商超塑膠袋 少用一大半(政策解讀·限塑十年(上))
快遞外賣包裝有待綠色化
本報記者 劉佳華 祝大偉
有這樣兩道選擇題，你能答對嗎？問題一：據國家郵政局報告，2016年全國快遞行業消耗塑膠袋約( )個——A.14.7萬，B.147萬，C.147億。
問題二：據公開數據，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，1單至少1個塑膠袋。按每袋0.06平方米估算，每天消耗塑膠袋可鋪滿( )個足球場——A.16.8，B.168，C.1680。
根據關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知，2008年6月1日起，全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑膠袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑膠袋有償使用制度。
10年過去，「限塑令」實施效果如何？網際網路興起，外賣快遞領域成為塑膠袋使用大戶，實際情況怎樣？10年前強調的線下商品零售場所，限塑令推行順利嗎？記者展開調查。
北京市朝陽區某菜市場內，依然存在著供顧客免費使用的塑膠袋。 冷昊陽 攝
大型商超：使用量明顯下降，替代品增加
「請問您需要塑膠袋嗎？」在廣西南寧華潤萬家超市東葛店，顧客結帳時，收銀員都會問一句。「不用了。」一位老人一邊說，一邊掏出折成幾折的布袋。
工作日下午，超市購物的多是老年人，記者觀察近10分鐘，20多名顧客付款離開，只有2名購買塑膠袋。收銀臺有3種塑膠袋，承重6公斤、8公斤和10公斤，價格分別為0.2元、0.3元和0.4元，袋上印有執行標準、規格、環保提示、生產單位等。超市客服副總經理張頂新介紹，每天客流量約5000人次，銷售塑膠袋1000個。
限塑令在商超、藥店執行情況良好，全市各大超市、商場塑膠袋銷售量明顯下降，收費塑膠袋使用量比限塑前減少近七成，南寧市工商部門市場規範管理科有關負責人說。
在吉林長春歐亞春城超市，除了可降解塑膠袋，還提供了多款布袋、紙盒、紙袋、編織筐等。副總經理李建鑫介紹，2016年銷售了7.8萬個布袋，44.4萬多個可降解塑膠袋；2017年銷售10萬多個布袋，約40.5萬個可降解塑膠袋，塑膠袋銷售量減少近4萬個，消費者更多選擇耐用的布袋。
吉林省發改委有關負責人介紹，2015年起禁止生產、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，吉林在全國第一個全面禁塑。如今，全省大型商超可降解塑料產品替換率達90%，市場供應主渠道已形成。
國家發改委數據顯示，限塑以來至2016年，全國商超塑膠袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當於減排二氧化碳近3000萬噸。
小攤販：超薄塑膠袋大多免費提供，禁而難絕
限塑令要求，商品零售場所必須對塑膠袋明碼標價，不得無償提供或將塑膠袋價款隱含在商品總價內合併收取。但在一些場所，現實不容樂觀。
「每晚都有人來賣塑膠袋，這種薄的我一般買5捆，每捆1元共30個，第二天幾乎都用光。限塑令之後，厚袋子更貴了，我們要多花一些錢，但不會向顧客收塑膠袋錢。」南寧某農貿市場一位攤主說。
記者看到，商販都備有塑膠袋，超薄的佔多數。顧客買菜時，攤主會主動套袋，有顧客接過袋子掂量一下，覺得袋子薄，還讓攤主多套一個。有騎車來的，為了袋子掛在車把上牢靠，也會要求多套一兩個。
與市場兩街之隔的小巷裡，幾個商販在擺攤。一位賣水果的商販展示了3種塑膠袋，「這是能裝10斤的，這是能裝8斤的，都是9元3捆，這種薄的9元6捆。」薄塑膠袋上沒有任何標識。
剛買完菜的李女士提著袋子說：「有的菜沾著土，有的帶著水，用塑膠袋提回家直接扔了，不心疼。如果用布袋子，還得收拾一下，不方便。賣菜的都會提供塑膠袋。」
南寧市工商部門市場規範管理科負責人說，限塑令在集貿市場執行情況不佳，特別是菜市場個體經營者免費提供超薄塑膠袋的問題仍普遍存在。有個體商戶坦言，這是無奈之舉，「如果提出收費，顧客扭頭就走，生意沒法做。」
長春市工商部門市場處處長張慶文也表示，在一些小型市場、超市、雜食店，禁塑令的執行因塑料製品成本、質量問題等，存在打折扣現象。
3年前，吉林禁塑令頒布之初，記者曾走訪長春光復路小商品批發市場，當時不可降解塑膠袋經銷商面臨經營壓力。近日，記者來到該市場，卻發現傳統塑膠袋仍隨處可見。有門店前貼著禁塑宣傳單，店內塑膠袋卻各式各樣。一間小店前掛著「塑膠袋」「垃圾袋」大牌子，下面黑紅藍白各色塑膠袋擺了幾排，店內塑膠袋琳琅滿目，基本都是傳統PE材料塑膠袋，有些無任何標識。經詢問，中等大小的塑膠袋4元50個，最便宜的小號袋1.5元70個，批發給長春市的小商戶。
「禁塑力度不斷加大，禁塑難度也依然存在。」張慶文說。
外賣快遞：新業態帶來新壓力，監管在加強
回到開頭的兩個問題，前者答案是C，後者是B。隨著電商、快遞、外賣等新業態發展，塑料餐盒、塑料包裝等消耗量快速上升，造成新的資源環境壓力。
以外賣為例，塑料餐盒、塑膠袋使用普遍。在南寧某住宅小區門口，剛送完一份外賣的送餐員說：「我負責的這片區域外賣商家很多，大部分都用塑膠袋打包，只有3家用紙質包裝。」在某大型商場負一層，一家雞排連鎖店店員說：「我們賣的是油炸食品，送外賣、顧客到店打包帶走都要用塑膠袋，平均每天100個。」
一名剛收到外賣的市民說：「這種能一起打包的，比如肉串和烤腸，會放在一起用塑膠袋裝；米飯、面、粉之類的，會用塑料餐盒裝；最後會用一個大袋子把小袋子裝在一塊兒，便於攜帶；飲料、湯汁還會另裝在一個袋子裡。」
「吃完外賣，一般會把餐盒等垃圾放在裝外賣的袋子裡一起扔了，不會重複用，因為有飯菜的味道、油汙等。」這位市民說，儘管收到的外賣塑膠袋、餐盒質量不錯，商家還會收餐盒費，但吃完外賣並不會回收利用，而是直接丟棄。
針對這些新問題，吉林省發改委有關負責人表示，餐飲外賣、郵政快遞等新興消費行業的監管責任主體不明確，出現監管盲區和薄弱環節。對此，今年5月1日起施行的《快遞暫行條例》明確提出，鼓勵快遞企業使用環保包裝材料、回收快件包裝材料。國內的快遞外賣企業也紛紛行動起來，以實際措施推進「綠色物流」。
日前，國家發改委有關負責人表示，發改委準備會同相關部門研究調整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案。
在地方，相關嘗試也已開始。南寧市區一家健身餐餐館用紙袋包裝外賣食品，店主說：「我們以前用塑膠袋，改用紙袋後，顧客覺得我們的商品看起來更綠色環保。」