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編者按：今年2月22日，《保護野生動物遷徙物種公約》（CMS）第十三次締約方會議在印度閉幕，會議主題為「遷徙物種連接地球, 讓我們一起歡迎它們回家」。本次大會通過了一系列重要的決定和決議，以解決全球遷徙物種所面臨的威脅。這對於各國研究、開展遷徙物種保護工作具有重要的借鑑意義。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱「綠會」）主辦了CMS COP13邊會，分享了人民參與保護野生物種的經驗。2017年10月，綠會代表曾赴菲律賓馬尼拉參加了CMS COP12，並在邊會上分享了中國大鴇保護故事和中華保護地體系。
作為CMS的觀察員，綠會近年來與CMS始終保持友好合作，積極宣講來自中國的生物多樣性保護好故事，傳播中國的好聲音。但是由於種種原因，中國目前尚未加入CMS，為更好的推動我國遷徙物種保護與國際合作，早在2017年中國綠髮會全國兩會提案建議會上，綠會提出了中國加入CMS的建議。
拓展閱讀：
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關於建議我國早日加入《保護野生動物遷徙物種公約》的提案（建議稿）
文/雪兒 審/Linda 編/Angel
原標題：
加入《遷徙物種公約》, 促進全球遷徙動物保護
自然界中, 一些野生動物為了覓食或繁殖, 會隨著季節沿固定或非固定路線從一處棲息地轉換到另一處棲息地。這些野生動物常常跨越國界進行長距離的遷徙或洄遊, 其生存容易受到遷徙或洄遊路線阻斷、過度捕獵/捕撈、氣候變化以及覓食或繁殖棲息地喪失和退化的威脅。
《保護野生動物遷徙物種公約》(以下簡稱《遷徙物種公約》)於1979年在波恩籤訂, 因此也被稱為波恩公約, 其目的是保護全球範圍內陸地、海洋和空中整個分布區內遷徙、洄遊的野生動物物種。該公約認定各成員國是該國分布或通過其領土遷徙、洄遊物種的保護主體。《遷徙物種公約》有兩個附錄: 附錄一列入了瀕臨滅絕的遷徙、洄遊物種, 各締約方應採取措施嚴格保護這些物種, 恢復其生境, 減少或消除其遷移、洄遊的障礙, 控制威脅這些物種的其他因素; 附錄二列出了需要或將顯著受益於國際合作保護的遷徙、洄遊物種。有些情況下, 同一遷徙物種可同時列入附錄一和附錄二。截至2019年9月1日, 該公約共有129個締約方, 包括我國臨近的南亞、中亞等「一帶一路」沿線諸多國家。公約秘書處設在德國波恩, 由聯合國環境規劃署管理。由於種種原因, 中國尚未加入該公約。為助力生態文明建設, 加強遷徙物種保護, 我們建議國家有關部門儘早考慮加入《遷徙物種公約》。
1 加入《遷徙物種公約》, 有利於保護我國境內遷徙物種, 增強我國在世界生物多樣性保護中的話語權, 促進國際合作
遷徙性野生動物是全球生物多樣性的重要組成部分, 日益受到國際社會的高度關注。保護遷徙物種對於維護全球生物多樣性和生態系統平衡、促進自然與社會的和諧發展具有重要意義。
中國分布著種類眾多、數量巨大的遷徙和洄遊性野生動物, 為它們提供了繁殖、越冬、覓食和遷徙中轉的關鍵棲息地, 其中包括許多跨越國界遷徙和洄遊的野生動物。例如: 雪豹(Panthera uncial)( 在《保護野生動物遷徙物種公約》附錄中,學名標註為Uncia uncial.)、普氏野馬(Equus ferus)、蒙古野驢(E. hemionus)、鵝喉羚(Gazella subgutturosa)、盤羊(Ovis ammon)、丹頂鶴(Grus japonensis)、黃嘴白鷺(Egretta eulophotes)、大鴇(Otis tarda)、小白額雁(Anser erythropus)、獵隼(Falco cherrug)、綠海龜(Chelonia mydas)、玳瑁(Eretmochelys imbricata)、中華白海豚(Sousa chinensis)和鯨鯊(Rhincodon typus)等均是典型跨國界遷徙物種, 被列入了《遷徙物種公約》附錄。
《遷徙物種公約》有眾多的締約國和明確的保護目標和行動方案, 是一個重要的國際生物多樣性與瀕危物種保護的對話平臺。該公約建立了一系列區域組織, 形成了遷徙物種保護的專家網絡。例如, 「中亞遷徙物種保護倡議」(Central Asia Migratory Species Initiative, CAMI), 在中亞協調開展了雪豹、蒙古野驢、盤羊等遷徙動物的卓有成效的保護。
中國加入《遷徙物種公約》, 將有權提出其附錄修正案, 有利於政府間協調跨越國界遷徙與洄遊物種保護行動, 建立跨國保護區網絡, 保護遷徙動物的遷徙與洄遊廊道, 引入該公約的保護理念, 動員中國科學家參與遷徙物種的保護工作。在推動「一帶一路」建設, 積極發展與古代絲綢之路沿線國家的經濟合作夥伴關係, 共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的同時, 依託《遷徙物種公約》的協商平臺和保護技術規範, 為保護中國乃至世界的珍稀瀕危遷徙物種做出貢獻。
2 中國已具備加入《遷徙物種公約》的條件
中國在保護跨國界遷徙與洄遊野生動物物種方面已經開展了大量工作, 取得了巨大成績。在中國陸生哺乳動物中, 雪豹、普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚、盤羊等是中亞重要遷徙物種。我國研究人員參加了《遷徙物種公約》的「中亞遷徙物種保護倡議」的系列研究交流, 國家主管部門重視跨越國界的遷徙物種保護, 組織開展了中國邊境地區雪豹、普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚、蒙古原羚(Procapra gutturosa)以及盤羊種群與棲息地的監測與保護, 建立了一系列自然保護區, 在20世紀末, 還將已經在中國滅絕的普氏野馬、高鼻羚羊(Saiga tatarica)重新引入到中國。
中國政府還積極開展遷徙候鳥的保護。據統計, 中國分布有數百種候鳥。每年遷徙季節, 大量候鳥途經我國來往遷飛於亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和北美洲等數十個國家, 其中有超過5,000萬隻水鳥每年在東亞-澳大利西亞遷徙區遷徙。我國加強了溼地和森林保護, 建立了候鳥遷飛安全責任制度, 結合候鳥種群及棲息地保護現狀, 強化落實了巡護、值守等保護管理措施。自20世紀80年代起, 中國和日本、澳大利亞分別籤署了「中日候鳥保護協定」和「中澳候鳥保護協定」, 推動了候鳥研究和保護的國際交流與合作; 成立了全國鳥類環志中心(http://www.chinanbbc.net/), 為開展候鳥的環志工作以及候鳥遷徙數據的分享提供了重要平臺。2008年, 中國加入了東亞-澳大利西亞候鳥遷飛區夥伴關係(East Asian-Australasian Flyway Partnership), 與該候鳥遷飛區的相關國家和地區共同分享在候鳥研究、保護和管理方面的經驗。2019年7月, 作為東亞-澳大利西亞候鳥遷飛區上最重要的遷徙中轉站, 中國鹽城溼地作為黃(渤)海候鳥棲息地的一部分被列入世界自然遺產。
中國開展了綠海龜和中華白海豚等海洋洄遊物種的保護, 取得了卓有成效的工作。國家主管部門將海龜和白海豚列為國家重點保護野生動物, 將鯨鯊核准為國家重點保護野生動物, 制定了保護規劃, 加強了保護執法和科學監測, 建立了海洋和海島自然保護區, 保護了海龜產卵場, 開展了海龜人工繁殖, 保護白海豚的覓食繁殖海域和洄遊通道, 禁止非法捕撈鯨鯊。
3 中國加入《遷徙物種公約》需要進行的相關準備工作
《遷徙物種公約》秘書處及其工作人員曾在不同場合表達了希望中國加入該公約的迫切願望。中國作為一個大國, 應審時度勢, 認真考慮加入該公約, 登上這一國際對話與合作交流的平臺, 為世界大國作出表率, 承擔保護生物多樣性的國際承諾。
2020年2月15-22日, 《遷徙物種公約》第十三次締約方會議將在印度甘迪納格爾(Gandhinagar)舉行。會議主題是「遷徙物種連接地球，讓我們一起歡迎它們回家」。我國應當派觀察員參加此次會議, 熟悉議題議案和決策流程。觀察員歸國後, 應向國家主管部門報告有關情況, 主管部門應組織人員討論研究加入《遷徙物種公約》的可行性和必要性，分析加入該公約可能的利與弊，形成報告，供國務院決策。
綜上所述, 我們建議國家有關部門啟動有關程序, 儘早加入《遷徙物種公約》。
原文連結：
http://www.biodiversity-science.net/article/2019/1005-0094/1005-0094-27-12-1393.shtml