2020年底，中央農村工作會議強調，全黨務必充分認識新發展階段做好「三農」工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重。民族要復興，鄉村必振興。
本次會議最大亮點是，全面推進鄉村振興。
從2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略到2018年中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，再到2020年決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅……從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，這是「三農」工作重心的歷史性轉移。
脫貧攻堅解決了溫飽問題，鄉村振興將解決富有問題。
站在新的歷史時期的關鍵節點，鄉村振興戰略如何全面實施？為此，《中國科學報》專訪中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員、國際農業經濟與貿易創新團隊執行首席科學家陳秧分。
陳秧分（右一）在鄉村調研
陳秧分（中）在鄉村調研
《中國科學報》：根據鄉村振興戰略要求，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。就您了解的實地情況而言，目前鄉村振興戰略實施的情況怎樣？
陳秧分：3年來，全國各地各部門按照中央要求，堅持農業農村優先發展，全力推進鄉村振興工作。比如，在國家層面，出臺了《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》。加大了財政投入力度，「十三五」財政投入農業農村的增長速度要高於全國一般公共預算支出的增長速度。出臺了專門的文件，要求「新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少於10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地」，解決鄉村用地難題。
應該說，國家強農惠農富農政策的力度在加大，效果也很顯著。我們實地調研時，當地百姓都反映，從鄉村生產條件到人居環境，這三年間確實有了很大的改善，老百姓見到了實實在在的好處。
當然，由於自然條件等原因，各地鄉村振興戰略的實施進展、實施效果有些差異。有些政策落地付出的代價比較大，或者說機會成本比較高，從公平的視角來考慮的話，這也是值得的。
《中國科學報》：就目前已經推進鄉村振興的地區來說，遇到過什麼困難？有何經驗值得借鑑？
陳秧分：從實地調研情況來看，鄉村振興還面臨不少困難。
首先是人的問題，農村青壯年大量外出，返鄉創業就業的意願與能力不足，去年春節新冠肺炎疫情期間，農村能人暫時出不去，但絕大多數都沒有選擇留下來。一定程度上還存在「幹部在幹、農民在看」的現象，沒有充分調動農民、市民等各類主體真正參與鄉村振興。
其次是資金的問題，農村貸款難問題一直存在，銀行放貸意願不高、各主體的貸款利率高。
再次是用地指標的問題，因為鄉村產業的效益相對較低，地方政府不大願意將有限的建設用地指標用於農業項目，點狀供地等政策落實還不到位。當然，還有投資環境等方面的因素，我們鄉村發展前景看好，但從2019年開始，社會資本投入農業農村的積極性在下降，規模在減少。
也有一些成功的經驗，比如雲南省臨滄市的萬名幹部規劃家鄉行動，既利用了幹部能人熟知當地情況的優勢，也利用了幹部能人的信息資源，編制的鄉村振興規劃更加科學、更具可行性。
《中國科學報》：如何保障已經脫貧摘帽地區不返貧？如何幫助他們實現鄉村振興？
陳秧分：全面推進鄉村振興比脫貧攻堅難度更大。
中央已經明確，脫貧地區從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策的總體穩定。
當然，落後地區之所以落後，主要是由於觀念落後或者自然資源稟賦不足所導致的。保障不返貧、推動鄉村振興，我們需要有為政府和有效市場。
一方面，如果政府不作為，貧困地區很容易陷入貧困惡性循環陷阱，很難實現與市場對接，政府要做的，就是做好產業規劃，做好招商引資，做好基礎設施與公共服務。
另一方面，需要發揮市場的主導作用，立足市場規律發展鄉村產業，而不是政府包辦一切。
《中國科學報》：鄉村振興首要的是產業振興，您對此有何建議？
陳秧分：發展鄉村產業，重要的是做好產品、搭好機制、講好故事、做好支撐。
第一， 做好產品。我國正在邁向中高收入國家，消費者對農產品品質、營養健康等方面的要求更高了。要在注重產量的同時更加關注產品品質，挖掘產品特質，打造品牌產品，提高效益。
第二，搭好機制。農業涉及主體較多，包括農戶、企業和政府等等，如果利益連接不健全，產銷銜接沒做好，那麼再好的產品也賣不出去。建立產業化聯合體是一種值得嘗試的形式。
第三，講好故事。現在是注意力經濟的時代。有了好的產品，還要會講好故事，比如褚橙、李子柒、江小白等案例，他們都是會講好故事的典型。
第四，做好保障。鄉村要想吸引留住人才，要想發展壯大鄉村產業，必須優化營商環境，做好土地、資金、風險防控、基礎設施與公共服務等各方面的保障。
《中國科學報》：鄉村振興如何避免「千村一面」，有何建議？
陳秧分：主要是要立足當地資源優勢，尋找潛在的市場空間，立足當地特色找準產業發展方向，這樣才可持續。
例如四川省廣漢市，位於成都平原，一直堅持發展糧油產業，糧油集中種植規模全省第一，產值達百億元級，吸引了中化農業、益海嘉裡等一批大型企業入駐，也留住了「80後」「90後」年輕農民。四川省廣漢市成功創建了糧油產業方面的國家現代農業產業園，同樣實現了可持續發展。
《中國科學報》：鄉村振興戰略要求，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。目前我國已經進入第二階段。農業科技將在其中發揮什麼作用？
陳秧分：以糧食產業為例，農業科技可以從藏糧於技、藏糧於地和藏糧於智三個方面來著手。
首先是藏糧於技，要破解農業科技領域前沿問題和「卡脖子」技術，從根本上提高我國農產品的國際競爭力。
其次是藏糧於地，提高耕地產能，在這方面，農業科技也將大有作為。
最後是藏糧於智，當前不確定不穩定性事件頻發，更要發揮好農業智庫專家的作用，為國家糧食治理體系與治理能力現代化出謀劃策。
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