單獨二孩政策逐步放開 為何未現預期「嬰兒潮」?

2020-12-14 人民網

中國網事：單獨二孩政策逐步放開民眾「反應平淡」，為何未現預期「嬰兒潮」？

國家衛生和計劃生育委員會宣布全國各地陸續放開「單獨二孩」政策已近一年。近日，國家衛計委確認，這一政策逐步放開以來，全國共有約７０萬對符合條件的夫妻提出二胎申請，與此前官方提出的每年約２００萬對夫妻提交申請的預期差距較大。不少網民提出疑問：為何官方預期與民間反映差距如此之大？新華社「中國網事」記者在遼寧、廣西、陝西、福建等多個省份隨機採訪，聽聽民眾的真實顧慮。

預期與現實差距大　影響有待觀察

２０１３年１１月１５日，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到「堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，標誌著「單獨二孩」政策正式實施。

研究認為，實施單獨兩孩政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；有利於提升家庭抵禦風險的能力；有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

在新的生育政策實施之初，國家衛計委曾預計,每年將新增人口２００萬。然而，這一預期卻遭遇了「冷淡」的現實。在國家衛計委近日舉行的新聞發布會上，監督局監察專員趙延配確認，實施單獨兩孩政策以後，提出生育二孩申請家庭只有７０多萬，「這確實和預期有一些差距」。

國家衛計委新聞發言人宋樹立表示，目前，實行的單獨兩孩政策有一個總體評價，「開局良好，運行平穩」。由於政策實施的時間比較短，對於生育水平的影響還需要一段時間來觀察和評估。

不敢、不願、糾結　想要「二孩」不容易

記者在遼寧、廣西、陝西、福建等多個省份隨機採訪了多名符合「單獨二孩」政策的青年人，發現多數人對這一政策表示歡迎。但出於現實的考慮，許多人表示不敢生，不願生或很糾結。

——不敢生。家住瀋陽市的張先生今年３２歲，是當地一家ＩＴ網站的編輯。妻子已經生了一個男孩，談到要不要二胎，他表示，雖然他和妻子符合單獨二孩的政策，但「不想再生了」。「生活的壓力太大，生得起，養不起！」他給記者算了一筆帳：一個孩子出生到上學、再到考大學、找工作、結婚、生子，保守估計也得幾十萬元，一般家庭根本負擔不起。「不用說別的，就以現在的男生娶妻為例，房子、車子，哪樣不得『啃老』？這一個孩子，就夠我們操心的了。」張先生說。

——不願生。生活觀念的變化，也是許多青年人不願意再生二孩的一個重要原因。「一個孩子就已經夠操心的了，懷孕開始，定期的孕檢、產檢讓人疲於奔命。孩兒出生之後，要照看孩子，生病後忙著跑醫院、找大夫，心力交瘁。」山東煙臺的王先生說，「有這一個孩子就已經足夠了，我們對她的愛，她不必和別人分享。我們這一代人就是獨生子女，也過得很好。」王先生說，他身邊的許多朋友還選擇做「丁克」，「過二人世界，也是一種選擇。」

——糾結「要不要生」。作為滿足二胎生育政策，卻暫時沒有提出申請的南昌市民萬欣覺得自己對於生不生二胎「很猶豫」。萬欣告訴記者，她是一個高校老師，工作相對輕鬆，家裡帶孩子的任務主要由她來完成。近幾年，萬欣的生活基本被女兒佔滿了。周末要帶著女兒去興趣班，還要陪著女兒在遊樂園玩，這讓她覺得「再養一個孩子太累了」。

「帶孩子是個大問題，父母年事已高，請保姆又不放心，實在令人糾結。」對於今年３６歲的萬欣來說，符合政策但不太符合生育年齡的情況也讓她更加猶豫。「畢竟要生孩子的話，還是希望優生優育，要是不能給孩子最好的，就很難下定決心生下來。」萬欣說。

民眾反應平淡 專家稱消除「後顧之憂」是關鍵

對民眾反應與部門預期差距較大的原因，趙延配解釋說，這是因為今年開始實施單獨兩孩政策以後，各地實施的時間不一。從生育周期來說，十月懷胎一朝生育，今年不可能有太多嬰兒出生。另外，由於「單獨兩孩」涉及的人口對象，很大一部分是城市人口，他們的生育觀念已經有了一個轉變，尤其在政策允許以後，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急於要孩子。

趙延配說，有些夫婦有了政策以後，也不急於生了，這也是一個方面。政策有滯後性，至少到第二年、第三年才能看到整體生育水平是否有一個大的變化。

一方面是民間對這一政策既歡迎又「糾結」，另一方面，則是官方對全面放開二胎政策的謹慎。國家衛計委近日對外公布，「普遍放開二胎的問題，現在確實沒有一個時間表。」

遼寧省社科院研究員張思寧認為，民眾對「單獨二孩」政策反應平淡並不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社會壓力都比較大，生活成本高，生養孩子的成本更高。「沒有充足的物質基礎做前提，人們往往不會選擇生二胎。這既是許多人的理性判斷，也是面對社會現狀的無奈選擇。」

張思寧認為，單純依靠放開「單獨二孩」政策來提高生育率並不現實。正是因為長期以來在社會保障、收入分配、戶籍制度以及醫療、衛生、教育等方面的配套與公眾的現實期待有較大差距，使人們難以消除後顧之憂，因此，雖然對「單獨二孩」有所期待，但又很糾結。（採寫記者：孫仁斌 梁愛平 吳燕婷 葉婧）

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