各縣、區人民政府，潿洲島旅遊區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
《北海市潿洲島上島遊客管控方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2018年2月9日
北海市潿洲島上島遊客管控方案
確保潿洲島上島遊客安全、有序遊覽，進一步提高遊客滿意度,科學規劃遊覽線路，合理分流各景區遊客數量，十分必要。為進一步加強潿洲島上島遊客的管控，擬定方案如下：
一、管控目的
根據《中華人民共和國旅遊法》《廣西壯族自治區旅遊條例》等有關法律法規的規定，按照科學測定潿洲島遊客最佳的接待數量，嚴格對上島遊客的管控，進一步完善島上旅遊基礎設施和增強旅遊突發事件應急處置能力，提高遊客滿意度。
二、領導機構
成立北海市潿洲島上島遊客管控工作領導小組（以下簡稱「遊客管控領導小組」），組長由分管旅遊工作的副市長擔任，副組長由分管旅遊工作、交通工作的副秘書長、潿洲島旅遊區管委會、市旅遊發展委、交通運輸局、北海海事局各一名主要領導擔任，成員由市公安局、財政局、海洋與漁業局、衛生計生委、工商局、物價局、新聞辦、氣象局、海城區政府、銀海區政府、廣西海警第一支隊、北部灣旅遊股份有限公司等單位各一名分管領導擔任。領導小組的職責：1.研究、協調和指導潿洲島上島遊客管控工作；2.研究核定潿洲島上島遊客量。
領導小組辦公室設在潿洲島旅遊區管委會，主任由潿洲島旅遊區管委會主任兼任。辦公室職責：1.具體負責潿洲島上島遊客管控工作；2.收集、匯總和分析每天上島遊客數據，管控每天上島遊客量。
三、管控措施
（一）加強潿洲島遊客流量監測
1.通過船票銷售情況監測。北部灣旅遊股份有限公司要嚴格執行政府公布的每天最大上島遊客控制數，不得超過控制數銷售船票，認真把控當天往返和過夜遊客數量，合理安排銷售次日當天往返和過夜遊客的船票，確保每天在島上遊客的均衡度，即在島上過夜遊客量維持在每天最大上島遊客控制數的一半左右。
2.通過海事部門查驗監測。北海海事局對北部灣旅遊股份有限公司每天每班往返潿洲客船運送的乘客數量進行監督，認真核查客船運進、運出乘客數量，合理把控在島上遊客的數量。
3.通過景區門票銷售監測。北海潿洲島旅遊發展有限公司通過景區門票銷售情況，監測每天上島遊客數量；同時，建立門票聯動系統，通過門票銷售、查驗相結合，或以景區一卡通聯動系統、景點實時監控系統或其他技術手段等為支撐，實現遊客流量監測的點、線、面布局，及時了解遊客在島上各旅遊景區遊覽動態，有序調控各旅遊景區的遊客量。
4.建立數據聯動核驗機制。北部灣旅遊股份有限公司、北海潿洲島旅遊發展有限公司雙方在每天營業結束後相互交換數據，同時將數據上報遊客管控領導小組辦公室，由遊客管控領導小組辦公室通過對上島人數統計、過夜遊客統計、實時流量統計、日遊客流量統計、公務通行統計等，推進潿洲島遊客流量的常態化監測。在條件允許的情況下，由遊客管控領導小組辦公室牽頭負責，實現多方聯網實時監管，有關數據埠統一接入遊客管控領導小組辦公室。
（二）科學規劃遊覽線路
在潿洲島現有接待能力的條件下，為儘量滿足遊客遊覽需求，減少遊客投訴，提高遊客滿意度。由潿洲島旅遊區管委會牽頭，市旅遊發展委、交通運輸局、北部灣旅遊股份有限公司、北海潿洲島旅遊發展有限公司配合，一是適度增加島上公交車數量和運營線路，遊客量大時，及時加密運營班次，減少遊客等候時間，必要時，增開連接各旅遊景點的旅遊專線車；二是根據公交運營線路，策劃多條旅遊線路供遊客選擇，並通過旅行社、現場公告等途徑宣傳引導；三是通過各旅遊景點實時遊客監測情況，實時在碼頭、各景點門口、公交站亭發布，引導遊客合理錯開到達同一個景點的時間，將遊客人均佔路長度、人均佔地面積及遊客密度等控制在合理範圍內。
（三）強化遊客流量信息公告機制
由北部灣旅遊股份有限公司、北海潿洲島旅遊發展有限公司通過本單位官方網站、微信和客運站碼頭、各旅遊景區的電子顯示屏、廣播等途徑實時公布潿洲島船票銷售情況、上島遊客量和各景區遊客量。
（四）對遊客流量進行分級管理並適時預警
按照政府公布的每天最大上島遊客控制數，通過監測船票銷售情況，預測景區遊客流量趨勢，對上島遊客流量實行分級管理，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等5個級別，Ⅰ代表達到潿洲島日上島遊客控制數的60%、Ⅱ代表達到潿洲島日上島遊客控制數的70%、Ⅲ代表達到潿洲島日上島遊客控制數的80%、Ⅳ代表達到潿洲島日上島遊客控制數的90%、Ⅴ級別代表達到潿洲島日上島遊客控制數的100%。當監測到遊客流量達到一定級別時，為遊客流量控制和疏導分流工作的啟動提供信號。
當購買船票數量或上島遊客在各旅遊景區流量達到每天最大上島遊客控制數或所在旅遊景區最大承載量80%時，啟動預警機制，由北部灣旅遊股份有限公司、北海潿洲島旅遊發展有限公司通過各種渠道發布預警信息，供旅遊者選擇和參考，引導遊客購買船票和錯峰遊覽。
（五）必要時對遊客流量予以幹預
當購買船票數量或上島遊客在各旅遊景區流量達到每天最大上島遊客控制數或所在旅遊景區最大承載量90%時，遊客管控領導小組辦公室立即通知北部灣旅遊股份有限公司控制船票銷售或北海潿洲島旅遊發展有限公司增加人員對現場遊覽秩序進行管控和疏導；達到100%時，遊客管控領導小組辦公室立即通知北部灣旅遊股份有限公司停止船票銷售或北海潿洲島旅遊發展有限公司除增加人員對現場遊覽秩序進行管控和疏導外，暫停遊客進入景區。
（六）適時啟動旅遊應急預案
針對潿洲島氣象條件、群體事件或航道堵塞等原因引發的潿洲島遊客滯留的情況，適時啟動預案，各有關部門（單位）須嚴格按照《北海市人民政府辦公室關於印發北海市潿洲島旅遊區突發性大規模遊客滯留應急預案的通知》（北政辦〔2016〕81號）精神和要求執行。
四、工作要求
（一）統籌協調，綜合推進
由遊客管控領導小組統籌協調各項工作，遊客管控領導小組辦公室根據方案要求和島上實際情況列出工作計劃和時間表，明確各實施部門和職責，同步推進各項相關工作。
（二）特殊時期，啟動預案
因極端特殊天氣（颱風、大霧、暴雨等惡劣天氣）或航道堵塞等原因造成大量遊客滯留島上或客運碼頭時，按照《北海市人民政府辦公室關於印發北海市潿洲島旅遊區突發性大規模遊客滯留應急預案的通知》（北政辦〔2016〕81號）所規定的響應級別適時啟動預案，並組織實施。