春運期間一票難求，種種亂象也趁勢而起。一些在線旅遊網站的機票產品變身「旅行套餐」，有的改籤費高達70%，退票費高達80%，有的「旅行套餐」甚至不支持「套餐退定」「套餐修改」。
一旦購買，立刻「套牢」，這樣坑人的「套餐」該不該管？該如何管？
套餐條款「霸氣十足」
瀋陽消費者史先生表示，通過攜程訂購了「旅行套餐」，「早上的航班，大霧高速封路不能到機場需改籤，客服表示改籤費是70%，我支付後覺得過高，致電航空公司得知改籤費只需要10%的手續費和票價差。兩者差了500多元，想不通。」
記者隨機在「攜程旅行」手機客戶端搜索了2月14日成都至北京的機票，36條航班信息中，一些「旅行套餐」顯示「不支持退改。」
攜程手機客戶端的一張2月11日四川航空瀋陽飛成都的機票，屬於「旅行套餐」，訂單總額1339元，其中機票價1239元，機建費用50元，燃油費30元，保險20元。該套餐規定，起飛前2小時之前的改期手續費按照套餐價格收取70%，起飛前2小時(含)以內及起飛之後的收取80%。套餐退訂，起飛前2小時之前的套餐退定手續費按套餐價收取80%。起飛前2小時(含)以內及起飛後的收取90%。查詢四川航空官網獲悉，同樣的航班，川航官網顯示退票收取20%手續費，改期收取10%手續費及票價差。
上海的潘女士在中國質量萬裡行的官網投訴稱，「從上海虹橋機場到景德鎮機場的飛機票，這個機票是屬於攜程的旅行套餐，票價761元，即比原價便宜39元(沒有保險)。但我行程有變，所以於2014年7月23日早上致電攜程希望改籤，客服回復不得退改籤，意思是我必須全部吞進，因為我行程緊急，只能立刻再買張全價票，800元。我要投訴攜程在機票退改籤方面存在霸王條款。」
霸王條款是「行業慣例」？
「沒細看旅行套餐的退改籤條件，就只能吃啞巴虧？」「高額的退改籤費用門檻，是不是霸王條款？」就消費者的反映，記者諮詢了攜程的客服人員，得知兩種說法。
說法一——「以您提及的瀋陽飛成都航班為例，航空公司外放是1330元，攜程價格1239元。預定旅行套餐，就同意了退改籤條件和享受的優惠價格。」
說法二——「旅行套餐機票的定價、退改籤政策由代理商決定，不是攜程決定。」
改籤費流向了何方？有客服人員表示「我們收取一部分」，有人表示「不清楚」，有人表示「代理收一部分」，說法不一。
一位被基層客服稱為「更高級別領導」的人員表示，旅行套餐產品後面標註「代理」，註明是機票代理商提供的特殊價格。「改籤、退票，原艙位就被航空公司收回，代理就白拿了票。航空公司拿回艙位後自己銷售，不會二次分配。代理把退改籤的費用定這麼高，就是告訴你，買了就不要退不要改。您諮詢的這張票不是攜程出的，是北京的一家代理出的。我們當中不收任何費用。」
幾名客服人員都表示，旅行套餐的操作與規則，符合目前的「行業慣例」，預訂界面有詳細的說明。但他們建議，未來買機票如果預計退改籤，最好買非旅行套餐。
機票代理商的退改籤：公認的「灰色地帶」？
旅遊業內專家表示，航空公司將機票交易權限下放給機票代理人，退改籤政策由代理定。遇到旅客退票改籤，賺取的手續費是「第二次盈利」。退改籤牟利成為灰色地帶，損害了消費者的利益。
中國法學會會員、北京大成(瀋陽)律師事務所主任孫長江表示，這樣的旅行套餐構成「霸王條款」。「收取的退票費遠遠高於航空公司的退票費，即使存在旅遊套餐，但帶來的價值遠遠小於退票時的損失。對於消費者而言，設置高門檻收取高額退票費，這樣的退票條款顯失公平。根據合同法相關規定，明顯有失公平的合同，在一年內消費者可向有管轄權的法院或仲裁機構(具體看合同的約定)申請撤銷。
孫長江表示，多個電商平臺都存在「霸王條款」，是網際網路公司營銷的一種方式——捆綁消費者消費。消費者很少詳細了解條款，相關規定有時並不一目了然，需仔細打開逐個點擊。消費者後期申訴很少能勝訴。
勁旅諮詢首席分析師魏長仁表示，在線旅遊網站有很多中小代理人，比拼低價機票，收取高於航空公司退改籤基準價的費用，是無奈的盈利模式。
早在2011年，北京市工商局就公布了首批27種「霸王條款」，其中包括「打折商品不退不換」。目前，旅遊行業監管還集中在線下的旅行社、景點，專家指出，在線旅遊的灰色地帶亟待規範。
北京大成(瀋陽)律師事務所律師朱麗建議，相關部門儘快制定統一的退改籤費標準。「一些在線旅行服務公司不希望消費者知道高額退改籤費用如何分成，統一口徑是中小代理自主規定，那麼這些在線旅行公司是否也分了一杯羹？應明確收費理由，滿足消費者的知情權。」(記者羅捷)