垃圾分類是一件小事，人人都能在日常生活中參與；垃圾分類又是一件大事，關乎生態文明建設，也綜合體現文明程度、城市管理水平以及公眾素質高低。
一直以來，廣東將垃圾分類這件「關鍵小事」當大事對待，2016年在全國率先實施《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》，將生活垃圾分類納入立法，此後全省循序推進，近年來再度加速，完善垃圾分類全鏈條設施，並通過示範城市帶動，全域因地制宜推進垃圾分類。
截至今年12月，全省已建成172座生活垃圾處理設施，其中「十三五」期間新建成99座，總處理能力達14.9萬噸/日。在垃圾分類的實踐中，廣州、深圳等地市也摸索出一套先行示範經驗。
統籌有序推進
全省分3梯度因地制宜實施垃圾分類
垃圾分類是一項繁雜的系統工程，涉及垃圾全生命周期，與公眾息息相關，事無巨細，更需要統一思想和科學合理謀劃、組織部署。
去年，廣東召開全省垃圾分類工作推進會，向省、市、縣區、街鎮、村居五級黨政「一把手」作全面動員部署，全省3.8萬餘人參會。此後，全省21地市均召開市級層面推進會，建立市、區、街道、社區、垃圾分類管理責任人五級聯動機制，形成齊抓共管、協同推進的格局。如廣州市開發使用市、區、街鎮、村居、責任人五級垃圾分類信息化管理程序，實現垃圾分類「一網統管、一號通辦、一鍵督辦」。深圳市將垃圾分類納入對各區政府的績效考核以及民生實事、治汙保潔、生態文明建設考核。
「垃圾分類推進一定不能『一刀切』式鋪開，各地要根據定位、人口、經濟等，有針對性推進。」省住房和城鄉建設廳相關負責人表示，廣東推進過程中強調「統籌和分類推進」。全省根據經濟社會發展情況，分為3個梯度分層推進垃圾分類。
其中，廣州、深圳市作為國家率先實施垃圾分類的重點城市，也是粵港澳大灣區核心城市，對標世界一流灣區先進水平，到今年要基本建成生活垃圾分類處理系統。珠三角其他城市，對標國內先進水平，階段性目標高於國家要求，到今年要基本建成1個分類示範區，而到2022年至少要有2個區實現垃圾分類全覆蓋。粵東西北城市，對標國內平均水平，到今年要基本建成一個示範街道，而2022年至少有1個區實現垃圾分類全覆蓋，再到2025年基本建成垃圾分類處理系統。
目前，廣東已制定垃圾分類工作評估辦法，對3個梯度城市設定不同指標評價體系，每季度分區域分層次開展第三方評估。同時，評估排名與省級垃圾分類專項資金分配掛鈎，以充分調動各地積極性。
為保障垃圾分類科學、持續推行，垃圾分類也從法規、制度層面得到規範。省人大常委會已審議通過新修訂的《廣東省生活垃圾管理條例》，自明年1月1日起施行，從全程分類體系、城鄉統籌、源頭減量等方面進行剛性約束。而《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》則明確，強化垃圾分類資金保障，實行掛點聯繫指導，定期開展專項檢查等。多個地市，也已發布相關條例和方案，比如深圳實施《深圳市生活垃圾分類管理條例》，東莞實施《東莞市生活垃圾分類三年行動方案》等。同時，全省還推行垃圾分類「五進」活動、「拾分美麗」志願服務等，部署塑料汙染治理、農村垃圾分類、垃圾分類與再生資源回收體系「兩網融合」等。
另外，全省還設定督導評價機制推進。省住房和城鄉建設廳實行掛點聯繫指導，全省每季度開展第三方評估，及時通報各地市垃圾分類實施情況，層層傳導壓力，逐級落實責任，並將評估排名與省級垃圾分類專項資金分配掛鈎，加大獎補支持力度。各地也將垃圾分類納入汙染防治攻堅戰、文明創建、城市精細化管理等重點任務中，嚴格、有序落地。
全鏈條穩提升
全省生活垃圾無害化處理率達99.95%
完整的垃圾分類涵蓋分類投放、收集、運輸和處理全鏈條，全省正聚焦關鍵環節，完善這一鏈條。
垃圾分類踐行至今，廣東更加強調源頭減量，目前已出臺並實施《關於進一步加強塑料汙染治理的實施意見》，針對外賣、快遞包裝等大量出現的新情況，建立綠色治理任務臺帳，促進生產、流通、消費各環節垃圾減量，比如明確提出到今年底，全省禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具，同時廣州和深圳的商場、超市等場所以及餐飲打包外賣服務率先禁止使用不可降解塑膠袋等。並且，多個地市已建立源頭減量機制，重點推進快遞、旅遊、餐飲、製造業等行業源頭減量。還進一步完善再生資源回收體系，目前全省經商務部業務統一平臺備案的再生資源回收企業超過5100家，供銷系統建成再生資源城鄉回收站點4849個、分揀中心64個。
省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，源頭減量的基礎上，垃圾分類推進的一個關鍵是居民參與分類投放，廣東目前正建設簡便易行的分類投放體系。針對各地反映集中的投放難點問題，廣東編制了《廣東省城市生活垃圾分類投放與收集設施設置指引》《主要場所生活垃圾分類工作指引》等，指導各地科學合理設置投放點和收集容器。
按國家相關標準，廣東將生活垃圾分類劃分為可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前全省物業小區內的垃圾投放點基本遵循這些標識和相應顏色，並且不少地市也已開展定點投放廚餘垃圾，並有督導員指引。另外，還完善垃圾投放點旁洗手池、雨棚、照明燈投放等配套措施，讓分類投放更便捷。
面對此前公眾質疑的混運、混雜處理問題，近年來各地也正完善相應硬體設施。一方面，建設和完善與垃圾分類投放相匹配的分類收運體系。根據前端分類收集和末端處理實際，逐步配置專用收運車輛，並推進壓縮站、轉運站等設施的布局和改造，提升機械化作業水平和分類收運能力。當前，廣州、深圳等市已經推行「專桶專用、專車專收、專線轉運」，同時21地市均已配置廚餘垃圾收運專用車輛，在示範區域內推行分類收運。
另一方面，不斷搶建後端分類處理設施，在硬體上保障分類處理。包括焚燒廠、廚餘垃圾處理站等，目前全省生活垃圾總處理能力達14.9萬噸/日，其中焚燒處理能力為9.4萬噸/日，廚餘垃圾處理能力近1萬噸/日，「十三五」期間全省新增處理能力9.4萬噸/日。並且建有16個3A級生活垃圾焚燒項目，佔全國總數的1/3。依託這些設施，全省生活垃圾無害化處理率達99.95%。
全民共建共治
黨建引領社區公眾踐行垃圾分類
垃圾分類本質上也是社會治理，如何調動最廣泛的公眾、企業等參與，是治理能力現代化的命題，廣東通過黨建引領、示範帶動、城鄉統籌、宣傳培訓等方式，讓更多社會主體參與，正逐步營造共建共治的良好氛圍。
垃圾分類究竟怎麼做？這是很多地方的困惑。「廣東採用典型引路、示範帶動的方式，建設示範片區，形成一批可複製推廣的模式，由此推開。」省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹，各地在實踐中形成好的方式再推廣。比如廣州市首創「在家分好類、定時拎下樓、定點精準投」和社區垃圾分類「十二步工作法」，制定標準，在全市推進。東莞市則通過「行走東莞」活動，推進垃圾分類精細化管理，定期向社會發布各鎮街垃圾分類情況。汕頭市在機關大院、居民小區、市場等具有代表性的區域打造「十個一」精品示範。
同時，全省還通過各類精準教育培訓，讓垃圾分類理念逐漸融入公眾。廣東舉辦全省垃圾分類培訓會，重點對各地主管部門和示範片區負責人培訓；組建省垃圾分類培訓學院，培訓基層垃圾分類管理者、環衛作業人員、物業人員、志願者等。同時，還開通垃圾分類技術諮詢熱線，各地可直接連線行業專家，並且創建省級校園垃圾分類教育基地，各市編制垃圾分類教育讀本。另外，多地還在各級媒體、網絡平臺開展立體式宣傳，各地通過聘請推廣大使、建立科普教育基地等多活動宣傳發動。
廣東推行垃圾分類也強調城鄉統籌，目前已印發《廣東省農村生活垃圾分類實施方案（試行）》。在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市試點推行垃圾分類城鄉一體化制度，初步形成「戶投放、村收集、鎮轉運、市縣處理」的城鄉一體化垃圾分類模式。
當前，全省垃圾分類的氛圍愈來愈濃，分類意識和習慣正在形成。而具體到各地社區，不少都在探索建立「黨建+」垃圾分類模式，以基層黨組織為核心，以鎮街網格化管理體系為基礎，構建社區黨組織、居委會、物業、志願者、居民等廣泛參與的社區治理共同體。比如廣州、深圳、珠海、江門等地結合「雙報到、雙服務」、黨員承諾踐諾等活動，將垃圾分類納入黨員回社區報到服務事項，黨員、領導幹部和公職人員帶頭先行，開展入戶宣傳、站桶督導等工作。「垃圾分類正逐步從基層治理難點成為撬動社區治理的有力支點。」省住房和城鄉建設廳相關負責人表示。
而這樣的社區治理也在疫情防控中發揮出巨大作用。疫情發生後，廣東在全國率先發出生活垃圾管理、廢棄口罩管理指引，並對定點醫療機構、隔離場所等產生的生活垃圾實行專人、專車、專線轉運。同時，各地垃圾分類基層社區工作體系和垃圾分類社區宣傳員、監督員、志願者、黨員先鋒崗直接轉化為社區疫情防控的中堅力量。
廣東各地市垃圾分類亮點
廣深基本建成生活垃圾分類處理系統
廣州、深圳作為全國垃圾分類重點城市，先行先試，目前已建立了比較完善的法規政策和標準規範體系，基本建立生活垃圾分類處理系統。
目前，廣州市3653個物業管理小區、2907個非物業管理居住區全部完成樓道撤桶、定時定點投放。並改造提升1.8萬個分類投放點，統一配置雨棚、照明、洗手等設施。在收運環節，配置1.6萬座垃圾中轉站、3501輛分類收運車輛，1492條分類運輸線路。末端處理上，建立生活垃圾分類處理循環經濟產業體系，形成「焚燒為主、生化為輔、填埋兜底」的生活垃圾分類處理格局。
此外，廣州著力建設垃圾分類示範點。去年進一步加大示範帶動力度，至今創建600個生活垃圾精準分類樣板居住小區（社區）、50條農村生活垃圾分類示範行政村和20個餐廚垃圾分類收集專收專運處理農貿市場。
深圳則建立細緻的分流分類體系，以「可回收物、廚餘垃圾、有害垃圾和其他垃圾」四類為基礎，再具體分流出餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾，以及家庭廚餘垃圾、玻金塑紙、廢舊家具、廢舊織物、有害垃圾和年花年桔等。
而在住宅區全面推廣「集中分類投放+定時定點督導」模式，目前全市已實現生活垃圾分流分類全覆蓋。全市配套1074臺分類收運車輛，建成100餘處分類處理設施，分流分類全鏈條管理體系基本建成。
同時創新開展蒲公英計劃，全市建成17個科普教育場館，並邀請社會知名人士擔任垃圾分類推廣大使，組建近400人的志願講師團，招募2000多名社會監督員，開展各類宣講活動。同時，發布全國首份《家庭生活垃圾分類投放指引》，編制垃圾分類知識讀本並納入學校德育課程。
多地市建成示範片區布局全域推進
全省多地市已按照省垃圾分類示範創建指引，大力推進示範片區建設。比如東莞出臺《東莞市生活垃圾分類三年行動方案》進行指導，物業小區推行樓層撤桶、定時定點投放、引導員現場引導，而村（社區）推行定時公交化收集模式，並建立松山湖垃圾分類示範片等。佛山打造一批垃圾分類示範單位，全市2619家公共機構今年10月底實現垃圾分類全覆蓋。珠海則建立機關單位、社區、學校、農村、海島5類垃圾分類樣板，同時建立橫琴新區、金灣區、高新區等多個垃圾分類示範帶動區。江門在市區478個小區全面開展垃圾分類，汕頭正推進3個以上示範片創建，梅州在8個縣同步創建垃圾分類示範點，湛江在全市112個物業小區開展垃圾分類。
同時，各地抓緊補齊垃圾分類全鏈條的硬體設施。比如東莞針對產生量大的廚餘垃圾，採用集中與分散處理結合模式，配置70餘輛廚餘垃圾垃圾清運車，建成2座廚餘垃圾處理廠，同步建設41座就地處理設備。佛山廚餘垃圾採取「直收直運」模式，分類配備運輸車，其中有害垃圾運輸車10輛，廚餘垃圾運輸車200多輛，其他垃圾運輸車1900多輛。汕頭按分類投放簡便易行、收運規範完善、處置能力充足為目標完善設施，目前生活垃圾處理能力達到7220噸/日，同時4座廚餘垃圾處理設施正加緊建設。
垃圾分類需要全民觀念、習慣轉變，並參與其中，多地在宣傳、教育上下功夫。比如東莞成立市級垃圾分類志願者團隊，並開展「爭當垃圾分類小能手」活動進課堂。江門率先成立地級市分類培訓學院，實施「星火計劃」公眾教育，開展近千場培訓活動。而梅州則利用「客家山歌」「五句板」等接地氣的特色宣傳形式。
南方日報記者 張子俊 通訊員 嶽建軒
【來源：東莞日報社i東莞】
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