理順管理體制 搞好景區建設
南灣國家水利風景區
南灣湖水利風景區位於信陽市城市規劃區內，景區面積190平方公裡。這裡交通便利，風光秀美，景區內匯集了森林、島嶼、山巒、湖灣、池潭、瀑布、古蹟等諸多景觀，融湖光山色、森林瀑布、人文景觀為一體，山、水、林、島交相輝映，構成了一幅獨特的動態山水畫卷。南灣湖素有「中原第一湖」、「水墨南灣湖」、「中原千島湖」之美稱，南灣湖景區先後被命名為「國家水利風景區」、「國家森林公園」、「河南省風景名勝區」。
南灣湖水利風景區是伴隨著改革開放的步伐起步建設發展的。2003年以前，由於管理體制不順，景區內近十家單位和部門共同開發、經營、管理，亂建、亂佔和水生態環境汙染及管理混亂現象時有發生，不僅嚴重製約了水利風景區旅遊業發展，而且湖區水生態環境保護問題十分突出。基於這種狀況，2003年7月信陽市委、市政府在充分調研、論證的基礎上，決定成立南灣湖景區黨委、管委會，作為市委、市政府的派出機構，以水庫為核心，將庫區的鄉鎮、林業、交通等若干單位部門劃歸管理區統一管理，實行「以塊為主，獨立操作，統一協調，封閉管理」的體制，統一負責景區的規劃、建設、管理和開發工作。
景區管委會成立後，及時提出了「以高標準規劃為先導，以旅遊發展為龍頭，以城區開發為重點，以環境保護為基礎，以富民強區為目標」的發展思路，制定了景區發展總體規劃，加大水利風景區的規劃、開發、建設和管理力度，僅經過兩年時間的努力，順利通過了國家旅遊局4A旅遊區專家組的驗收，收到了良好的經濟、社會和生態效益。我們的具體做法有五個方面：
一、理順管理體制，突破瓶頸制約，變多頭管理為合力發展
部門分割、政出多頭是過去南灣湖景區管理的基本狀況，湖區既有屬於水利系統的水庫管理局，又有屬於林業系統的大型國有實驗林場；既有管理水上航運的交通部門，還有管理庫區周邊群眾的當地政府。管理體制不順，遏制了南灣旅遊業的發展。由於部門林立、多頭管理，致使沒有一個完整的旅遊發展規劃，開發和管理無統一法人，對外營銷無人問津，客源市場無法拓展，開發建設一直處於無政府狀態。無序的開發建設造成了南灣湖風景區建設無主題、景點建設「小、弱、散、亂」，難以形成主題鮮明的旅遊產品。同時景區行業之間、部門之間、地方政府和群眾之間競相開發、亂搭亂建現象嚴重，破壞了景區山水俱佳的自然景觀和生態環境，為景區的可持續發展埋下了隱患。
在體制不順的情況下，作為南灣湖主管單位的南灣水庫管理局積極發揮主導作用，在發揮好水庫工程效益的同時，主動發展水利經濟，大力開發水庫旅遊業。2001年，南灣湖風景旅遊區被水利部授予首批國家水利風景區，大大提高了南灣湖水利風景區地位，不僅使水利管理部門受到極大鼓舞，也引起新一屆市委、市政府的高度關注。為更好地保護、開發、利用好南灣的山水林自然資源，市委、市政府成立了南灣湖水利風景區體制改革領導小組，專門解決南灣管理體制不順的問題。經過一年多的不懈努力，到2003年7月，市委、市政府決定成立南灣管理區，將過去分別屬於市水利、市林業、溮河區管轄的南灣水庫、南灣實驗林場和南灣鄉以及航運公司、航運管理站，都劃歸屬於南灣管理區直接管理，管理區的黨委書記兼任水庫管理區黨委書記，水庫管理局局長兼任管理區黨委副書記，實行交叉任職，從根本解決了影響南灣旅遊業發展的體制阻礙，為南灣旅遊業的發展注入新的生機和活力。
管理區成立不久，就把分屬於南灣水庫管理局、林場管理的南灣水庫旅遊發展總公司、森林公園從原管理單位中剝離出來，組建了南灣湖風景旅遊發展有限公司，劃歸管理區直接領導，全權負責國家水利風景區、國家森林公園的建設管理，對南灣的旅遊業實行「統一規劃、統一開發、統一經營、統一管理、統一促銷」的經營管理模式，變多頭管理為合力發展，並將景區各景點門票實行一票制，票價也由過去各景點累計73元，實行通票40元，從根本上解決了多頭管理、無序開發的體制問題，為南灣旅遊業蓬勃發展創造了良好的環境。
二、堅持科學規劃，大力整治環境，全力改善景區形象
規劃是旅遊產業發展的龍頭，沒有一個高水平的規劃，再好的旅遊資源也很難轉化為吸引遊客的產品，甚至造成資源的浪費、破壞，更談不上產業化問題。基於這樣的認識，景區管委會成立後的第一件事就是抓規劃，堅持規劃先行的原則，捨得在規劃上下功夫、花本錢。2003年底我們採取在全國公開招標的方式，選定具有甲級資質的廣東省旅遊發展研究中心完成了南灣湖風景旅遊區總體規劃編制工作。這個規劃突出了「起點要高、特色要強、龍頭要明、生態居先、以人為本」的規劃理念，打破行政區劃界限，對中北部核心開發區進行了重點規劃，並把核心區劃分為7個功能區，提出了把南灣湖建成以中原茶文化、休閒文化為特色的國家級生態旅遊度假區、國家級風景名勝區，對景區的資源開發、產業發展進行了準確定位、科學預測和合理布局，為南灣湖水利風景區的發展明確了方向。在總規的基礎上，我們還邀請中國城鄉規劃設計研究院完成了南灣城區建設規劃，邀請深圳度假灣企業策劃有限公司、同濟大學、廣州新空間景觀有限公司等規劃單位對先期將要開發建設的入口接待區、鳥島和百果園等重點區域、重要景點逐一制定了修建性詳規，使總規提出的目標在各個景點景觀中得到充分的體現。
在做好規劃的同時，我們立即動手整治景區環境，堅持把改善湖區周邊環境的作為提升景區形象的第一要務來抓，切實加大環境綜合整治力度，全力改善南灣景區形象。在市委、市政府的正確領導和市直部門的大力支持幫助下，景區管委會以信陽市大力開展的「六城聯創」為契機，採取有力措施對在南灣境內的汙染企業和汙染源實施根治。一是開展了以碼頭遷建、船隻達標升級和「地鍋飯」整治為主要內容的水源保護綜合整治工作。拆除了原屬不同單位的3個小碼頭，新建了一個大型旅遊碼頭；庫區機動船隻從小而亂的非環保型改為大而符合環保要求的環保型，從171艘銳減到60艘；拆除了庫區50多家亂搭亂建的「地鍋飯」。二是整體搬遷安置位於水庫大壩西段、產生嚴重汙染源的南灣航運公司家屬區，拆遷153戶、8800平方米。三是強制關閉了景區周邊的35個採石場，保護了南灣湖山青水秀的自然風光。三是依法拆除了景區北邊的信陽水泥廠，把這個有40多年歷史、853名職工的小水泥生產企業從南灣遷出，徹底剷除了南灣湖景區周邊最大的汙染源，淨化了景區周邊環境。在此基礎上，景區管委會組建了南灣城管中隊，加強對南灣市容市貌的管理，認真落實門前「五包」制度，規範集貿市場，清除衛生死角；對景區內各門店廣告牌實行統一規範管理，杜絕亂塗亂貼、亂掛亂放、亂搭亂建等違章行為；對臨街老式建築重新粉刷、裝飾，更新門窗，取締馬路市場和市場外溢，拆除有礙觀瞻的建築物和構築物，極大地改善了南灣景區周邊的環境。
三、加大資金投入，改善基礎設施條件，全面提升景區品位
經過多年的發展，南灣湖風景區已形成景區大壩、西山景區、仰天湖、水族館、庫面觀賞和鳥島、猴島、消夏島等12個景區的旅遊布局。但是，在景區管委會未成立之前，南灣湖水利景區的「吃、行、住、遊、購、娛」不配套，有些環節甚至不具備。為此，我們在基礎設施、景點建設、服務實施上加大了投入。第一、加大了基礎設施投入。南灣景區的基礎設施老化，境內道路狹窄，交通不暢，嚴重影響了全國水利風景區的形象。為改變這一落後面貌，我們把以加強基礎設施建設作為提升景區品位的突破口來抓，在景區管委會財政十分困難的情況下，籌措資金7500萬元用於景區內的基礎設施建設。改造了南灣街，更新了路燈、鋪設了彩磚等，使主體路面寬度由原來的11米增加道23.4米；高標準新建了建材路、信隨路、景區大門至旅遊碼頭路、景區門前和碼頭停車場等；對景區內的各主幹道實施了綠化、美化、亮化工程。
第二、加大景點建設的投入。景區管委會立足南灣水利風景區所獨具的獨特氣質、品位的意境，把功夫放在整合旅遊資源上，把精力放在打造精品景點上，一年上馬一個大項目，2003年投資800萬元興建了河南最大的水上遊樂園； 2004年投資400萬元建設了集鳥類觀賞、鳥藝表演、科普教育為一體的大型主題公園「鳥語林」景點等，改造了鳥島、消夏島等景點，解決了景區遊客參與性不強、文化含量不高的問題；2005年我們把重點放在進一步完善景區內公共服務設施上，新建了遊客服務中心，製作了統一宣傳指示系統，新建改造各類公廁6座，在南灣景區內各主幹道每隔100米放置1個垃圾箱，完善景區服務功能，全面提升南灣景區的品位。
第三、加大了景區服務設施的投入。景區管委會還堅持招商引資工作作為改善服務設施的關鍵來抓，立足南灣區位、交通、資源優勢，引進項目資金，改建新建一批星級賓館，科學地安排好吃、住、行、遊、娛、購六要素，進一步提升「遊」的品位和效益。2003年以來，景區管委會引進了武漢中遠置業公司計劃投資14億資金，準備用3～4年的時間完成佔地1000畝的肖家河賢風山莊休閒度假區建設項目；新建了四星級標準的濱湖假日酒店，引進了 「越秀假日酒店」 建設項目，並對原有的思源賓館進行整體對外拍賣，進一步提高了景區的服務功能。
四、提高管理水平，加強宣傳促銷，強力打造南灣湖旅遊品牌
旅遊經濟是一種「眼球」經濟，面對白熱化的市場競爭，旅遊產品必須要有強烈的市場吸引力，較強的市場適應性和明顯的差異性，形成獨具特色的旅遊品牌，才能贏得遊客的青睞。因此，南灣湖水利風景區能否在日趨激烈的旅遊市場競爭中有一席之地，成為省內外大旅遊網絡鏈條中的一個節點、亮點，關鍵取決於南灣能否建成一個獨具特色的品牌景區。實現這一目標首先必須牢固樹立品牌意識。景區管委會圍繞「北國千島、林海茶香」這一品牌做文章，進一步提高經營管理水平，強化宣傳促銷，強力打造南灣湖旅遊品牌，提高南灣湖在全省、全國的知名度。
為此，我們從提高管理水平入手，根據南灣景區內景點的分布狀況，科學地規劃了南灣湖風景區1日遊、2日遊、3日遊等多條旅遊線路。依照國家有關標準，制定、補充、健全了景區管理制度100多項，並定期聘請武漢大學、北京達沃斯峰巔中心、信陽師院等單位旅遊專家教授對全體員工進行培訓，全力提高員工的業務素質，規範各種服務接待標準。同時結合創建4A級旅遊區，對照4A級旅遊區標準，對景區進行了全面綜合的治理工作，先後通過國家ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系認證，設計實施了VIS形象視覺系統等，景區管理質量和服務水平得到全面提升。
同時景區管委會堅持把促銷工作擺到擺在突出位置來抓，在不到兩年來時間裡，我們就投入資金500萬元全方位開展景區宣傳促銷工作。一是2004年組織開展了聚焦河南生態·中國電視攝影信陽採風行活動，通過把中央電視臺、河南衛視等近60家強勢媒體請到南灣湖開展採風創作，對南灣湖景區開展轟動性的宣傳促銷活動。二是連續三屆成功舉辦了南灣魚烹任大賽，進一步打造「美在南灣，食在南灣」的主題形象。三是成功舉辦了2005年全國摩託艇錦標賽。這是該項賽事自1956年正式開展運動以來規模最大的一次賽事，中國香港首次組隊參賽，中國臺灣也首次組隊觀摩，引起國內主流媒體的高度關注和強烈反響，也使南灣湖得到一次聚焦宣傳。四是利用現代信息工具，發揮網際網路的宣傳促銷優勢，建立了南灣湖旅遊網站。通過強有力的宣傳促銷，逐步改變了南灣旅遊客源市場單一的局面，南灣湖的客源市場逐步打開，目前已經形成以鄭州、武漢為龍頭，以京廣線、京珠高速為龍身，並輻射北京、西安、上海的市場格局，為南灣湖國家水利風景區的大發展奠定了堅實的基礎。
經過短短兩年的時間，以理順管理體制為突破口的南灣湖風景旅遊區面貌發生了巨大變化，景區遊客接待量和旅遊收入不斷攀升，2004年景區共接待遊客28萬人次，旅遊收入3272萬元，比2002年分別增長65.7％和57.5％，2005年較2004年同比又增長39％，南灣旅遊發展的春天正在到來。
通過近兩年的工作實踐，我們深深地感受到，水利旅遊業的發展，不僅沒有影響水利工程的管理，反而使老水利工程管理單位的水利經營與水利旅遊有機結合，相輔相成，起到了相互促進的作用。水庫管理局通過參與旅遊業的物業管理和實施工程開發建設而相得益彰，安排了大量人員就業，水利經營取得了長足發展。
五、著眼於長遠，科學謀劃，努力創造南灣湖風景區更加美好的明天
南灣湖風景旅遊區所有這些變化和發展，都是在順利解決南灣旅遊體制之後發生的，通過這兩年的實際操作，我們深刻地體會到，體制不順受影響的不單是旅遊業，它同時也影響了南灣整體經濟發展以及與之相關的植被和生態保護等等，理順管理體制後，南灣旅遊有「優」可用，有「勢」可談，各項發展都邁上一個新的臺階。
儘管我們風景區建設取得了一些成績，但與兄弟單位相比，還僅僅處於起步階段，甚至相差甚遠。為此，我們將著眼於長遠，提出了南灣湖風景旅遊區發展的近期、中期和遠期奮鬥目標。
（一）近期目標（2005－2010）。儘快開發生態旅遊休閒度假產品和地方性文化產品，建成包括漁文化村、自助茶園、天堂水寨、華夏漁村等一批人文景觀。使南灣湖在3－5年內在立足國家水利風景區、國家森林公園、國家AAAA級旅遊區的基礎上，成為國家級重點風景名勝區、國家旅遊扶貧試驗區、國家旅遊生態保護示範區，儘快躋身華中旅遊圈名優景區之列。
（二）中期目標（2011－2015）。基本完成景區旅遊的總體規劃，完成涵蓋入口接待區、景觀房產區、山野公園區、生態遊賞區、觀光農業區、親水遊憩區、主題公園區、植被保護區、休閒度假區等規劃的開發工作，成為全國聞名的具有旅遊、休閒、度假、養生、文化、科研、教學等多功能的國家級生態型旅遊區。
（三）遠期目標（2016－2025）。把南灣湖建成國家級水上運動項目訓練基地；把南灣湖風景區建成全國青少年科普教育基地和全國中小學生夏令營訓練基地；成為有一定知名度的國際性休閒、度假、會議及最佳養生居住區。
總之，隨著信陽市即將成為河南省僅次於鄭州的交通樞紐城市，南灣湖風景區必將發展成為連接長江、黃河兩大黃金旅遊帶並走向全國的著名景區，南灣的旅遊業也必將發展成為信陽市新的經濟增長極。我們願藉助這次全國水利風景區建設與管理工作會議的東風，虛心接受各位領導和專家的指導，吸取和借鑑兄弟單位的先進經驗，努力加快南灣湖風景區的建設力度，不斷強化內部管理，使南灣風景區這顆璀璨的明珠儘快放出更加奪目的光彩！同時也真誠歡迎各兄弟單位攜手開發，共圖發展！