作者：上海社科院社會學研究所研究員陶希東
「民以食為天」，吃飯問題是人類生存發展的第一要務。在餐飲浪費現象依然存在的今天，需要堅決制止餐飲浪費行為，採取共建共治的綜合治理策略。
一、「舌尖上的浪費」是一個多因素共同導致的社會治理問題
當前，我國糧食生產能滿足人民群眾日常消費需求，但不可忽視的是，國內存在觸目驚心的餐飲浪費現象。2018年《中國城市餐飲食物浪費報告》披露，中國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%，大型聚會浪費達38%，學生盒飯有1/3被扔掉。有研究表明，全國每年倒掉的浪費食物總量可養活約2.5億人，折合糧食約800億公斤，相當於我們糧食總產量的15%；浪費的蛋白質和脂肪高達八百萬噸和三百萬噸。之所以造成如此驚人的餐飲浪費，主要有三方面原因。
家庭傳統文化教育和勞動教育缺失，使得當今的大多數國人失去了對勞動和食物的敬畏感。如果將餐飲浪費現象分為「集體性浪費」和「個體性浪費」的話，個人或家庭浪費是一個很大比重。對個體而言，輕易地浪費來之不易的餐飲食品，核心因素是我國勤儉節約的傳統文化在家庭教育中式微或斷裂，致使人們缺乏應有的德性，尤其是對勞動、大自然缺乏敬畏感。在城市化大潮下成長起來的一代，與傳統的農村勞動越來越遠，即便是現在農村的一些孩子，也幾乎不需要下地幹活了，並且無論城鄉的孩子，在家也很少參與家務勞動了，過上來「買來就能吃」的生活，更不懂得勞動的艱辛和食物的來之不易。可見，制止餐飲浪費的根本還在於家庭教育的強化上。
制止餐飲浪費的法律和監管制度不健全。餐飲浪費既是一個道德問題，更是一個法治問題。近年來，「光碟」、打包、小份菜、半份菜等正在成為餐飲消費的新風尚，餐飲浪費現象有了一定的改觀，但沒有實現根本性解決。主要原因是，儘管在我國國家安全法、消費者權益保護法、環境保護法、固體廢物汙染環境防治法、食品安全法等法律中均體現有「厲行節約、反對浪費」精神，但這些規定比較分散，缺乏必要的約束措施和懲戒機制。一些部門性、社會性的倡議，對餐飲浪費者同樣缺乏約束力，導致「有錢就任性」的不良餐飲習慣。從這一點看，英國在歷史早期出臺禁奢法的傳統、法國在2016年推出《反食物浪費法》等舉措，對我們具有重大的借鑑意義。
國人的「愛面子」文化，在一定程度上助推了餐飲浪費行為。一些集體性餐飲浪費現象(如商務宴請、紅白喜事宴席)，更多的是中國人「愛面子」文化對餐飲、社交的影響所致。尤其是在廣大農村的紅白喜事宴席上，主辦方訂製菜餚的時候，不是以人為本，不考慮能否吃掉(10人的一桌，可能會上20個菜，遠遠超出一桌人的食量)，而是以講排場、爭面子、講攀比為主，唯恐客人對宴席菜品有怨言。這一文化基因既增加了主辦者的經濟負擔，更加劇了餐飲食物的浪費。
二、制止餐飲浪費行為需要採取共建共治的綜合策略
制止餐飲浪費行為是一項系統工程，需要德治法治並舉，政府、企業、社會共建共治，與精神文明建設、法治社會建設等共融，才會收到應有的效果。
讓每一個人學會尊重勞動，明白「一粥一飯來之不易」的道理，對食物心存敬畏感，是珍惜糧食、制止餐飲浪費的前提和基礎。但凡有下地勞動經歷甚至挨過餓的人，內心中就會有一道杜絕浪費的自然屏障。因此，加強全社會的勞動教育，增強人們對勞動和食物的敬畏感，弘揚勤儉節約的中華優秀傳統，是制止餐飲浪費行為的首要任務。筆者以為，當下的勞動教育要從家庭起步、從娃娃抓起，尤其要讓沒有機會接觸農村生產勞動的城市家庭孩子，家長們要轉變觀念，擔起責任，讓孩子一定要參加和擔當適度的家務勞動(如大學生家庭，在寒暑假期間，家長要求孩子參與或承擔做飯任務)，讓孩子懂得勞動的艱辛、體驗勞動的快樂，更懂得每頓飯的來之不易。這是全國家庭需要儘快補上的一課。如上海近日印發《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的實施意見》，剛剛結束的這個暑假，不少孩子擼起袖子幹起了家務，這是一個很好的開始，要堅持下去。同時，要結合精神文明建設，開展「愛惜糧食」「健康生活」「科學用餐」進餐廳、進社區、進村鎮、進單位、進校園、進家庭，著力營造浪費可恥、節約光榮的氛圍。在此過程中，黨政機關、企事業單位、黨員幹部等單位或群體，要以身作則，做好示範帶頭作用，推動綠色、節約的餐飲文化形成風氣。
在道德教育難以發揮作用的領域，建立健全制止餐飲浪費的相關法律法規體系，是制止餐飲浪費的重要補充。現實表明，僅僅依靠道德力量，還是無法有效制止餐飲浪費行為的，尤其是一些浪費行為更嚴重的發達國家，法治就成為重要治理手段，如美國2019年推出《食品日期標籤法案》，嚴格區分「最佳食用期限」和「保質期」，以整治家庭儲存不當、過度囤積食物和保質期標籤混亂的問題。法國在2016年推出的《反食物浪費法》規定超市不得丟棄接近「最佳食用日期」的未售出食物，但可以捐贈給慈善機構；超市可以從中獲得所捐食物價值60%的稅收減免。從這一點看，我國除了加強勞動教育、中華民族傳統美德教育的同時，需要在現有法律體系基礎上，整合集成，制定一部類似《反食物浪費法》的專門法律，依法明確職能部門、餐飲經營者、消費者等各方的法律責任，建立關於餐飲浪費行為的舉報投訴、專項檢查等制度機制，重點加強對商務宴請、婚喪嫁娶紅白事等餐飲浪費行為的監管，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，依法整治「舌尖上的浪費」。
制止餐飲浪費行為是一個系統工程，除了發揮黨和政府的作用外，更要發揮和調動市場企業、社會組織、社區民眾的多元力量，儘快形成一套全社會共同參與的共建共治長效機制。充分發揮餐飲類行業協會的作用，將「光碟行動」等要求納入文明餐廳、放心餐廳、綠色餐廳評選指標體系，探索設立餐飲企業「紅黑榜」制度。鼓勵和引導社會組織、慈善組織積極參與餐飲浪費行為治理，推動餐飲企業(超市)、慈善組織、政府部門之間的合作共治，探索「餐飲企業綠色積分」、「食物銀行」等新模式，探索與食物節約行為掛鈎的綠色餐飲企業稅收減免辦法，全面實現各類剩餘食物的最優化再配置。例如上海市綠化市容局正在開展「開展餐飲行業綠色帳戶積分激勵機制試點」細則的研究制定，旨在激發餐飲行業履行社會責任的熱情。在社區層面，充分發揮區域化黨建、居民自治等作用，切實杜絕社區單位、家庭的餐飲浪費行為。