瀨戶內海的環境治理在日本頗具代表性。特別是當環境問題遭遇經濟、社會系統出現的問題時，一切都變得有意思起來。
《環球》雜誌記者/胡俊凱 楊汀（發自東京）
「直到2011年東日本大地震之前，日本還認為經濟與環保是對立的。大地震引發的核洩漏事故和排浪滔天的海嘯，在導致巨大生命財產損失的同時，蕩滌了日本人的靈魂。從那以後，日本人開始更多地思考可持續發展的問題。」日本環境省綜合環境政策統籌官中井德太郎說。
在環境省，中井德太郎和他的同事們就瀨戶內海環境治理問題接受了《環球》雜誌記者的採訪。
瀨戶內海的環境治理在日本頗具代表性。特別是當環境問題遭遇經濟、社會系統出現的問題時，一切都變得有意思起來。
日本戰後70餘年，在物質生活變得極度豐富的同時，環境與發展、鄉村與城市、傳統與現代、精神與物質等自然與社會系統各個方面的平衡狀態都遭到嚴重破壞。這種失衡在瀨戶內海地區表現得十分突出。如何重建它們之間的平衡，直到今天都是瀨戶內海沿岸面臨的重要課題。
重建平衡，實際上反映了日本環境保護理念的重大變化。
「瀕死之海」
日本環境省水·大氣環境局水環境課封閉性海域對策室室長助理坂口隆告訴《環球》雜誌記者，封閉式海域普遍存在的環境問題，主要是赤潮、水體貧氧和海底泥中溶出氮、磷、硫化氫等。瀨戶內海汙染最為嚴重的時期是上個世紀50至70年代，汙染源「大戶」一個是「產業系」和「生活系」無節制地排水，另一個是大規模填海造陸。
在前者，由於沒有採取水處理措施，排水中有機物汙染物（COD）及磷、氮等負荷量高，致使水質變差。1979年，排水有機物汙染物（COD）負荷量為1012噸/日，氮負荷量為666噸/日，磷負荷量為62.9噸/日。
後者則使在水質淨化、生物生長和吸收二氧化碳方面功不可沒的淺海灘涂、藻場面積大量消失。1969~1973年，瀨戶內海填海造陸面積每年平均在2100公頃以上，迄今歷年累計填海面積已達3萬多公頃。相應地，灘涂面積則從1898年的25190公頃下降到2006年的11943公頃，減少了約50%；藻場面積從1960年的22635公頃下降到1990年的6381公頃，減少了約70%。
排汙、填海加上頻頻發生的油汙染事件，致使瀨戶內海水質遭到嚴重汙染，赤潮、藍潮頻發，水體缺氧大量發生。1976年，瀨戶內海共發生299次赤潮。那時，從東面的大阪灣、伊紀水道，到西面的周防灘、關門海峽，瀨戶內海大部分海域都是紅色的。
脫胎換骨後又遇新課題
針對環境問題，以1958年制定水質二法（公共用水水域水質保護法和工廠等排水規定法）為起點，日本開始了對瀨戶內海水環境長達60年的治理，相繼以立法立規的形式採取了一系列措施，制定公害對策基本法（1967）、水質汙染防止法（1970）和瀨戶內海環境保全臨時措施法（1973）等，修訂瀨戶內海環境保全特別措施法、水質汙染防止法（1978）、水質汙染防止法施行令（1993）、水質汙染防止法施行令（2001）、瀨戶內海環境保全特別措施法（2015）等。
瀨戶內海實行了日本全國最為嚴厲的環境對策，如從工廠、項目場所向公共水域排水者（日排水量50立方米以上）必須設置水處理設施，並經過對環境影響的事前測評，得到府縣知事的許可；削減COD、全氮、全磷的汙染負荷量，不僅限制濃度，還限制排放量；嚴格控制填海造陸；相關府縣要劃定瀨戶內海的沙灘、灘涂等區域為自然海濱保護區，並不得在其中擅蓋工作建築……
環瀨戶內海沿岸的大大小小企業，在過去40餘年間，都經歷過脫胎換骨式的排汙「手術」。
經過20多年的嚴厲治理，90年代以後，瀨戶內海水質汙染已得到有效控制，赤潮、藍潮次數大為減少。但新的情況又出現了：從環境角度，漁獲量持續下降，水體貧氧繼續發生；同時，少子老齡化、人口流失、產業不振、地方蕭條等經濟和社會問題接踵而至。
愛媛縣今治市位於四國島西北部高繩半島頂端，造船和毛巾為其兩大支柱產業。今治毛巾工業協會理事長井上裕基在接受《環球》雜誌記者採訪時說，瀨戶內海有嚴格的排汙標準，不容許中小企業亂排汙，各企業也都採取了措施和不同的淨化、排放方法，加上紡織行業不同於染色業，沒有產生多少汙水，今治市也有專門的汙水集中處理廠，因此他不擔心企業給環境帶來多大壓力，他更關心的是毛巾業如何走出困境。
井上裕基說，1991年今治毛巾業達到最高峰，產量達5萬噸，但從那以後產量逐年下降，到1999年只有9300噸，企業數量則從1996年的500家減少到現在的107家。瀨戶內海沿岸地區從高速增長時期就被大都市甩下的地方經濟，此時迭遭產業移向海外、勞動力移向大都市、人口減少和老齡化的打擊，更是一片愁雲慘霧，重振產業、經濟的呼聲持續高漲。
更為嚴重的是，瀨戶內海水清了，魚卻少了。1990年後，漁獲量持續下降，「靠海吃海」難以為繼，不少漁民不得不改行、上岸。瀨戶內海的漁業產量從1985年的48.5萬噸驟降到2009年的17.5萬噸。岡山縣漁業從業者減少了約25%，其中漁業大市倉敷市下降了約31%。
坂口隆對《環球》雜誌記者說，人們對瀨戶內海漁獲量減少原因的看法至今莫衷一是，有的認為這說明對海水的改善措施還不夠；有的認為可能是因為嚴厲的環保措施，導致海水營養源減少，從而導致漁獲量降低；有的認為是因為海水養殖海藻等，會消耗一部分營養；有的認為是海水表面東西多了，看似增加了海水營養，但光照不到海裡，導致海水缺氧……比較難判斷哪方面的因素比較重要。
「豐饒之海」體現環保新理念
漁獲量減少明顯、赤潮仍有發生、內灣海水缺氧現象持續等3個問題成為90年代以後瀨戶內海環境治理的新課題。人們的治水理念也從這時開始發生變化。
2015年，環境省修訂了瀨戶內海環境保全特別措施法，在法律層面將瀨戶內海定義為「豐饒之海」。「豐饒」二字的含義，即不僅要讓瀨戶內海保持乾淨的水質，還要恢復其產出功能，讓瀨戶內海能夠提供豐富的水產資源。可以說，這是一次重大的環保理念轉變，即從單純的「治」轉向「治」與「創」「用」相結合。
同年在修改《瀨戶內海環境保全基本規劃》時，將原來的「保護水質」和「保護自然景觀」兩大支柱，變為支撐「豐饒之海」的四大支柱：一是環瀨戶內海環境的保護、重建和創出，追加了推進海底改善對策、窪地對策，採用環境照顧型建造物等；二是水質保護及管理；三是保護自然景觀及文化景觀，追加了推進生態旅遊等；四是確保水產資源的可持續利用。
在環境省提供的第八次瀨戶內海排水汙染負荷量的削減目標中，《環球》雜誌記者發現，在生活排水、產業排水和其他排水等3個源別，生活排水汙染負荷量持續下降，2019年COD、氮、磷負荷量的目標值均低於2014年，但2019年產業排水的目標值都略高（或持平）於2014年。
坂口隆在答覆《環球》雜誌記者的提問時說，「除大阪灣之外，瀨戶內海的水質比其他指定水域要好，因此主要思路是維持現在的狀態，使之不惡化。鑑於此，第八次計劃的目標沒有超過第七次的範圍。之所以將產業排水的汙染負荷量設定得比2014年高，就是因為考慮到瀨戶內海地區的部分縣正在計劃發展產業和興建工廠。」
中井德太郎說，「環境省正在考慮地方經濟衰退或振興，與環境政策存在什麼樣的關係，包括現在比較大的社會問題，如人口老齡化、重大自然災害等也都在考慮之列。環境、經濟、社會不是互相獨立的問題，而是互相關聯的，因此今後在考慮環境政策時會將這3個方面結合起來考慮。」
在東亞，以往一般的思維都認為，經濟活動與環境保護是對立的。而現在，日本的想法是，可以對人類必需的資源進行一個良性的循環利用，人類自身也是這個循環中的一部分，從而形成共存共生這樣一個模式。這與中國提出的生態文明圈概念同理。
來源：2018年10月3日出版的《環球》雜誌 第20期
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