每經記者：李彪 每經編輯：陳旭
7月1日，無數的眼光聚焦上海——從這一天開始，上海率先進入生活垃圾強制分類的時代。
隨著首張垃圾分類整改單開出，昭示著上海垃圾分類「動真格」。就在新規執行的第一天，上海全市各級城管執法部門共檢查各類單位4216家，責令當場或限期整改623起，依法立案查處生活垃圾分類違法行為20起。
上海市只是推進垃圾分類的46個城市之一，下一個又會輪到誰？
2019年4月，住建部同國家發改委、生態環境部等有關部門正式印發文件，要求到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。目前除上海以外，無錫也已出臺了生活垃圾分類的時間表，北京、廣州、深圳等城市也在積極推進。
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垃圾分類初步定下時間表
上世紀70年代，日本開始推行垃圾分類，其精細化的分類標準、嚴苛的管理措施也成為很多中國專家、學者研究的重點。目前，歐美很多發達國家都已推行了生活垃圾分類政策，而我國的垃圾分類起步相對較晚。
雖然此前我國也有少量地區在試點推進垃圾分類工作，但真正較大規模推進垃圾分類的是2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》。該文件提出，到2020年底前，將在部分重點城市的城區範圍先行實施生活垃圾強制分類。明確實施強制分類的範圍是直轄市、省會城市和計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示範城市，一共有46個城市。
隨後，納入示範的46個城市相繼出臺地方版的垃圾分類管理實施意見或方案，對一些事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構，以及賓館、飯店、超市、商用寫字樓等相關企業要求採取強制垃圾分類，但對居民生活垃圾分類則採取鼓勵為主的措施。
今年6月，住建部在2019年第二季度新聞發布會上介紹，截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類；46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立，已配備廚餘垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛。同時，各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志願者累計超過70萬。
在梳理並總結46個重點城市可複製、可推廣經驗的基礎上，今年4月，住建部會同國家發改委、生態環境部等有關部門，正式印發《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》》（以下簡稱《通知》）。
根據《通知》要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2022年，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。
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生活垃圾強制分類擬入法
生活垃圾強制分類已經不僅僅停留在政府文件層面，而是將用法律條文進行規範，這也使得垃圾分類的管理和執法能有法可依。
2019年6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議召開，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）提請審議。相對於現行的固廢法而言，草案在生活垃圾汙染環境的防治方面做了非常大的調整，垃圾分類也被寫入草案之中。
草案第三十八條明確，國家強制推行生活垃圾分類制度。對違反規定，不按照有關規定，在指定的地點分類投放生活垃圾的，單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，個人處200元以下罰款。
這意味著，正在修訂的固廢法中擬將生活垃圾強制分類納入其中，從法律層面上對居民的垃圾分類行為進行規範，對居民行為的約束力更強，一旦未按照相關要求進行垃圾分類投放，可能將被追究法律責任。
與此同時，一些地方在規範居民垃圾分類投放上已經先行探索，其中最受關注的就是上海。
2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，並於7月1日起正式實行。該條例明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、溼垃圾、幹垃圾四類。對個人將有害垃圾與可回收物、溼垃圾、幹垃圾混合投放，或者將溼垃圾與可回收物、幹垃圾混合投放的，規定可處以50至200元的罰款。
其後上海市的垃圾分類工作全面提質增效，取得了階段性成果。以監督管理體系為例，目前已因地制宜推行「定時定點」投放，建立「不分類、不收運，不分類、不處置」的雙向監督機制。截至6月25日，上海市城管執法部門共開展執法檢查1.39萬餘次，依法查處違規案件1224起，教育勸阻13739人次，督促整改7822起。
除上海外，今年6月，《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式對外發布，將於2019年9月1日起實施，文件明確，未按照規定要求分類投放生活垃圾的個人，由環境衛生行政管理部門責令其改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。
北京、廣州、深圳等多地也在積極推進相應的垃圾分類管理文件。
中國戰略性新興產業環保聯盟理事長張益在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，上海市率先推進生活垃圾分類，是一次突破和示範，這也是因為當地具有很多優勢，比如群眾基礎、經濟基礎、政治基礎等，雖然這麼多年來上海並未強制推行垃圾分類，但相關工作一直在推進中，也為當下的垃圾強制分類奠定了很好的基礎。
而到目前，生活垃圾分類已從鼓勵逐步走向強制，接下來會有更多的其他城市跟進。「短時間內，其他城市完全複製上海的模式可能不太現實，每個地方都有各自的特點，但逐步向公眾推廣將是大勢所趨。」張益說。
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有助於破解「垃圾圍城」困局
固體廢物產生量大、積存量多，造成我國固體廢物汙染防治形勢較為嚴峻。
數據顯示，我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，工業危險廢物約4000萬噸，醫療廢物約135萬噸，建築垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。此外，我國曆年堆存的工業固體廢物總量達600億~700億噸。
近年來，我國大、中城市生活垃圾產生量呈現逐年上漲的趨勢，生態環境部（原環保部）發布的大、中城市生活垃圾產生量數據顯示，2013年261個城市生活垃圾產生量16148.8萬噸、2014年244個城市生活垃圾產生量為16816.1萬噸、2015年246個城市生活垃圾產生量為18564.0萬噸、2016年214個城市生活垃圾產生量18850.5萬噸、2017年202個大、中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸。
與此同時，從城市生活垃圾處置率來看，總體呈現逐步上升的趨勢。2013年至2017年，生活垃圾處置率分別為：97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。
從近5年生態環境部（原環保部）公布的大、中城市生活垃圾產生量來看，北京、上海一直穩居前兩位。2013年至2017年，北京市生活垃圾產生量分別為：671.7萬噸、733.8萬噸、790.3萬噸、872.6萬噸、901.8萬噸；上海市生活垃圾產生量分別為：736.0萬噸、742.7萬噸、789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸。
早在2013年，住建部的一項調查數據表明，目前全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵佔土地75萬畝。
而要解決「垃圾圍城」難題，垃圾分類顯然具有非常積極的意義。
張益介紹，生活垃圾分類首先就是要做到三化：減量化、無害化、資源化。此舉不僅能提高公眾意識，帶動政府和社會資金向垃圾處理領域傾斜，進一步提高垃圾的處置率，也會帶動城市加快對歷史遺留問題的處理，破解「垃圾圍城」的困局。
「垃圾分類不是解決前段投放或末端治理，而是整個環節的打通，對於垃圾減量化具有重要的意義。」張益說。
每日經濟新聞