作者：杜 鑫
《工人日報》近日推出的系列報導《「上新了」，老城》，呈現了一個個老城改造、城市創新發展的鮮活案例——重慶巴南服裝工業園創新招商方式，完善創新體系，轉型為國際生物城；雲南呈貢藉助高鐵、地鐵的開通，以及大學城、昆明市行政中心的入駐，「鬼城」變「軌城」，如今成了不夜城；資源枯竭型城市遼寧阜新，在礦坑裡建起了賽車道，盤活了廢棄土地，帶動了餐飲、住宿等產業發展；甘肅八坊十三巷修舊如舊，打造休閒聚落與文化旅遊景區……
改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。隨著經濟社會的發展，近年來一些老城的可持續發展遇到瓶頸，傳統產業優勢不再，資源面臨枯竭，社會服務功能退化等。對此，不少城市積極探索符合本地實際、各具特色的老城轉型升級的路徑和模式，以期突破困境，為老城注入新動能，打造城市新增長極，實現城市的高質量發展，提升城市形象。儘管各地的「上新」路徑不同，但是內在邏輯是相通的。
其一，順應民心、尊重民意，把市民的需求作為老城改造、城市創新發展的第一需求。比如，雲南用地鐵將曾經的「鬼城」呈貢與昆明市中心連成一片，完善了交通路網，引來了人流，進而推動教育、醫療等配套設施的建設；甘肅改造八坊十三巷，至今還保留著當初徵集老城改造方案的1020份社區問卷，昔日「城中村」變身網紅打卡地，原住居民致富的路子也隨之拓寬。
這些案例表明，以市民需求作為老城改造的出發點和落腳點，既可以從源頭上確保老城改造的合理性，也是增強市民幸福感的現實需要。金杯銀杯不如百姓口碑。老城改造的得失，最終的裁判員是市民。老城改造做得好，改變的是城區面貌，聚攏的則是人氣和人心。
其二，因城施策，探索符合實際的轉型升級路徑。比如，重慶服裝工業園變身國際生物城，看似「跨界」，實則有著內在邏輯。重慶本就是醫藥基地，只是產業分布零散、體量小，沒有一個主要的聚集地。而入駐企業寥寥的服裝工業園恰好提供了一個裝「新酒」的「瓶子」；遼寧阜新廢棄礦坑彎彎曲曲的運煤作業道，從結構上看就像越野賽車道，在升級改造的建設中，當地最大限度地利用了礦坑原貌。
這些案例表明，老城改造沒有統一的模式可以複製。每個城市的歷史、底子、面臨的問題不盡相同，因地制宜地探索改造路徑，該補短板就補短板，該更新就更新，盡最大可能減少折騰和浪費，力求事半功倍。
再者，科學規劃，著眼於可持續發展。比如，重慶不是簡單地把醫藥企業聚集到一起，而是整合上下遊資源，提供產業配套，同時完善創新體系，讓這些企業能夠留下來，並且有更好的發展平臺和機會；內蒙古鄂爾多斯康巴什區利用3年多的時間，一次性完成城市基礎設施建設後，才按照規劃分步實施建築項目，避免了擁堵、內澇、缺水、斷電等各類「城市病」，把城市整體打造成大花園、旅遊景區，為城市注入可持續發展的動能。
這些案例表明，老城改造規劃的科學性至關重要。改前要有一個完整、統籌的規劃，著眼於長遠發展；改後要注重運營，增強城市的自我造血能力，提升對「城市病」的免疫能力。這樣的「上新」才既有顏值，也有質量。
當前，我國不少地方城鎮化的發展已經從「增量擴張」轉變為「存量更新」，很多老城面臨著改造或正在進行改造。期待更多的城市在尊重民意、尊重實際、尊重城市發展內在邏輯的基礎上，探索出更多「上新」的成功案例，為經濟社會的發展注入新活力，進一步增強市民的獲得感、歸屬感、幸福感。（杜 鑫）