為進一步貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，促進本市託育服務健康有序發展，上海市人民政府正式印發了《關於促進和加強本市3歲以下幼兒託育服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,上海市人民政府辦公廳正式印發了《上海市3歲以下幼兒託育機構管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）。
以下為關於《上海市3歲以下幼兒託育機構管理暫行辦法》的問答。
1.託育機構舉辦者應符合哪些條件？具有獨立法人資格的社會組織、企業、事業單位和具有中華人民共和國國籍的個人可以申請舉辦託育機構。其中事業單位出資舉辦的，應當經其上級主管單位批准同意；國有及國有控股企業投資舉辦的，應當向對其國有資產負有監管職責的機構履行備案手續。個人申請舉辦的,應當具有政治權利和完全民事行為能力。
此外，企事業單位、園區和商務樓宇，面向本單位、園區和商務樓宇內職工適齡幼兒提供免費福利性託育服務的，可以申請舉辦託育點。
2.舉辦託育機構需提交哪些材料？申請舉辦託育機構，需提交以下材料：（1）舉辦者資格證明；（2）場地證明，自有場所的，應當提供房屋產權證明，租賃場所的，應當提供出租方的房屋產權證明以及具有法律效力的租賃協議；（3）利用房齡20年以上的既有建築提供託育服務的，須提供通過房屋結構安全檢測的證明文件；（4）由區公安、消防部門出具的消防安全合格證明文件；（5）由區級及以上衛生計生部門指定的醫療衛生機構出具的《託育機構衛生評價報告》；（6）由區市場監督管理部門出具的《食品經營許可證》；（7）從業人員資格證明材料，包括身份證明、學歷證明、健康證明、從業資格證明等。
3.託育機構在選址、建築設計上有哪些要求？託育機構在選址、建築設計等方面均應遵循以保障安全為先的原則。
託育機構在選址上要符合下列要求：（1）地質條件較好、環境適宜、空氣流通、日照保障、交通方便、場地平整乾燥、排水通暢、基礎設施完善、周邊環境適宜、鄰近綠化帶、符合衛生和環保要求的宜建地帶；（2）避開可能發生地質災害和洪水災害的區域等不安全地帶，避開加油站、輸油輸氣管道和高壓供電走廊等；（3）不得與公共娛樂場所、集市、批發市場等人流密集、環境喧鬧、雜亂或不利於幼兒身心健康成長的建築物及場所毗鄰，遠離醫院、垃圾及汙水處理站等危及幼兒安全的各種汙染源，遠離城市交通主幹道或高速公路等，符合國家現行有關衛生、防護標準的要求。
託育機構的舉辦者應當提供能滿足使用功能要求、與舉辦項目和舉辦規模相適應的場地和建築。租用場地的，租賃期限自申請開辦託育機構之日起不得少於3年。新建、改建、擴建託育機構應符合國家和上海市有關抗震、消防等規定要求。利用房齡20年以上的既有建築提供託育服務的，須通過房屋結構安全檢測。託育機構建築面積不應低於360㎡（只招收本單位、本社區適齡幼兒且人數不超過25人的，建築面積不低於200㎡），且幼兒人均建築面積不低於8㎡；戶外場地符合《託兒所、幼兒園建築設計規範》（JGJ39）的，幼兒人均建築面積不低於6㎡。託育機構不得將幼兒生活用房設置在地下或半地下，建築布局、結構、防火、各室及區域的設計、層高、走廊、樓地面、內外牆、門窗等均應當符合相關建築設計規範，託育機構的消防設計、技防及物防建設應當符合國家和上海市等相關部門頒布的各項標準。
4.對託育機構的從業人員有哪些要求？人員基本條件方面，託育機構的從業人員應具有完全民事行為能力，品行良好，身心健康，熱愛兒童，熱愛保育工作。託育機構負責人應具有政治權利。
人員配備標準方面，託育機構應當配備育嬰員、保健員、保育員、營養員、財會人員、保安員等從業人員。收託幼兒數應與從業人員之間保持合理比例，每班應配育嬰員和保育員，且育嬰員不得少於1名，2-3歲幼兒與保育人員的比例應不高於7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應不高於5∶1。
人員資質要求方面，託育機構專職負責人應當具有大專及以上學歷，同時具有教師資格證和育嬰員四級及以上國家職業資格證書，有從事學前教育管理工作6年及以上的經歷；育嬰員應當具有大專及以上學歷，並取得育嬰員四級及以上國家職業資格證書；保健員應當具有中等衛生學校、幼師或高中以上文化程度，經過本市婦幼保健機構組織的衛生保健專業知識培訓並考核合格；保育員應當取得保育員四級及以上國家職業資格證書；保健員、營養員等託育機構食品安全管理人員、關鍵環節操作人員應當取得食品安全知識培訓考核合格證書；保安員應當由獲得公安機關頒發的《保安服務許可證》的保安公司派駐，並應經公安機關培訓取得《保安員證》。
人員培訓管理方面，要加強託育服務從業人員職業道德教育，將職業道德教育作為崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課；要加強對託育服務從業人員職後教育培訓，建立人員培訓、職級評定等制度，並按規定組織和支持從業人員參加繼續教育進修活動，不斷提高託育服務隊伍的素質；要加強託育服務從業人員管理，建立準入標準、評估監測和黑名單制度，加強事中事後監管。
5.託育機構如何分類？申辦流程是什麼？託育機構分為營利性和非營利性兩類。非營利性託育機構不以營利為目的，利用非國家財政性經費捐助申請設立，經業務主管單位同意後，在民政部門辦理民辦非企業單位法人登記；營利性託育機構利用非國家財政性經費和非捐助資產設立，在工商（市場監督管理）部門辦理公司製法人登記。
申請舉辦非營利性託育機構的，舉辦者需向所在區業務主管單位遞交相關證明材料。經區業務主管單位審查同意後，舉辦者向區民政部門提交申請辦理民辦非企業單位法人登記，並按照實際條件和服務方式申請登記為全日制、半日制或計時制託育機構。民政部門完成法人登記後及時將信息推送區業務主管單位。非營利性託育機構完成法人登記後，應當及時辦理《食品經營許可證》。對符合運營要求的，區託育服務管理機構將向舉辦者發放《依法開展託育服務告知書》。
申請舉辦營利性託育機構的，舉辦者應當向所在區工商（市場監督管理）部門辦理公司製法人登記，經營範圍內註明全日制、半日制、計時制託育服務，並提交《託育服務告知承諾書》。區工商（市場監督管理）部門完成公司製法人登記後，及時將相關信息推送教育行政部門。區託育服務管理機構獲得信息後，會在20個工作日內組織協調相關職能部門開展並完成檢查。對符合要求的，由區託育服務管理機構向舉辦者發放《依法開展託育服務告知書》。對不符合要求的，各相關職能部門會依法告知，要求舉辦者限期整改；整改不達標仍從事經營活動的，由相關職能部門依法查處。
舉辦免費福利性託育點的，舉辦者情況、衛生評價情況、消防安全情況、場所情況等信息需在所在地區託育服務管理機構備案，並在區相關職能部門指導下由區託育服務管理機構牽頭組織相關職能部門進行核查，達到託育機構設置標準和託育機構管理暫行辦法相關要求的，方可正式運營。
6.本市託育機構的管理主體是誰？對託育機構的管理包括哪些方面？本市教育行政部門牽頭管理本市託育服務工作，會同各相關職能部門對託育機構進行監督管理和業務指導。市、區託育服務管理機構負責指導和管理託育機構開展託育服務工作，組建專業巡查隊伍，對託育機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量等開展檢查。
對託育機構的管理包括證件管理、保育管理、人員管理、安全管理、衛生保健管理、收費與財務管理等方面。
在證件管理方面，託育機構應當在公開場所的顯著位置公示法人登記證明以及依法開展經營的相關文件。
在保育管理方面，託育機構應當貫徹以保育為主、教養融合的原則，把幼兒的安全、健康和照護工作放在首位，嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰等損害幼兒身心健康的行為。
在人員管理方面，託育機構應當按照《設置標準》配齊配足有相應資質的育嬰員、保健員、保育員、營養員、財會人員、保安員等從業人員；有刑事犯罪記錄、有吸毒記錄和精神病史、未取得健康證明以及其他不適宜從事託育服務的，不得在託育機構工作；從業人員患傳染病期間須暫停在託育機構的工作。
在安全管理上，託育機構法定代表人和託育點舉辦者是安全工作的第一責任人，託育機構應實施安全封閉管理，落實人防、技防和物防等基本建設要求，實現監控全覆蓋，報警系統確保24小時設防，並同區域報警中心聯網。制定突發事件應對預案，加強日常安全管理，消除各類安全隱患。
在衛生保健管理方面，託育機構應嚴格執行國家有關食品藥品安全的法律法規，保障飲食飲水衛生安全，切實做好日常健康檢查、疾控預防等衛生保健工作。
在收費和財務管理上，託育機構（不含託育點）應當按月收取託育服務費，託育機構的收費項目、標準及退費辦法等要接受所地區市場監督管理部門和業務主管部門的監督檢查；託育機構的資產使用和財務管理，應當接受財政、審計、行業主管部門以及社會各方面的監督檢查。
7.本市將如何對託育機構實施綜合監管？本市將對託育機構實施市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制。一是日常檢查機制。建立舉辦者自查、區託育服務管理機構網上巡查、區相關職能部門抽查和街鎮牽頭聯合檢查相結合的綜合監管體系，開展託育服務市場違法違規行為的日常檢查發現工作。二是歸口受理和分派機制。建立由區託育服務管理機構牽頭的歸口受理機制，對巡查發現或投訴舉報的線索進行初步核實，並分派到街鎮或者相關職能部門。三是違法查處機制。託育機構涉及違反多個法律法規規定的，由各街鎮牽頭，整合區域內執法力量，會同區市場監督管理、公安、消防、衛生計生、教育、人力資源社會保障、民政等職能部門依據法定職責聯合執法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
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