5月22日，陽煤集團契約化管理現場推進會在新景公司召開。圖為推進會現場。
陽煤集團黨委書記、董事長翟紅觀看契約化管理成果展。
翟紅與陽煤二礦黨委書記和礦長籤訂經營目標責任書。
陽煤集團新景公司工區及部門經營目標責任書籤訂儀式。
在2018年的新年賀詞中，習近平總書記說，我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。之後，李克強總理在今年的政府工作報告中，97次提到「改革」一詞，是歷年最多的一次。
2017年，站在歷史拐點的山西立下錚錚誓言，發展滯後，改革決不能落後，推動關鍵領域改革躋身全國第一方陣。當年9月，《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》下發，在「全面深化國有企業改革，激發市場主體活力」一部分明確指出，「實施國有企業改革振興計劃，推行國有企業高管外聘和契約化管理制度。」緊接著，10月，我省明確了深化國企國資改革八項重點任務以及21項重點工作，文件指出：「要抓住經理層任期制和契約制管理「牛鼻子」，推進市場化選人改革，進一步深化企業內部三項制度改革。」對於國有企業改革而言，我們可以發現，無論是國家層面還是省級層面，「契約化管理」已成為可與「改革」二字一較高下的熱詞。
實行契約化管理，就是要通過規範契約，履行契約，嚴格按契約辦事，把過去上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理、變成通過法律手段的管理。
事實上，早在2017年9月25日，陽煤集團召開進一步推行契約化管理模式大會，開始在集團內部全面推行契約化管理，陽煤集團也由此成為山西五大煤炭企業中最早全面推行契約化管理的企業。當日，陽煤集團主要負責同志與基層單位負責人籤訂經營目標責任書，以此為標誌，陽煤集團自上而下全面推行契約化管理。
今年陽煤集團明確實施「123456」工程，即踐行一種精神，解決兩個導向問題，用好三條途徑，構建「四句話」管控模式，建立「五個一」管控體系，用好「六個抓手」，建設新陽煤，爭當排頭兵。「踐行一種精神」就是踐行契約精神，在企業內部自上而下全面推行契約化管理。
率先垂範定好盤子
「完成任務有面子，有票子，有位子，完不成任務丟面子，丟票子，丟位子。籤了責任書，就立了軍令狀！」2017年9月陽煤集團黨委書記、董事長翟紅在與基層單位負責人籤訂經營目標責任書時這樣說。
陽煤集團是山西省屬五大煤企中最早全面推行契約化管理的企業。從去年8月起就開始了集團契約化管理實施方案的編制工作。通過前期考察學習、徵求基層意見建議等方式，並先後出臺了《推行契約化管理的實施方案》《實行契約化管理單位班子副職選任管理有關事項的通知》《煤礦推行契約化管理中組織人事工作指導意見》等一系列文件，明確了要堅持「管」、「放」結合，設置否決、輔助兩類指標，下放八項權利，實施兩類考核，形成嚴密、有效的契約化管理閉合運行體系，構建分工明確、激勵有效的新型生產關係。
——設置兩類指標。即在深入研究行業規律的基礎上，結合企業現狀和合理預期，按照「撐杆跳才能達到」和「一企一策、對標對表」的原則，科學、細緻設定否決和輔助兩類指標。以安全、利潤為否決項，全員勞動效率、人均工資、單位成本、應收帳款、回款質量、掘進進尺、瓦斯抽採進尺、環保、資產收益率、流動性比例、不良貸款率、信訪穩定、創新創造等為輔助指標。以指標為導向，推動內部資源要素優化配置，將各級、各層的思想和行動調整到「以安全、效益為中心，各項工作協調推進」的軌道上來。
——下放八項權利。在加壓的同時充分放權，做到責權利相統一，向基層下放八項權利。即：自主擬定公司的經營策略；自主擬定公司的全面預算方案；自主擬定公司的融資計劃；自主擬定公司的資產撥備；自主提名組閣本單位高管人員，履行程序後聘任或解聘，報集團公司組織部門備案；自主制定考核激勵方案和員工薪酬分配方案及崗位履職待遇，市場化選聘的經理層人員薪酬待遇，報集團公司備案；在集團人事管理規定框架內自主決定勞動用工；自主設定公司內部組織架構，報集團公司備案。
——實施兩類考核。充分運用激勵和壓力雙重政策，與「面子、票子、位子」掛鈎考核，指標完成好與不好結果截然不同。一是對否決指標的考核。完成否決指標，煤炭企業兌現薪酬並給予安全重獎，非煤企業兌現薪酬並給予超利潤獎勵。完不成否決指標，企業負責人免職。二是對輔助指標的考核。實行百分制考核，嚴格按照契約約定考核兌現。由第三方對各單位經營業績情況進行專項審計，確保指標不摻水分。各級、各層都要專門舉辦目標責任書籤訂儀式，向新聞媒體公布，向幹部職工公開，進行公開承諾，接受輿論和社會監督。各單位、各部門要根據責任書內容，認真研究分析，分解工作任務，形成壓力傳導。
去年以來，陽煤集團弘揚契約精神，自上而下層層籤訂契約，深刻領會契約化的要領，契約時間長則可達三至五年，短則一年甚至更短，契約內容主要針對安全、利潤、環保、生產等不同事項，充分體現了誠信精神、主動精神，建立了企業內部市場化運行體系。
管理日趨精細化
當前，我國經濟由高速增長階段進入高質量發展階段。陽煤集團作為一個「老牌」國企，要提升發展質量，就必須與市場充分接軌，必須「眼睛向內」「刀刃向裡」，儘快改革與市場經濟不相適應的內部管理機制，理順內部各種生產關係，促進生產力要素合理流動，激發內在經營活力。
如何推進企業改革？怎樣用好契約化管理這個國企改革的「牛鼻子」？一系列現實問題擺在了企業負責人面前，成了不得不去思考的事兒。
過去，企業的幹部職工固步自封、不思進取，等靠要思想較重；管理人員經營意識不夠強，效益觀念淡薄，成本壓力傳遞不到位；企業人力資源總量過剩和結構性短缺的矛盾突出；企業人才隊伍建設與發展不匹配，高技能專業人才引進難、留不住；激勵手段單一，約束機制乏力，幹部職工的積極性、主動性和創造性沒有得到充分發揮等等。
現如今，完不成向企業承諾的任務面臨的就是丟面子，丟票子，丟位子。該咋辦？推行契約化管理是解決企業管理慵懶問題的有效途徑，契約化管理的全面推行就是要從根本上解決企業長期存在的各類根本問題，推動企業的精細化管理。
實際推行過程中，首先解決的是如何將權責分解的問題。比如：陽煤集團與基層某煤礦籤訂了契約化管理經營責任書後，責任書中明確了以安全、利潤為基本指標的11項職責權限。煤礦則需要將這11項職責權限全面分解才能認真實施。這就需要礦黨政與班子成員一一籤約承諾，班子成員再與系統科技幹部籤約等等，這樣就把責任縱向傳遞到了煤礦的各系統各單位、部門進行分類把關落實，對標工作完成質量進度等內容進行全員考核，推動各項工作的科學、規範、高效運行。
其次是執行中如何解決人的問題。人的問題是國企改革過程中最大的問題。而通過契約化管理，可以讓想幹事的人有舞臺，幹成事的人有位置，形成改革的強大磁場。例如：在實際推行過程中，可從「德、能、勤、績」等方面對人員進行考核和獎勵，通過提高薪酬待遇充分激發出高技能人才鑽研技術、奉獻企業的工作熱情，以契約化導向倒逼人事制度改革。
再次是推行效果的問題。把安全和利潤作為否決指標之後，通過層層分解以及責任的落實，企業各級層面乃至於每一個人都容易把企業的安全生產和經營狀況與自己的日常工作銜接起來，以建立契約關係層層壓實安全生產責任，基於契約化管理的內部市場化理念推動經營壓力的有效傳導等等……
契約化管理的指標設置涵蓋利潤、安全、黨建、信訪、經營成本等多個方面，通過設置目標，籤訂責任書，大到公司，小到工區、隊組，各項工作都有了量化數據，企業管理也日趨精細化。
發展活力進一步釋放
推行契約化管理的成效如何？今年3至4月，陽煤集團契約化管理辦公室對所有二級生產經營單位的契約化管理情況進行了督促檢查和落實。在此基礎上，5月22日，陽煤集團在新景公司召開了契約化管理現場推進會。來自陽煤集團各基層單位的主要負責人齊聚一堂，相互交流借鑑彼此的契約化管理經驗。
當天，陽煤集團黨委書記、董事長翟紅在總結集團推行契約化以來的效果時，他一口氣總結了十個方面的利好表現：「效率、效益、人均工資提高了；實物產量、收入、利潤指標好看了；基層工作積極性、主動性增強了；黨建工作實現了契約化、項目化、數位化，真正發揮出了黨建的根本作用；績效考核透明公開公平公正，形成你追我趕的競爭局面和風清氣正的政治生態；體現了責權利對等，讓有責的人有權，有權的人有責，有責的人有利，有利的人有責；隊伍好帶了，員工也肯幹了；說情、打招呼的人少了；領導水平提高了；作風硬氣了，用制度去考核，讓指標說了算。」
會上，新景公司、二礦、五礦、天譽公司、化工集團、兆豐鋁電公司、地產集團、華越公司行政負責人分別發言，介紹本單位的工作方法、取得成效，並提出意見建議。
新景公司通過學習專題研討等方式，認真學習契約化管理的相關文件要求，研究契約化管理的深刻內涵，探索契約化管理中蘊藏的誠信文化、執行文化、管理文化，創新實施「1435」契約化管理實踐，即：弘揚一種精神，完善四個體系，實現三個共贏，把握五項原則。該礦的契約化管理實踐成為陽煤集團契約化管理的示範和楷模。
由於契約化管理具有公開透明、責任清晰、執行有據等特點，陽煤二礦在實行後打破了以往的經營管理模式，企業管理水平明顯提高。今年一季度，該礦用全年四分之一的時間，完成了三分之一的計劃任務，各項主要經營指標明顯增長。
陽煤化工集團通過與24家基層單位籤訂契約化經營目標責任書，最大限度激發企業幹事創業活力。去年四季度實行契約化管理以來，一舉扭轉了連續幾年的虧損局面。今年一季度比計劃增收34億元，減虧增盈7335萬元，用企業發展實踐證明了契約化管理的作用與魅力。
去年以來，陽煤集團進一步引深「包」制下井工作方法，在基層單位全面推行契約化管理，強化了責任，提升了效率。今年，陽煤集團將契約化作為「123456」工程的首項工作來安排，主要領導多次在重大場合強調契約化的重要意義，5月22日又召集基層黨政正職和分管副職召開大規模的現場推進會，其推行契約化的決心可見一斑。
目前，陽煤集團正在爭當能源革命排頭兵的徵程上努力奮進，在推進生產革命、消費革命的同時，正在用足非常之力、堅守恆久之功，在煤以外積極尋找處於研發尾部、量產首部的新項目、好項目，培育新動能。下一步，陽煤集團將繼續把契約化管理引向深入，實現管理全覆蓋，明確項目推進的時間節點和進度要求，充分體現各項目的個性和特點，形成倒逼機制。通過基層單位負責人的相互交流與溝通，從中取長補短，反思自己的差距和問題，陽煤集團各下屬企業緊緊牽住契約化這個國企改革「牛鼻子」，踐行契約精神，深化契約管理，細化契約指標，強化契約考核，正通過自己的努力工作贏得安全生產、深化改革、轉型發展的新成績。(李華 曹宏傑)