吃過早飯，60多歲的童裕華背上背包，來到社區文體活動室；陸續到來的，還有與她年齡相仿、住同一小區的20多位鄰居。
「我們都是退休人員，共同的愛好走到了一起，利用社區提供的活動場所，成立了這個武術表演隊。」童裕華說，「現在我們這個小區，治安好、環境好，配套設施齊全，外出交通方便、購物方便，住在這裡基本沒什麼煩心事，平時就是想法把身體鍛鍊好，好好享受生活。」
與此同時走出家門的還有退休在家的楊衡弟，來到社區門前與30多位姐妹會合後，她們4人一組，開始「分頭」行動。「我們都是自發走到一起的社區志願者。」楊衡弟說，「退休在家，衣食無憂，生活幸福，就想著為社區做點事，比如平安巡邏呀、防疫站崗呀、社區活動呀，每天過得很充實、很快樂……今天姐妹們約好，一起到周邊幾個小區，宣傳宣傳垃圾分類。」
童裕華家住蓮花嘉園社區，楊衡弟家住科技園社區，雖然同在建鄴區沙洲街道，但卻分屬兩個不同性質的住宅區。童裕華所在片區共有6個社區，是為安置在河西大發展、大建設中做出貢獻的拆遷居民所建的蓮花、中和保障房片區；楊衡弟所在的片區也有6個社區，但住房多以商品房為主。在沙洲境內分開這兩個片區的，是一條街，一個在大街之南，一個在大街之北。
「一條大街分兩邊，雖然社情民情各不同，但如今，我們卻擁有共同的幸福！」童裕華說。
「這種共同的幸福，是沙洲街道近年來因地制宜，南北兩片分別施策的結果。」楊衡弟說，「是街道創造性的社區治理工作，幫我們繪就了一幅快樂安居盛世圖！」
一街「兩治」，打造「幸福沙洲」
幾天前，記者來到車輛往來穿梭的河西江山大街，雖已進入冬季，但道路兩側依舊綠樹茂密，綠島上花草搖曳。
「沙洲街道北至夢都大街，南抵秦淮新河，東起南河，西達江東中路，轄有12個社區，常住人口佔全區人口1/3還要多。」陪同記者採訪的沙洲街道有關部門負責人介紹說，將沙洲街道版圖分為南北兩片的，就是這江山大街。
據介紹，南片的蓮花、中和保障房片區，是目前南京市最大的拆遷安置與保障房片區之一，也是來寧工作創業人員居住比例最高的片區之一。片區擁有6個社區，分別是金穗花園社區、清荷北園社區、蓮花南苑社區、蓮花北苑社區、蓮花嘉園社區和中瑞社區，近2平方公裡範圍內，居住人口近16萬人，其中六成以上是承租戶。過去，由於居民成分複雜，轄區停車矛盾突出、失竊現象嚴重、配套設施不全、物業費難收、自治能力欠缺……隨著房屋的陸續交付，各種矛盾接踵而來。「5年前，南片這幾個社區的物業費收繳率不足40%，居民滿意度不足50%，每年各種投訴千餘件……」沙洲街道物管科有關負責人說。
而在一街之隔的北部片區，社情、民情則截然不同。江山大街以北的6個社區，大多是河西開發建設的商品房住宅小區，房屋居住者多為業主本人，小區環境、設施配套、物業管理相對較好，但在社區治理方面，依然有許多問題迫切需要解決。比如，業主多來自四面八方，有私企老闆、企業高管、大學教師、退休幹部，還有不少從國外來南京工作生活的外國居民，因相互之間不熟悉，新型鄰裡關係急需構建。另外，他們中的大多數人，對精神層面的服務需求，要遠勝於物業方面的服務需求，社區治理同樣面臨考驗。
如何共繪一幅盛世安居圖？為尋求科學合理的社區治理手段，街道先後組織多個工作組，多次深入南北兩個片區，召開座談會，收集民意，了解居民需求，商討解決辦法。經研究，街道決定，將基層黨建與這兩個片區的社區治理結合起來，分別形成了「對『症』下『藥』解癥結」、「『紅色文化』聚民心」等治理舉措，加快打造「幸福沙洲」範本。
「紅色物業」下筆，安置房片區繪就「幸福圖」
調研發現，南部片區的6個社區，社區矛盾的焦點多與物業有關；物業管理質量提高了，相應問題便可同步帶動解決。
為此，街道在南部保障房片區推行了黨建促物業的「紅色物業」治理辦法。因為都是新建小區，街道黨工委首先想到的就是儘快建立社區基層組織，並先後從機關、成熟社區精選出近50名有豐富工作經驗的幹部和社工，來到保障房片區的6個社區建立黨組織；再以黨組織為核心，建立居委會、社區服務站、綜治辦，完善管理、服務網絡。
社區基層組織建立並完善後，街道又結合居民投訴，通過大量走訪調研，最終梳理出一系列亟待解決的問題，並逐一落實解決這些問題的時間節點。圍繞物業配套、便民設施建設，在隨後5年時間裡，蓮花、中和保障房片區先後增設充電站60多個，解決了居民電動車停放、充電問題；改造無障礙通道近70處，解決了老人和殘疾人上下樓不方便問題；增設機動車車位近千個，緩解了小區業主停車難問題；增加小區綠化面積數萬平方米，增建文體場所30多個，設置休閒桌椅300多套……每個社區為民服務資金的投入，也由原來的每年20萬元提高到36萬元。
「這5年，僅我們社區，就增加綠化面積1萬多平方米，栽種樹木100多棵；在樓棟負一層建成14個便民充電站，有效解決了居民充電難和飛線充電問題；建設包括籃球場、桌球室在內的運動場地4處，添置休閒桌椅60多套。同時還利用閒置空地，增建停車位200多個，有效緩解了小區居民停車難題。」清荷北園社區書記丁永健說。
「另外，為強化治安防範，街道還對小區實行高清監控探頭全覆蓋。」沙洲街道綜合治理辦公室負責人介紹，同時還增設多個治安崗亭；除派出所的正常巡邏，片區又成立了夜巡隊，強化巡防。
「各社區還搭建黨群議事平臺，黨員、居民各佔50%，每個月討論兩次，集中解決問題，協商化解矛盾，每個月向群眾報導反饋。」沙洲街道黨工委有關負責人說。
……
與此同時，強化物業管理質量。「街道通過多次調研，印發了《沙洲街道保障房物業管理彙編》。」沙洲街道物管辦負責人說，彙編從8個方面明確了物業管理15個崗位的職責，並配套實行了每天夜查、每周點評、月月回頭看的督查辦法，將物管人員的工資與業績掛鈎，緊念「緊箍咒」。
優質的物業管理，很快贏得百姓口碑。「尤其是我們社區推出的『紅色物業』，更是響噹噹，從沒讓我們煩過心。」金穗花園社區居民莊福宏誇讚說，「去年，我們社區因『紅色物業』黨建引領，物業管理和民生服務成績突出，取得了南京市保障房小區民調滿意率第一名的成績。」
結合小區管理，各社區又根據街道要求，成立了多個志願服務組織，健全社會服務。「僅我們社區，就有4支志願者服務團隊。」蓮花北苑社區黨委書記曹愛家說。因此，蓮花北苑還榮獲全國民主法治示範社區稱號。
目前6個保障房社區已有近100個志願者服務團隊，每年提供志願服務上萬人次，與此同時，街道還非常注重引進、培育社會組織，參與社區管理。比如，引進九如城社區居家養老中心，創建服務老人的日間照料中心，完善了對社區老人的「五助」服務；同時還與駐地企業聯手，為失地農民再就業提供技能培訓。
據統計，保障房片區的6個社區，物業費收繳率已由5年前的不足40%上升至96%；居民滿意度從不足50%上升至95%；居民投訴由每年千餘件，下降至每年不足百件；可防性案件與5年前相比，也下降了84%……
「可以說，能為我們想到的，街道都想到了。」蓮花嘉園社區居民童裕華說，「人與人之間，更是和諧共處，非常快樂，非常幸福！」
「紅色文化」澆灌，商品房片區盛開「幸福花」
對「症」下「藥」，在南部保障房片區繪就「幸福圖」；而北部中高檔商品房片區的「紅色文化」引領，同樣催開了「幸福花」。
中城社區黨委針對轄區居民學歷層次高、收入水平高、文化需求高的特點，創造性地提出了「黨建引領、文化潤民、社區如家」的工作理念，通過打造「黨員群眾服務中心、居民文化活動中心」兩大平臺，整合多方資源建立「黨建聯盟、文化聯盟」兩個聯盟，依託4+X多方議事平臺、三愛大講堂—宣德堂、謝老心路工作室、伍大姐普法工作室、居民文化演藝廳等載體，構建「黨建文化、法治文化、家庭文化」三個文化，使社區黨委引領作用充分發揮，社區治理能力全面提高，社區文明指數明顯改善，社區居民幸福感大幅提升。
其中的「中城社區媽媽六小時親子工作室」，以推廣親子閱讀、為家長提供親子教育諮詢為主，運營模式為「網際網路+閱讀+公益+社區」四維一體、線上線下結合。線下，工作室紮根市區民政局公益創投、中城社區公益項目，開展上百場公益活動，執行項目包含「書香在中城」「暴走的圖書」「社區免費圖書館」等，深受社區親子家庭的肯定和好評；線上，公眾號已擁有全國近30個省市的數萬親子用戶，每日更新中國故事、二十四節氣、1%小歷史、致愛科學、其他國家故事等11個系列數百個故事。
中央商務區社區的黨建品牌「春雨驛站」，經過近幾年的工作實踐，精心提煉了「春雨驛站」「12345」工作法，「春雨驛站」黨建品牌影響力不斷彰顯，榮獲「全國黨建工作創新百優案例」。
雙和園社區按照黨建引領工作模式，與小區物業共享會議室，創立「黨員溫馨室」，一方面社區黨委有了自己學習和活動陣地，另一方面由各支部書記作為牽頭人，每天固定黨員志願者值班，參與各小區民事調解、治安巡邏、為老服務、文娛活動等志願服務，進一步提升凝聚力、戰鬥力。
科技園社區黨委與江蘇省鴻源招投標代理股份有限公司黨支部籤訂「黨建＋文化」結對共建協議，通過文化共享促進社區治理，效果顯著。
中奧社區的「『陽光中奧花開了』創意工作室」在社區指導下，以特色「紙文化」公益文創服務為核心，為社區各類人群提供了一系列文創與教育功能兼備的特色服務。
中勝社區結合社區僑民多的特點，通過對社區僑務工作再提煉、再深化，積極打造以「僑」為主題的黨建品牌，形成了特色鮮明的社區「僑文化」，開創了黨領導下的社區僑務工作新局面。
據統計，北片6個社區僅各種文化志願者服務隊伍就有80多支，每年為居民舉辦各種文化活動千餘場。「各個社區都有不同特色的文化活動，這些活動不僅服務於本社區，其他社區居民也可參加，只要有時間，我們每天參加這些文化活動就像趕場子，很開心，很充實。」家住朗詩中園居民王桂華說。
與此同時，外部環境整治，也讓居民賞心悅目、安逸宜居。
「小區周邊的幾條河，徹底告別了黑臭，現在可以說是水清岸綠。」家居光明城市小區的謝柏生感慨道，「尤其是曾經臭不可聞的幸福河，通過治理，現在的環境之美，已成居民休閒好去處，真正成了幸福河。」
「網紅」餐飲一條街富春江東街，因沿街餐飲店的油煙、噪聲擾民，長期困擾著居民的日常生活，各種投訴一直居高不下。「曾經有一年，接到的12345投訴工單有千餘件。」沙洲街道環保科的負責人說。為徹底解決問題，街道為富春江東街的餐飲店，量身定製了降噪除塵亮化棚，在降噪防塵的同時，還具備亮化、美化功能；對油煙，全部集中達標排放和智能化監管，並引進油煙濃度在線監控系統，進行餐飲油煙在線監測。因為問題處理徹底，今年5月至今，沒再接到一起投訴，不僅居民給街道送來錦旗，還先後有省內外17個地市組織人員前來參觀學習。
「民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為。生活在這裡，我們能不滿足？！」家住富春江東街道、在建鄴高新區一家高科技企業上班的白領徐勇元說。
創新創業助力
提升「幸福沙洲」內涵
即將完滿收官的「十三五」，沙洲街道為轄區12個社區的居民，繪就了一幅快樂安居的「幸福沙洲」範本，讓居民百姓充分享受到了改革發展的紅利。
「進入『十四五』，隨著經濟社會的不斷發展，『幸福沙洲』還將不斷升級。」沙洲街道主要負責人說，沙洲街道是建鄴區的「腹地」，同樣也是造福百姓的「福地」。
這裡是創新中心，佔全區2/3的企業、科研開發和創新機構在此集聚；
這裡也是金融中心，全省700多家金融總部和機構，正源源不斷地為企業發展輸送「金融活水」；
這裡還是政務中心，市、區兩級政務服務大廳加上街道、社區的政務服務中心，可為各類企業、居民百姓提供便捷的「一站式」服務；
這裡更是活力中心，阿里巴巴、小米科技等數字龍頭企業形成的「虹吸效應」，將吸引越來越多、充滿活力的數字經濟企業來此，共同築起數字經濟高地；
……
作為展示建鄴現代化國際性城市中心高質量發展成果的「窗口」，這些獨特的資源稟賦，已為沙洲提供了優質的發展土壤。
「目前我們要做的，就是要利用好這些資源稟賦，上下合力，科學謀劃，踏實工作，把沙洲的經濟服務搞上去，做精做細民生服務，讓居民百姓不斷享受到高質量發展的紅利，推動『幸福沙洲』不斷升級。」沙洲街道主要負責人說。比如，繼續加強優質營商環境的營造力度，讓每一個入駐沙洲的企業都能賓至如歸；瞄準建鄴產業布局，加大精品精準招商力度，吸引更多的頭部企業進駐沙洲，培養他們對沙洲產生難以割捨的「鄉愁」。
在經濟發展的同時，不斷推動社會治理創新。比如，在南部保障房片區，推廣黨建引領下的紅色物業和智慧小區建設，通過科技賦能，將社區工作者從繁雜的事務性工作中解放出來，把更多的時間投入到為民服務中；通過各種智能化終端設備和智慧平臺，構建社區治理的智慧大腦，為小區居民提供更加精準、便捷、高效的服務。同時在北部商品房片區積極推廣黨建引領的社區治理經驗，發揮物業企業、業委會中黨員的示範作用，為小區居民提供更加優質的物業服務。
要不斷創新基層社會治理。圍繞文明城市標準，針對小區環境、主次幹道、背街小巷、農貿市場等9個方面77項重點指標，逐一落實長效化工作舉措；建立聯動機制，進一步建立各社區和城管、安監、環保、綜治等相關科室的「社區吹哨、科室報到」的聯動機制，形成「及時反饋—馬上行動—迅速落實」工作閉環；大力發動廣大人民群眾參與到基層治理工作中來，圍繞發動群眾參與和文明素質提升兩個重點，抓緊抓實各項工作舉措，強化宣傳引導，不斷提升轄區文明風貌。
……
「百姓對幸福生活的追求，就是我們基層工作的奮鬥目標。我們要始終把滿足群眾的訴求放在首位，把治理與服務的觸角延伸到最基層，不斷豐富『幸福沙洲』內涵，不斷增加群眾的獲得感、幸福感。」沙洲街道主要負責人表示， 通過創新基層社會治理，讓「幸福沙洲」不斷升級，為「錦繡建鄴」再造一張亮麗名片。
本版圖文 錢年華 侯玉林 劉倩文