付錢辦卡後有15天「冷靜期」 江蘇擬立法規範預付卡消費

2020-12-10 騰訊網

理髮、健身、美容等行業

預付卡消費普遍，

相關糾紛也特別多。

11 月 16 日，江蘇省商務廳相關負責人上線政風熱線時，就談到了預付卡消費亂象話題。據悉，目前江蘇全省預付卡備案企業只有 667 家，很多未備案企業無法得到有效的監管。值得注意的是，立法正在推進，《江蘇省預付卡管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）目前在徵集意見階段。其中明確，預付卡不得設有效期，企業發預付卡要提供擔保，消費者付款後有 15 天 "冷靜期"，若企業未及時上傳預付卡信息最高或被罰 5 萬 ……這個辦法的出臺，有望為江蘇的預付卡消費管理系上 " 保險帶 "。

△ 網友投訴截屏

【現狀】

立法監管！

江蘇對預付卡管理辦法正公開徵求意見

前不久，現代快報報導了南京一網紅健身房 " 資金斷裂 " 的情況（詳情），有消費者辦卡後沒多久，就發現健身房員工不上班、老闆也聯繫不上了。很多會員剛花幾千塊錢辦卡，還有人手裡剩下的私教課價值超過萬元，健身房員工工資也被拖欠。

其實，此類預付式消費廣泛存在於遊泳健身、教育培訓、美容美髮等領域，現代快報曾多次報導由預付卡 " 套路 " 引發的糾紛，甚至關門跑路或通過發卡惡意集資等現象。由於現有法律規定滯後、有效監管措施缺位等多方面原因，預付卡問題不斷。

11 月 16 日的政風熱線中也談到了這一問題，江蘇省商務廳流通處處長卞益斌表示，根據商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，企業發預付卡需要備案，明確要備案的單用途商業預付卡是三大類法人企業，即零售業、住宿餐飲業、居民生活服務業等。據江蘇省商務廳數據，目前全省在商務部門備案的發預付卡企業是 667 家。現實中很多企業雖發預付卡但並未備案，導致這部分企業游離在監管範圍之外。

雖然商務部門一直加強監管，省商務廳每年都開展專項檢查，但現在由於消費升級，又有新型技術應用等，發卡範圍越來越大，監管難度也不小。

這種背景下，預付卡消費立法工作早已提上日程，《江蘇省預付卡管理辦法（草案）》被列為省政府 2020 年立法計劃正式項目。" 單用途商業預付卡的事情，面廣量大，涉及到多個行業，包括文化、體育、健身、餐飲等等各個方面，我自己也有。"江蘇省商務廳黨組書記、廳長趙建軍說，目前《辦法》正在徵求意見過程中，這方面的立法（江蘇）在全國是走在前列，目前只有上海出臺了相關辦法。趙建軍透露，在完成意見徵求後，下一階段將準備提請審議。

△ 網友投訴截屏

看點

預付卡消費設15天" 冷靜期 "

但現實中無理由退費難實現

消費者辦卡後後悔了，能否無理由退款呢？

《辦法》明確，經營者應當按規定為消費者辦理退款手續，消費者有權自付款之日起 15 日內無理由要求退款，經營者可以扣除其為提供商品或者服務已經產生的合理費用。經營者未按照約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，未消費的，應當全額退款並承擔預付款的利息；已經消費的，應當按照原約定的優惠方案扣除已經消費的金額，予以退款並承擔退款部分的利息。

其實，在 2017 年 7 月 1 日起施行的《江蘇省消費者權益保護條例》中，也有 15 天 " 冷靜期 " 的規定。但是現代快報記者在實地採訪中發現，這一條並未能真正執行到位。

11 月 16 日，現代快報記者諮詢了南京多家健身房了解到，在交錢辦卡後，想全額退款的情況基本難實現。

在南京新街口附近的樂刻健身房，工作人員明確表示，會員卡一旦辦理後，即使一次沒去，也不可以退卡。金吉鳥健身房一名會籍顧問告訴記者：" 消費者從購卡之日起，不能無理由退款。" 據悉，健身房與消費者基本都會籤訂服務協議或者合同，雖然格式不統一，但基本都含有 " 不退卡 "" 不退費 " 等規定。樂刻的工作人員表示，如果會員因懷孕、受傷等原因不能來健身，不可以退卡，提供相關證明後可以申請停卡。

對於這個 15 天 " 冷靜期 "，很多人都叫好點讚。不過，更多消費者認為，規定的落地實施才最關鍵，比如健身房不執行相關規定，要有相應的處罰監管措施，才能真正維護消費者的合法權益。

△ 某健身房《會員卡協議》規定，會員卡售出後不接受無理由退款

企業備案要 " 應備盡備 "，未及時上傳信息最高罰5萬

記者了解到，《辦法》提出，本省建設統一的預付卡管理服務平臺（以下稱 " 管理服務平臺 "），依法為經營者和消費者提供預付卡信息歸集、公示、查詢和風險警示服務。管理服務平臺應當依法公示預付卡備案信息。

卞益斌提到，《辦法》主要是從發卡、監管、消費這幾個角度來規制體系，對於預付卡企業的備案，他提到 " 應備盡備 "，明確發卡企業的備案條件等。

現代快報記者也注意到，《辦法》也要求，經營者將業務處理系統與管理服務平臺對接，及時上傳預付卡的信息，包括預付卡發行數量、預收資金以及預收資金餘額等。這樣的話，管理服務平臺就能掌握備案企業的情況和動態。如果經營者未及時、準確上傳有關信息的，由行業主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處 2000 元以上 2 萬元以下罰款；情節嚴重的，處 2 萬元以上 5 萬元以下罰款。

不記名卡限額1000元，預付卡不得設有效期

為避免企業惡意集資，《辦法》要求經營者不得以發行預付卡的方式變相從事金融業務。對於經營者或者其投資人被列為失信被執行人或者有嚴重失信行為，信用尚未修復，以及經營者或者其投資人處於列入經營異常名錄期間等情形的，不得發行預付卡，從源頭上解決發卡行為與經營者經營能力和狀況不匹配的問題。

預付卡充值門檻多少？《辦法》提到，單張記名卡限額不得超過 5000 元，單張不記名卡限額不得超過 1000 元。其中，個體工商戶需要發行預付卡的，單張限額不得超過 1000 元。預付卡不得設定有效期。

此外，發行預付卡的經營者對購買記名預付卡和一次性購買 1 萬元以上不記名預付卡的單位或者個人進行實名登記。單位一次性購卡金額達 5000 元以上或者個人一次性購卡金額達 5 萬元以上的，通過銀行轉帳方式購買，不得使用現金；發行預付卡的經營者對使用轉帳方式購卡的轉出、轉入帳戶名稱、帳號、金額等進行逐筆登記。

發預付卡要提供擔保

為避免發卡企業捲款跑路，《辦法》明確，經營者應當對其發行的預付卡向消費者提供擔保。鼓勵經營者在商業銀行開立預付卡資金存管帳戶，在經營場所定期公示預付卡資金總量和使用情況。

同時，預付卡經營者應當根據預收資金和主營業務情況，通過履約保證金、銀行保函或者保證保險等方式，增強風險承擔能力，保障消費者預付資金安全。地方人民政府支持金融保險機構為預付卡業務提供擔保或者保險服務。

建立風險警示制度，對失信經營者聯合懲戒

現代快報記者了解到，《辦法》明確建立風險警示制度，比如沒有依法備案的、不按約定繼續履行或者退回預付款餘額等情況的，行業主管部門應當根據經營者預收資金餘額相關信息以及採取的風險防範措施等情況，對經營者予以分類監管，通過管理服務平臺向消費者公示，警示消費風險，並可以根據當地實際情況調整風險警示標準。

要強化信用監管，對列入失信名單的經營者採取懲戒措施或者實行聯合懲戒，對有不良信用記錄的經營者增加檢查頻次。

來源：現代快報+/ZAKER南京

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    其中明確，預付卡不得設有效期，企業發預付卡要提供擔保，消費者付款後有 15 天「冷靜期」，若企業未及時上傳預付卡信息最高或被罰 5 萬 ……這個辦法的出臺，有望為江蘇的預付卡消費管理系上「保險帶」。預付消費，即消費者與商家約定支付一定的資金，就可以以優惠的價格獲得一定的商品或服務。
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    有人非常贊成↓↓↓也有人覺得七天冷靜期沒什麼用↓↓↓還有人希望「冷靜期」可以推廣到各種預付卡上↓↓↓衝動辦了張健身卡7天未消費可退卡！這樣的「後悔藥」是有前置條件的《示範合同（徵求意見稿）》提出，在冷靜期內，消費者如未開卡就可退款。這對於保障衝動型消費者的權益，減少投訴糾紛有重要意義。但需要提醒的是，「七天冷靜期退費」有「未開卡使用」的前置條件。