，積極挖掘農業文化內涵，加快發展休閒觀光農業、生態旅遊農業，充分發揮農業生產、社會、生態功能，拓寬農業發展空間，拓寬農民增收渠道。努力構建休閒農業，力爭將花海園藝、綠園新天地、神龍油桃等6個基地打造成各具特色、功能互補的集種植、科展、培訓、採摘、餐飲、娛樂為一體的休閒觀光農業示範基地，吸引更多的城市居民到農村旅遊、休閒、度假，延長農業產業鏈，實現第一產業與第三產業互動發展，逐步把大通打造成青海重要的都市生態型現代農業基地。
八、推進大通及民族地區發展現代農業、建設特色新農村的建議
應該說，大通為民族地區農業發展、新農村建設提供了一個好的模式，就大通而言，還有許多有利條件可以進一步發揮；就民族地區來看，還必須處理好幾個關係。
（一）進一步深化、發展大通模式應當努力的方向
為使大通模式更加完善，還要在以下幾方面下功夫：
一是進一步提高農民組織化程度。大通模式一個顯著特點就是用現代工廠化的理念發展農業。農業與工業在經營方式方面的主要區別，在於工業通常是集中經營，而農業則是普遍以農戶為單位的分戶經營。經營方式的不對稱，通常使農業在不同產業之間的相互關係中處於不利地位。為了增強農業的整體競爭能力，改善農民在經濟社會發展中的地位，必須提高農民的組織化程度。提高農民組織化程度大體上有三種途徑：一是大力推進農業產業化經營，二是努力培育和發展農民合作經濟組織，三是廣泛開展「訂單農業」。
二是進一步利用金融對農業支持。需要在加大政府對農業投入的基礎上，充分利用金融、保險等社會各方面力量發展農業。無論是依據歷史狀況還是按照國際慣例，我國對農業的投入都還有很大的上調空間。農業保險是推動現代農業，確保農業可持續發展的關鍵因素。保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業發展方式、促進農村金融發展和創新農村社會管理等方面大有可為。
三是進一步重視提高農民文化科技素質。發展現代農業，建設社會主義新農村，必須提升農業科技水平，而農民是農業科技應用的主體，只有提高農民的科技文化素質，才能發展現代農業。需要加大農民培訓力度，使農民的文化科技素質適應現代農業的發展需要。要在大力加強農村基礎教育的同時，深化農村教育體制改革，建立和完善農村成人教育體系，緊密結合農村經濟和社會發展的需要，採取靈活的機制和方式，進行農業農村人力資源開發。
四是進一步把握工商資本與農業結合。要處理好工商企業進入農業的關係，關鍵是處理好與農民的利益關係。工商企業進人農業，雖解決了小農生產與大市場的對接問題，但工商企業的現代工廠化生產方式如何與分散的小農生產對接仍是聯合體面臨的一個難題。因此，工商企業與農戶之間需要中介組織作為橋梁和紐帶。而農村合作經濟組織是農戶與龍頭企業對接的一個有效組織形式。鼓勵農民自發成立的各種協會、研究會，註冊成為法人團體。因為法人組織的行為接受法律約束，因而能維護和履行合約，減少聯合體中的非經濟糾紛。
五是進一步尊重經濟規律和市場規律。要尊重經濟規律和市場規律，以市場需求為導向，發展適銷對路的產品。要堅持用市場經濟的辦法和槓桿原理來組織和指導結構調整，千萬不能「一刀切」，同時要尊重農民的意願，引導農民沿著正確的產業發展方向順利前進。只有充分尊重市場規律的科學轉型升級，才能夠獲得經濟和社會效益的「雙增收」。
（二）推進民族地區新農村建設需要處理好六個關係
「大通模式」是西部民族地區探索新農村建設道路的進程中湧現出來的成功典型。它既有自己的鮮明特點，也有民族地區的共性。從西部民族地區的大背景著眼，只有妥善處理好如下6個關係，新農村建設的成果才能不斷鞏固和擴大。
一要處理好自力更生、艱苦創業與國家大力扶持的關係。基礎設施匱乏、現代產業薄弱、縣域財政困難、城鎮現代文明輻射效能低，是西部民族地區在推進工業化、城鎮化和農業現代化進程中面臨的共同困境，是複雜的歷史原因造成的，很難單純靠民族地區自身努力來解決。因此，需要國家不斷加大財政轉移支付力度和東部發達地區提供有針對性的對口支援，同時也需要民族地區幹部群眾繼續發揚自強不息、艱苦創業的精神，腳踏實地、團結奮鬥，真抓實幹、加快發展。
二要處理好與時俱進、不斷創新與政策連續性的關係。西部民族地區縣窮民貧，家底單薄，在探索發展道路的過程中，既要審時度勢與時俱進、大膽創新銳意進取，又要防止盲動冒進、標新立異，錯把推倒重來、反覆折騰當創新之舉。經過深入調查、科學論證、民主決策後形成的發展思路、政策措施，一定要做到換屆不換套路，一屆接一屆幹，「咬定青山不放鬆」。只有這樣，才能積跬步以至千裡，否則將勞民傷財、渙散人心。
三要處理好典型帶動、重點扶持與共同富裕的關係。民族地區幹部群眾受到環境條件的限制，在創新嘗試的風險面前往往表現得審慎甚至保守，需要先進帶頭、典型開路、事實說服。因此，在新農村建設進程中，各級政府往往選擇基礎條件較好、人員素質較高的地方作為典型和示範，優先予以發動和扶持。事實證明，這樣的選擇是明智和有效的。但是，新農村建設的目標是共同致富，因此，在樹立典型、扶持先進積累成功經驗之後，各級黨委政府和職能部門要及時轉移工作重心，通過建立和完善帶動機制，統籌好城鄉之間、民族之間、先進與後進之間的共同發展，不能滿足於錦上添花，而應當在雪中送炭上多下功夫。
四要處理好現代化、市場化發展與民族特色的關係。民族地區的發展目標是實現現代化，而現代化是在市場經濟的大環境下進行的。這就決定了必須積極引導各族人民努力適應現代化、市場化的發展需要。但是，各地區、各民族的現代化都必須立足自身的現實條件，邁向市場也需要結合自身的特點，只有揚長避短，用足現有的資源條件，才是腳踏實地、實事求是的選擇。因此，要通過激發、調動、肯定、尊重基層民眾的自主性、創造性，來充分發掘、有效利用地方優勢資源、民族傳統文化和人民創造智慧。
五要處理好一般教育培訓與長遠人才隊伍建設的關係。民族地區的建設發展離不開人才。但是，在區域發展差距多年無法縮小的情況下，一般學校教育產出的人才成果往往被「孔雀東南飛」和「麻雀東南飛」的推拉效應銷蝕了。因此，在一時還無力「築巢引鳳」、根本扭轉人才大量流失局面的情況下，廣大西部民族地區各級政府需要根據本地資源的開發、產業調整的方向，藉助國家大力發展職業技術教育的政策東風，圍繞辦好、辦精、辦實服務本地產業發展的職業技術教育的目標，調整基礎教育的內容、目標、手段，把人才培養、勞動力培訓與地方實業振興更加有效地結合起來，確保大批能紮根、用得上、有潛力的鄉土人才源源不斷地投身到西部地區、民族地區農業農村發展的大潮之中。
六要處理好民族地區經濟社會發展與宗教事務的關係。民族地區經濟社會發展是解決民族問題、推進民族團結進步事業的根本。因此，應把民族團結進步工作的著力點放在推動民族地區經濟社會發展上。同時，也要深入開展黨的民族、宗教理論和政策的宣傳教育，並始終把開展民族宗教政策的宣傳教育作為一項基礎性和經常性的工作抓緊抓好；要尊重民族信教活動，加強宗教工作隊伍建設，依法加強宗教事務管理，充分調動基層組織的工作積極性，推進宗教活動場所社會管理進程；要發揮好統一戰線優勢，理順民族情緒，化解民族矛盾，做好民族宗教界代表人士的統戰工作，促進各民族以及民族內部團結奮鬥、共同繁榮發展。
結束語
大通的縣級財政收入在全國並不算高，但農民生活的幸福指數卻不低。這是由於大通很好地平衡了強縣與富民之間的關係，以發展設施農業為基礎，全方位、多渠道拓展現代農業功能，造就了良好的生態環境、特色的現代農業、整潔的村容村貌、文明的新型農民這樣一個欣欣向榮的局面，有效提升了城鄉居民幸福指數。大通模式充分證明經濟發展是提高農民幸福指數的必要條件而非充分條件。依託設施農業、發展多元化現代農業、全面推進民族地區特色新農村建設的大通模式，思路清晰，理念科學，站位高遠，為我國民族地區挖掘自身資源優勢，拓展現代農業功能，優化產業結構，發展現代農業，實現強縣與富民雙贏，提供了重要的啟示。