預測南非德班氣候會議有可能出現的三種結果

     2011年11月28日至12月9日在南非德班將召開聯合國氣候變化框架大會第17次全體締約方大會。今年入春以來，世界經濟尚未從2008年底的金融危機緩過氣來，又遭受到經濟衰退的二次探底的衝擊。美國總統大選在即但失業率居高不下、經濟增長乏力；歐盟財政危機四伏、歐元面臨崩潰；日本深陷地震海嘯和福島核電災難的打擊之中。再加上全世界各地此起彼伏的政治抗爭風潮，使世界許多國家的政府窮於應對經濟、金融和政治的挑戰。氣候變化問題明顯地被擱置在次要地位，這無疑對年底的德班會議產生不利的影響。

今年的氣候變化談判預備會議次數比往年少一些。4月初曼谷會議的議程之爭，反應了發展中國家和發達國家在全面均衡的推動氣候談判問題上的分歧。儘管曼谷會議最終達成了新的討論議程，但許多寶貴的談判時間流失了。6月中旬的波恩會議留下的最深刻的標記是負面的。日本、加拿大、俄羅斯首次公開表示不會在京都議定書第二承諾期做出減排目標的承諾。澳大利亞搖擺不定，歐盟和其它傘形國家對第二承諾期設定先決條件，美國仍然游離於京都議定書之外。這無疑重擊了京都議定書第二承諾期，使之「休克」並威脅到京都議定書的生存。十月初的巴拿馬會議只有一周。京都議定書的談判進入冰凍期，而長期合作行動組的談判緊鑼密鼓地進行，在一些議題上取得進展。

各國代表和國際組織都希望德班談判會議取得「全面平衡」的積極成果。全面和平衡的解讀在各個國家集團是有差異和不同訴求的。在歐盟和其它的傘形國家（不包括日本、加拿大、俄羅斯），對平衡和主要進展的理解是在雙軌制之間和各軌內的發展是平衡的。也就是美國、中國、印度等排放大國要承擔減排責任，各個議題要按坎昆決議去推進。美國對全面平衡的理解是其它主要經濟體國家，包括中國和印度都應承擔法律約束力的減排責任，各個議題要與資金問題脫鉤。日本、加拿大和俄羅斯的理解就是不承擔京都議定書第二承諾期的減排目標，或最好為零目標，而要求美國和主要的發展中國家承擔強制性的減排目標。

發展中國家對「全面平衡」解讀的是雙軌制和11個議題的全面平衡的發展。京都議定書第二承諾期不能否定，不能在第一和第二承諾期之間存有空檔，但可以延長第一承諾期。美國必須履行與其它發達國家「可比較」的減排目標和責任。發達國家的減排目標要大幅提高，2020年的總體減排要在1990年的水平上降低25-40%。要消除土地利用和土地利用變化（LULUCF）中的碳洩漏和過高的碳中和計算。在減排中，發展中國家要積極制定和實施國家的適當減緩行動（NAMA），走低碳綠色經濟之路，將能耗增長與經濟發展脫鉤。談判的依據是兩個條約（氣候變化公約和京都議定書）和兩個決議（峇里路線圖和坎昆會議決議）。各個議題平衡發展，不能單議題突進。「全面平衡」也包括氣候談判是多邊談判（即在聯合國框架下），確保發展中國家的利益。從另一個角度講，談判會議決議要照顧到發展中國家和發達國家各方的利益，談判是需要妥協的，這也包含在「全面和平衡」的解讀之中。