近期，「空票號」「買了機票上不了飛機」等事件在朋友圈滿天飛。針對機票問題的糾紛也是層出不窮，其中有相當一部分問題源於機票代理行業的不規範運作。從2014年以來，航空公司將機票代理的佣金降至零，機票代理商的利潤被擠壓，致使不少票代只能通過違規的手段來獲取利益，而這又讓直接面對消費者的OTA和航空公司頭痛不已。
就在這個當口，2月4日，民航局下發了一份《關於國內航聯旅客運輸銷售代理手續費有關問題的通知》（下稱《通知》），其中指出，客運手續費支付標準由按銷售額比例支付改為按每張客票定額支付，合理確定基準定額，可適度浮動。
航空業專家林智傑對《中國經營報》記者表示，該通知對原來拿不到返點的中小票代來說更加有利，這讓他們能夠和大票代站在同一起跑線上競爭。也有業內人士指出，「無差別的全國統一政策擊碎了機票B2B平臺的夢想。」
中小票代或受益
2月18日晚間，這則民航局下發的《通知》在行業媒體上首先發出，引起了業內的關注。《通知》為2月4日民航局發送給各民航地方局、各航空公司和中航協，其中指出，客運手續費支付標準由按銷售額比例支付改為按每張客票定額支付，合理確定基準定額，可適度浮動。
對這項通知，林智傑解釋稱，以前機票代理商是按銷售金額提成，而今後則改成按機票定額提成。
在代理費調整之前，國內機票代理商一直採取3+X的票代利潤模式，也就是行業內所說的「前返+後返」。從2014年6月國航降低佣金開始，國內四大航空公司在一年時間內「前返」佣金費率從執行多年的3%一路調低至0，機票代理商的利潤受到了很大的積壓。
但對於銷售額度比較大的大型機票代理商來說，他們還可以通過完成不錯的銷售業績來獲得返點，也就是「X」的部分。據業內人士回憶，2002年各大航空公司為爭奪旅客，競相給予代理企業遠超出官方規定的手續費，並視航線和航段分類，佣金比例最高可達20%以上，也就是說，扣除3%，「X」的部分最高曾達到17%以上。除此以外，航空公司還動輒發放動態獎勵、年終大獎等。
但對於中小型機票代理商來說，這部分返點往往是令他們望塵莫及的。而自從佣金降至零開始，中小型票代的生存狀況每況愈下，一些票代不得不採用出售積分換票、收取服務費、捆綁銷售等違規的方式獲得「不義之財」。所以在春節前出現的「九航企封殺去哪兒」事件和「李淼投訴攜程假機票」事件，導火索均源自票代環節的亂象。
此外，該項通知同時明確，航空銷售代理企業不得向旅客額外加收客票價格以外的任何服務費，不得惡意篡改航空運輸企業按規定公布的客票價格及適用條件、捆綁銷售。
林智傑表示，由銷售金額比例調整為按機票數量定額支付，對於原來可拿到不少返點的大票代和OTA肯定相對不利，而對原來拿不到返點的中小票代可能相對好些，因此能夠和大票代站在同一起跑線上競爭。
在而業內人士看來，這個通知是給了機票代理商重新回到談判桌上的機會。勁旅諮詢CEO魏長仁認為，要看最終基準定額為多少，才能確定這個通知對行業的影響。
未來出路在哪兒？
作為機票代理從業者，龍之舟總經理劉東亮表示，代理願意在市場宣傳、提供增量、滿足個性需求和提高售後服務等方式成為航空公司的觸手能及有益的補充，也希望航空公司能迅速確定手續費的基準定額，建議以2015年平均票價×3%作為基準定額。
與此同時，因為航空公司給不同地區代理人返點的差異，例如，某航空公司北京營業部給北京代理人一個北京始發的航線政策，這個政策廣州的代理人就享受不到。而這種返點方式就誕生了諸多機票的B2B平臺。劉東亮認為，座位供應商和代理人拿到的定額手續費均為全國政策，「無差別的全國統一政策擊碎了機票B2B平臺的夢想」。
而作為OTA，同程旅遊網相關負責人表示，此項通知會降低OTA的機票銷售收入。同程會考慮增加機票自營的比例，除了機票銷售業務，會拓展更多衍生業務，比如接送機等，以提升客戶體驗增加收入。
劉東亮就表示，「賺快錢的時代結束了，投機取巧的窟窿會被一個個堵死，靜下心來做市場、做產品、做服務才是唯一出路。」
實際上，也有業內人士指出，OTA直接面對的是C端的消費者，機票代理商的規範化運作，也能夠讓OTA方面減輕壓力，減少由於票代行業的亂象給企業形象帶來的負面效應。
不過，票代行業的頑疾過深，魏長仁表示，規範票代行業需要推出一套組合拳，單一一項政策能夠起到的作用是有限的。
值得注意的是，《通知》提到，文件是「經商國家發改委」後決定下發的，以往民航局政策與此有出入的地方按照最新政策為準。而此前，國資委向「三大航」提出了「提直降代」目標：在未來三年內，中國三大航空公司的直銷比例要提升至50%，同時代理費要在2014年的基礎上下降50%。
下發這一通知，是否意味著航空公司「提直降代」目標有所變化？林智傑認為，對於航空公司來說，國資委下達的任務是必須要完成的，而航空公司未來對代理商的態度將愈發嚴格。而有業內人士預測，航空公司未來的目標將從「提直降代」變為「提直管代」，今後或有更多的代理商由航空公司直接管理。