來源：經濟日報
原標題：2021年度預算法案艱難落地——法國經濟明年料將緩慢復甦
12月16日，在法國巴黎拉丁區一處新冠病毒抗體快速檢測點，工作人員在回答人們的問題。法國總理卡斯泰16日宣布，法國將於12月最後一周開始新冠疫苗第一階段接種工作。據法國公共衛生部門12月16日發布的數據，法國過去24小時新增新冠確診病例17615例，累計確診2409062例；新增死亡病例292例，累計死亡59361例。 新華社記者 高 靜攝
根據預算法案內容，法國政府此前提出的「振興計劃」將獲得220億歐元的資金支持。同時，批准200億歐元用於應對疫情的緊急救助措施。此外，預算法案還確定了多項降稅降賦措施。據估算，2021年底全法稅費減免總額將達450億歐元。儘管法國國內對於預算法案的長期影響仍存質疑聲音，但法國多家經濟金融機構均認為，法國經濟將於2021年實現「緩慢復甦」。
當地時間12月17日，法國國民議會通過2021年度預算法案，力爭為疫情之下的經濟復甦奠定資金基礎。法國政府同時進一步強化了財政與預算政策的「組合拳效應」，助力經濟在大規模扶持政策多次「被打斷」的情況下，重新步入穩定復甦區間。
另據法國央行與法國統計局近期發布的經濟形勢展望顯示，2021年，法國經濟在新冠肺炎疫情可控的情況下將實現緩慢復甦。
這版「艱難出爐」的年度預算法案，以應對疫情、刺激經濟為軸，彰顯出法國政府重振經濟的決心。不過，文本審議過程「長路漫漫」，數次因開支過大、債務過高、忽視環保等原因遭到反對派議員強烈反對。據法媒報導，該預算法案於9月由法國經財部提交國民議會，經過三次國民議會審議、兩次參議院審議、一次兩院聯合委員會審議，歷時近3個月，最終經國民議會投票通過。如此「一波三折」的預算審議雖符合以「漫長拉鋸、艱難協調」著稱的議會傳統，但也再次顯示出，法國政府在疫情衝擊下正在艱難探索疫情防控與重振經濟間的平衡。
根據預算法案內容，法國政府此前於9月提出的「振興計劃」將獲得220億歐元的資金支持，其中30億歐元用於建築能源改造，40億歐元用於青年就業。同時，批准200億歐元用於應對疫情的緊急救助措施，整體規模比預算法案初稿高出80億歐元。法國經濟和財政部部長勒梅爾表示，該項救助撥款將用於「團結基金」「部分失業補貼計劃」等，尤其是幫助受疫情影響嚴重的行業與企業渡過難關。此外，預算法案還確定了多項降稅降賦措施，其中幫助大型企業降低疫情影響的生產稅減免規模高達100億歐元。據此估算，2021年底全法稅費減免總額將達450億歐元。
面對疫情衝擊下的嚴峻經濟形勢，法國政府今年4次修正2020年度預算法案，推動一攬子大規模經濟救助措施與刺激計劃，誓言護航經濟平穩運行。此次通過的2021年度預算法案再次明確了法國明年的經濟發展方向。
短期來看，2021年度預算法案將長期振興政策與短期支持措施相結合，進一步加大了經濟刺激力度，延續了此前扶持政策的整體思路。一方面，預算法案對供應端的支持更為明顯，力爭幫助企業加速擺脫困境；另一方面，兼顧生態轉型、青年培育，不斷拓展新的經濟增長點。法國經財部負責公共財政的部長級代表奧利維耶·杜索普指出，預算法案的制定符合法國當前經濟運行狀況。
不過，法國內部對於預算法案的長期影響仍存質疑聲音。部分右派人士及學者認為，長期性刺激政策在初期的確能夠產生積極影響，但也同樣存在風險，特別是2021年度預算法案的通過將使支出不斷擴大、債務持續攀升，進一步加劇財政失衡，透支法國經濟未來，制約法國經濟的長期發展。
據法國經濟機構相關統計，按照新預算法案估算，截至2021年底，法國公共赤字GDP佔比將高達8.5%，公共債務GDP佔比更高達122.4%。法國共和黨議員維羅尼克·盧瓦吉表示，債務高企將嚴重損害法國的預算主權。國民議會金融委員會主席、共和黨議員埃裡克·沃爾特則表示，「終將有人為高債務付出代價」，並呼籲加快結構性改革。無黨派參議員瓦尼納·保利加金認為：「預算法案的實質是將風險轉嫁給下一代。」但預算法案總報告員勞倫·聖馬丁強調，這些投資是為2030年的法國做準備，並呼籲對經濟形勢保持樂觀態度。
與此同時，法國多家經濟金融機構認為，法國經濟將於2021年實現「緩慢復甦」。法國央行報告指出，如果法國11月採取的「二次封城」可以成功遏制新冠肺炎疫情蔓延，且新冠疫苗接種部署順利展開，2021年法國經濟增長將達5%。此外，法國央行預計，2021年第一季度經濟將環比增長2%，但仍低於2019年疫情發生前水平約7個百分點。法國統計局也持類似觀點，認為控制疫情仍將是明年經濟復甦的關鍵。同時，該局謹慎預測，在疫情整體可控的情況下，法國2021年上半年經濟增速將達6%，但第一季度的經濟運行僅能恢復至2019年四季度水平的95%，第二季度將恢復至97%。