▲雅加達。視覺中國 資料圖。
世界上遷過都的國家不少，但很少有印尼這樣執著的。
印尼國家發展計劃部長班邦周一在新聞發布會上宣布，印尼總統佐科已經決定將首都遷出人口稠密的爪哇島。不過，政府尚未選擇新的地點。
班邦同時表示，搬遷可能需要長達10年的時間。他列舉了巴西、馬來西亞和哈薩克斯坦的例子。
2017年，還是班邦，也宣布過佐科總統已經決定遷都，當時估計三四年後就可行動。
自從印尼獨立以來，幾乎每一任總統都想過遷都。
1957年，印尼首任總統蘇加諾就曾表示要把首都遷到婆羅州的中加裡曼丹省，而且起好了新都的名字叫「帕朗卡拉亞」。
蘇加諾之後蘇哈託接任，他和他兒子一度打算將首都遷到西爪哇省的絨果爾。
蘇西洛當總統後，又多次重提遷都。特別是在訪問哈薩克斯坦規劃完善的首都阿斯塔納後，還成立了專門小組，只是因為金融危機影響，沒有延續下去。
歷任印尼政府的遷都計劃，只有蘇加諾是主動遷都，蘇加諾認為雅加達殖民地氣息太濃厚。
其他總統的遷都打算，基本上是無奈而為之--雅加達的大城市病已難以治癒。
一、雅加達的大城市病有多嚴重
雅加達過去是個小漁村，在荷蘭人殖民時開始發展，現在已經是有1200萬人的大都市，人口密度是北京的1.5倍，只有一條地鐵。除了雅加達，周邊大雅加達區的人也多數要到首都來工作，人口加起來差不多有3000萬。
人太多，基礎設施又落後，讓雅加達成為全球最堵的城市。路透社曾報導過，雅加達車流平均時速只有8.3公裡，真的是「龜速」。
所以，有潛在路怒症的司機們，以後再遇到堵車，多念叨念叨「雅加達」應該能心平氣和一些。
交通問題還不是最嚴重的問題。雅加達瀕臨海洋，又是衝積地形，城市40%的地區地勢在海平面以下。大雅加達北區地勢已低於海平面4米左右，每年還在以25釐米的速度繼續下沉，400萬人面臨失去家園的風險。
過去，雅加達西部有綠地和森林，北部有疏通水流的出海口，現在都開發成了樓盤，涵養功能喪失，抗擊海平面上升、海水倒灌的能力越來越弱。世界銀行的一份研究報告預測，到2025年，雅加達海平面可能上漲到「總統府大門前。」
印尼曾一度提出一個耗資400億美元的「海牆計劃」，意圖防止海水漫灌城市。許多人質疑，印尼花不起這個錢，而且人為改變海洋生態，可能造成更大災難，沿岸的傳統漁民也無處安生。計劃也不了了之。
公共服務跟不上，又導致了嚴重的汙染問題。流經雅加達的有13條河流，河中堆滿生活垃圾，水源基本全被汙染。
每年蘇門答臘等地還有焚燒芭蕉樹的習慣，因為燒芭可以空出地來耕作，燒芭後的灰燼還是很好的肥料。結果是雅加達經常面臨因燒芭煙霾造成的空氣汙染，連新加坡也被殃及。
交通、自然災害、環境汙染在其他國家的城市是病，不過在雅加達「病情」更明顯，有錢也不好治。所以，遷都是遲早的事。
▲海嘯過後，印尼某地一片廢墟。視覺中國 資料圖。
二、佐科時代遷都有可能成為現實
遷出雅加達，在過去就是說一說，但現在有可能成為認真執行的計劃。
原因是在剛剛結束的印尼大選中，根據非正式的計票結果，佐科篤定會連任。正式結果要到5月才公布，目前還在點選票時間，但大局不會改變。
2017年佐科放話要遷都，但只能說說，因為2019年就要大選，時間不夠。現在他做到2024年，有足夠時間推動遷都。
假如不是整體遷移，只是按照美國的華盛頓、馬來西亞的布特拉賈亞的模式，建造一個行政特區，而讓舊都繼續保持經濟中心的地位，那麼遷都的成本就能得到控制。
印尼學者大致算過，如果是將首都職能部分遷移，大約75億美元就夠了，而且這筆錢不必一次性付出。
對於佐科來說，遷都除了能解開雅加達的死結，還有另一個作用，即平衡地區發展，維持政治人氣。
雅加達雖然首都職能不靈，但至今仍然是印尼主要的外來投資目的地，發展速度比其他地方快很多。遷都到發展滯後的地方，可以帶來雁陣效應。
印尼國家發展計劃部長班邦說新都地點還沒有選定，或許是為了保密而說的假話。
有報導說，佐科曾多次視察較為貧困的中加裡曼丹省，那裡的基礎設施建設正在大幹快上。所以有人猜測，蘇加諾60多年前指定的位於中加裡曼丹省的帕朗卡拉亞，可能將成為新都首選之地。
如果遷都到帕朗卡拉亞，就是徹底離開爪哇島，預算必定大大增加。
也有人猜測會遷到基礎設施較為完善的地方，比如巴裡巴班。這也是佐科經常視察的地方。去峇里島的中國遊客可能路過的地方。
遷都不光是政治決定，還涉及複雜的利益博弈。說現在沒有確定下來新都地址是正常的。假如真的沒有確定下來，估計很快也得拿出方案。
三、遷都不新鮮，但印尼遷都是新挑戰
在中國傳統文化中，遷都是事關國運的大事。不過現代國家遷都不算少。
巴西、馬來西亞、哈薩克斯坦、緬甸、德國、貝里斯、象牙海岸、奈及利亞、坦尚尼亞、韓國等都曾整體或部分遷都。除了印尼外，阿根廷、伊朗甚至越南，也曾有過遷都的動議。
除德國1999年從波恩遷都柏林是因為兩德合併外，其他國家遷都的原因大致可以分為兩大類：要麼為了安全，要麼是原首都無法可持續發展。
像韓國在盧武鉉時期把總理府和一些部門遷到世宗，緬甸2005年遷都內比都，就都有安全方面的考量。
而象牙海岸將首都從阿比讓遷到亞穆蘇克羅，奈及利亞從拉各斯遷都阿布賈，哈薩克斯坦從阿拉木圖遷都阿斯塔納，馬來西亞將部分首都職能遷到布特拉賈亞，主要原因都是舊都的城市資源撐不住了。
這有點像北宋定都開封。中原王朝傳統的二都長安和洛陽，因為戰爭的透支逐漸殘破，而開封位於大運河沿線，保持了繁華的碼頭，雖然安全方面可虞，但也不能不選。
當然時代不同，情況也不一樣。印尼的被迫遷都提供了一個更複雜更現代的案例。
一方面是城市規劃、公共服務跟不上經濟和人口增長，導致首都功能喪失；另一方面是氣候變暖對瀕臨海洋的大型城市已經是現實威脅。實際上，即使城市規劃和公共服務跟上了，雅加達的發展空間恐怕也很有限。
遷都雖然不是新鮮事，但印尼遷都不僅是大城市病所致，也是生態惡化所致，這是其他國家過去沒有的遷都故事。
誰能說，今後其他國家、其他城市不會面臨雅加達同樣的困境？
□徐立凡（專欄作家）
編輯 王言虎 校對 李世輝