杭政辦函〔2008〕181號
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
《杭州市主城區與蕭山區公交一體化工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
二○○八年五月十四日
杭州市主城區與蕭山區公交一體化工作方案
為全面落實公交優先的發展戰略，提高公共運輸服務水平，加快杭州大都市建設進程，按照市委、市政府關於杭州市主城區與蕭山區公交一體化工作的要求，結合實際，制定本方案。
一、基本情況
蕭山區內的公共運輸主要包括2家公交客運企業52條公交客運線路、620輛公交客運車輛。其中，杭州蕭然公交有限公司：21條公交線路，330輛公交車輛（含8條公交線路、148輛承包車輛）；杭州蕭山城市公共運輸公司：31條公交線路、290輛公交車輛（含4條公交線路、44輛承包車輛）。從事杭州主城區與蕭山區之間公交客運經營的有10家公交企業、300餘輛運營車輛。其中杭州市公共運輸集團有限公司：7條公交線路、200餘輛公交車輛；杭州蕭杭便捷巴士有限公司：1條公交線路、47輛承包客車；杭州運通公共運輸有限公司：1條公交線路、12輛公交車輛；杭州濱江公共運輸有限公司；2條公交線路、19輛承包車輛；杭州長運運輸集團公司下屬三家控股子公司：7條客運線路、11輛客車（其中5輛承包）；浙江外事旅遊汽車有限公司：1條客運線路、2輛客車；杭州蕭山長途汽車運輸有限公司：12條客運班線、21輛客車（其中13輛承包）。
近年來，隨著蕭山區融入杭州大都市進程的加快，兩地居民往來密切，對公交服務工作提出了更高的要求。為實現公交服務「同城同待遇」，加快杭州大都市建設步伐，必須加快推進主城區與蕭山區的公交一體化進程。
二、公交一體化工作的指導思想
以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、建設和諧社會、打造生活品質之城的總體要求，堅持以滿足人民群眾出行需求、加快構築杭州網絡化大都市為目標，通過整合蕭山區內公交資源、實現與杭州主城區公交系統的對接，形成城鄉統籌、市區一體，資源共享、結構優化，功能齊全、管理高效，運營規範、服務優質，經濟便利、安全有序的公共運輸服務體系和運營機制。
三、公交一體化工作的目標和基本原則
（一）公交一體化工作的目標。
1. 整合蕭山區內公交資源，並將各公交企業收歸國有，處理好承包經營涉及的問題。
2.整合蕭山區內的公共運輸線路，並與市公交集團組建成立杭州市蕭山公共運輸有限公司，實現蕭山公交融入大杭州公交體系的目標。
（二）公交一體化工作的基本原則。
以民為本、乘客第一，政府主導、企業主體，市場運作、屬地管理，統籌城鄉、整合資源，市區聯動、合作共贏，確立目標、分步實施，依法規範、平穩推進。
四、公交一體化工作的主要內容
（一）整合蕭山區內公交資源。
1.以國有資本協議收購蕭然公交有限公司和蕭杭便捷巴士有限公司的全部股權。
2.實施蕭山城市公共運輸公司與杭州蕭山長途汽車運輸有限公司的分立，將蕭山區內公共運輸業務與長途客運業務予以分離；對用於公交業務的資產以及從事公交業務的人員一併予以分離，統一進入蕭山城市公共運輸公司。
3.蕭杭便捷巴士有限公司、蕭然公交有限公司、蕭山城市公共運輸公司應切實解決好內部承包經營問題，通過給予承包經營者一定補償的方式，解除承包經營合同，收回承包車輛並終止承包經營。
（二）構建公交一體運營體系。
1.組建杭州市蕭山公共運輸有限公司。公司註冊資本金為1億元，由市公交集團和蕭山交通發展有限公司按照51:49的比例出資；市公交集團以貨幣與實物資產作價投入，蕭山交通發展有限公司以實物資產作價投入，不足部分以現金補足。
2.整合市公交集團涉及蕭山區的公交線路（包括市公交集團的515、315路，杭州運通公共運輸有限公司的581路，杭州濱江公共運輸有限公司的561、563路等線路），並將其納入杭州市蕭山公共運輸有限公司的運營範圍，實現統一運營。
3.按照統一政策，協調處理好杭州長運運輸集團公司、杭州蕭山長途汽車運輸有限公司等企業經營的主城區與蕭山區之間的客運班線整合問題。
4.修編完善蕭山公共運輸發展規劃並組織實施，建立健全杭州市蕭山公共運輸有限公司的組織體系和運營機制，積極開展便民服務，逐步實現公交服務的「同城同待遇」。
五、公交一體化的實施步驟
（一）準備階段（2007年11月至2008年3月15日）。
對各公交客運企業進行清產核資、調查摸底和資產評估；收購蕭然公交有限公司、蕭杭便捷巴士有限公司的全部股權；通過調研、論證，制訂公交一體化的工作方案。
（二）整合階段（2008年3月16日至5月30日）。
實施蕭山城市公共運輸公司與杭州蕭山長途汽車運輸有限公司的分立，將有關業務、資產及人員從杭州蕭山長途汽車運輸有限公司劃出；解除承包經營合同，終止承包經營。
（三）對接階段（2008年4月1日至6月30日）。
組建杭州市蕭山公共運輸有限公司。市公交集團以51%的股權控股杭州市蕭山公共運輸有限公司。蕭山公交融入杭州公交體系，推出公交一體化便民服務舉措，積極開通新的公交線路。7月1日前後舉行杭州市蕭山公共運輸有限公司掛牌及部分新線路的開通儀式。
六、保障措施
（一）成立機構，加強領導。
為加強對杭州市主城區與蕭山區公交一體化工作的領導和協調，市委、市政府已成立杭州市推進蕭山區公交一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在蕭山區政府）；蕭山區委、區政府要成立相應的機構，具體負責組織實施工作。兩級機構應健全工作機制，及時協調、解決存在的問題，確保工作落到實處。
（二）明確任務，精心組織。
公交一體化工作涉及面廣、政策性強，需要綜合運用法律、經濟、行政手段加以推進。各級各部門要各司其職，密切配合，形成多點推進、多級聯動的合力，從財政、法制等方面為公交一體化工作提供綜合保障。蕭山區的公交一體化工作領導小組應圍繞各階段的工作要求，合理分工，明確責任，集中精力，抓好落實。
（三）加強宣傳，營造氛圍。
加強宣傳發動工作，牢固確立「以人為本、乘客為先」的思想，充分認識公交一體化工作對提高公共運輸服務水平、解決交通「兩難」問題、加快杭州大都市建設、促進經濟和社會協調發展等重要意義，並加強對公交從業人員的宣傳引導。各新聞媒體要發揮正確的輿論導向作用，為順利推進杭州市主城區與蕭山區公交一體化工作營造良好的社會氛圍。
（四）積極穩妥，紮實推進。
各級各部門要按照市委、市政府對公交一體化工作的統一部署和總體要求，圍繞既定目標，統籌兼顧，克難攻堅，積極穩妥地予以推進。在公交一體化工作推進過程中，要注意依法維護各方的合法權益，保持公交客運的運營秩序，維護客運市場和社會的穩定，確保公交一體化目標圓滿實現。