南國早報記者 趙勁松 通訊員 肖潔 陳義才
7月22日上午，東興國家重點開發開放試驗區擴大個人本外幣兌換特許業務正式啟動，標誌著繼個人跨境貿易
人民幣結算業務之後，又一項金融先行先試政策正式實施。這不僅可以簡化兌換手續，化解邊貿企業匯率風險，還可以形成科學合理的人民幣與越南盾直接兌換匯率機制，進一步壓縮「地攤銀行」的生存空間，提高東興試驗區在區域間外匯市場的影響力
1 正規途徑兌換繁瑣 「地攤銀行」盛行
在東興，市民和遊客經常會看到這樣一幕：在口岸和邊境互市貿易點，一群頭戴竹笠、手拿手絹的婦女三三兩兩坐在路邊，拿著一匝匝厚厚的越南盾和人民幣，不停地向過往行人詢問：「換不換錢？」這種結算模式，被中越兩國邊民稱為「地攤銀行」。
王先生從事邊貿生意十多年，經常在口岸與越南邊民交易。按照慣例，他的貨款都是通過「地攤銀行」結算：客戶事先將貨款交給由越南人開設的「地攤銀行」，對方按照自己制定的匯率將貨款換成人民幣；交易完成，客戶給「地攤銀行」打一個電話，人民幣便立即打入了王先生的帳戶。這種交易快捷，手續簡單的模式，成了邊境貿易的主要結算手段。
「一直都這樣結算，雖沒出過事，但心裡總是不安。」王先生稱，他對「地攤銀行」始終不太認可。王先生說，很多從事邊貿生意的邊民也希望通過正規途徑，用人民幣進行結算，但到銀行辦業務非常麻煩，且手續費高，他們只好一直「鋌而走險」。
據了解，在東興中越邊貿互市貿易區，每天進出口貿易額超1000萬元人民幣，但個人跨境貿易人民幣結算流程繁瑣，且需審核單證較多，花費時間長—個人辦理單筆業務，平均所需時間為2小時甚至半天。由此一來，東興催生了大量「地攤銀行」，且在相當長一段時間，主導著當地人民幣對越南盾的市場匯價。
2 試點一年多 個人跨境結算攀升
「跨境貿易金融合作體系不完善，所以「地攤銀行」的地下跨國匯兌一直很活躍。」東興試驗區工管委有關負責人介紹，此前國內各商業銀行沒有辦理越南盾現鈔業務，導致「地攤銀行」在邊境地區大量產生，加上結算效率高，一直「生意紅火」。然而，「地攤銀行」也存在突出隱患：由於缺乏監管，客戶在與「地攤銀行」交易時極易落入陷阱；同時，「地攤銀行」給邊境地區反洗錢、金融外匯管理等工作帶來了困難。
去年7月，中國人民銀行南寧中心支行下發《廣西邊境個人跨境貿易人民幣結算業務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），批准東興試驗區在廣西率先開展個人跨境貿易人民幣結算，由此成為繼浙江義烏之後，全國第二個開展個人跨境貿易人民幣結算的地區。同時，為做好金融服務和創新工作，今年4月26日，中國農業銀行中國（東興試驗區）東協貨幣業務中心在東興揭牌成立，實現了在中越跨境經濟合作區內貨幣自由兌換、自由流通。
東興試驗區工管委政策法規處副處長陳雷說，《辦法》規定，廣西邊境地區具備國際結算業務資格的銀行業金融機構及分支機構均可在本地區開展個人跨境人民幣結算服務。在東興試驗區內依法從事貨物貿易、服務貿易及其他經常項目等業務的境內外自然人，都可按照相關規定開立人民幣銀行結算帳戶、辦理跨境貿易人民幣結算業務。
「單筆金額在人民幣80萬元（含）以下的跨境結算業務，憑身份證，幾分鐘即可辦好。」陳雷說，根據《辦法》規定，單筆跨境結算金額在80萬元以上的邊境貿易，也僅要求個人提供從事邊貿的承諾書，在必要時要求提供《進口商品申報表》、《稅收通用完稅證》等相關資料，結算時間成本和經濟成本大大降低了。
在簡化業務辦理流程的同時，《辦法》還擴大了業務辦理主體範圍。之前業務辦理主體僅限於境內邊民，個人跨境貿易人民幣結算在東興啟動以來，在廣西邊境地區依法從事貨物貿易、服務貿易及其他經常項目等業務的境內外自然人均可辦理個人跨境人民幣結算業務。這給大量在東興試驗區從事邊貿生意的外地商家帶來了福音。
數據最能說明問題：截至今年7月，僅僅一年時間，個人跨境人民幣結算金額已超過150億元。
3 人民幣與越南盾 試水「自由兌換」
在成為全國第二個開展個人跨境貿易人民幣結算的地區後，東興試驗區根據實際情況，以跨境人民幣業務為突破口，以人民幣與越南盾兌換特許試點為方向，繼續加快推進金融改革創新工作。5月23日，東興試驗區開展擴大個人本外幣兌換特許業務試點的請示獲得國家外匯管理局批准，突破了以往的政策限制，邊貿生意的跨境資金流動將得到更多便利。
7月22日上午，東興試驗區擴大本外幣兌換特許業務試點正式啟動。在北京聯合貨幣兌換公司東興分公司，南國早報記者體驗了一回人民幣與越南盾的兌換。在提交身份證後，工作人員根據匯率，兩分鐘時間內，記者就用9元人民幣，兌換到了3萬越南盾，操作非常便捷。
「這相當於為東興試驗區量身定製的一個政策，更有利於邊貿的發展和繁榮。」東興試驗區工管委有關負責人介紹，試點方案對現行個人本外幣特許兌換業務從客戶範圍、業務範圍、兌換額度、備付金帳戶開立等進行了突破。
據介紹，此項試點的啟動，不僅可以簡化兌換手續，化解邊貿企業匯率風險，而且可以形成科學合理的人民幣與越南盾直接兌換匯率機制，進一步壓縮「地攤銀行」的生存空間，提高東興試驗區在區域間外匯市場的影響力。據預計，該試點業務量每年將達到100億元以上。
東興試驗區擴大本外幣兌換特許業務試點
1 放寬客戶範圍的限制：個人本外幣兌換業務特許機構的客戶範圍，從個人擴大到個人和註冊地在東興試驗區的境內企業、個體工商戶。
2 放寬業務範圍的限制：特許機構可辦理具有真實交易背景的經常項下兌入、兌出業務。
3 放寬兌換額度限制：特許機構為具有合法資格的個人辦理邊境貿易項下的兌換業務，不受個人結售匯年度5萬美元和單日累計5000美元額度限制；為普通個人客戶辦理的非貿易項下兌換業務仍按現行規定辦理。
4 放寬備付金帳戶開立限制：經批准，特許機構可根據需要，在中越兩國邊境銀行開立人民幣和越南盾帳戶辦理兌換業務。
閆瑋/綜合製作
作者：趙勁松 肖潔 陳義才