近日，綿陽發布2020年一季度經濟數據。在疫情衝擊下，綿陽經濟發展「韌性」得以體現，特別是工業投資逆勢增長，而3月以來，主要經濟指標明顯回升，經濟發展呈現積極變化。
觀察發現，綿陽良好的發展態勢，已保持了相當長時間。以該市2019年經濟社會發展「成績單」為例，國民生產總值創下新高——達到2856.20億元，增長8.1%。
這距離全省經濟副中心的標準——3000億元-4000億元，越來越近。
作為全省經濟實力排名第二的城市，綿陽一直位列成都之後，身居「次席」。但在很長一段時間內，綿陽領先其他城市的優勢並不明顯。在區域競爭日趨激烈的背景下，一度出現前面「標兵漸遠」，後面「追兵漸近」的狀況。
這，激發了綿陽加快發展的決心。在爭創全省經濟副中心的「賽道」上，綿陽一直卯足勁，特別是自該市市委七屆五次全會以來，一系列發展的「大動作」相繼啟動——產業升級、優化環境、振興縣域、推進落實……
新機制、新格局、新作風，讓綿陽創新的「腳步」更堅定、落實的「步伐」更有力。向著全省經濟副中心的目標，綿陽奮力衝刺!
新機制
抓項目不鬆勁 做實高質量發展的「底部基礎」
4月29日上午，綿陽惠科光電科技有限公司廠區內。伴隨現場人們的歡呼聲，這個投資240億元的新型顯示器件項目正式點亮，邁向量產。
而在此之前，該項目部分產能已被客戶預訂。每年可給1440萬臺43吋的電視提供液晶面板，預計年產值將達150億元，屆時綿陽將再增一家「百億級」企業。
時間回到2019年7月，綿陽京東方第6代AMOLED(柔性)生產線正式量產並交付。該項目總投資465億元，是綿陽迄今為止最大的單體工業投資項目，也是目前國內最先進的柔性OLED面板生產線之一，全部投產達效後預計年產值可達到300億元。
為何如此體量的重大產業項目接連落戶綿陽？答案就是綿陽高度重視產業項目，尤其將高新技術產業項目作為高質量發展的關鍵抓手。
成績顯示於現在，而鋪墊則早在幾年前就開始了。以京東方綿陽項目為例，綿陽建立了市級領導推進重大產業項目工作機制，市領導掛帥對京東方綿陽項目「一包到底」，協調解決項目在推進過程中遇到的難題。
正是在這樣的機制保障下，京東方綿陽項目創下了多項業內紀錄——從開建到主體工程封頂僅用時400天、從籤約到量產僅用時兩年半，創造了環評速度、國家政策獲批速度、項目建設速度三項業內第一。
以項目為中心組織經濟工作，綿陽將工作延伸到項目建設的全過程——籤約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓達產。如今，通過幾年的努力，綿陽全市上下已形成了體系完備、運轉良性的項目工作機制。
更關鍵的是，綿陽通過抓項目，真正在產業鏈條上形成良好布局，為經濟高質量發展打下堅實基礎。以電子信息產業為例，綿陽過去存在「缺芯少屏」的產業短板，而隨著一批新型顯示、集成電路項目落戶，綿陽正形成一個相對完善的產業鏈，在產業分工上已搶佔先機。
新格局
區域協同發展「一核兩翼三區協同」同頻共振
近日，九綿高速江油涪江特大橋工地上，100多名施工人員正在加緊施工。據現場工程師介紹，作為九綿高速公路建設的重要節點性工程，這座大橋預計將於2020年實現合龍。
九綿高速牽動的，不只是江油市。這條從九寨溝到綿陽的高速公路，連接平武、北川、江油、遊仙等地，承載著綿陽各地高質量發展的新機遇。
為推動區域協同發展，2018年綿陽創造性地提出著力構建「一核兩翼三區協同」區域發展新格局，明確了各區域的發展定位、主攻方向。
其核心在於組織和發動各區域「各出各的優勢牌」「各拿各的特色菜」，走出一條差異化的錯位發展之路，在做強「一核」的同時，更加注重「兩翼」齊飛和「三區協同」。
2019年，是綿陽區域協同發展進程中不同尋常的一年。
這一年，綿陽各個縣市區紛紛籤署戰略合作協議，G347梓潼至江油段、S209改建三臺段等公路建設項目開工；S415江油至平武界公路建成通車……圍繞基礎設施、產業發展、公共服務等領域開展務實合作。
縣域經濟發展活力，正在綿陽大地上得到釋放。
而從更高維度看待九綿高速，這還是綿陽加強對外開放合作的大通道。
綿陽堅決落實省委「一幹多支」發展戰略，不斷提升城市對外合作力度，把通道建設作為首要的戰略任務來攻堅。為此，綿陽強力推進開放大通道建設，按照「外部聯通、內部貫通」要求，「突出南向、提升東向、擴大北向、打通西向」，持續用力推進交通建設攻堅大會戰，加快建設西部區域性綜合交通樞紐，以大通道促大開放。
2019年，綿陽高速公路通車及在建裡程達到716公裡，居全省第3位，全市高速公路規劃總裡程增長37%，突破1000公裡大關，新改建農村公路超1200公裡，綿陽機場已開通至全國43個城市55條航線，旅客吞吐量突破400萬人次……
如今，隨著全省加快形成「四向拓展、全域開放」立體全面開放新態勢，綿陽對外開放合作的「朋友圈」正在擴大，為綿陽高質量發展貢獻源源不斷的開放活力。
新作風
創新載體抓落實 優良營商環境成綿陽「新招牌」
近日，位於遊仙高新技術產業園區的移柯智創通信公司無塵車間內，全自動生產設備正在有序運轉，一旁的工人們也井然有序地操作著，開足馬力生產無線通信模組產品。
2018年7月底，公司從深圳搬到了綿陽，以租賃廠房方式，建設4條模塊貼片生產線、6條測試線和6條軟體植入生產線，從項目籤約落地到投產出品，僅用29天。
為該項目落戶「保駕護航」的，是綿陽抓落實的工作作風。
近年來，圍繞項目落地，綿陽陸續啟動了一系列工作機制，其中最關鍵的是「五個一」工作機制。「五個一」即「圍繞一個重大產業項目，安排一位市級牽頭領導，明確一個責任單位，成立一個項目工作專班，制定一套項目推進工作方案」，旨在明確工作責任，發揮市級領導牽頭抓總作用，對項目建設「一包到底」。
在市級領導抓重點項目之外，綿陽還在全市開展「抓落實作表率行動」，針對部門、縣市區(園區)「一把手」，啟動了包括壓實職責任務、明確工作標準在內的4個方面共17條「硬」措施。
經過幾年實踐，綿陽圍繞項目抓落實的一系列做法已初步完善，而這股務實工作作風也開始向其他領域「傳播」，正形成綿陽區域競爭的「軟環境」優勢。
求實、務實、落實，這種工作作風還在不斷深化。2019年10月25日上午，綿陽市委市政府辦公區前的火炬廣場上，市委市政府主要負責人帶領市縣兩級「一把手」現場向基層企業、群眾做出公開承諾——「不為不辦找理由，只為辦好想辦法」。
該活動旨在切實增強服務基層、服務企業、服務群眾意識，著力為基層企業、群眾辦好事、辦實事，優化該市營商環境和政務環境。
得益於綿陽良好的工作作風和優良的營商環境，2019年，綿陽全面落實減稅降費政策，全年減免稅費99.73億元，納稅人滿意度居全省第2位；深化「放管服」改革，綿陽市本級1654個政務服務事項「最多跑一次」比例達99.7%，企業開辦、不動產登記、一般工程建設項目審批時間分別壓減至2個、2.5個、80個工作日以內，進出口整體通關時間分別壓減44.03%、52.6%……
隨著各項工作推進，綿陽經濟高質量發展的活力不斷增強，在創建全省經濟副中心的路上奮力衝刺。
科技城集中發展區
一張白紙繪出生態打底新畫卷
「以前河兩邊全是石頭和雜草，今年回來看起舒服多了。」「五一」期間，綿陽高新區居民王勇勝發出感慨，常年在外地工作的他，對安昌河的生態改善頗感驚訝。
5月初，安昌河八家堰段，以往兩岸的亂石雜草已變為上萬平方米的草坪、綠化和公園，工人和機械正在對園內的基礎設施和植被綠化進行最後的完善。
改變的原因，是綿陽為安昌河「量身定製」了「顏值提升」項目，目前安昌河兩岸綠草如茵，閘壩蓄水後水面開闊，水鳥棲居，生態效果初步呈現。與安昌河同時進入綜合整治階段的還有草溪河，現河道兩岸已覆蓋植被，河岸兩側的小山丘景觀也已見雛形。
作為科技城集中發展區生態打底工程，在「生態打底科技為魂」的理念下，總投資超百億元的綜合管廊及市政道路項目、草溪河、安昌河整治項目紛紛落地，這些項目為綿陽科技城建設提供了良好的生態本底，也保障了城市的可持續發展。
生態至美、科技至偉的城市新中心
新區建設，規劃先行。作為綿陽科技城建設的核心載體，也是綿陽產業轉型的重要平臺，綿陽科技城集中發展區如何做好規劃這道必答題？2016年，《綿陽科技城集中發展區核心區城市設計》以「生態至美、科技至偉」為規劃主線，以國際化、現代化的「城市新中心」為總體定位，繪就了一張發展藍圖。根據規劃，城市新中心將「300米見綠、500米見園」，形成「一帶、一廊、多園、綠織成網」的綠地系統結構。同年，綿陽市在全川近20個地級申報城市中，以綜合分第一被列為海綿城市建設試點城市，草溪河、安昌河整治項目的建設打造同時滿足於海綿城市規劃要求。
要將一個原本遠離主城中心，有待發展的區域，打造成國際化現代化的城市新中心，綿陽在一張白紙上繪製生態本底，在產業發展和城市生活上尋找平衡。在空間結構上，規劃延續城市整體發展方向，在科技城集中發展區範圍內將構建形成「一體兩翼、兩軸五心」的空間格局。功能布局上，按照產城一體、配套完善的思路，合理布局生產生活空間。城市功能在考慮自然地形、行政區劃、空間結構、人口規模和配套服務設施的基礎上，劃分居住社區。
守住綠水青山打造金山銀山
2019年，綿陽市共列出422個項目，總投資超過1300億元，其中科技城集中發展區攻堅項目99個，總投資約668.2億元，約佔半壁江山，而生態打底類項目為其中重點。具體到建設施工中，在項目建設現場，工地的噴淋系統均採用先進的高壓噴霧機，把空氣中的揚塵降至地面，此外，在綿陽科技城集中發展區，幾乎有著同樣一個細節：建設過程中的裸土被加密的防塵網實施全覆蓋，網下播撒了草籽，青草的生長將有效控制揚塵，以此美化工地，實現綠色作業。
在科技城集中發展區建設過程中，綿陽踐行「綠水青山就是金山銀山」，兼顧發展經濟和保護生態。基於此，綿陽在對固有生態問題整治之外，同時將招商引資目標鎖定在高端製造、高新技術產業、現代服務業項目上。2019年7月，綿陽京東方第6代AMOLED(柔性)生產線正式量產並交付；2020年4月29日，綿陽惠科第8.6代薄膜電晶體液晶顯示器件項目建成點亮……產業結構的優化，讓生態、持續發展由規划走向現實。
科技城集中發展區建設大事記
為貫徹落實國務院和省委、省政府的重大決策部署，2014年2月，綿陽市委、市政府成立科技城集中發展區建設指揮部，由市委專職副書記任指揮長。
2015年12月，指揮部更名為科技城集中發展區建設領導小組，明確由市委副書記、市政府市長擔任組長。
2018年1月，增補領導小組組成人員並成立了綜合協調、規劃建設、招商引資、產業培育、用地保障、資金保障6個專項工作組，明確市委、市政府主要領導親自抓、分管領導具體抓。
2019年3月，再次進行成員增補和分工調整，明確市委主要領導為組長，市政府主要領導為第一副組長。同月，省委、省政府出臺《關於推進中國(綿陽)科技城加快發展的意見》，從簡政放權、產業發展、城市建設、成果轉化、財稅金融、土地能源6個方面給予20項支持政策事項，著力推進科技城建設實現新突破，為加快集中發展區建設創造了極為有利的條件。
2020年3月，根據市委有關決定，鑑於集中發展區領導小組負責的工作屬政府職權範圍事項，主要負責人調整為市政府主要領導，更加精準明確了各組、各有關單位的職能職責。
在不斷完善集中發展區建設組織領導的同時，領導小組及各專項組工作規則、重大項目對接溝通、督查考核辦法等工作機制也在進一步調整優化。
2015年，科技城集中發展區基礎設施項目完成投資3.65億元。
2016年，基礎設施項目完成投資10.96億元，產業培育項目完成投資33.1億元。基本建成啟動區骨幹道路主網。
2017年，組織開展集中發展區基礎設施和產業項目建設「大會戰」，全年協調推進52個基礎設施建設項目，累計完成投資102.12億元，產業項目完成投資106.37億元，實現基礎設施和產業項目建設「雙百億」目標。
2018年，組織開展集中發展區建設攻堅行動，74個基礎設施項目完成投資115.54億元，5平方公裡啟動區基本建成，100平方公裡範圍內「四縱四橫」的道路系統骨架基本形成；實施產業培育項目
59個，完成投資197.31億元。
2019年，全力推動綜合管廊、縱橫幹道、草溪河綜合整治、引通濟安工程等基礎設施項目99個，完成投資106.5億元，高鐵大道、濱河北路、安昌河綜合整治一期基本完工，二環路四期主線實現通車，新區形象初步顯現；加快推進長虹智能製造產業園、中電科九所磁性材料產業園等55個產業培育發展項目，完成投資223.14億元，京東方等17個項目竣工投產，科技智谷科技園區正式開園。(明遠 李睿 陳冠宇)