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中國日報網4月23日電（田阿萌）4月22日，國務院發布《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（下稱《決定》）。《決定》指出，從2015年6月1日，境外支付機構、第三方支付機構、銀行等符合要求的機構可申請「銀行卡清算業務許可證」，在中國境內從事銀行卡清算。
一直以來，中國銀聯都是中國清算市場的龍頭老大，中國銀行卡清算市場的開放，意味著中國銀聯將徹底告別其12年的壟斷時代。業內人士表示，銀行卡清算市場將迎來國際卡組織、本土第三方支付機構甚至國內商業銀行的多個參與方，各家機構將正面交鋒，在未來的一兩年內，一家獨大的局面將被打破，市場競爭格局有望被改寫。
銀行卡清算市場放開 準入條件「嚴格」
《決定》要求，在中國境內從事銀行卡清算業務，應當向中國人民銀行提出申請，經中國人民銀行徵求中國銀行業監督管理委員會同意後予以批准，依法取得銀行卡清算業務許可證，成為專門從事銀行卡清算業務的機構，申請成為銀行卡清算機構的，註冊資本不低於10億元人民幣。
根據銀行卡清算機構準入決定，申請成為銀行卡清算機構的，應當為依據《中華人民共和國公司法》設立的企業法人，主要條件包括：註冊資本不低於10億元；至少具有符合規定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人；提出申請前應當連續從事銀行、支付或者清算等業務5年以上；有符合國家標準、行業標準的銀行卡清算標準體系等。
從事第三方支付機構的業內人士表示，銀行卡清算市場的準入門檻其實是相對比較高的，5年的業務經驗意味著2010年5月以後才開始從事支付業務的機構將沒有資格，加上保證連續3年盈利的要求，這將會刷走一大批競爭者。
除了主要條件外，央行還要求在中國境內要有能夠獨立完成銀行卡清算業務的基礎設施和異地災備系統，這對於境外國際卡組織將會是個難題。有專家表示，要真正建立這樣一個基礎設施和系統估計至少也得一年半載。
多家機構將同臺競爭 市場化格局顯現
上個世紀90年代，國際卡組織進入中國市場。1988年，萬事達成立北京代表處，5年後VISA也來到中國設立代表處，多年來，中國的銀行卡清算市場始終未能開放，國際卡組織只能分享中國人境外消費的部分市場。
根據央行統計，截至2014年底，全國累計發卡量達到49.36億張，2014年全國共發生銀行卡業務595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費金額佔社會消費品零售總額的比重持續增長，從2002年的4.7%提高至2014年的47.7%，對便民便商、拉動內需、擴大消費、促進就業和經濟發展發揮了重要作用。央行相關負責人表示，中國銀行卡支付市場高速成長，開放銀行卡清算市場正是順應市場發展需求、完善產業發展市場化機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的重大舉措。
事實上，中國銀行卡清算市場自2010年6月的「VISA銀聯之戰」後，就加快了開放步伐。2010年6月，VISA和中國銀聯明爭暗鬥，從昔日夥伴轉「反目」，VISA封堵中國銀聯部分境外通道，單方面禁止雙幣卡使用銀聯通道。凡在中國大陸境外受理帶VISA和銀聯標識的雙幣種信用卡時，不論是刷卡消費還是ATM取現，都不得走中國銀聯的清算通道，否則VISA將重罰收單銀行。
「VISA銀聯之爭」在持續兩年多後有了初步裁定，最終WTO定案，銀聯在中國市場並沒有壟斷行為，但需要儘快開放境內支付清算市場。至此，中國支付清算市場開放提速。2013年10月底，國務院常務會議決定進一步放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業，均可申請在我國境內設立銀行卡清算機構。僅為跨境交易提供外幣清算服務的境外機構原則上無需在境內設立清算機構。
對於境外機構而言，中國清算市場開放這一消息等近30年。過去只能做外幣清算業務的國際巨頭VISA、萬事達將有機會深入中國人民幣清算市場，與中國銀聯正面交鋒。
國際支付巨頭VISA中國22日聲明稱，「VISA將對新頒布的決定予以研究，並且期待相關監管機構能夠頒布進一步的實施細則。與此同時，我們對中國市場和客戶的長期承諾將不會改變。」據《經濟參考報》消息，萬事達卡組織相關負責人也表示，萬事達卡一定會申請銀行卡清算機構業務許可證，並積極參與中國市場。
除VISA、萬事達這樣的海外卡組織外，支付寶以及騰訊等第三方支付機構也被指將會是國內銀行卡清算市場的潛力競爭者。業內人士表示，支付寶完全具備成為該類機構的能力，但成為一家轉接清算機構也並非易事，也要面臨來自傳統金融系統的諸多博弈。
同時，《決定》還指出，銀行業金融機構申請發起設立或者投資於銀行卡清算機構的，應當依法報經中國銀行業監督管理委員會批准。這就側面印證了未來商業銀行設立獨立清算機構的可能性。
銀聯告別12年壟斷清算市場
成立於2002年的銀聯，是目前我國境內唯一的支付清算組織，在國內從事支付業務必須通過銀聯渠道。
據了解，按照相關規定，國內每刷一次卡，提供刷卡機的商戶都需要支付一筆手續費，發卡銀行拿走70%，提供POS機的銀行或銀聯的子公司「銀聯商務」拿走20%，銀聯拿走10%。坐收政策之利，銀聯一直備受壟斷指責。清算市場開放後，衝擊最大的就是銀聯。
事實上，銀聯對此次市場開放早有準備。2013年10月30日，中國銀聯有關方面人士在國務院常務會議決定進一步放開銀行卡清算市場之初就表示，「中國銀聯支持並堅決執行國家放開銀行卡清算市場準入的決定。作為市場化的商業主體，中國銀聯將與其他銀行卡清算機構在同樣的監管條件下，依法合規開展平等的市場競爭。中國銀聯將堅持開放、合作、共贏的理念，繼續深化市場化轉型，通過」二次創業「，積極迎接市場競爭，在競爭中不斷提升自身產品和服務水平。」
分析人士表示，未來，VISA、萬事達、美國運通、JCB等，都可能通過其會員銀行在中國境內發行人民幣信用卡。也就是說，除了消費者已經使用多年的銀聯卡，以後將有更多品牌的銀行卡可供選擇。有業內人士猜測，目前在商戶提供銀行卡支付的手續費中，發卡銀行、POS收單機構和銀聯「7：2：1」的分成比例可能會有調整，商戶的經營成本有望進一步降低，並可能更多地讓利給消費者。
央行相關負責人在22日就《決定》答記者問時也表示，銀行卡清算市場的開放，有助於國內市場形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產業各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務。開放銀行卡清算市場有利於通過市場競爭來提升我國銀行卡清算服務水平，促進產業持續、穩健發展，提升消費者便利，加快中國支付服務市場的改革開放和創新轉型。