2020年12月12日,是《巴黎協定》籤署的五周年紀念日。當天,美國當選總統拜登在一份聲明中表示,「我就任總統的首日,美國將重新加入《巴黎協定》,我將立即開始與全球其他國家合作,竭盡全力開展工作,包括就任總統100天內召集主要經濟體國家領導人,舉行氣候峰會等。」
美國政府曾於2019年11月4日正式通知聯合國,要求退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。根據規定,退出過程需1年時間。2020年11月4日,美國正式退出《巴黎協定》,成為迄今為止唯一退出該協定的締約方。
非營利氣候組織和能源解決方案中心主席鮑勃·珀西塞普曾抨擊美國「退出群聊」的行為,並將其稱為「可恥的退卻」。
眼下,拜登宣布重新加入《巴黎協定》,或將給美國帶來哪些影響?
拜登是咋說的?
當地時間12月12日,拜登發表推文宣布將重返《巴黎協定》。拜登表示,「5年前的今天,世界各國聚集在一起,通過了關於氣候變化的《巴黎協定》。39天後,美國將重新加入,我們將團結全世界,推動我們取得更大更快的進展,並積極應對氣候危機。」
拜登推特截圖。
2015年12月12日,聯合國195個成員國在聯合國氣候峰會中通過了《巴黎協定》,以期共同遏制全球變暖的趨勢,這一協定於2016年11月正式生效。
根據規定,為避免氣候模型預測的海平面上升成為現實,《巴黎協定》的締約方需要加強對氣候變化威脅的全球應對,減少碳排放。截至本世紀末,將全球氣溫的上升幅度控制在「低於2 ℃、最好不超過1.5 ℃」的水平。
然而,美國總統川普在其就任的第一年,就曾宣布要退出《巴黎協定》,他認為該協定迫使美國減少碳排放,從而影響美國經濟。
川普表示,「《巴黎協定》對於美國來說,是一場徹底的災難,其目的不是拯救環境,而是扼殺美國經濟,我拒絕放棄美國數以百萬計的就業機會,也不會把數萬億美元讓給那些製造汙染和破壞環境的人。」
川普在G20峰會上抨擊《巴黎協定》。/CNN報導截圖
2019年11月4日,美國政府正式通知聯合國,要求退出《巴黎協定》。最終,美國於2020年11月4日正式退出這一協定,由此成為所有籤署國中「唯一退群」的國家。
重返《巴黎協定》需要哪些流程?
根據美國法律,《巴黎協定》是一項行政協議,這意味著拜登若想重返「群聊」,無需獲得國會參議院的批准。
據美媒CNBC報導,在拜登成功就任美國總統後,只需向聯合國發送一封希望重返《巴黎協定》的信件,就可以在30天後正式返回「群聊」。
拜登將重新加入《巴黎協定》,接下來會發生什麼?/CNBC報導截圖
一旦美國正式重返《巴黎協定》,就需要制定減少碳排放量的目標,並嚴格執行,還需及時向聯合國報告目標的實現情況等。
不過CNBC指出,儘管拜登有意關注氣候變化議程,但他仍然面臨著一個「不確定的未來」。
美國前總統歐巴馬曾承諾到2025年,美國碳排放量將在2005年基礎上再減少26%至28%。然而,川普在其2017年至2019年任期內,曾撤銷了至少128項環保法規,包括放寬汽車燃耗規定、廢除《清潔電力計劃》等,這導致美國減少碳排放的目標至今未取得實質性進展。
再次加入「群聊」,或將產生哪些影響?
據《華盛頓郵報》報導,美國退出《巴黎協定》,或將無法履行減少碳排放的承諾,導致全球一致努力的效果「大打折扣」,而重返該協定將要求美國在《巴黎協定》的框架下,採取更完善舉措,其中最直觀的影響即實現減排目標。
根據拜登及其競選搭檔卡瑪拉·哈裡斯的網站消息,拜登計劃在2050年實現溫室氣體「淨零排放」的目標,並帶領美國進行清潔能源革命,實現100%清潔能源經濟等。
拜登及其競選搭檔卡瑪拉·哈裡斯的網站截圖。
目前,中國已宣布二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和;日本和韓國也先後宣布了到2050年實現碳中和的目標,英國同樣設定了自己的減排目標。這意味著美國若想趕上其他國家的減排進程,還有許多工作要做。
與此同時,據CNBC報導,美國重新返回「群聊」,意味著美國將與全球各國共同採取措施,為減少氣候變化的影響而努力,這或將重建美國與其他締約國之間的信任。
康奈爾大學氣候變化學家納塔莉·馬哈瓦爾德表示,「美國重新加入《巴黎協定》,是使這一協定再次步入正軌的關鍵因素之一,對於減少全球氣候變化帶來的影響來說至關重要。」
拜登或將重返哪些「群聊」?
在川普執政的4年期間,曾多次退出「群聊」。
當地時間11月22日,美國國務院發表聲明稱,美國正式退出《開放天空計劃》,這一條約規定各締約國能夠對彼此領土進行「非武裝」空中偵察,收集與軍事力量和活動有關的數據。
在美國新冠肺炎疫情如此嚴峻的背景下,當地時間7月6日,美國正式通知聯合國退出世界衛生組織的決定。此外,美國還先後退出了跨太平洋(601099,股吧)夥伴關係協定(TPP)及聯合國教科文組織等。
根據多家美媒報導,2020年美國總統大選中,拜登預計將獲得306張選舉人票,有望於2021年1月正式入主白宮。這對於川普曾經退出的「群聊」來說是一個重大轉機,也意味著拜登就任後,或將重新「申請加入群聊」。
據《華爾街日報(博客,微博)》報導,除《巴黎協定》外,拜登還有可能重新加入世界衛生組織。
拜登應該為重新加入世衛組織採取更多舉措。/《華爾街日報》報導截圖
當地時間11月24日,拜登在接受美國全國廣播公司的採訪時公布了一項「100天計劃」,拜登強調了他就職後的首要任務是應對疫情,並將立即尋求與世界衛生組織「恢復關係」。
分析人士指出,即使在拜登政府的領導下,美國重新返回了那些曾經退出的「群聊」,也很難在全球舞臺中繼續發揮主導力量,「退群」所帶來的惡劣影響也需要很長時間才能消除。
新京報記者 錢雅卓
編輯 白爽 校對 李銘
(責任編輯:王治強 HF013)