社區警長工作平凡而瑣碎，卻深度參與社會治理
文/羊城派記者 唐波
圖、視頻/羊城派記者 王俊偉
「誰認識這個男孩，他偷了我的手機」今年7月的某一天，東莞厚街陳屋某手機店遭遇失竊，店主立馬將監控拍攝到的嫌犯相片發到了「一呼百應」微信群內，群主鍾鴻彬正準備了解情況，孰料另一名群友竟直接把男孩的身份證發了上來，短短7分鐘便鎖定了嫌犯。
作為陳屋社區警務室的警長，社區內小到家長裡短鄰裡糾紛，大到打架鬥毆刑事犯罪，鍾鴻彬都必須要管。在東莞，像鍾鴻彬這樣的社區警長共有534個，一身藍色警服活躍在基層社區各個角落，被人們親切地稱為「藍衣大管家」。他們的工作平凡而瑣碎，卻深度參與社會治理，力推城市由「陌生人社會」向「熟人社會」轉變，成為打造平安東莞的中堅力量。
一根大頭針 串起千家萬戶
鍾鴻彬一共有4臺手機，分別管理著大大小小的37個「一呼百應」微信群，成員超過2000人，幾乎涵蓋了陳屋社區的各個行業及每一條街道。這位80後警長，2010年參警，三年後來到陳屋做起了社區民警。
2018年7月23日，陳屋工業區松山路一家手機店發生失竊事件，店主將嫌犯相片發到了這條街道的「一呼百應」微信群。5分鐘之後，群內就有人回應了，說認識偷手機的男孩子。原來，這名男孩才15歲，就租住在手機店附近，曾向一名群友借過50元錢，並以身份證作為抵押。2分鐘之後，群友又將男孩的身份證拍照發了上來，經過鍾鴻彬確認，確為同一人。
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「之所以能如此迅速鎖定嫌犯，完全得益於『一呼百應』微信群」鍾鴻彬說，現在城市社區，即便住在門對門，可能大多都不認識，典型的「陌生人社會」。但社區管理，必須要重構「熟人社會」，這正是他努力的方向，也在實際的工作中產生了意想不到的效果。
厚街陳屋社區，轄區面積1.98平方公裡，本地人口約1500人，外來人口大約1萬人。這裡既有萬達廣場等高端商務區，也有諸多城中村，屬於典型的城鄉結合部，人員流動較大，一度社會治安複雜。「才到陳屋做警長時，一天的案情大約三四宗；今年上半年以來，約三四天才有一單案情」之所以有如此大的改觀，既跟東莞全市整體治安好轉有關，更離不開鍾鴻彬背後默默的努力。
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「我願做一根大頭針，把轄區內的群眾都穿在一起，共同參與社會管理」鍾鴻彬說，為了做好這根「大頭針」，他深入到各個街道及各個行業，上到白領高管下到販夫走卒，都有他的朋友。在於轄區群眾的互動中，不但及時搜集社會各方面信息，還及時發現違法犯罪線索和苗頭，及時扼殺治安隱患。
一方面深入群眾搭建共建共治共享平臺，另一方面還注重治安聯防點等硬體設施的建設。在陳屋社區某綜合市場，記者就見到市場的出入口有警燈、警盾、鋼叉等警用裝備，而市場保安也人手一臺對講機，跟警務室的對講機相連，一旦有任何風吹草動，及時實現信息互通。類似這樣的治安聯防點，2平方公裡不到的陳屋，已經建起了85個，主要覆蓋在工廠、地鐵站周邊、物流市場等區域。正是如此全方位的覆蓋，讓犯罪分子無處遁形。今年7月21日，陳屋轄區內某農貿市場發生偷盜案件，中午12點接警，下午三點就抓到嫌犯了。
與民謀福利，獲得積極擁護
相對於厚街陳屋，東城主山社區正由「城鄉結合部」向「繁華都市區」轉變。主山，佔地8.7平方公裡，常住人口6722人，外來人口高達6萬，是東城人口第二、地域第三大的社區。無論是星河城還是東城萬達，甚至東莞老牌的商圈雍華庭，都屬於主山的轄區。正因如此，社會上一直有「主山安則東城安」一說。
為了實現「主山安」的重任，警長鍾東華已經耕耘了15年。2003年他到主山社區擔任警長。當時轄區內工廠林立，兩搶一盜、敲詐勒索等案件頻發，每天的報警電話就高達數十個。2008年金融危機之後，主山工廠逐漸減少，隨著城市化推進，很多廠區搖身變為高檔商住區。
「由工業區向城鄉結合部的變化，社會治安也相應變化，案發的類型也在轉變」針對這些變化，鍾東華開始調整相應的思路，力主加強大家的防範意識，有針對性地開展相關培訓工作。如今， 兩搶一盜案件大幅度減少，僅去年主山在這方面的警情就下降約86％。
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在鍾東華看來，社區警長不僅僅只關注社會治安基本面的防控，而是更應深度參與社會治理。為此，他積極主導了轄區內下三杞村小組的改造。下三杞有200多棟出租屋，租住人口超過一萬人，屬於典型的城中村。人員構成複雜，社會治安一直不好。鍾東華發現，下三杞村一共有4個出入口，如果將全村進行封閉式管理，並加裝視頻監控，那就形成一個典型的大社區。而要封閉式管理、聘請專職人員、添加警用裝備、視頻監控等，這一切都需要經費支持，錢從哪裡來？
和社區居民聊天也是社區民警日常工作的一部分
鍾東華發現，以前村內存在車輛亂停亂放、雜亂無章甚至堵塞通道等問題，有時還出現車輛被砸被盜的惡性案件。而村內還有大片空地沒有得到合理利用。「能否將這些空地變成停車場，讓專人看管車輛，收取的費用一來可以增加集體收入，二來還可以解決治安崗亭建設費用及專人的工資」鍾東華說幹就幹，在與社區幹部的充分溝通後，他們向東莞市發改等部門提交了申請，並依法得到了批准。這樣的事情，在東莞尚屬首例，村民一開始看不到利益，擔心如此一來房屋不好出租，部分村民存在牴觸情緒。但過了一年之後，不但村容村貌改觀了，全村的社會治安得到根本性好轉，近一年多來竟然保持了零發案。「治安好轉之後，村民的房屋更好出租了，租金也上漲了」
為警長減負，讓工作更純粹
最近這段時間，劉卓佳走街串巷，正為東莞市「二標四實」基礎信息採集忙碌。由於主山轄區警務工作任務艱巨，東城分局從今年開始特意為主山配備了二名警長，劉卓佳警長在3月到任之後，就一頭撲進了當前的中心工作。在他的力推下，主山社區已經有1萬多棟出租屋進入了標準地址庫。
民警到居民家落實「二標四實」工作
厚街陳屋的鐘鴻彬警長，不僅要忙「二標四實」採集工作，還不時接到兄弟部門的通知，要求配合執法。「比如工商要去查處某個商店，稅務要去查處某個企業，城管要去拆除某棟違建等等，都要求我們必須參加；有時真想自己是孫悟空，可以變出72個自己來」鍾鴻彬說，他希望自己能夠有更多的時間，來做好自己的本質工作。但現實卻是，非警務活動佔據了他們太多工作時間。這樣的困惑，不僅在東莞，全國的基層警務室幾乎都存在。
為基層社區警長減負已成為東莞市公安局頂層設計的一部分。東莞市巡警支隊副支隊長趙寅表示，自2017年市政府下發了關於加強改進公安派出所相關意見的文件之後，東莞社區警務開始實現專職化，並在派出所辦案機制上進行了重大調整，明確社區民警不辦刑案、不辦跨區域刑案等。不過，現實卻是，基層確實存在警力不足，很多社區警長依然要辦案。
和社區居民聊天也是社區民警日常工作的一部分
然而，社區警務室是一個大的工作平臺，公安部門的基層社會治理工作，基本上都要與社區警務室掛鈎。對社區民警的減負，將主要從兩個方面入手：一是建立派出所和社區警務室的負面工作清單，規定清楚，哪些工作是派出所承擔，哪些下放到警務室，切實為社區民警的工作量做減法。讓社區民警更多地從具體的執法活動和具體的辦案工作脫身，從而輕裝上陣，參與到社區的服務和管理上；同時，加強基層警力，對輔警隊伍進行規範化建設，甚至將人口協管員隊伍全部交到社區警務室，讓警長們有更多可調配的力量。
「社區警務工作，不是立竿見影的，社區警務室必須踏踏實實的去做，唯有如此我們的社會治安才能逐漸平穩」趙寅告訴記者，東莞目前一共設置了534個社區警務室，由於警長都是各分局調配考核，導致標準存在差異。比如，有的地方的警長就沒有辦案的任務，但又的地方又存在。為此，東莞市公安局將出臺統一的考核標準，對全市所有的社區民警進行量化考核。
來源｜羊城派
圖片｜王俊偉
責編｜吳彤
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