近日，常州市自然資源和規劃局「五全五化」建設一期成果正式啟用，「常州市自然資源和規劃局電子政務綜合系統」「常州市自然資源和規劃『一張圖』」「常州市國土空間基礎信息平臺」同步上線運行。
「多審合一」「多證合一」「多驗合一」「多測合一」……這些市自然資源和規劃局「五全五化」建設一期的部分成果，也是「放管服」改革成果。僅此改革，讓該局12項政務服務事項得以簡化，合併精減事項4項，減少申報材料51件，壓縮辦理時限58個工作日。
這也是常州市自然資源和規劃局持續開展規劃實施管理改革工作的一個縮影。自2019年我國全面開展工程建設項目審批制度改革工作以來，市自然資源和規劃局秉承「規範、高效、創新」的工作作風，推動自然資源和規劃治理體系完善、治理能力提升、服務環境優化，取得了一批成果與經驗。
規範
上線「五全五化」服務
「有了標準化手冊，我一個新手也能很快上手。」近日，市自然資源和規劃局天寧分局工作人員丁家楨對照《標準化工作手冊》，順利完成了一項商務辦公類項目規劃條件的確定工作，從一個轉崗的「門外漢」順利過渡為「合格兵」。
早前，丁家楨在天寧分局一直從事土地方面的工作。由於崗位調整，他被安排到了自然資源利用科，負責規劃條件等工作。由於專業不完全對口，剛走上這個崗位的丁家楨手足無措。好在通過對《標準化工作手冊》的學習，使他對規劃條件的辦理依據、審查標準、成果標準等都有了充分的了解，再通過原經辦人員的傳幫帶，他很快適應了崗位角色的轉變。
據了解，早在2013年，市規劃局便著手編制《常州市規劃局城鄉規劃管理標準化手冊》，意在確立規劃實施管理的標準化，並有效指導經辦人員的具體操作。2019年機構改革，新成立的常州市自然資源和規劃局在實際工作中發現了諸如事權劃分有待優化、管理標準有待明確、辦事流程有待簡化、系統智能化水平有待提高等問題。
2020年，市自然資源和規劃局在全系統開展了「五全五化」工作，通過實現全業務上網、全流程在線、全過程留痕、全節點內控、全要素關聯，不斷提高服務制度化、標準化、信息化、智能化、便民化水平。作為「五全五化」建設一期成果，《標準化工作手冊》全面明確了171項政務服務和行政處罰事項的管理依據、辦理流程、審查內容、表單圖則等管理標準。
「五全五化」工作充分結合了建設工程審批制度改革及部、省「多審合一、多證合一」改革的要求，進行了原國土、規劃業務的深度融合，統一了管理標準，梳理了業務流程，精簡了審批材料，壓縮了審批時間，該項工作自開展以來取得了良好的社會反響。
高效
「多驗合一」當好「店小二」
「提交的項目僅僅2天就審批通過了，服務的『加速度』助推了我們企業的工作進度。」受益於市自然資源和規劃局新北分局開展的「多驗合一」工作，說起這，雅創高科常州西夏墅工具製造產業園的項目開發經理汪哲洋對該局的高效率工作讚不絕口。
2020年4月，新北分局在全市率先開展了「多驗合一」工作，將原來分別隸屬於原規劃和國土部門的建設工程驗線和開工用地核驗、規劃核實以及竣工用地核驗進行了合併辦理。達到了減事項、減材料、減時限、優化審批服務「三減一優」的目的。
「減事項」方面，由四個事項合併為兩個事項；「減材料」方面，建設工程驗線、開工用地核驗材料從原來的14項減至3項，規劃核實、竣工用地核驗材料從原來的13項減至4項；「減時限」方面，建設工程驗線、開工用地核驗審批時限由原來21個工作日縮減至5個工作日，規劃核實、竣工用地核驗由20個工作日縮減至5個工作日，行政審批環境得到進一步優化。目前該項工作已在全市範圍內推廣。
提供高效的服務一直是市自然資源和規劃局努力的目標。近年來，該局開展工業建設項目快速辦結，通過提前預審、網上報建、全程並聯、快速辦結等一體化、集約化工作模式，高標準、嚴要求實行工業建設項目快速辦結制，大力提升工業建設項目規劃服務效能。此外，「全程包辦」「全程代辦」「容缺受理」「綠色通道」「不見面審批」等一系列服務舉措，深化落實了「為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利」等要求，也為進一步當好「店小二」，服務「不掉鏈」打造了堅實的基礎。
創新
率先開展鄉村建設規劃許可試點工作
「有了這張證，項目後續各項手續也就規範順暢了！」去年6月12日，中新智地（常州）智能製造產業園有限公司總經理孫兵在市自然資源和規劃局武進分局行政服務窗口拿到常州的首張《鄉村建設規劃許可證》，心中懸著的一塊大石頭終於落了地。
2015年，武進區作為全省唯一、全國33個試點之一，啟動了土地徵收制度改革、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點工作。2018年，武進成為中央農村土地制度改革三項試點首個完成全域全覆蓋「多規合一」村土地利用規劃編制及驗收的地區。試點結束後，新的《中華人民共和國土地管理法》中，也將集體經營性建設用地的相關工作寫入了法律。隨著試點結束，原先已完成土地招拍掛但尚未建設的項目如何辦理手續成為困擾諸多企業家的問題。
面對改革中的新問題，市自然資源和規劃局及時部署並率先在武進分局開展鄉村建設規劃許可試點工作，武進分局及時制定了實施方案，並完善了項目後繼的建設工程驗線、規劃核實等規劃實施管理的標準要求，做好了與區發改、區住建等相關部門的銜接工作。截至目前，武進分局已為9家同類型項目核發了鄉村建設規劃許可證。
不僅如此，近年來，市自然資源和規劃局在開展建設工程行政審批制度改革、「多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一」等改革工作之外，還積極開展了制定《建設工程規劃許可證》《鄉村建設規劃許可證》豁免項目清單、建築面積承諾制等改革工作，以持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷提升企業、群眾的獲得感和滿意度，奮力推進常州躋身全國營商環境最優城市的行列。
李樹 劉懿 文
圖片由市自然資源和規劃局提供
責任編輯：進展
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