火爆十年，寒冬突至
香港旅遊發展局1月29日公布的最新數據顯示，2015年香港整體訪港旅客人次同比下跌2.5%，是2003年SARS以來首次下跌。
2016年伊始，一場幾十年不遇的大寒潮席捲香港，多地氣溫接近冰點。已經高速增長十年的香港旅遊業，無疑也正在迎來一場大寒潮。「香港旅遊業已經步入調整期」，已是上至政府高官、下至從業者的共識。但如何應對，正眾說紛紜，甚至爭執不下。
統計數據顯示，2015年12月，訪港旅客同比下跌10.7%，內地來港旅客更是暴跌15.5%。內地訪港旅客全年同比下跌3%。非內地短途市場也不容樂觀，除了菲律賓和泰國外，日本、印尼、新加坡等市場出現下滑。只有美國、加拿大、英國等長途地區市場有所增長，尤其是美國，全年增長4.5%。但是對比之前連續多年的高速增長，去年的香港旅遊市場可謂是遭遇「大寒潮」。
香港魅力，正在褪色？
香港旅遊業正經歷的「寒冬」，成因來自「內憂外患」。在政策方面，近年香港社會因內地旅客增長而關注社區的承受能力，因此，中央政府去年實施了深圳個人遊「一周一行」。從外部環境看，近期全球多個主要經濟體的增長也呈放緩跡象，加上一些香港鄰近地區的貨幣貶值，並放寬對內地旅客的籤證措施，影響到訪港旅客數字及零售市場。
景點老化，吸引不到「回頭客」，也是香港旅遊業面臨的一大挑戰。有多次來港旅遊的內地旅客說，「該玩的都玩過了，實在想不出還有什麼地方沒去過。」比如，坐落於灣仔海濱的金紫荊廣場，是很多內地遊客到港的必遊之地。但這樣一個大名鼎鼎的景點，除了「下車拍照」之外，其他項目乏善可陳，遊客留不下來，遑論消費。
這一尷尬局面，有望得到改變。香港特區政府聯合動漫業界，今年將在金紫荊廣場旁邊，建立以本地動漫角色為主題的展示區，設有不同年代近30個具代表性的本地漫畫主角塑像和場景，供旅客參觀和自拍。項目可為灣仔區增添文化創意的旅遊特色。
旅遊業者仍然加大投資，希望以新項目撬動新客源。比如，香港旅遊業的龍頭——迪士尼和海洋公園兩個主題公園都各自訂立了一連串發展計劃，以保持競爭力。海洋公園水上樂園，預計於2018年下半年落成，園內第一家酒店將於2017年落成。香港迪士尼樂園以漫威人物「鐵甲奇俠（鋼鐵俠）」為主題的新園區，及以探索冒險為主題的新酒店，將分別於今明兩年陸續啟用。
香港旅遊的招牌——每晚在維多利亞海峽兩岸的燈光秀「幻彩詠香江」——也將不再孤單。特區政府的盛事基金會撥款支持11月舉辦的「光·影·香港夜」，在中西區一些選定的建築物外牆上投影燈光和效果，並在建築物上加設燈飾裝置，以新的光影技術，推廣香港的歷史和文化。配合「幻彩詠香江」，旅客可在不同時段和地點體驗香港的光影魅力。
旅遊業管理者則希望旅客來港能深度旅遊，欣賞它的文化特色。香港特區政府商務及經濟發展局局長蘇錦梁說，「以我個人旅遊經驗而言，世界各地的旅遊勝地固然有其特色，湖光山色、休閒娛樂、歷史文化等各適其適，但很多時候需花上好一段時間，或許舟車勞頓，才能一一體驗。至於香港，各景點僅是咫尺之遙，配合四通八達的交通網絡，短短數天已可享有豐富多元的行程。」
他舉例說，以三天為例，抵港首天可先到茶餐廳品嘗港式早餐，或到「茶樓」吃點心，然後到淺水灣漫步沙灘，下午和黃昏還有時間乘坐天星小輪到中環及纜車到山頂，繼而在銅鑼灣尖沙咀購物區「血拼」。翌日可到主題樂園暢玩，入夜後再到廟街體驗地道夜市生活；最後一天早上可乘昂坪360纜車參觀大佛，然後到大澳體驗水鄉風情，繼而到中環蘇豪區一帶以豐富異國料理和文化歷史氣息作結。他認為，今時今日，旅客所追求的，已經不單是觀光購物，而是獨特且豐富的旅遊體驗。「以上簡單行程說明香港中西文化薈萃，同時擁有獨特的歷史文化，能予旅客不一樣的體驗。」
以遠補近，戰略可行？
一葉落，而知天下秋。事實上，香港旅發局早已經嗅到了旅遊市場的蕭條之氣，去年便已經豪擲8000萬元「救市」。在暑假兩個半月的檔期舉行「香港FUN享夏日禮」，來港旅客可參加大抽獎，送7日免費WiFi通行證及景點門票等。但冷冰冰的統計數字，說明這些措施成效有限。
針對內地遊客下降的問題，旅發局以維持客源多元化應對。近年旅發局75%的市場推廣資源投放至國際，只有25%資源用於內地。特區政府開出的藥方，則是「發展高增值旅遊業」。特區政府已經表示，今年會重新檢視香港旅遊形象定位，由以往以購物為主軸的賣點，更深化宣傳及推廣富有香港特色的旅遊體驗，包括推廣美食文化，以吸引過夜旅客到港。
舉辦大型盛事，是香港屢試不爽吸引遊客的高招。瞄準「高消費力的過夜旅客」，香港今年會舉辦一連串大型盛事。當中體育盛事尤其矚目，包括10月首度在中環舉行的國際汽聯電驅方程式錦標賽，屆時將推出具賽事特色的旅遊產品；還有香港國際七人橄欖球賽、香港單車節、香港網球公開賽及香港高爾夫球公開賽等。旅發局也會繼續舉辦廣受歡迎的新春花車匯演、龍舟嘉年華及美酒佳餚巡禮等。不難看出，這些活動主要還是外國遊客會感興趣，對內地遊客的吸引力有限。
但是，吸引外國旅客以彌補內地旅客下跌的策略頗受質疑。香港酒店從業者、華大酒店主席鄭啟文接受訪問時表示，香港政府不應只集中資源吸引海外旅客，「非內地的訪港旅客，只佔整體十幾個百分點的市場，就算翻番，都救不了整個行業」。他認為，香港擁有龐大的內地旅客市場，當務之急是開放更多「個人遊」城市，非「個人遊」城市則應引進優質旅行團，釋放龐大商機。他直言「張口閉口把資源和心思用到追求高質素遠途客，隻字不提內地市場，不會有效果。」
即使是吸引外國旅客，前提也是要有新賣點。有資深導遊指出，日韓自由行遊客喜歡香港的九龍寨城，對其歷史極有興趣。日本川崎市2013年就曾設置5層高的遊樂場，主題正是模仿九龍寨城，日本多部漫畫也以九龍寨城作背景。不過，九龍寨城公園當年發展時，並未打算以旅遊為主，故要發展成景點，不論旅行社或業界的導遊，都要設計路線及了解寨城歷史。
業界呼籲，做好規劃
旅遊業遭遇寒冬，關於旅遊監管架構的問題，也重新浮出水面，引發熱議。旅遊界立法會議員姚思榮提出，香港旅遊業一直停留於「有啥賣啥」的狀態，缺少一個負責旅遊發展規劃的旅遊局，導致近年逐一浮現景點舊、交通缺等問題。他說，「五六年前，我們會見國家旅遊局，他們已問現在香港每年3000萬至4000萬名旅客，如果6000萬、8000萬人次，香港的接待能力如何？」姚思榮認為，成立旅遊局，才有能力與發展局商討景點用地，以及與運房局談論交通等安排。
「旅遊業是香港重要經濟支柱，佔本地GDP的5%，但沒有獨立的政策局負責。旅遊業議會負責監管，旅發局負責海外推廣，商經局負責統籌協調，誰負責旅遊發展規劃？」姚思榮質疑。
香港入境團旅行社協會主席謝淦廷也認為，其他地方的旅遊局，管理範圍包括機場、酒店、景點、航空公司。而在香港，旅遊發展局只負責推廣，而非長遠發展。目前香港旅遊業從業員達27萬人，行業影響甚廣，政府應整體規劃，成立旅遊局，至少制訂5至10年的目標，並逐個進行市場分析。他說，香港過往成為東方之珠是因有三大優勢，包括旅遊、飲食及購物，但現在被周邊地區超越，「以前我們有劉德華唱歌，紅遍東南亞，但現在韓國、日本和大陸的明星也很受歡迎。美食日本很多，瘋狂購物去韓國，香港推介的廟街和女人街，一晚就都逛完了。」
旅遊業的窘境，引起政府高度關注。財政司司長曾俊華已經預告，2月發表的《財政預算案》將公布協助旅遊業及中小企的措施，讓業界可以挨過此次經濟寒冬及保住打工仔飯碗。他說，過去一段時間聽取不少中小企和旅遊業界朋友反映，當前經營非常困難，正與同事研究支援措施。
街頭上，寒流中的香港市民，紛紛穿上了羽絨服保暖。政府為香港旅遊業穿的「羽絨服」能否抵禦寒冬，唯有拭目以待。
《 人民日報 》（ 2016年02月04日 20 版）