2021-01-06 16:20 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
為貫徹落實《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開發新高地的意見》（國發〔2019〕11號）文件精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加快構建全省開發區開放發展新體制，省人民政府印發
《關於推進開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》既是省政府對國發11號文件精神的貫徹落實，必須緊密結合湖北實際，充分體現湖北特色，具有較強的可操作性，達到務實、管用的效果；又是指導未來一個時期我省開發區實現高質量發展的統領性文件，必須具有一定的指導意義。《實施意見》在國發11號文件的二十四條政策基礎上，按照改革優先、產業第一、開放先導、創新驅動、要素保障的總體思路，分五章共制訂了二十條具體貫徹落實舉措。
（一）第一章「放活改革自主權」，包括激發管理體制活力、創新開發建設和運營機制、持續優化營商環境等三條措施。在機構設置方面，支持開發區管理機構按照機構編制管理相關規定，在核定的機構總數內自主設置內設機構，推進機構設置和職能配置優化、協同、高效。在運營機制方面，允許國內外先進園區通過援建、託管、合管、股份合作等模式與省內開發區合作共建產業園區。在優化環境方面，推進省級經濟管理審批權限最大程度下放，深化投資項目審批改革，推行容缺審批、告知承諾制、「先建後驗」、區域性統一評價、「標準地」供地方式等改革。
（二）第二章「構建現代產業體系」，包括優化產業規劃布局、加快傳統產業轉型升級、培育戰略性新興產業集群、推進現代服務業提檔升級、加強綠色園區建設等五條措施。加快傳統產業轉型升級方面，支持開發區傳統製造業企業設備更新改造，承擔智能製造試點示範項目，完善工業網際網路基礎設施，加快工業雲平臺建設，提高製造業數位化、網絡化、智能化發展水平。培育戰新產業方面，大力實施戰略性新興產業倍增計劃，深化5G、人工智慧、工業網際網路等新一代信息技術與製造業融合發展，發展壯大高端裝備、生物、新材料、綠色低碳、數字創意等新興產業。綠色園區建設方面，加強開發區環境質量監測，石化、化工園區在2020年底前形成環境空氣VOCs自動監測能力。2020年底前，全省開發區汙水管網實現全覆蓋，汙水處理設施穩定達標運行。
（三）第三章「提升開放型經濟質量和水平」，包括推動招商引資提質增效、提升對外貿易質量、提高國際合作水平、拓寬對內開放空間等四條措施。在招商引資方面，落實外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，對重點外資項目實行專人跟蹤、全程服務，在項目選址（用地預審）、工程建設、生產許可等方面給予支持。在對外貿易方面，推進「關稅保證保險」改革，推動關稅多元化擔保，推廣「關稅保證保險」應用。支持開發區建設跨境電子商務產業園，打造線上線下「一站式」對外貿易綜合服務中心，為企業提供進出口相關資質申領、退稅、報關、信保等服務。在對內開放方面，支持開發區依法依規擴展面積範圍，鼓勵發展較好的開發區對區位相鄰相近、產業關聯同質的產業園區進行空間整合、資源整合和產業整合。
（四）第四章「增強創新驅動發展能力」，包括提升產業創新能力、加強創新平臺建設共享、優化創新創業環境等三條措施。在提升創新能力方面，支持企業開展技術研發和產品試製生產，加快引進一批高端、高質、高新產業項目。支持開發區企業創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等。支持開發區在科技成果轉化、科技金融創新、科研機構績效激勵、智慧財產權保護等方面探索試驗。在創新平臺建設共享方面，支持開發區統籌高校院所、領軍企業、行業聯盟等共建一批產業創新和共性技術研發服務平臺。鼓勵地方人民政府向開發區開放共享的各類創新平臺、實驗室提供獎補資金。在優化創新創業環境方面，鼓勵地方人民政府對開發區與高校、職業院校（含技工院校）共建的人才培養基地、創業孵化基地等給予資金支持。支持開發區建立健全智慧財產權公共服務體系。鼓勵有條件的開發區開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信託基金等試點。
（五）第五章「加強要素保障」，包括加強人才保障、節約集約用地、加大金融支持、降低能源資源成本、促進產城融合等五條措施。在人才保障方面，開發區事業單位可採取公開考核的方式擇優引進高層次緊缺人才，單位無相應空崗的可通過特設崗位予以聘用。允許事業單位設置流動崗位，用於建立「產、學、研」創新平臺，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人員兼職。加快推進國家移民管理局12條移民出入境政策在開發區複製實施。在集約用地方面，支持開發區落實產業用地政策，引導企業實施「零地技改」加快轉型升級，原出讓或劃撥的存量工業用地，在符合國土空間規劃和不改變用途的前提下，經批准在原用地範圍內進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。在金融支持方面，鼓勵金融機構開展動產融資業務，推廣智慧財產權質押貸款、供應鏈貸款、銀稅互動等新型融資模式。推動區域金融租賃公司、擔保公司和小額貸款公司等金融服務機構在開發區集聚，形成具有湖北特色的科技金融園區發展模式。在促進產城融合方面，將開發區基礎設施納入城市基礎設施統一規劃、統一建設，加快綠色園區、智慧園區建設，推動開發區基礎設施提檔升級。
原標題：《省發改委解讀：《省人民政府關於推進開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》》
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