據新華社電 （記者汪奧娜、顏之宏、鄭生竹）近日，江蘇消費者權益保護委員會調查機票高價退改籤情況，並將約談南航、東航、中航等8家航空公司和攜程、去哪兒、飛豬等7家網上機票代理點，引發輿論關注。機票退改籤費用為什麼這麼貴？各家出票機構的退改籤標準又為什麼不統一？記者對此進行了採訪調查。
高價退票費與改籤費
根據江蘇省消保委公布的《江蘇省消費者飛機票退改籤情況調查報告》，消費者在退改籤時，30.7％表示提前很早改籤但仍然被要求收取高額改籤費用，23.5％遇到過退票費用比機票價格高的問題。
有參與調查的消費者表示，退票曾被收取最高3000元的費用，佔機票價格的42％，而改籤費最高達到6000元，貴到都能夠重新買一張機票了。抽樣調查中還發現一例樣本，在飛豬上，供應商北京正櫓航空服務有限公司提供的925元機票，起飛前24小時前退票費為3000元，起飛前24小時後退票費為3800元，退票費是機票價格的3倍以上。
此次調查中，8家航空公司退改籤政策均不一樣。提供同行程同票價的不同航空公司，退票費可能相差一倍。而特價機票更是基本不退不換，想退票，要麼收取與票價相同的手續費，要麼只退機建與燃油費。
江蘇省消保委秘書長陸惜春表示，江蘇省消保委「五一」後開始啟動15家涉事企業的約談程序，將於5月中旬約談相關企業。
退改籤收費規則缺失
江蘇省消保委在調查報告中認為，2004年中國民用航空總局第124號《中國民用航空總局關於修訂〈中國民用航空旅客、行李國內運輸規則〉的決定》中刪除了關於退票時間相對應的費用收取比例的內容，所以目前國內並沒有統一的退票費用規則，實際操作中都由各航空公司單方面決定。
記者了解到，尤其對於特價機票、折扣機票與套餐機票，各航空公司與票務中介收取高退票費已成行業慣例。一張航空公司的打折機票，儘管距離起飛還有很長一段時間，但是想要退票卻要被收取與機票等值的退票費。
某知名網上機票代理點的業內人士表示：「機票的退票費比例是由航空公司確定的，網站所代理的特價機票均嚴格按照航空公司的退票收費標準操作。」在他看來，特價機票的退票不僅不會賺錢，對於機票代理商來說，甚至還要賠上人力和其他成本。
對於這一說法，在深圳一家網際網路企業工作的孔先生表示，特價機票很大程度上就是「早鳥票」或者需求不飽和航班上的票，為了促銷而降價，對於這類機票，退票政策理應向正常機票看齊。
「況且低價票本身就受歡迎，這邊有人取消那邊馬上就會有人預訂，航空公司沒有任何實質性損失。」孔先生說，「或者按照時間段設置退票底線，不應該用一刀切的方式說你買了票就只能退你機建、燃油費。」
退改籤費可區別收取
福建瀛坤律師事務所張翼騰律師認為，乘客退換機票所產生的費用可視作合同違約金，而違約金的劃定比例則應該遵照航空公司的實際損失來劃分。
《最高人民法院關於適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（二）》第二十九條規定，「……當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規定的『過分高於造成的損失』。」
根據上述法律規定，乘客主張調低退票違約金時，法院可裁量將退票損失的舉證責任分配給航空公司承擔，如航空公司舉證其因乘客退票導致機票未售出或其他損失，則違約金最高不得高於損失金額的130％；如果乘客退票後，航空公司很快將該機票售出，甚至加價出售，那麼就很難認定航空公司有損失發生，航空公司也應當退還機票全款。
有消費者建議，低價機票的退票規則制定可以借鑑高鐵動車的退票處理經驗，根據距離起飛時間的遠近劃定不同的動態區間，合理適當收取退票費。
江蘇省消保委的調查報告中建議，一方面，要規範特價機票的範圍；另一方面，不得規定嚴重侵害消費者權益的不公平格式條款，如「特價機票不得退改籤」等，可將退改籤時間與登機日的期間長度劃分為：24小時、72小時、15日、1個月、3個月等不同的時長，確定不同的收費比例，同時兼顧所在的航線等情況。