消費稅改革意在深遠
張敬偉
財政部和國家稅務總局日前就《中華人民共和國消費稅法（徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》）向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》保持了現行稅制框架和稅負水平總體不變，但創新之處不少。
具體而言，《徵求意見稿》對外購應稅消費品的10項抵扣政策進行明確，涉及捲菸、鞭炮焰火、高爾夫球及球具、木製一次性筷子、實木地板、成品油、啤酒、葡萄酒、高檔化妝品等，對於抵扣憑證管理也做出了相應規定。從現在消費稅15個稅目來看，繳稅的產品主要是影響人類健康及生態環境的產品、奢侈品、不可再生資源、高汙染高能耗產品。不難看出，抑制這類產品消費並籌集財政收入，從而引導消費升級，依然是消費稅的根本目的。
《徵求意見稿》也明確了相關商品的稅目稅率表。如白酒在生產（進口）環節徵稅，稅率為20%加0.5元/500克（或者500毫升）；金銀首飾、鉑金首飾和鑽石及鑽石飾品在零售環節按5%徵稅；乘用車按照汽缸容量，按1%至40%不等的稅率徵收。上述商品，是消費者最為關切的，尤其乘用車——無論進口車還是國產車，此番《徵求意見稿》不僅讓消費者明白了車價構成，也給消費者進行了一次稅負啟蒙。
當然，隨著國內外市場形勢的變化，消費稅也在改革。大規模減稅降費後，中央和地方收入都相應減少，尤其是影響到了地方收入。消費稅是中央稅，為了緩解因為減稅降費給地方帶來的壓力，消費稅亟須從中央稅調整為中央與地方共享。10月份，國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，要求後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方。就此而言，《徵求意見稿》在法治方面的更新為消費稅改革提供了法治保障。簡言之，消費稅改革具有平衡中央和地方財權和事權的重要意義。
消費稅改革不僅平衡了央地財權，而且助力消費升級，可謂意在深遠。