湖南日報新湖南客戶端記者 賀威
最近，張家界「屋場會」鄉村治理經驗刷屏，掀起了一股學習潮。記者梳理了一下，我省鄉村治理的好經驗好做法還有不少。比如說，祁陽縣「村為主」工作法、新化縣油溪橋村「積分管理」、宜章縣「網格化+戶積分」模式、汨羅武夷山村「黨建+村民自治協會」等。
「村為主」
祁陽縣七裡橋鎮丁廟灣村是全國鄉村治理示範村，山美、水美，村民相對集中所建住房整齊劃一，村裡的楊梅、西瓜等產業與鄉村遊結合，讓丁廟灣村成了市民爭相打卡的「網紅」景點。
丁廟灣村是祁陽縣鄉村振興的典型代表，他的兄弟姊妹村還有很多，這得益於祁陽全縣推廣的「村為主」工作法。
「村為主」到底怎麼為主？以丁廟灣村集中建房為例，村「兩委」立足村裡供地緊張的現狀，成立集中建房理事會，進行入戶走訪、外出考察、專業諮詢等，拿出一套村民集中建房方案，並進行一期試點。村民看到效果後，都紛紛要求「入夥」，才全面鋪開的。
這個為主，就是村裡的事以村裡為主，把權力下放，充分激發村「兩委」的領導力和村民的活力，村民們以主人翁的身份參與村裡的規劃、發展、建設。祁陽縣總結為：縣統籌、鎮負責、村為主。
「縣統籌」主要體現在按照黨中央關於鄉村治理、美麗鄉村建設的頂層設計，根據本縣的縣情和資源稟賦，制定縣域內鄉村治理的實施規劃，統籌縣域內的人財物配置。「鎮負責」就是由鎮裡出面組織具體實施，承擔相應的鄉村治理責任。「村為主」是鄉村治理祁陽創新經驗的核心，意味著「縣統籌」「鎮負責」的工作重心放在村裡，資源要素重點投向村裡，一切以村為中心，在組織建設、脫貧攻堅、經濟發展、鄉風文明、鄉村治理、安全生產、民主管理、徵拆安置、美麗鄉村建設等9大類重點工作中，都貫徹「村為主」，充分發揮「村」作為鄉村治理的主體作用。
「積分管理」
此法原產地新化縣油溪橋村，這是一個地處新化和安化交界處的石漠化嚴重的貧困山村。 不過，在年富力強能幹成事的村支書彭育晚帶領下，採用此法，讓油溪橋麻雀變鳳凰，脫胎換骨成了知名的美麗鄉村，併入選全國首批鄉村治理典型案例。
積分管理從村規民約開始，逐步將遵章守規矩量化打分，並且與村民在集體經濟中的收益掛鈎，建立、推行獎懲分明的村級事務管理積分制，實現村民共商、共建、共享的自治模式。
村級事務管理積分制十分詳細，村民積分卡上，清楚列出加分細則42條、減分項目42項，大到村級事務、公益活動，小到隨地亂扔垃圾、未圈養家畜家禽等，都有嚴格的評分標準。
比如，完成義務出工的加5分，為遊客提供幫助的酌情加5至20分，違規操辦紅白喜事的扣20分，燃放煙花爆竹的扣200分……積分折合成村集體經濟的股份，年底可以兌現分紅。
村民參與美麗鄉村建設的積極性由此被空前調動，越來越多的外地老闆前來投資興業，江景觀賞、民俗觀賞、農耕研學等7大旅遊功能區基本建成。村裡以油溪橋旅遊文化產業開發公司為支撐，構建起「公司+村委會+合作社+農戶」的發展模式，集體引領、村民參與、人人受益。去年，公司實現經營收入1056.3萬元，帶動農家樂16家、種養戶240餘戶，直接解決就業200餘人。
「網格化+戶積分」
網格化管理髮端於社區管理，它是將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。通過賦予網格員一定的職權，使之主動發現、及時處理問題，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
「戶積分」與油溪橋村「積分管理」很相似。宜章縣最早在關溪鄉東源村探索「網格化+戶積分」管理制度。村裡按「橫向到底、縱向到邊」的原則，把全村劃分為3個大網格、10個子網格，實行三級網格化管理。採取群眾自薦、村民推薦、黨小組考察、村黨支部把關的方式，挑選黨員、組長、後備幹部、好人協會成員、致富能手、回家創業青年等人員擔任網格員，並建立了網格員退出機制。
以地廣人多的全縣第二大村龍村瑤族村為例，這個村子走一遍至少要一整天，自從實行「網格化+戶積分」後，網格員線上宣傳交流、線下走訪服務，基本做到小事不出網格、難事不出村、大事不出鄉。
宜章266個村（社區）1803個子網格2820名網格員成為基層治理的得力助手，已幫助群眾解決實際問題4298個，採集村民人口信息50多萬條，收集上報事務信息2100條，代辦醫保、社保、計生等事項5500件，勸阻村民不良行為1300多起。
「黨建+村民自治協會」
武夷山村位於汨羅城郊寸土寸金的地方，原來村裡社情複雜、矛盾重重。用了「黨建+村民自治協會」這一劑良方後，達到了「無到本市及以上上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、群眾滿意度高」的治理成效。2017、2018年，武夷山村連續獲評嶽陽市平安創建示範村，中央政法委對該村創新基層治理的做法給予肯定。
火車跑得快，全靠車頭帶。武夷山村建強了基層黨支部，完善了黨領導下的法治、德治、自治相結合基層治理制度。村裡充分發揮「五老」的優勢，將他們組織起來成立了矛盾糾紛調委會、助學社、退役軍人之家等8個村民自治協會，從「五老」到協會的中堅力量都是黨員。
村民自治協會既是村規民約執行情況的監督員、文明鄉風勸導員，又是各類矛盾糾紛協調處理員、村裡治安巡邏員等等，總之村裡的大小事務管理都納入了自治協會工作範圍，做到了村民自己管理自己。
以樹新風、治陋習為例，全村980多名60歲以上的村民都籤了「百年」之後火化的承諾書，並加入了老年協會和紅白喜事理事會，協助村裡剎人情歪風。對於村民「整酒」的席數、隨禮的錢數、參加的人數都有明確規定，徹底杜絕了鋪張浪費、大興排場之風。
[責編:陳奕樊]
[來源:湖南日報·新湖南客戶端]
【來源：新湖南】
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