【原標題:民宿紅火身份尷尬管理基調怎麼定?】
湘西鳳凰古城民宿 張曉東/攝影
魯朗民宿 鄭勝日/攝影
全國人大代表黃細花:民宿不同於一般的賓館,對它的管理,用傳統的審批制可能會一管就死,採取備案制更有利於其發展。
全國人大代表蘭念瑛:村裡的民房修葺一新,有的開起了農家樂,鄉村旅遊發展如火如荼,老鄉們致富的路子越走越寬,越走越快。
全國人大代表王全:住到民宿中,是旅者感受當地的最直接途徑。因此,讓民宿保持當地特色,是其更好發展的首要事。
湖北省政協常委葉青:發展民宿經濟,政府應當搭建平臺,由政府在網際網路上做宣傳,做App或者做個公眾號,可以讓經營者降低成本。
民宿面臨主要問題——
●法律界定不統一,監管制度不完善
●食宿標準、消防、衛生等技術要求難達標
●進入成本低,運行成本高
●項目小,鄉村基層為主,監管難度大
●絕大部分處在灰色運營狀態中
在肅清門古址之上的肅清門青年客棧,是一處尋找古泉州的落腳地。當推開那堵木門,穿過閩南煙炙磚紅牆,與古眠床對目而過,一座古城的脈絡與閒適慢生活,就從這裡開始。這座古厝老院,在端午節小長假吸引了很多背包客前來體驗閩南生活。背包客小東告訴記者,「選擇住民宿,而不是住酒店,是因為住在民宿更有感覺。」他希望政府能多扶持一下這些老屋老院。
不過,今年「五一」期間,張女士到廣西防城港旅遊,住在風景優美的農家漁村,可民宿的衛生條件和服務質量卻讓她樂不起來。她希望政府能督促民宿行業做事規範一些。
據記者了解,我國民宿業雖然發展迅速、市場旺盛,但基本處於尚未取得合法經營身份、被各部門默許經營、脫離監管的尷尬階段。
尷尬中的民宿業
為什麼民宿很難取得合法經營身份?
在目前佔據福建省泉州市民宿業半壁江山的鯉城區,最大的原因還是老房子消防難達標。
民宿要取得消防許可證,首先主體建築要通過消防部門驗收,其次,民宿必須符合商業用建築的消防標準,第三,民宿內必須配置消防基本設備。在肅清門客棧、舊館驛青年客棧等處,手持式滅火器等基本消防設備等都置於顯眼位置,但這還不夠,因為根據《福建省家庭旅館消防安全基本條件》,老舊建築的建築材料、建築方式都很難達到商業用建築的消防標準。
北京亦是如此。據北京市旅遊委相關負責人透露,在北京的民宿遊中,有33家分布在東城和西城的傳統四合院,經過評定被掛牌為「北京人家」,獲得了經營資質。但除此之外,絕大部分鄉村民宿一直在無照經營,由於這些民宿沒有進行申報註冊,很難統計數量,更令監管十分困難。據不完全統計,無照經營的鄉村民宿超過九成。
北京市旅遊委副主任於德斌曾表示,一直以來,公安部門從特種行業管理的角度出發,要求民宿旅遊從業者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業治安管理規定》,其中要求「旅館與其所在建築物中的非餐館部分之間有隔離設施」等,同時還有經營規模、技術標準等制約。這導致一些有特色的住宿單位不能申報「北京人家」。
此外,對京郊民俗旅遊從業者來說,很多民宿就是利用自家的平房院開展經營,而按照現行規定,不論利用自有還是租賃住房從事民宿旅遊者,都要符合工商、公安、消防、衛生計生、食品藥品監管、環境保護等部門針對社會旅館的管理標準,但這明顯不適用於小規模的民宿。
針對民宿發展現狀,福建、北京的多位人大代表、政協委員提交了關於加快發展民宿經濟的建議。核心意見是加強政策扶持,針對精品項目,在環保、工商、消防等準入許可和經營許可等審批事項上,在確保安全的前提下特事特辦,合理營造良性發展氛圍。
怎麼才能「管而不死,放而不亂」
民宿姓民,民是她存在的意義,也是她的生命力。全國人大代表,廣東省第八批援藏隊副領隊,林芝市魯朗景區管委會主任黃細花告訴記者:「用管賓館、酒店的制度去管理民宿,很有可能會發生『一管就死』的後果。」因此,代表委員們才提出「特事特辦」這個原則,為的就是不要一管就死。但是特到什麼程度,才不至於導致「亂」,這就需要精細的立法考量了。
明確民宿的概念,即何種規模的是民宿,而何種規模就是賓館了,首先對此進行清晰的區分和界定,才能談到下一步的針對民宿的特事特辦與有效管理。民宿要區別於賓館與酒店而單列標準,而且要統一標準——這一觀點,是黃細花與湖北省政協常委、湖北省統計局副局長葉青的共識。他們介紹,已通過北京市人大常委會三審的《北京市旅遊條例》所明確的「民宿」概念是,規定城區民宿的經營規模,客房數為五間以下;鄉村民宿的經營規模,客房數為15間以下。客房數超過上述規模的,按照國家和本市旅館業的相關規定進行管理。這一《條例》的價值在於,以客房數規模在民宿與賓館之間劃清了分界線。
不過,與條例實施相輔相成的食宿標準和技術要求等細化措施,如民宿的消防、經營許可、衛生許可等方面,北京的立法機關表示還在進一步細化中。如前所言,如果按照賓館的消防標準等來管理民宿,相當一部分的家庭旅館將被擋在門檻之外,很難通過公安、消防、衛生等部門的審批和驗收。還有吃飯問題,如果遊客願意吃民宿的農家飯,是不是還要申請食品經營許可?
對此,黃細花提出,民宿不同於一般的賓館,對它的管理,用傳統的審批制可能會一管就死,她認為對民宿採取備案制,而不是審批制,更有利於其發展。「現在的飯店和酒店很發達,遊客住過很多地方的酒店,恰恰就會更願意住到民宿裡面去。我所在的魯朗小鎮有140多家民宿、2000多個床位,還有恆大、保利、珠江三個品牌酒店和多個精品客棧,但有些遊客就是不願意住到大酒店裡面去,而是願意住民宿。因為住在這裡能讓他像當地人一樣生活在風土民情中。」
一位旅行者在遊記裡面寫道:在魯朗民宿吃石鍋雞,一桌10個人400元左右,不出現大胃王的話基本夠了。味道挺好的。在藏民家或許可以碰到他們自己採挖的蟲草,我們這一家25元一隻,隨便自己挑選,比很多地方多少錢一克要便宜好多好多。
葉青提出給民宿分級,用分級和後補助的方式督促民宿向上發展。「每一級別的消防、衛生、食品標準都不同,收費也不同。政府檢查一年做一次,去決定每一間民宿是升級還是降級。只要達到一定星級,政府每年給予一定補助,這種補助要採取後補助的方式謹慎操作。」
發展民宿,政府如何作為
雖然還在政策欠缺的起步期,但民宿旅遊儼然已經成為旅遊經濟新的增長點,在城市,在鄉村,很多地方都在重視她,發展她。
全國人大代表、江西省資溪縣烏石鎮新月畲族村黨支部書記蘭念瑛的家鄉也在發展民宿業。她說,如今,村裡的民房修葺一新,有的改建成民宿,有的開起了農家樂,鄉村旅遊發展如火如荼,老鄉們致富的路子越走越寬,越走越快。
在京郊懷柔的北溝村,最好的院落,躺在浴缸裡,就能看見慕田峪長城。全國人大代表、北溝村黨支部書記王全是這些老房子的保護者,他讓村民對老房子的修舊如舊產生認同,如今痴迷長城文化的外籍人士常來常往,有的索性租住村民閒置房屋,在此長期居住。住到民宿中,是旅者感受當地的最直接途徑。因此,讓民宿保持當地特色,是其更好發展的首要事。
在民宿經濟發展過程中,政府的作用正在發揮。2015年通過的《浙江省旅遊條例》,明確鼓勵全省各地發展農家樂和民宿,並將其納入政府機關、企事業單位的會務等採購範圍。幾年來,浙江省民宿發展迅速。其中,杭州已有民宿床位5萬多張,民宿農莊點300多個,從業人員2萬多人。杭州計劃到2017年年底,較高檔次民宿床位達2萬張,年營收超過13億元。
讓紅火的民宿業規範和壯大起來,政府的作為很關鍵,這一視角已被更多各級人大代表關注到。廣東省惠州市人大代表劉婷英建議政府發揮主導作用,科學制訂鄉村旅遊發展總體規劃,加強鄉村旅遊資源的統一開發、統一營銷、統一管理。
對魯朗小鎮民宿的管理,身為管委會主任的黃細花準備評選出最美庭院、最乾淨的民宿,再選出幾家民宿用旅遊扶貧基金進行改造提升,作出好的示範,引導140多家民宿健康發展。
「發展民宿經濟,政府應當搭建平臺」,葉青的建議是,由政府在網際網路上做宣傳,做App或者做個公眾號,這事兒由政府統一來做,可以讓經營者降低成本,把有限的資金集中火力用在強化「內功」上。