和諧山東 - 山東政務 - 魯網

    一、全面構建和諧山東

　　從黨的十六大「社會更加和諧」理念的提出，到十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出重大部署，短短幾年內，社會主義和諧社會就經歷了宏大命題——進行破題——付諸實踐——取得成效的過程。在山東，我們認真學習貫徹黨中央重大決策部署，全省上下進一步統一了思想，深化了理解，提高了認識；緊密聯繫我省全面建設小康社會的實際，提出了構建和諧山東的目標要求；圍繞構建社會主義和諧社會，調查研究，制定政策，整合力量，營造環境，和諧山東建設取得明顯效果。（一）把和諧山東建設擺在突出位置

　　黨的十六大報告把「社會更加和諧」作為全面建設小康社會的一個重要奮鬥目標提出來。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班上的講話中，對構建社會主義和諧社會作出了深刻的理論闡述。2006年10月黨的十六屆六中全會，專門作出《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。黨中央作出構建社會主義和諧社會的重大決策以後，山東省高度重視，2005年4月，省委、省政府召開構建社會主義和諧社會工作會議，作出了推進物質基礎、民主法制、平安山東、社會事業、民心工程、文明山東、生態環境、黨的先進性建設等「八大建設」的部署，出臺了《中共山東省委、山東省人民政府關於實施十項民心工程的意見》。2006年10月，中國共產黨山東省第八屆委員會第十三次全體會議，認真傳達學習了黨的十六屆六中全會精神，結合山東實際，作出了《關於貫徹落實黨的十六屆六中全會精神努力構建社會主義和諧社會的決定》，對構建和諧山東作出了全面部署。根據黨的十六屆六中全會提出的我國到2020年構建社會主義和諧社會的目標任務，山東確定，當前和今後一個時期，和諧社會建設的主要目標任務是：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧，以公正維護和諧，以道德素質孕育和諧，全面構建社會主義和諧山東，力爭提前實現全面建設小康社會的宏偉目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

　　這一目標任務，具體體現為「六個山東」建設。

　　——努力建設「富足山東」。堅持富民優先，統籌城鄉和區域發展，完善收入分配製度，著力發展社會事業，千方百計擴大就業，健全社會保障體系，普遍增加家庭財產，不斷提高群眾生活水平。

　　——努力建設「法治山東」。堅持依法治省，進一步發展社會主義民主，加強地方立法工作，推進依法治理，切實尊重和保障人民的權益。

　　——努力建設「活力山東」。堅持深化改革，完善體制機制，提高政府行政效率和管理服務水平，激發全社會創造活力，加快建設創新型省份。

　　——努力建設「平安山東」。堅持正確處理改革發展穩定的關係，更加注重社會管理體系建設，更加注重協調各方面利益關係，更加注重化解矛盾，確保社會安定有序。

　　——努力建設「生態山東」。堅持人與自然相和諧，大力發展循環經濟，集約利用資源，降低能源消耗，加強環境治理和保護，搞好國土綠化。

　　——努力建設「文明山東」。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚齊魯優秀文化傳統，不斷提高全體社會成員的思想道德、科學文化和健康素質，營造和諧的人際關係與社會風尚。

　　在全面推進各項工作，逐步實現上述目標任務的過程中，山東省注重科學把握好以下重大問題。

　　第一，堅持用黨的理論創新成果武裝頭腦。面對建設和諧山東艱巨而繁重的歷史任務，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，確保各項工作沿著正確方向健康發展。深入學習黨的十七大精神，學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，深入學習科學發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面系統準確地理解黨的理論創新成果包含的新思想、新觀點、新論斷，領會精神實質，掌握科學內涵，自覺運用其指導工作實踐，不斷把和諧山東建設各項工作推向前進。

　　第二，深入貫徹胡錦濤總書記對山東工作要求。過去五年間，胡錦濤總書記兩次來山東視察，要求山東在以科學發展觀統領全局、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設上走在全國前面。山東幹部群眾沒有辜負胡錦濤總書記的厚望，堅持以科學發展觀統領全局，促進經濟又好又快發展，為和諧山東建設創造雄厚的物質基礎；自覺把加強黨的領導作為構建和諧山東的關鍵，紮實深入地搞好黨的先進性建設，為構建和諧社會提供堅強有力的政治保證；自覺做好化解社會矛盾、增進社會和諧的各項工作，把「三個走在前面」統一起來，全面推進，全面落實。

　　第三，努力用發展的辦法解決前進中的問題。社會要和諧，首先要發展。因此，在建設和諧山東進程中，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀統領發展全局，促進經濟又好又快發展，特別在「好」上狠下功夫。更加注重速度和結構、質量、效益、後勁相統一，更加注重自主創新、節能降耗和環境保護，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發展穩定相協調。著力抓好創新節能環保、推動縣域經濟發展、繁榮發展服務業，轉變增長方式，提高發展質量，高度重視土地的集約利用，推進節約發展、清潔發展、安全發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，努力消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，以經濟的和諧發展促進和保障社會的和諧發展。

　　第四，必須把人民群眾的利益放在首位。堅持以人為本，始終把山東老百姓的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。在構建和諧山東的各項工作中，充分體現和代表廣大人民群眾的意願，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注意兼顧各方面的利益、照顧各方面的關切，把群眾滿意作為最高標準，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。

　　第五，著力解決影響社會和諧的突出矛盾。建設和諧山東，是一個在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果，需要進行長期的艱苦努力。因此，山東省堅持立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，著力解決突出矛盾，有重點、分步驟地持續推進。鑑於各地情況千差萬別，發展水平有高有低，存在的矛盾和問題不同，解決的辦法和途徑也不同。堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，紮實有效地做好和諧山東建設的各項工作。

　　第六，更加注重積極主動地加強制度建設。完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證。按照黨的十六屆六中全會關於制度建設的總體部署，山東根據和諧社會建設的客觀要求，進一步深化重要領域和關鍵環節的改革，大力推進體制創新，建立完善制度機制，在保障人民權益、促進社會協調發展、強化政府社會管理和公共服務職能等方面，不斷取得新的進展。（二）完善和諧山東建設的政策措施

　　山東省從實際出發，把構建社會主義和諧社會納入了經濟社會發展總體布局，研究出臺了一系列重大措施，形成了經濟、政治、文化、社會建設協調推進、全面發展的工作格局。

　　一是更加注重發展社會事業，推動經濟社會進步。把社會事業放到更加突出的位置，明確政府責任，深化體制改革，制定政策措施，加大工作力度，儘快改變社會事業相對滯後的狀況。按照辦好人民滿意教育的要求，堅持教育優先發展，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育水平，全面實施素質教育，合理配置公共教育資源，保障人民享有接受良好教育的機會。堅持醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，建立基本醫療衛生制度，加快農村三級衛生服務網絡建設，大力發展城市社區衛生服務，推進疾病預防控制體系和突發公共衛生事件救治體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。堅持把社會效益放在首位，把發展公益性文化事業作為保障群眾文化權益的主要途徑，推動文化事業和文化產業共同發展，努力建設文化強省。

　　二是堅持統籌兼顧，全面提高協調發展水平。適應山東經濟社會發展的客觀要求，更加注重解決發展中的不平衡問題，著力推動城鄉區域發展相協調、人與自然相和諧、國內發展與對外開放相促進。紮實推進新農村建設，以發展農村經濟為中心，堅持農村基本經營制度，推進農村綜合改革，強化支農惠農政策，建立財政支農資金穩定增長和以工促農、以城帶鄉的長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收，促進城鄉協調發展。落實龍頭帶動、重點突破、促強扶弱的區域發展戰略，充分發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺，中部突破濟南，西部突破菏澤，加快建設山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南城市帶，搞好黃河三角洲開發和海上山東建設，積極參與環渤海經濟圈區域合作，促進區域協調發展。統籌國內發展和對外開放，進一步擴大利用外資規模，不斷提高利用外資的質量和效益，加快轉變對外貿易增長方式，加快「走出去」步伐，充分利用兩個市場、兩種資源，提高對外開放水平。加強環境治理保護，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設環境友好型社會，促進人與自然相和諧。

　　新型社區化農村一瞥三是圍繞建設和諧文化，做好思想政治領域工作。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本，繼承和發揚齊魯優秀文化傳統，倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化，築牢和諧社會建設的思想道德基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，運用幹部群眾熟悉的語言、通俗易懂的形式宣傳普及馬克思主義基本理論和基本方法，推動全省哲學師生共唱社會主義榮辱觀歌曲社會科學繁榮發展，深入開展社會科學普及周活動。大力弘揚社會主義榮辱觀，深入貫徹公民道德建設實施綱要，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和忠誠守信、勤勞勇敢、務實苦幹、開放創新的新時期山東精神。把握團結和諧、昂揚向上的宣傳基調，牢牢把握正確的輿論導向。健全學校、社會、家庭「三結合」的未成年人思想道德教育網絡，積極營造未成年人健康成長的良好環境。紮實推進和諧家庭、和諧社區、和諧企業等基層和諧創建活動，開展城鄉社會志願服務活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。

　　四是加強民主法制建設，維護社會公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治省的有機統一，加強社會主義民主法制建設，保證人民群眾的願望充分表達，保證人民群眾的權利和利益得到實現，逐步形成社會公平正義的保障體系。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強人民政協工作，紮實搞好基層民主政治建設。堅持依法行政，將依法行政貫穿於政府工作的各個方面、各個環節，切實做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民，加快法治政府建設。堅持司法為民、公正司法，從群眾反映的突出問題和影響司法公正的關鍵環節入手，強化監督制約，建設公正、高效、權威的司法制度。認真實施法制宣傳教育第五個五年規劃，突出社會主義法治理念教育，推進法律進機關、進農村、進社區、進學校、進企業，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。

　　五是推進社會建設管理，激發社會創造活力。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，按照社會建設和管理的特點和規律，大力推進改革創新，充分調動廣大社會成員的主動性積極性創造性，努力形成團結和睦、充滿活力的生動局面。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，繼續推進政企分開、政事分開，改進政府管理方式，更加注重社會管理和公共服務，加快社會基本公共服務體系建設，建設服務型政府。按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，廣泛深入開展和諧社區建設示範活動，切實加強城市和農村社區建設，完善基層服務和管理網絡。積極培育農村經濟協會、行業協會、公益類民間組織和社區民間組織，增強管理服務功能。落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會創造活力。充分發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，調動一切積極因素，形成構建和諧社會的合力。　

　　六是深化平安山東建設，切實維護社會穩定。把平安山東建設作為促進全省社會穩定的有效形式和重要載體，研究新情況，解決新問題，在深入開展區域性平安建設的同時，紮實推進平安行業建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，處理好改革發展穩定的關係，從源頭上預防和減少社會矛盾。深入開展嚴打整治鬥爭，強化社會治安綜合治理。嚴密防範、堅決打擊境內外各種敵對勢力的滲透、破壞活動，加強和深化與「法輪功」等邪教組織的鬥爭。堅持工作重心下移，把抓基層、抓基礎、抓隊伍的各項措施落到實處，加強基層基礎工作，築牢維護社會穩定的第一道防線。建立健全社會應急管理體制機制，妥善處置各類突發事件。加大安全生產監管力度，堅決防止重特大事故發生。

　　七是維護和發展群眾利益，加強改進群眾工作。努力擴大社會就業。實施擴大就業的發展戰略和積極的就業政策，促進以創業帶動就業，構建省內就業、省外就業、境外就業統籌發展的格局，積極增加城鎮就業，擴大農村勞動力轉移，城鎮登記失業率控制在4%以內。以確保發放、擴大覆蓋和完善制度為重點，建立完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善收入分配製度，落實收入分配宏觀調控，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，促進共同富裕。著力解決涉地、涉房、涉企、涉及環境汙染問題，堅決糾正侵害群眾利益的行為。關心城鄉困難群眾生產生活，開展對困難職工的幫扶活動，解決好他們就醫、子女上學、冬季取暖等實際問題。（三）和諧山東建設取得明顯成效

　　走馬齊魯大地，和諧魅力盡顯。近幾年，山東經濟社會發展頗受外界關注，與此同時，民生較之以往也有很大改善。全省經濟社會全面發展，城鄉面貌顯著變化，人民群眾得到更多實惠。山東人民在全面建設小康社會，建設「大而強、富而美」社會主義新山東徵程上邁出了雄健的步伐。

　　——經濟綜合實力明顯增強。改革開放以來，齊魯兒女沿著改革開放的正確道路堅定不移往前走，將智慧、熱情和百折不撓、勇往直前的精神融入其中，實現了經濟社會又好又快發展。過去五年來，在注重質量、提高效益的基礎上，全省生產總值年均增長14.1%，先後邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階。農業基礎地位不斷增強，工業和服務業快速發展，財政收入較快增長。節能降耗、治汙減排和節約集約用地取得初步成效，經濟增長方式加快轉變。2007年，全省生產總值達到25887.7億元，人均生產總值突破3000美元，正向5000美元攀升，進入了加快推進工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的新階段。

　　——人民生活不斷改善。就業是民生之本，全省勞動人口總數達6000餘萬人，是全國就業壓力最大的省份之一。目前，已連續4年城鎮新增就業超過100萬人、轉移農村勞動力超過120萬人以上，新增就業人數高於失業人數。山東省GDP每增長一個百分點，可增加69萬個崗位，遠遠領先於全國平均水平。群眾收入增加，正在改變人們對山東收入水平低的印象。城鎮居民人均可支配收入由2002年的7101元增加到2007年的14265元，農民人均純收入由2805元增加到4985元。社會保障體系進一步健全,人民群眾消費水平提高，消費結構升級，進入「十萬元級」消費階段。

　　——城鄉區域發展統籌推進。城鎮化進程加快，規劃、建設和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進一步發揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤決策初顯成效。縣域經濟發展加快。農村「路、水、電、氣、醫、學」等基礎設施建設得到加強，農民生產生活條件進一步改善，社會主義新農村建設起步良好。最近，山東省經過充分調研，在過去主要從「東中西」橫向坐標考慮全省區域發展的基礎上，側重於從「北中南」縱向坐標觀察和思考問題，提出了「一體兩翼」的全省區域經濟發展新布局：「一體」，就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍這個主體；「兩翼」，即黃河三角洲及周邊和魯南經濟帶。提升「一體」，伸展「兩翼」，山東這隻雄鷹背依中原，面向大海，將振翮高飛。

　　——各項社會事業繁榮進步。科學技術發揮著更加重要的作用，創新型省份建設步伐加快。各級各類教育快速發展，教育結構逐步優化。文化、衛生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人、老齡等各項事業全面發展。山東人的精神面貌發生了深刻變化，齊魯大地吹起強勁的文明道德之風。在「全國道德模範」評選中，我省王樂義、許振超榜上有名；鄭承鎮、傅衛等8人榮獲「全國道德模範提名獎」；湧現出50名「全省道德模範」和142名「全省道德模範提名獎」。個人成模範，群體也不落後。在中央文明委表彰的9個「全國文明城市」中，山東就有青島、煙臺兩個城市，濟南等3市獲「創建文明城市工作先進城市」稱號；有83個村鎮、121個單位受表彰，總數位居全國第一。

　　——生態環境建設不斷提升。全省萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量明顯降低，17市城市空氣品質良好率達94.2%。全省國家環保模範城增至17個，青島成為全國副省級城市中第一個環保模範城市群；8個縣市獲得國家級生態示範區建設試點命名，5個市被評為國家級節水城市；一個自然保護區晉升為國家級自然保護區，創建全國環境優美鄉鎮124個，省級環境優美鄉鎮122個，文明生態村1200多個。泉城濟南，「水湧若輪」、「趵突騰空」的趵突勝景連續保持五年。濟寧放棄幾十個可能汙染的項目，堅決守住水資源生態環境底線，如今，幾年前杳無蹤跡的長江毛刀魚、白鱔和銀魚重新「做客」南四湖。東營啟動「溼地鳥類生態安全區系統」和黃河自然保護區溼地監測工程，丹頂鶴和白天鵝紛紛提前20天來此過冬……

　　——和諧穩定局面鞏固發展。社會主義民主法制建設穩步推進。各級人大和政協的作用進一步發揮，愛國統一戰線日益鞏固，基層民主不斷擴大。「平安山東」建設取得明顯成效，社會持續穩定。國防動員和民兵預備役建設富有成效，雙擁共建活動深入開展。全面建設「平安山東」，堅持工作重心下移，夯實穩定根基。全省各類安全事故起數、全省刑事立案、治安案件、群體性治安事件均有較大下降。群眾對社會治安的滿意率提高，社會安定有序，人民安居樂業。

　　二、加快發展各

　　項社會事業

　　「發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。」黨的十六大以來，注重社會公平和推進社會事業發展成為山東各項工作中更加重要的內容。經過努力，惠及全省人民的社會事業已駛入快車道，教育、醫療、文化、社會福利等關係老百姓切身利益的社會事業實現了較快發展。和諧陽光照耀下的山東社會事業，帶給老百姓的都是切身的溫暖，人民群眾共享改革發展成果的精神得到了充分體現。（一）堅持教育優先發展均衡發展

　　教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫後代，關係國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作，在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。近年來，山東緊密結合經濟社會發展的實際，大力實施科教興魯戰略和人才強省戰略，堅持教育優先發展和均衡發展，全面推進素質教育，不斷增加政府對教育的投入，2007年教育總投入達到680億元，比上年增長24.3%，全省教育事業呈現出良好的發展勢頭。

　　1.推動基礎教育均衡發展。山東始終堅持教育公益性質，將基礎教育放在優先發展的地位，做了大量工作。目前，基礎教育發展已邁入良性發展的軌道，教學成績得到社會的一致肯定。

　　高水平、高質量普及九年義務教育。2000年，山東省完成了基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務教育的歷史任務。在此基礎上，山東將全省分為「高質量、高水平普九」和「鞏固提高」兩類地區，繼續提高「普九」整體水平。目前，全省共有小學14064所，在校生634.0萬人，普通初中4039所，在校生520.3萬人，小學、初中適齡人口入學率分別達到99.9%和99.1%。加快普及高中階段教育發展，到2010年基本普及高中段教育的任務有望完成。鞏固和完善「以縣為主」的農村義務教育管理體制。按照國家的要求，自2001年起開始實施「以縣為主」的農村義務教育管理體制。目前，全省已全部將教師工資發放上收到縣。自2004年起已連續四年成功開展了對市級政府教育工作綜合督導評估，強化了教育監督考核機制，促進了農村義務教育管理體制的健全和完善，中小學公用經費逐步增長，義務教育水平進一步提高。學前教育、特殊教育得到進一步發展。全省幼兒園14914達處，在園幼兒163.3萬人,特殊教育學校144所，在校生2萬人。

　　2.以就業為導向、積極發展職業教育。近年來，山東職業教育人才培養規模逐步擴大，初步建立起層次齊全，與普通教育互補互通的職業教育體系，增強了為經濟社會發展的服務能力。

　　職業教育規模不斷擴大。2007年，全省各類中等職業技術學校782所，在校學生153.5萬。招生數量居全國首位；獨立設置的高等職業院校62所，在校生達到45.9萬人。職業教育管理體制改革不斷深化。強化市級政府對本行政區域內職業教育的統籌管理，增強了職業學校的辦學活力。積極推進「雙元制」、「工學結合」、「半工半讀」等辦學模式，建立起與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育模式。全省90%以上職業學校與企業開展了合作，100所骨幹示範性職業學校已經在825家企業建立了實習基地。職業教育培養能力不斷增強。2005年以來，山東組織實施了職業教育「十、百、千工程」，職業教育實訓基地建設工程，經濟欠發達縣職業教育專項建設工程等三大工程建設。

　　3.實施「高教強省」計劃，推動高等教育發展。山東省委、省政府於2006年啟動了「高教強省」行動計劃，確定386個項目為「十一五」省級重點建設項目，其中省級重點學科265個、重點實驗室100個、人文社會科學研究基地21個；確定108個項目為「十一五」省級強化建設重點項目。隨著「高教強省」計劃的逐步實施，山東省的高等教育發展邁上了新的臺階。到2007年9月份，全省擁有普通高校111所，普通高校本專科在校生達到139萬人；博士學位授予單位達14個，碩士學位授予單位34個；博士學位授權一級學科點52個，碩士學位授權一級學科點172個；按二級學科統計，博士點總數達到350個，碩士點總數達到1478個，在校研究生達4.17萬人，基本建立起了學科比較齊全的學位與研究生教育體系。擁有國家級重點學科42個，國家級重點實驗室4個，部委重點實驗室25個，2007年山東高校獲準新增國家二級學科重點學科16個。

　　4.全面師資力量不斷加強。教師是學生的領路人，山東在由應試教育向素質教育轉軌的過程中，始終注重教師素質的提高，收到了明顯的效果。加強了對教師能力的認定考核，自2004年成立了山東省中小學教師資格認定指導中心和高校資格認定服務中心，對各類在職教師開展資格認定，並面向社會和學校新進教師進行資格認定。深化了教育人事制度改革，高層次人才隊伍建設取得新進展，自2005年10月起，在全省中小學教師中實施了「齊魯名師建設工程」，號召全省中小學教師牢記教師的神聖職責，以博大的愛心，飽滿的精神，投身教育，做一名學生滿意、家長滿意、社會滿意的人民教師。同時，在部分高校進行以教師等專業技術人員職務聘任制、管理人員職員聘任制、後勤服務人員勞動合同制人事制度改革試點，調動了教職員工的積極性。統籌城鄉教師資源，進一步優化了教師結構，推動城鄉教師對口支援、交流的制度化、規範化，規定城鎮中小學教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷，有效解決了農村中小學教師結構性缺陷。堅持弘揚尊師重教的良好風尚，在不斷提高教師待遇的同時，省政府對優秀教師捐資助學的先進單位、先進個人，教育示範縣（市、區）進行表彰。通過表彰先進，引導社會關注和重視教育，引導廣大教師忠誠於黨的教育事業，認真教書育人。重視國際交流，山東省目前已經與美國中小學建立友好姊妹學校56對，校長交流、教師交流乃至學生之間的交流渠道已經形成，對提高教師素質和實施素質教育發揮了積極作用。

　　5.加強對經濟困難學生的資助。貧困,一直是制約中國發展的瓶頸。而貧困生,是貧困家庭改變命運的希望。對貧困生的幫助,不僅是幫助了一部分學生,也促進了社會的和諧。經過多年的實踐和探索，山東省建立了以政府投入為主，覆蓋各級各類學校的完善的學生資助政策體系。

　　認真落實「兩免一補」政策。山東省從2005年秋季開學起，對農村義務教育階段的部分貧困家庭學生實施「兩免一補」，即在義務教育階段，免課本費、雜費，補助寄宿生生活費。「兩免一補」的資助對象為農村義務教育階段的部分貧困家庭學生，重點是孤兒、殘疾學生、長期特困戶子女、因病因災造成家庭特別困難的學生等。對革命烈士子女、符合計劃生育政策的貧困家庭學生優先進行資助。「兩免一補」資金不以現金方式發放到學生手中，而是實行向貧困學生發放「政府助學券」的辦法，財政部門依據學校回收的「政府助學券」撥付資金，「政府助學券」由有關部門統一制定格式、統一印製，從而確保了專款專用。「兩免一補」的教科書全省統一招標、統一配發，在保證質量的前提下，優先選用價格低廉的教材，注重質量價格比。積極推行教科書循環使用，使更多的學生使用到政府提供的免費教科書，擴大貧困生的受益面。2007年全部免除農村中小學生雜費，各級財政共安排資金19.6億元，對貧困家庭學生免除課本費、補助貧困寄宿生生活費。

　　開通貧困大學新生入學「綠色通道」。山東省於2000年在公辦全日制普通高校開通了貧困新生入學「綠色通道」。以往，由於對學校資助政策不了解，許多貧困新生在接到入學通知書時對上大學「望而卻步」。為使新生全面了解國家對家庭經濟困難學生新資助政策的具體內容，使貧困新生消除顧慮，按時報到入學，山東省教育部門將《高等學校學生資助政策簡介》宣傳手冊發送各市和省屬各高校，要求各高校在寄送普通本專科（含高職）新生錄取通知書時，必須同時夾送這本手冊。如果錄取通知書已發出，必須及時向新生補寄，確保當年錄取的新生人手一冊。與此同時，各高校要充分利用招生簡章、校園網等形式，宣傳本校資助家庭經濟困難學生的各項措施，消除家庭經濟困難新生的顧慮。2007年，山東要求各高校繼續實施「綠色通道」制度，對於家庭經濟困難的新生，確保他們先辦理入學手續，然後通過各種措施幫助解決經濟困難問題。

　　不斷完善獎學金、助學金制度。以政府投入為主的學生資助體系基本建立，率先實現了各類學校貧困學生政府資助政策全覆蓋。在高等教育階段，建立了「獎、貸、助、補、減」等資助政策。全省高等學校國家獎學金為每生每年8000元，省政府獎學金為每生每年6000元；國家勵志獎學金，資助面平均為高校在校生的3％，每生每年5000元。全日制普通本專科學校國家助學金資助面平均為在校生的17％，平均資助標準為每生每年2000元。山東省規定，全日制普通本專科學生，在校期間獲得國家助學貸款、畢業後自願到我省30個經濟欠發達縣艱苦行業工作且服務年限達5年以上的，其在校期間的國家助學貸款由政府代為償還。在中等職業教育階段，設立國家助學金，資助所有全日制在校農村和城市家庭經濟困難的中等職業學校學生，每生每年1500元，政府資助兩年，第三年實行學生工學結合、頂崗實習。在全省普通高中設立政府助學金，按在校生不低於8%的比例，每人每年補助1000元，具體可分為500元、1000元、1500元三個檔次。學校適當減免家庭經特別困難學生的學費，並積極爭取社會捐助，在普通高中建立以政府助學為主，學校、社會共同幫扶的政策體系。（二）強化醫療衛生服務

　　近年來，山東公共醫療衛生工作，以農村衛生、公共衛生和社區衛生為重點，加大投入力度，努力提高衛生服務的公平性和可及性，在全省逐步建立起了比較完善的城鄉醫療衛生服務體系，醫療衛生服務的質量和水平邁上了新臺階。2007年全省擁有衛生機構7.8萬所，其中，醫院1180所，衛生防疫機構178所，婦幼保健機構150所，社區衛生服務機構1210個。各類衛生機構擁有床位26.2萬張，衛生技術人員33.7萬人，其中執業醫師及執業助理醫師14.7萬人、註冊護士10.4萬人，

　　1.農村衛生事業全面發展。省委、省政府從統籌城鄉協調發展、建設社會主義新農村的高度，重視農村衛生和農民健康，以農村衛生服務體系建設和新農合制度建設為重點，推動農村衛生全面發展。

　　新農合建設紮實推進。新型農村合作醫療是一件具有劃時代意義的大事，促進了縣、鄉、村衛生一體化建設，促進了縣、鄉、村醫療衛生服務機構的發展，必將成為逐步縮小城鄉醫療衛生服務差距的轉折點。山東於2003年啟動了新農合試點，各級財政對每位參合農民的補助為10元，到2007年，這一標準提高到40元以上，加上個人繳納部分，所有縣(市、區)參合農民人均籌資標準都在50元以上，最高的地區達到100元。新農合試點讓農民得到了實實在在的好處，農民自我保健和健康投資意識增強，城鄉醫療消費支出比例差距逐步縮小，試點縣農民就診人次和住院人次明顯增加。2007年全省參合農民總數達到6002.6萬人，省級試點縣農民參合率已達90.3%，為6571.4萬人次參合農民補償醫藥費用27.5億元。

　　鞏固和完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡。為加強農村衛生體系建設，山東省於2005年12月啟動「360工程」，選定360所鄉鎮中心衛生院作為全省的重點衛生院，通過省市縣三級聯動，從根本上解決業務用房、設備裝備和技術骨幹方面存在的問題，基本建立起縣級醫療衛生機構、重點衛生院、一般衛生院和村衛生室「多層次、一體化」的農村公共衛生服務體系。近年來，山東省市縣三級「360工程」在各中心鄉鎮陸續完工。這些重點衛生院業務用房面積平均達到2592平方米；每所重點衛生院配齊了X光機、B超、生化分析儀、血球計數儀、救護車等5類必需設備；按照每所重點衛生院培訓7名業務技術骨幹的目標，全省現已培訓合格1590人。到2007年5月，全省已有228個項目開工建設，開工率為88.7%，75個項目主體完工。這項工程使山東省360所重點鄉鎮衛生院的醫療衛生環境顯著改善，醫療服務能力明顯提升，為農民群眾創造了公平的醫療條件。為儘快實現「一鄉一院」的目標，山東在「360工程」基礎上，又啟動了規模更大的「1127工程」，即對全省剩餘的1127所一般鄉鎮衛生院全面改造，進一步健全農村醫療衛生服務體系。2007年，建設項目完工率達98.9%，完成投資3.8億元。山東的部分市、縣（市、區）政府同時安排專項資金，改造建設鄉（鎮）、村衛生機構，合理規劃村衛生室，加強村衛生室建設，提高鎮、村級衛生服務能力。這些措施提高了縣鄉村三級衛生醫療機構的技術水平和服務能力，使農村醫療條件和群眾就醫環境得到明顯改善，取得了較好的經濟效益和社會效益。

　　衛生支農工作有序展開。2006年開始全省城市醫療衛生機構定期派出醫療衛生專業人員下鄉開展服務，截至2007年底，共有5.55萬人次專業技術人員到農村接診173萬人次，開展手術10425例，免費為基層培訓醫生3842人，捐贈醫療設備3091臺件，價值9657萬元。38.76%的鄉鎮衛生院完成人員、業務、經費上劃縣級衛生行政部門管理，67%的村衛生室參加了鄉村衛生服務管理一體化，規範和優化了鄉鎮衛生院內部運行機制，提高了農村衛生機構服務能力。

　　2.城市社區衛生服務蓬勃發展。近年來，全省各地堅持和完善「開門」辦社區衛生服務的政策，立足於現有衛生資源調整，鼓勵大中型醫療衛生機構舉辦社區衛生服務機構，同時引導社會力量參與舉辦社區衛生服務機構，形成了以公有制為主體、多種經濟成分並存的社區衛生服務格局。目前，全省所有設區的市、83%的市轄區、58%的縣級市開展了社區衛生服務，共建社區衛生服務機構1028個，服務人口1042萬人，佔城市人口的42%，濟南、青島、東營、泰安、威海等市已基本覆蓋全部城市居民，濟南市中區、歷下區、槐蔭區和青島市北區、四方區被評為全國社區衛生服務示範區。城市社區衛生服務機構陸續納入城鎮職工基本醫療保險體系，並與轄區內綜合醫院建立了轉診關係。社區衛生服務提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育和一般常見病多發病診療「六位一體」服務功能逐步完善，80%的社區衛生服務機構能夠開展中西醫服務，半數以上社區衛生服務機構開展了預防接種工作，許多社區衛生服務機構還開展了婦幼保健、精神衛生、心理衛生諮詢、殘疾人康復等工作。

　　社區醫療服務站點為群眾免費診療2007年，省委、省政府把發展城市社區衛生服務提上了更加重要的議事日程。出臺了《山東省人民政府關於發展城市社區衛生服務的實施意見》、《山東省城市社區衛生服務發展規劃（2006—2010年）》。4月份，召開了全省城市社區衛生工作會議，對加快發展城市社區衛生服務進行部署，要求各地將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，推進體制、機制創新，制定實施城市社區衛生服務發展規劃，進一步加大對社區衛生服務的投入力度，建立以政府為主的穩定的財政投入機制，完善醫療保障支持和稅收優惠政策，以政府為主導，鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡。

　　3.公共衛生建設工作初見成效。近年來，山東省委、省政府高度重視公共衛生疾病預防控制體系和醫療救治體系建設。健全疾病預防控制體系，重點加強了省級疾病預防控制中心的建設，使其成為全省疾病預防控制工作的技術指導中心。各市、縣級疾病預防控制中心達到了滿足本地疾病預防控制服務常規工作的要求。完善醫療救治體系，在全省初步形成以省、市級傳染病醫院和縣級醫院傳染科（傳染病分院）為基礎，以鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心傳染病門診和隔離觀察室為輔助，以綜合醫院傳染病救治資源為儲備，中西醫結合，布局合理，功能齊全，適應日常工作需要，又能滿足緊急應對要求的救治體系。健全各級衛生部門應急管理網絡，完善應急預案，組建衛生應急隊伍，衛生應急能力明顯增強，處置了多起突發公共衛生事件。2007年，全省報告法定傳染病26種，共150947例，較2006年下降3.54%，未發生重點傳染病爆發流行。愛滋病繼續保持低流行狀態，結核病防治水平不斷提高。5歲以下兒童B肝病毒抗體陽性率降至2%以下。妥善處理了26起突發公共衛生事件。初步建立起人畜共患傳染病防治合作機制，人感染高致病性禽流感防控工作有效開展。「七苗」接種率、全程接種率穩定在90%以上。強化孕產婦保健和兒童保健系統化管理，完善了婦幼衛生信息報告系統。通過努力，全省未發生重大疫情和惡性突發公共衛生事件，有效地維護了城鄉居民健康安全和社會穩定。

　　醫療衛生支農小分隊深入田間地頭為農民群眾宣傳醫藥知識4.開展惠民醫療服務為困難群體排憂解難。為幫助城鄉困難群體排憂解難，山東省於2007年制定實施了《關於在全省開展惠民醫療服務的意見》，規定二級以上醫院普遍設立惠民門診、惠民病房（病床），對未參加城鎮職工基本醫療保險的城市下崗職工、低保人員、殘疾人、烈軍屬和農村參合農民及有特殊困難的老人、兒童、進城務工人員和其他人群，實行六免（免收專家掛號費、急診掛號費、普通門診診療費、急診觀察床位費，惠民病房的空調費、暖氣費）兩減（部分檢查和治療項目費用減免比例不低於20%，藥品費用減免比例不低於10%）政策。至2007年底，已有887所二級以上醫院開設了惠民門診和惠民病房（病床），有26223人次享受了優惠服務。各級醫療機構通過多種形式力所能及地開展扶貧濟困活動，省千佛山醫院增掛慈善醫院牌子，推出系列惠民服務項目；山大二院設立醫療救助基金100萬元，專項用於弱勢群體醫療救助。據初步統計，全省衛生系統在有關部門和慈善機構的支持下，通過「復明四號」流動手術車、「健康快車」、「視覺第一中國行動」項目、「愛心復明慈善救助活動」以及城市醫生下鄉服務等，為貧困白內障患者實施免費復明手術達3653例，免除患者醫療費用280餘萬元。

　　5.醫療服務質量不斷提高。醫患和諧是社會和諧的重要組成部分，良好的醫德醫風是建立和諧醫患關係的基礎。自2002年起，山東連續6年深入開展了醫療質量管理效益年活動，每年突出一個主題，下發實施方案，定期組織醫療質量、效率和費用檢查，並向社會公示相應指標，醫療服務質量和水平不斷提高。我省把醫療質量管理效益年活動與醫院管理年活動結合起來，堅持以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題，把追求社會效益、維護群眾利益、保證醫療質量和醫療安全、構建和諧醫患關係作為主要內容，針對醫院管理中存在的問題，落實院長責任，規範執業行為，加強評價監督，完善技術準入管理，保證醫療服務的安全性和有效性。幾年來，醫療衛生行業質量觀念和服務意識明顯增強，改善服務、提高質量逐步成為醫療機構和醫護人員的自覺行動，以病歷管理、抗生素應用、醫院感染控制為重點的基礎質量明顯改進，醫療質量信訪案件數量大大降低。

　　醫療質量管理年活動中檢驗縣級醫院藥品質量（三）繁榮發展文化事業和文化產業

　　山東文化資源豐富，一山一水一聖人久已聞名世界，大汶口文化、龍山文化等更豐厚的文化遺產，地方戲、民俗文化等也源遠流長。近年來山東堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位，弘揚優秀傳統文化，積極構建和諧文化，形成與經濟社會發展相適應的文化優勢，大力推動文化事業和文化產業共同發展，在努力建設文化強省的徵程上邁出了堅實的步伐。

　　1.大力發展公益性文化事業。十六大以來，山東省委省政府高度重視文化事業的發展,穩步實施文化強省戰略。各地市也紛紛提出建設文化強市、文化強縣目標，採取有效措施促進了文化事業的繁榮發展，加大對公益性文化設施建設的投入，優先安排關係群眾切身利益的文化建設項目，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　大力繁榮文藝創作。文藝創作是需要發揮個人創造性的領域，山東省近幾年在加強對文藝創作隊伍管理、支持文藝創作和發展基層業餘文藝等方面，採取了大量措施，取得了可喜的成績。重視加強文學藝術創作隊伍建設，建立完善了文學、戲劇、影視、藝術、文藝研究與批評等類別重點創作人員檔案，對重點文學藝術創作人員實行動態管理和有計劃培養。加大了對中青年創作骨幹的培養力度，在文藝表演團體建立健全青年實驗團試行演職員導師制和工作室制。完善了文學藝術創作激勵機制，設立「山東省重點文學藝術創作專項調控資金」，用於資助重點文學、電影、電視劇、戲劇、歌曲的創作生產、新人新作、重大文藝演出活動、群眾性文藝活動等。在全省實施「精品工程」，制定繁榮文藝創作意見和重點文藝作品創作生產規劃，設立專項基金扶持重點文藝作品創作。加強了文藝理論研究和文藝評論工作，不斷加強文藝理論研究與評論陣地建設，辦好文藝刊物的文藝評論版面，積極探索運用網際網路等新興媒體。高度重視群眾業餘文藝創作，在文藝創作專項資金中，單列群眾業餘文藝創作資金，對基層群眾文藝創作中湧現出來的優秀人才和優秀作品適當扶持，開展了「全省農民文化藝術節」、「全省地方戲小型戲曲新創作劇目匯演」、「全省大學生戲劇新作比賽」等活動，並組織優秀劇目赴京展演。幾年來，山東推出了一大批在全國有影響的精品力作。全省年出圖書7000餘種，年產影視劇約300部集，文藝演出近2萬場。全國第十屆精神文明建設「五個一工程」評選，我省有10件作品獲獎,其中電視劇《大染坊》、《鐵道遊擊隊》，歌曲《口碑》,廣播劇《月照天山》等4件作品獲「優秀作品獎」；電影《上學路上》，戲劇《二小放牛郎》、《梨花雨》、《雲翠仙》，廣播劇《原山情》，文藝類圖書《指揮》等6件作品獲「入選作品獎」，獲獎總數居全國各省(區、市)第三位。省呂劇院《畫龍點睛》、省柳子劇團《風雨帝王家》、省雜技團《妞妞戲鼓》獲國家一等獎。

　　文博會信息化推動新安村建設展臺公共文化服務體系建設取得進步。近年來，山東不斷加強基層文化設施建設力度，目前全省公共圖書館145個，文化（藝術）館158個，博物館76個，縣以上專業藝術表演團體118個，藝術表演場館95個；廣播、電視人口覆蓋率分別達到97.4和97.2%，全省有線電視用戶達1297.6萬戶。在全省城鄉規劃建設了一批關係群眾切身利益的文化設施項目，一批標誌性文化設施在各地相繼建成並成為城市建設的新亮點。

　　鄉鎮文化站的劇團排練地方特色節目基層文化生活豐富活躍。山東省群眾文化建設以創建社會文化先進縣和社會文化先進鄉鎮為抓手，堅持文化資源下移、文化服務下移、工作重心下移，廣泛開展豐富多彩群眾性文化活動，促進全省基層文化建設全面發展。目前已基本形成以縣圖書館、文化館為龍頭、鄉鎮文化站為依託、村文化大院（室）為基礎、各類文化專業戶和民間文藝團隊為骨幹的群眾文化工作網絡。組織實施文化科技衛生「三下鄉」、「千裏海疆文化長廊建設」、「蒲公英計劃」、「科教電影千片進村」、「十佳文化廣場」評選、中小企業文化展演、莊戶劇團調演等多項群眾文化重點工程，舉辦農民文化藝術節，努力為社會提供更多更好的文化產品和服務。截至2007年底，全省被中宣部、文化部命名為「全國文化先進縣」的縣（市、區）29個，被文化部命名的「中國民間藝術之鄉」25個，總數均居全國前列。

　　2.深化文化體制改革，大力發展文化產業。近年來，山東省堅持以改革促發展，積極推進文化體制改革，加快文化產業發展，文化產業在國民經濟中的貢獻率不斷提高。

　　積極推進開展文化體制改革。山東省出臺《山東省深化文化體制改革工作方案》，確定大眾報業集團、山東廣電總臺、山東出版集團、省博物館、省藝術館及省直藝術院團為省直改革試點單位；濟南、青島、萊蕪、臨沂、濱州為改革綜合試點市。在體制改革中，推進了經營性文化事業單位轉企改制，省直一般藝術院團按照現代企業組織形式，組建山東演藝集團。山東出版集團選擇2至2家科技、美術、電子音像類出版社先行試點。山東電影電視劇製作中心整體轉企改制，由總臺獨資或絕對控股，組建山東影視劇製作發行有限公司。深化了公益性文化事業單位改革，省博物館以齊魯文博中心建設為突破口，探索實行全新機制。創新了文化宏觀管理體制，省文化廳與省直藝術院團、省演出公司等單位，推進政企分開、政事分開、管辦分離；建立完善山東廣播電視總臺管理體制和運行機制，整合全省有線電視網絡，組建全省性廣電總臺。泰山出版社逐步轉變為企業。綜合試點市探索實行文化、廣電、新聞出版三局合一，成立文化廣電新聞出版局。培育發展了文化市場主體，培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團；組建一批「專、精、特、新」的中小文化企業；培植一批重點民營文化企業。目前，全省試點單位達到31家，其中全國試點單位2家，省試點單位29家。許多試點單位銳意改革，勇於創新，抓新增長點，湧現出一批改革和發展的亮點。濟寧影城由事業單位改為股份有限責任公司，增強了發展活力，社會效益和經濟效益明顯改觀。

　　優化文化產業區域布局和結構。近年來，山東立足於齊魯各地不同地域文化特色和資源優勢，制定「十一五」文化事業和文化產業發展規劃，既注視傳統文化產業，又大力發展新興文化產業，積極優化文化產業結構。目前，以魯文化、齊文化、泰山文化、黃河文化、濱海文化、運河文化為核心，規劃建設東、中、西三大文化產業帶。著力打造魯文化、齊文化、紅色文化三大文化產業園區和影視劇製作、海疆文化產業研發、動漫產業研發、印刷複製產業、工藝品產業研發、會展產業等六大文化產業基地。在全省發展了數字廣播電視業、新聞出版業、影視劇創作業、發行分銷業、文藝演出業、動漫產業、旅遊產業、體育產業、廣告會展業、古玩書畫與工藝品產業等十大文化產業。同時，積極實施文化高地工程、產業集聚工程、龍頭帶動工程、齊魯品牌工程、人才培育工程、創新配套工程「六大工程」，不斷推動文化產業的振興和發展。

　　著力打造文化企業航母。山東省把做大做強文化企業集團，實施大集團帶動，作為發展文化產業的重要選擇。省新聞出版業的領軍企業——大眾報業集團、山東廣電總臺和山東出版集團等，具備良好的發展基礎和發展後勁。近年來，山東組建了由山東出版集團、大眾報業集團、山東廣電總臺、濟南日報報業集團、青島日報報業集團、煙臺日報傳媒集團、臨沂日報報業集團等7家國有文化集團構成的文化產業發展龍頭，並以此為帶動，形成了在業界具有核心競爭力的新聞出版業產業集群，打造在全國具有廣泛影響力的山東文化勢力，成為未來山東文化產業規模發展和壯大的主流群體。據相關資料顯示，全省新聞出版業總收入395億元，大眾報業集團總收入14.64億元，上繳稅費1.51億元。全省廣電系統實現經營收入46億元，其中，山東廣電總臺實現產業經營收入14.6億元。山東出版集團實現利稅總額4.34億元。大眾報業集團、省廣電總臺、山東出版集團綜合實力均居全國同行業前列。

　　曲阜孔廟大成殿蟠龍柱以大項目帶動文化產業發展。山東是文化資源大省，從資源到財富的質變，大項目開發無疑發揮著點石成金、妙筆生花的作用。山東著力推動文化資源優勢向文化產業優勢轉變，一是做大做強孔子文化品牌。國際孔子文化節自1984年開始運作以來，已舉辦了22屆，成為融紀念、文化、旅遊、學術、經科貿洽談等活動於一體的大型國際性節慶活動，被國家旅遊局確定為國家級「中國旅遊節慶精選」活動，被國際節慶協會評為「中國最具國際影響力的十大節慶活動」之一，被譽為最能代表中華民族歷史文化內涵的節慶活動。目前，國際孔子文化節的辦節規模逐年擴大，國際化程度不斷提高，經濟技術交流合作成果日益豐碩，成為弘揚孔子文化、發展孔子文化產業的重要品牌。大型樂舞「杏壇聖夢」項目開發取得成功，演出場場爆滿。同時，孔子雕像、孔子文化國際巡迴展、孔子文化與文化產業高層論壇等項目的開發，進一步推動了以孔子文化為代表的齊魯文化走向世界。二是成功舉辦文博會。2006年，山東立足歷史文化資源優勢，以「文化·創意·財富」為主題，體現「文化的盛會、人民的節日」的辦會理念，突出地域性、開放性、產業性、社會性和創新性特色，成功舉辦首屆山東（國際）文化產業博覽會。首屆文博會成為文化產業發展的國際化大型文化交流和經貿合作平臺，自籌備以來，社會資本被充分激活，全省新註冊成立各類文化企業1000多家。文博會舉辦成功之後，還將在此基礎上組建山東文化產業集團，負責經營歷屆文博會，開發演藝娛樂、影視放映、旅遊休閒、廣告策劃、文化交流等項目。文博會吉祥娃「山東大嫚」，這個融合齊魯文化元素、美麗大方、活潑靈動的卡通形象，引起了社會的關注，贏得了廣大群眾的好評和喜愛。文博會組委會及時進行工商註冊，並公開拍賣其商業使用權，開發衍生文化產品，一個以「山東大嫚」為代表的產業鏈條正在形成。另外，濰坊國際風箏會、泰山登山節等一批在國內外有影響的節會項目，也已成為助推山東文化產業發展的重要平臺。同時，山東正加快扶持發展濟南古玩書畫市場、濟南和青島的演藝市場、淄博陶瓷琉璃市場、濰坊民間工藝品市場等特色文化市場，這些項目建成後，將為文化產業發展提供更加廣闊的舞臺。（四）加快科學技術事業發展

　　科學技術是第一生產力。近年來，山東省全面實施「科技興魯」和「人才強省」戰略，以改革的精神，創新的工作思路，積極推進科技與經濟緊密相結合，進一步增強了科技發展實力。2007年獲得國家科學技術獎22項，其中科技進步一等獎2項，技術發明二等獎2項，取得各類科技成果2346項，國際領先水平的543項，國內領先水平的1662項。全年申請專利46849項，居全國第5位。科技進步在促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展方面發揮了重要作用。

　　青島港碼頭作業1.高新技術產業實現快速發展。科學技術已越來越成為生產力解放和發展的重要基礎和標誌。特別是高新技術，已成為當代人在社會生產力上的制高點。2001年以來，省委、省政府把高新技術作為突出發展「亮點」來抓，高新技術產業快速健康發展。高新技術產業產值翻了近3番。2007年上半年，高新技術產業實現產值6436億元，同比增長35.18％，佔規模以上工業產值的比重從2001年的14.67%提高到27.06%。特種纖維、全氟磺酸樹脂、海信「信芯」和煙臺麥得津抗腫瘤新藥等多項核心技術的突破帶動了一大批新興高新技術產業的崛起。

　　山東半島高新技術產業帶初具規模。省委、省政府實施半島城市群發展戰略，大力推進半島高新技術產業帶建設，2007年上半年，半島高新技術產業帶範圍內的8個市高新技術產業產值達到4918.4億元，佔到全省總量的76.42%；申請專利11066件，其中發明專利2553件，分別佔全省總量的71.41%和78.80%；專利授權量為10394件，其中發明專利609件，分別佔全省的74.44%和81.77%；軟體、生物醫藥、非金屬材料、數位化裝備、海洋等特色產業群已經初步形成較強的技術優勢和聚集效應。

　　利用高新技術改造和提升傳統產業成效明顯。以電子信息技術為代表的高技術在機械裝備、造紙輕工、醫藥化工、紡織化纖、建材等支柱行業得到廣泛應用，CAD/CAM技術的應用普及率、應用水平及產品設計覆蓋均處於全國先進水平。在206家省級製造業信息化示範企業中，企業資源計劃（ERP）應用率達到71.4%，機械製造行業三維CAD應用率達到43%，PDM應用率達到30%；新產品開發周期從示範前的平均113.19天縮短到示範後的46.55天，減少58.87％；企業平均年淨利潤由示範前2949.76萬元增加到示範後5369.98萬元，增長82％。

　　即墨田橫島鳥瞰圖高新技術產業開發區創業步伐加快。全省國家級和省級高新技術產業開發區數量分別達到了5個和9個，其主要經濟指標基本上都保持了30%以上的年平均增長速度。2007年上半年，省級以上高新區固定資產投資達到439.74億元，實際利用外資6.33億美元；實現技工貿總收入2625.75億元，規模以上工業企業總產值2384.45億元，地方財政一般預算內收入57.45億元，出口額50.24億美元。高新區高新技術企業產值佔區內企業總產值的比重達到了70%以上，已成為我省經濟發展最快、運行質量最好的重要產業基地。

　　20萬噸礦石碼頭作業2.農業科技保持領先水平。近年來山東省實施農業良種產業化工程，引進搜集作物種質1.5萬份，畜禽、水產種質1000餘份，創造優異種質4000餘份。育成動植物新品種500餘個。小麥、玉米、棉花良種覆蓋率達到100％，主要畜禽良種覆蓋率達到95%以上。李登海主持選育的「登海超試1號」玉米新品種創造了畝產1402.86公斤的世界夏玉米單產紀錄。體細胞克隆牛的創新研究走在了全國前列，奶牛及肉羊胚胎移植不僅在規模上位居全國第一，而且在技術水平上也有重大突破。

　　依託科技，充分發揮龍頭企業的帶動作用，推進農業產業結構調整和標準化、產業化、國際化。培育規模以上農業龍頭企業達到6122家，實現銷售收入5382多億元。全省農產品出口連續多年蟬聯全國第一，150家龍頭企業出口額超過千萬美元。實施國家糧食豐產科技工程，為建設社會主義新農村提供科技支撐，被省委、省政府列入2007年為農民辦的12件好事之一。「十五」期間，山東省超額完成了各項任務指標，共累計新增糧食400.71萬噸，增加社會效益56.13億元。通過實施「新型農民科技培訓」、「綠色證書」等各種形式的培訓工程，全省選派科技特派員6019名，發放科普資料148萬份，培養農業和農村初級人才200萬人，培訓農民1000萬人次，形成龍頭企業329家，推廣新產品、新技術共計4414項，推進了農村科技應用與普及，為農村經濟社會發展做出了突出貢獻,全省農業科技貢獻率已達到52%以上。

　　日照港巨輪靠泊3.海洋科技穩居全國首位。全省高層次海洋科技人才總量約佔全國的一半，擁有海洋科研開發、教學機構55個，其中中央駐魯的海洋科研教學單位有15個；共有省部級以上重點實驗室24個，各類海洋科學考察船20多艘；兩院院士19名，博士生導師319名，具有海洋科學重點領域博士學位授予點50個，碩士學位授予點139個，博士後流動(工作)站10個；有海洋藥物、水產飼料、海藻加工、海洋生化製品等6個省級工程技術研究中心，1個國家級工程技術研究中心；建立了20多個不同類型的試驗示範基地，其中包括3個國家高技術產業化基地、5個國家科技興海基地、3個國家863計劃種子工程基地。國家科技部、國家教委、農業部、國土資源部、中科院、國家海洋局及山東省和青島市聯建成立了青島國家海洋科學研究中心，國家已經確定在青島建設代表我國海洋科學研究最高水平的「海洋科學與技術國家實驗室」。

　　近五年來，我省承擔國家300萬元以上重大海洋計劃項目73項，經費總額8.7億元，是全國承擔國家海洋科研項目最多的省份，共承擔國家「863」計劃海洋項目316項。承擔了國家自然科學基金項目642項和一大批各類攻關及科技支撐項目。截至目前，在科技部立項的14項海洋類973項目中，由我省海洋科學家擔任首席科學家的項目達到11項。共取得重大海洋科技成果600多項，其中120多項成果獲省部級以上科技獎勵。獲國家自然科學獎二等獎2項，國家技術發明獎二等獎2項，國家科技進步獎二等獎7項；2002～2006年間，獲全省最高科學技術獎的8人中有5人是海洋科學家。

　　我國海水養殖業的三次浪潮（海帶、對蝦、扇貝）率先在山東省取得突破，以海水魚類養殖為標誌的第四次浪潮也正在蓬勃興起，技術水平、產業規模和經濟生態效益日益提高。海洋化工、海洋藥物、新能源、海水淡化和海水直接利用等新興產業異軍突起，一批科研成果日趨完善。抗愛滋病藥物—911.「抗心腦血管疾病D-聚甘酯」和「抗動脈粥樣硬化916」三個國家一類新藥，均進入Ⅱ期臨床研究。海水淡化和直接利用等研究和技術示範方面取得進展，已成為國內海水淡化和直接利用做得最好地區之一，每天直接利用海水約500萬噸，建有國內最大的具有完全自主智慧財產權的3000噸/日低溫多效海水淡化技術示範工程，平均造水成本為4.7元/噸，已接近國際先進水平。

　　4.加強科技對資源節約的支撐力度。2005年省政府辦公廳轉發了《關於加快建設資源節約型社會科技支撐體系的意見》，設立山東省建設資源節約型社會科技支撐體系專項資金，圍繞著節能、節水、節材、節地、節礦和循環生產，力求突破一批共性關鍵技術，建設一批科技示範工程，推廣普及一批成熟配套技術。項目安排上圍繞實現「十一五」綜合能耗下降22％的目標，選擇食品、發酵、造紙、冶金等傳統高耗能行業進行節能降耗為主的科技攻關示範，同時通過支持科研機構、大學的節能技術研發，企業節能技術示範工程、節約型園區建設示範和縣域、城市的節約型科技示範工程，統籌研究、示範、推廣，逐步建立起資源節約型社會建設的科技支撐體系。與省經貿委聯合評審、推出了三個「節能100項」，第一批成功主推了40項節能技術和40項節能裝備，在全省相關行業加快推廣節能技術和裝備，推動我省傳統產業優化升級。同時不斷推動清潔發展機制（CDM）工作，為發展循環經濟、建設資源節約型社會，提供科技支撐。截至2007年上半年，我省已有21個清潔發展機制項目獲國家發改委批准，年減排量總計1921萬噸二氧化碳當量，可創匯2億多美元。

　　針對我省水資源日益潰乏、資源利用率低、生態環境惡化的局面，實施了可持續發展十大示範工程、生態農業試點縣建設等項目。重點支持了海水、苦鹹水淡化技術研究與開發，生物質能綜合利用技術及產業化開發研究與示範，黃河三角洲土地資源綜合開發利用及抗重鹽、耐海水植物規模化生產技術的研究開發與示範等項目。在聊城市實施了黃河故道防沙治沙工程；臨沂市堅持小流域綜合治理和開發，成為全國生態農業建設的先進典型。通過實施山區生態資源保護工程，示範區內植被覆蓋率提高了50%以上，有效地改善了農業生態環境。

　　5.科技創新體系建設取得重大突破。山東省初步建成了由以科研機構和高校為主體的原始創新體系，以企業為主體、產學研結合的技術創新體系和以科技成果轉化為重點的科技創新服務體系三大體系組成的具有山東特色的科技創新體系的基本框架。

　　順興塑編生產車間原始創新體系進一步健全。全省共建有縣級以上科研機構323家，其中，省屬科研機構101家。2006年我省與中科院開始共建青島生物能源與過程研究所和煙臺海岸帶可持續發展研究所，使中科院在我省的院所由1個猛增到3個，實現了歷史性突破。建有149個重點實驗室，其中國家重點實驗室4個，省部共建重點實驗室2個，企業國家重點實驗室4個。建設、開通了山東省大型科學儀器設備協作共用網，通過整合儀器設備資源，建立儀器設備協作共享機制，逐漸搭建起全省科學儀器設備共享平臺，其中匯集原值30萬元以上的大型儀器設備達943臺，初步實現了我省大型科學儀器設備資源的共享共用。

　　技術創新體系進一步壯大。國家信息通信國際創新園入駐濟南高新區並相應帶動12英寸集成電路項目的建設成為近年來技術創新體系建設的一個新亮點。目前，全省高新技術企業、民營科技企業和科技型中小企業分別達到2874家、9000多家和300多家，成為科技產業化的中堅力量。全省已有43%以上的大中型企業建立了技術開發機構。建設國家級企業技術中心達到51家，居全國第一位，省級企業技術中心達到316家，博士後流動站67家。國家級工程技術研究中心7家，省級工程技術研究中心289家。有15個企業技術中心被科技部等五部委批准為首批「國家認定企業技術中心」。在國家公布的首批103家開展創新型企業試點工作名單中，浪潮集團有限公司等5家企業名列其中。海爾、海信被國家定為僅有的兩家國家創新體系企業研發中心試點。

　　魯南數控硫化車間生產線創新服務體系進一步完善。全省科技中介服務機構已發展到3000多家，建設國家級生產力促進中心10家、國家級高新技術創業中心16家、國家級大學科技園2家。國家和省級科技成果推廣中心56個，國家863產業化基地14家，並在軟體、新材料、生物、機電等領域創建了14個國家級特色產業基地。

　　6.自主創新環境進一步優化。2004年以來，省委、省政府每年召開一次高規格的科技大會，先後印發了《關於加強科技創新體系建設進一步推進高新技術產業發展的決定》、《山東省製造業信息化工程實施指導意見》《山東省高新技術自主創新工程實施方案》、《關於加快建設資源節約型社會科技支撐體系的意見》和《關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力建設創新型省份的決定》等一系列文件。出臺《山東省專利保護條例》、《山東省科學技術普及條例》和《山東省高新技術產業發展條例》等科技法規，出臺了《山東省智慧財產權戰略綱要（2005-2010）》，印發了《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020》，為「十一五」乃至更長一段時期山東科技發展指明了方向。全面啟動了科技進步工作績效考核，對17個市政府實施「科教興魯」戰略、依靠科技進步促進經濟社會發展特別是高新技術產業發展、科技經費投入、科技成果與智慧財產權創新和人才培養等情況進行了考核，初步建立完善了我省科技工作決策目標、執行責任、考核監督一體化的保障體系，為進一步優化科技工作環境奠定了基礎。

　　（五）積極開展社會福利和慈善事業

　　黨的十七大提出要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,要加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會福利和慈善事業關係到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，是保障民生、改善民生的重要內容。黨的十六大以來，山東加快發展社會福利事業，大力支持社會慈善事業，促進了社會公平和社會穩定和諧，保證了人民群眾特別是困難群體、特殊群體和優撫群體共享改革發展的成果。

　　1.慈善事業開創新局面。慈善事業，是由政府倡導支持、公眾自願參與、社會組織具體運作的公益事業，是國民收入的第三次分配，也是社會保障體系的重要組成部分。近年來，山東省委、省政府高度重視發展慈善事業的發展，按照「發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會的慈善意識」的方針，把慈善事業作為構建和諧社會的重要組成部分，列為民心工程的重要內容給與大力支持。慈善事業的發展，促進了團結互助、平等友愛良好社會風尚的形成。

　　大力開展慈善募捐工作。自2004年以來，全省每年5月份集中開展以「奉獻一片愛心，構建和諧社會」為主題的「慈心一日捐」活動，按照「依法組織，廣泛發動，堅持自願，鼓勵奉獻」的原則，倡導每個企業捐出一天的利潤或節約的一筆資金，每位公民獻出一天的工資收入或節約的一筆支出，為慈善事業添磚加瓦，向困難的群眾奉獻愛心。在四年的「慈心一日捐」活動中，全省各行各業的幹部群眾積極支持，踴躍參加，慷慨解囊，奉獻愛心。省直機關在每年「慈心一日捐」活動中都發揮示範帶頭作用，四年來省直機關共捐款6600多萬元，其中省直五大領導機關共捐款133.9萬元，為山東慈善事業的發展獻出了一份愛心，做出了重要貢獻。據不完全統計，近四年參加慈善捐贈的企事業單位有3萬多個，人數達1000多萬人次，展示了山東人民扶危濟困、樂善好施的傳統美德，為救助困難群眾提供了良好的物質基礎。

　　企業職工踴躍參予「慈心一日指」活動開展形式多樣的慈善捐物活動。慈善捐物活動不僅是建設節約型社會、防止浪費現象的需要，也是挖掘社會慈善資源，救助更多困難群眾的需要。為此，山東在全省範圍內廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會各界開展慈善捐物活動。2005年舉行書畫捐贈活動，得到社會各界特別是山東藝術界書畫家的大力支持，不少省外的愛心人士也紛紛捐獻書畫作品，共接收書畫作品3745幅，其中有歐陽中石、韓美林、蔣維崧、魏啟後、乍啟典等名家的珍貴墨寶。從中評選出了600餘幅書畫精品，編印了《仁愛之光——2005山東慈善書畫展精選》。這些書畫作品將陸續進行拍賣變現，用於慈善救助項目。2006年在全省開展的慈善物品捐助活動，全省共接收慈善捐助物品300多萬件，為慈善超市提供了物品供應。

　　面向困難群眾的慈善救助工作成績顯著。按照「黨和政府最關心、困難群眾最需要」的救助原則，山東於2004年重點開展了「情暖萬家」、「朝陽助學」、「夕陽扶老」、「康復助醫」、「愛心助殘」五大救助工程，十餘個救助項目。「情暖萬家」工程主要救助對象是城鄉特困群眾、特困教師，實施三年來共使用善款2.1億多元，春節期間共救助困難群眾近200萬人，救助3785名特困教師。「朝陽助學」工程主要救助特困大中小學生和愛滋病患者子女完成九年制義務教育，實施三年來共使用善款1.31億多元，救助140563名大中小學特困學生。其中，「心繫紅絲帶」項目，設立善款67萬元，救助省內愛滋病患者子女完成九年義務教育。「夕陽扶老」工程主要是資助全省敬老院，救助特困老人，實施三年來共使用善款1.2億元，為1627個敬老院、社會福利院改擴建房舍及購置健身器材，救助44696名特困老人。「康復助醫」工程主要為城鎮和農村的部分特困患者提供醫療救助，包括慈善醫療救助卡項目、格列衛項目、愛心快車項目、愛心醫療救助工程等項目，該工程三年多來共用善款8000多萬元，救助特殊疾病者28萬多人，救助71名符合格列衛項目條件的白血病患者。設立了慈善醫院，解決了一大批困難群眾就醫難的問題，得到了社會各界的廣泛讚譽。「愛心助殘」工程分為明天計劃項目、微笑列車項目、愛心復明項目和特困殘疾人救助項目。主要救助殘疾兒童康復、唇顎裂患者手術、白內障患者復明和資助殘疾人基金會等。「微笑列車」項目已免費為近7000名唇顎裂患者作矯治手術；「明天計劃」項目為1920名殘疾兒童實施了康復手術；「愛心復明」項目為5240名貧困老年和兒童白內障患者實施復明手術。三年來，這些充滿愛心的救助工程共使用善款6.65億元，救助了230多萬人次的困難群眾，為一大批困難群眾雪中送炭，解除了燃眉之急，充分發揮了上為政府分憂、下為民眾解難的重要作用，得到了社會各界的廣泛讚譽。

　　2.社會福利事業迅速發展。我國現階段的社會福利事業，屬於以保障老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體基本權益為主的「補缺型」福利。近年來，山東通過提高孤老供養標準、加強老年福利服務設施建設、推進養老服務社會化、開展居家養老服務，改善了老年人福利服務待遇。通過完善救助、社區康復、福利企業集中安置殘疾職工等多種方式，較好地保障了殘疾人合法權益。通過完善政策，實現了孤兒救助從養教到關注全面健康發展的制度性轉變。

　　老年福利社會化工作進程加快。近年來，山東省大力推動養老服務社會化，養老服務社會化示範活動蓬勃發展，湧現出了青島、泰安、淄博、德州、菏澤等先進典型，成為當地精神文明建設的窗口，開創了養老服務事業的新局面，日益滿足了廣大老年人的養老服務新需求，許多地方建立了示範活動的組織機構，把養老服務社會化納入黨委政府工作議事日程，制定了工作規劃，出臺了政策措施，加大了地方財政投入，動員社會力量，形成推動養老服務社會化的良好運行機制。全省積極創新養老服務方式，投入21億多元，實施「社區老年福利服務星光計劃」，興建「星光老年之家」2066個，以居家養老為基礎，以社區服務為依託，以福利機構為補充，在街道或社區建立託老所、日間照料中心、老年康復中心等社區老年服務設施，對孤寡老人、特困老人，採取政府購買服務，提供無償或低償服務，對社會老人，採取適合老人服務需求的多種形式的服務，從解決居家老人最迫切的實際困難入手，從基本的生活照料延伸到醫療康復、精神慰藉、法律服務、愛心護理、緊急援助等各方面服務，有效地滿足老年人的多元化需求。較為突出的是山東對農村五保供養和鄉鎮敬老院建設，這項工作連年列入為農民群眾所辦的實事，制定並完成了全省敬老院建設三年規劃，截至2007年11月底，全省新建和改擴建敬老院1382處，床位數達到近20萬張，集中供養率達到72%，形成了布局合理、設施齊全、功能完善、管理規範、服務優良的農村五保供養服務網絡，有效保障了五保對象的合法權益。目前，全省有養老服務機構521家，床位數49700張，城區千名老人擁有養老床位12.3張，初步形成了以國家興辦的社會福利機構為示範、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨幹、社區福利服務為依託、居家供養為基礎的具有山東特色的社會福利社會化發展格局。

　　積極發展兒童福利事業。推進兒童福利設施建設，落實民政部「兒童福利機構建設藍天計劃」，有10個市完成了新建兒童福利院的立項任務。完善集中供養、家庭領養和社會助養、代養、寄養等孤兒收養政策，探索建立孤殘兒童寄養示範基地，加強對殘疾孤兒手術治療和康復工作，為孤殘兒童提供了多方面的救助。2004年起，組織實施「殘疾孤兒手術康復明天計劃」，截至目前，共投入福利彩票公益金2000餘萬元，為1040名孤殘兒童實施手術，其中2007年以來實施手術672例。

　　福利彩票發行順利。山東福利彩票以堅持「扶老、助殘、救孤、濟困」為發行宗旨，年銷量連續6年位居全國第一。2000年至2006年，累計銷售福利彩票210多億元，籌集公益金71億元。按照取之於民、用之於民的原則，福彩公益金對社會福利設施資助力度不斷加大，先後資助了「社區老年福利服務星光計劃」、以建設改造縣級老年福利服務中心和鄉鎮敬老院為主要內容的「雙百工程」、「殘疾孤兒手術康復明天計劃」，開展了資助貧困大學生、殘疾人等福利項目。2006年以來資助重點是「一老一小」，即完成農村敬老院改擴建，實現每個縣市有一處綜合性老年福利服務中心，每個地級以上城市有一處高標準兒童福利院或綜合性福利院，大中城市建成一批精品示範養老機構。三、認真解決群

　　眾實際問題

　　構建社會主義和諧社會是造福全體人民的事業。山東省牢固樹立以人為本的理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧社會的著力點，扎紮實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。圍繞這一要求，從千方百計擴大社會就業、建設覆蓋城鄉的社會保障體系、規範收入分配關係、糾正各種侵害群眾利益的行為、做好受災和困難群眾的幫扶救助工作等方面，相繼出臺了多項惠民政策與措施，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在齊魯大地，廣大人民群眾正在獲得越來越多的實惠，和諧山東建設正在順利向前推進。（一）千方百計擴大社會就業

　　就業是民生之本。山東省把解決就業問題作為民心工程和推進和諧社會建設的重要內容，堅持實施擴大就業的發展戰略和積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，支持自主創業、自謀職業，面向全體勞動者進行職業教育培訓，援助困難群眾就業，建立完善符合山東實際的勞動就業工作目標責任、政策法規和管理服務體系，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。

　　大型就業招聘會近年來，山東省千方百計擴大勞動就業，就業總量保持了持續穩步增長，就業結構進一步優化，就業再就業工作取得顯著成績。2003年至2007年，全省累計實現城鎮新增就業519萬人，年均增長4%，累計實現農村勞動力轉移733.6萬人，年均增長6%，城鎮登記失業率一直控制在3.8%的目標之內。2007年，全省城鎮新增就業110.1萬人農村勞動力轉移155.6萬人，連續四年實現城鄉就業雙過百萬。

　　1.加大積極就業政策保障力度。近年來，山東省結合實際制定了50多個促進就業再就業的政策性文件，形成了涉及稅費減免、社會保險補貼、小額貸款、再就業援助、主輔分離、企業裁員、靈活就業、財政投入等方面的政策體系。2004年5月，山東省頒布實施了全國第一部省級促進就業的地方性法規《山東省就業促進條例》，把就業工作納入了法制化軌道，與山東省經濟社會發展相適應的就業政策法規體系框架基本形成。各級各部門認真貫徹落實積極就業政策，充分釋放政策效應。2002年以來，全省各級財政共安排促進就業資金27.2億元，發放《再就業優惠證》99萬個，減免各種稅費14.7億元，惠及下崗失業人員149萬人次。

　　2.加大城鄉勞動力就業統籌力度。山東省在全國率先啟動了城鄉統籌就業試點，參與試點的濟南、青島等5個市和20個縣(市、區)，在勞動力就業規劃、管理和政策等方面逐步推進城鄉一體化，構建覆蓋城鄉的勞動力市場體系，探索城鄉有效銜接的社會保障制度。通過統籌城鄉勞動力就業，打破城鄉分割，逐步消除戶籍制度所造成的城鄉勞動者身份的不平等，促進勞動力在平等競爭中自由流動，營造城鄉一體的就業環境，建立統一的勞動力市場。作為山東第一批試點城市，青島市積極搭建城鄉一體的信息網絡平臺，建立了農村勞動力資源、企業用工信息庫，形成了覆蓋城鄉的就業信息網絡就業服務平臺、職業培訓平臺和社會保障平臺，推動城鄉統籌就業。2005年以來，該市組織農村勞動力轉移就業17.3萬人，佔有轉移就業要求的農村富餘勞動力59％；組織農村勞動力職業培訓6.4萬人，佔有培訓要求的農村富餘勞動力37％。加快農村勞動力轉移就業步伐，全面取消農村勞動力進城務工流動證（卡）管理制度和限制性政策。組織實施「西輸東接」工程和「南下北上」行動，提高了勞務輸出組織化程度，形成了省內外勞務協作的良好局面。山東將在試點基礎上全面推進，在「十一五」期間基本形成全省城鄉統籌就業的格局。

　　3.加大困難就業群體幫扶力度。建立和完善再就業幫扶機制，重點幫助困難行業、資源枯竭的工礦區、停產半停產和關閉破產企業的下崗失業人員，夫婦雙方下崗的失業人員，長期失業而且家庭生活特別困難的人員等困難群體，實現就業再就業。組織開展城鎮「零就業家庭」專項援助活動。大力開發社區公益性崗位，對在公益性崗位就業的城鎮零就業家庭成員及時落實崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵城鎮零就業家庭成員自主創業和靈活就業，對從事個體經營的城鎮零就業家庭成員，按規定減免行政事業性收費，對靈活就業困難人員落實社會保險補貼。截至2007年11月底，全省累計幫扶城鎮零就業家庭12386戶，實現了城鎮零就業家庭「存量消零」的目標。健全就業援助機構。全省1800多個街道（鄉鎮）都建立了勞動保障工作機構，基本形成了以縣級以上公共職業介紹機構為主體、社會開辦職業介紹機構為補充、基層勞動保障平臺為延伸的人力資源市場體系，每年為困難就業人員成功開展職業介紹1.5萬人次。2003年以來，全省幫助下崗失業人員再就業215萬人，「4050」等困難群體再就業40萬人。

　　4.加大就業創業培訓力度。堅持以就業為導向，建立完善多層次、市場化、社會化的職業培訓體系，突出抓好技能培訓、創業培訓和高技能人才培養，城鄉勞動者的就業競爭能力和轉崗能力明顯增強。開展再就業培訓。針對下崗失業人員、農村勞動力的轉移就業，勞動保障部門根據培訓對象特點，確定一批技能培訓項目，與願意接受技能培訓的援助對象預約培訓時間，提供針對性的免費再就業培訓。2002年以來，全省共培訓下崗失業人員123.1萬人，培訓農村勞動力196.5萬人。加大創業培訓力度。山東省出臺了《創業培訓實施辦法》、《關於實施創業培訓工程的通知》等多個專門文件，對創業培訓的範圍對象、組織實施、政策扶持等方面做了明確規定。大力引導和推動各種形式的創業活動。如勞動部門舉辦的「創業十傑」評選表彰活動，團省委組織的「青春創業」行動，省總工會組織的「工友創業行動」和省婦聯開展的「巾幗創業行動」，都對鼓勵創業起到了較好效果。據統計，每年組織創業培訓4萬人，創業成功1人平均帶動3人就業，創業倍增效應明顯。加大高技能人才培養力度。實施「金藍領」培訓，以在職職工和農村實用人才為主體，開展職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質和綜合職業能力。開展首席技師選拔表彰活動，積極發展技工教育。目前，全省高級工以上的高技能人才達62.5萬人，佔技能勞動者的比例達到19.8%。

　　5.加大公共就業服務體系覆蓋力度。制定實施了山東省人力資源市場建設規劃，先後投入專項資金1.3億元，全面加強了省市縣街道（鄉鎮）四級公共就業服務體系建設。大力加強人才市場建設。落實《山東省人力資源市場建設規劃》，開展全省示範人力資源市場達標評比活動，強化基礎管理，做好就失業登記、職業指導、職業介紹等工作，建立市場的各項分析制度，強化創業服務，強化就業援助，強化優質服務，全面開展職業指導。全省95%的人力資源市場達到規劃標準。每年在各級公共職業介紹機構登記求職的200多萬人次，介紹成功率60％以上。開展了「就業援助月」、「春風行動」、「民營企業招聘周」、「大中專技校畢業生就業服務月」、創建「充分就業和諧社區」主題活動，形成了一批在全國有影響的公共就業服務品牌。

　　就業援助月活動現場6.加大高校畢業生就業工作力度。近年來，高校畢業生就業難的問題凸顯。山東省不斷拓寬高校畢業生就業渠道，加大了畢業生就業指導服務力度。一是政府提供就業崗位。實施「三支一扶」、「一村(社區)一名大學生計劃」，鼓勵支持大學生面向基層就業。政府組織的各類重點建設工程和項目，所需人員優先從高校畢業生中錄用。政府在城市社區建設中，積極吸納高校畢業生在社區管理、高技術服務等新興社會工作崗位就業。二是加強財政扶持力度。將畢業生就業工作經費納入省級財政預算，每年安排專項資金用於促進畢業生就業工作。各級財政部門在安排扶持中小企業發展資金時，重點向聘用高校畢業生達到一定數額的企業傾斜。對於積極聘用高校畢業生的中小企業和非公有制單位，管理部門根據不同情況，優先提供技術改造貸款貼息。三是出臺優惠政策。各級政府部門所屬的公共就業服務機構、高校畢業生就業指導服務機構舉辦針對應屆畢業生的供需見面活動，一律免收應屆畢業生進場費。對從事個體經營的畢業生，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記之日起三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。在困難家庭畢業生求職過程中，安排專項資金幫助解決其就業推薦材料製作、擇業過程中交通費用等方面的困難。對離校後未就業的困難家庭畢業生，各級政府和有關部門將其納入政府援助困難群體就業的政策體系。對失業３年以上的特困家庭畢業生、「零就業」家庭畢業生實施重點幫助，優先安排參加就業見習活動，通過實踐鍛鍊提高他們的擇業能力。2006年山東省內高校共有非師範類畢業生23.1萬人，比上年增長23.5%，其中本科生就業率為81.7%、專科生就業率為69.1%，均高於全國平均水平。

　　省勞動力市場一瞥7.加大就業工作政府政績考核力度。從2002年起，山東省把就業再就業工作納入對各級領導班子、領導幹部目標責任管理和經常性考察的重要內容，制定了6大類22項的考核指標。省、市、縣三級政府分別籤訂了目標責任狀，每年都對各市就業工作目標完成情況進行考核並通報。省政府已連續四年對各級地方政府和各相關職能部門進行年度就業工作「雙考核」。同時，全省各級政府普遍建立了就業聯席會議制度，各職能部門，積極發揮自身優勢，齊心協力促進就業，形成了統一領導、分工協作、部門聯動的工作機制。（二）建設覆蓋城鄉的社會保障體系

　　孟子曾說過：「老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。」《禮記》中寫道：「使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。」這些古訓表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了對生活有所保障的期待。

　　社會保障是社會安定的重要保證。近年來，山東省以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，社會保障事業取得了長足發展，社會保障體系初步建立。2007年底，全省參加城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1174.9萬人、1113.5萬人、814.9萬人、745.1萬人和563.3萬人，農村養老保險體系建設邁出重大步伐，參加農村養老保險的農民達到1076萬人。古人的美好理想正在齊魯大地慢慢變成現實。

　　1.加快推進社會保險制度改革。健全完善社會保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度，做實個人帳戶試點、養老金計發辦法改革等工作取得積極進展。省政府印發了《山東省完善企業職工基本養老保險制度實施意見》，對基本養老金計發辦法改革、統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，做好個人帳戶等重大問題做出了規定。完善城鎮職工醫療保險制度。制定了《山東省建立城鎮職工基本醫療保險制度實施方案》，就城鎮醫療保險的覆蓋範圍、統籌層次，保險金的徵繳、管理、使用以及保險人的醫療待遇和服務等方面做出了詳細規定。到2007年底，全省醫療保險參保人數達到1100萬人。完善職工失業保險。制定實施《山東省失業保險規定》，規定了失業保險金標準確定的原則、權限和審批程序，明確了各級政府及其有關部門對失業保險的職責，規範了單位參保行為。全省有47.8萬名失業人員享受到失業保險待遇。自2007年５月份起，山東省１１市失業保險金標準平均上調２０％。其中，濟南市５城區失業人員每人每月最高可領取３４０元。完善工傷保險。制定實施《山東省貫徹〈工傷保險條例〉試行辦法》，完善工傷保險政策標準體系，細化完善費率調整機制，建立工傷保險儲備金制度。到2007年底，全省工傷保險參保人數達到720萬人。生育保險參保人數大幅度增加，社會化管理服務水平逐步提高，到2007年生育保險參保人數達到563.3萬人，較好地保障了生育女職工的合法權益。

　　擴大社會保險覆蓋面。認真落實各項擴面徵繳的政策，堅持以非公有制經濟組織、個體工商戶和靈活就業人員為重點，加大社會保險擴面力度，積極推動各類企業和單位參保。社會保險覆蓋範圍已由國有集體企業擴大到城鎮個體私營企業、外商投資企業、規模以上鄉鎮企業、城鎮靈活就業人員以及絕大部分機關事業單位。到「十一五規劃」末期，全省城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數要分別達到89%、80%、80%、78%和60%。適齡農民參加農村社會養老保險的覆蓋率達到70%。

　　2.確保養老金按時足額發放。山東省企業養老保險覆蓋範圍不斷擴大，待遇水平不斷提高，保障能力不斷增強。各級黨委、政府實行了一把手負責制，多渠道籌措資金。2002年至2006年，全省共發放基本養老金840.2億元，做到了一分不欠，一天不拖。為使廣大離退休人員及時分享經濟社會發展成果，充分體現待遇水平與經濟水平相適應的社會保障原則，建立了養老金正常調整機制，堅持每年為企業離退休人員調整待遇，並重點向退休早、待遇低的人員傾斜。過去五年間，先後4次提高企業退休人員養老金，由2002年的月人均661元增加以2007年的1026.5元，增長55%。

　　3.實現城鄉低保應保盡保。城鄉低保是黨和政府解決民生問題的重要制度安排，在保障困難群眾基本生活方面發揮了重要的「兜底」作用。多年來，各級民政部門堅持「以民為本、為民解困、為民服務」理念，把城鄉低保作為一項重要的民生工程來抓，做到了應保盡保。一是完善制度。認真研究解決低保制度實施過程中遇到的諸如標準調整、收入核實、與就業銜接、分類救助、動態管理等問題，使低保制度更加完善，作用更好地得到發揮。二是規範操作。規範低保的申請、審核、審批，低保金的管理、發放等程序並向社會公開，接受群眾和社會監督，實現低保工作的公開、公平、公正。三是加強支撐。積極爭取各級財政加大投入，及時調整低保標準與實際補助，使低保水平與經濟社會發展相適應。四是全面實施農村居民最低生活保證制度。凡共同生活的家庭成員年人均收入低於戶籍所在地的農村低保標準、持有本地居民常住戶口的我省農村居民，均可向當地政府申請享受低保待遇。農村居民最低生活保障原則上不得低於每人每年700元，並隨著當地生活必需品價格變化和農村居民生活水平提高適時調整。2007年，城市低保實現動態管理下的應保盡保，保障人數60.8萬人，農村本人均純收入低於800元的困難群眾全部納入保障範圍。

　　4.大力推進安康居住工程。安康居住工程是針對社會不同收入家庭、不同購房對象的住房需求，建立多層次、多渠道、多形式的住房供應體系，重點解決中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困難，逐步提高城市居民住房水平的系統工程。

　　建立和完善廉租住房制度。為解決城市最低收入家庭的住房困難，出臺《山東省城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，積極推進廉租住房制度建設。認真落實廉租住房保障資金要求，形成了由財政預算、土地出讓和住房公積金淨收益提取等組成的多渠道資金保障。青島市自2006年起，每年拿出土地出讓淨收益的15％用於廉租住房保障，不足部分由市財政進行兜底，並於2007年6月份將申請人的收入標準由低保線提高到最低工資線，納入保障範圍的困難群體由原來的4000戶增加至1.4萬戶。

　　建設經濟適用住房。經濟適用住房是由政府提供政策優惠、限定供應對象和價格，具有保障性質的政策性商品住房。按照《山東省經濟適用住房管理辦法》，在工作推進中，把經濟適用住房建設用地在年度土地供應計劃中優先安排，建設標準嚴格控制在中小套型範圍內，供應對象由中低收入家庭調整為低收入家庭，經濟適用住房可售、可租，嚴格實行銷售申請、審批和公示制度。省有關部門每年聯合審批下達經濟適用住房建設計劃，將任務指標分解到各地，各市積極抓好協調落實，做到建設用地、建設單位、建設資金和優惠政策「四到位」。

　　省委、省政府通過實施安康居住工程，城鎮住房保障體系不斷完善，群眾居住條件明顯改善。2007年，全省所有縣（市、區）全部適應廉租住房制度，全年開工建設經濟適用房925萬平方米，竣工433萬平方米，為2.8萬戶低保家應提供了廉租住房。到2007年，山東省城鎮居民人均現住房總建築面積達到29.8平方米。到2010年，全省城市中等以下收入居民家庭基本擁有或租住一套建築面積不低於60平方米的成套住宅，使城市人均住宅建築面積達到30平方米，全面完成舊住宅小區的整治改造，居住質量和環境得到明顯提高。

　　5.建立和完善失地農民社會保障制度。隨著工業化、城市化進程的加快，失地農民數量不斷增多。面對這一城市化過程中必然出現的特殊群體和特殊問題，山東省制定出臺了一系列行之有效的政策措施，解決失地農民社會保障問題，切實保障失地農民的合法權益。做好被徵地農民生活保障工作。對符合最低生活保障標準的，納入保障範圍。對被徵地農民中的特困戶、「五保戶」、殘疾人等特殊困難群體，按照社會救助有關政策納入救助範圍。對不具備生產生活條件地區的被徵地農民，異地移民安置，並納入安置地的社會保障體系。通過採取多種形式和措施，切實做好被徵地農民的生活保障工作，確保被徵地農民生活水平不因徵地而降低。建立被徵地農民基本養老保險制度。對已在各類企業穩定就業的被徵地農民，按規定納入城鎮企業職工基本養老保險。對不符合參加城鎮企業職工基本養老保險條件的被徵地農民，將其納入被徵地農民基本養老保險制度。搞好多種養老保障方式的銜接，保障被徵地農民的基本生活。被徵地農民基本養老保障水平，不低於當地最低生活保障標準，並建立保障待遇正常調整機制。妥善解決被徵地農民醫療保障問題。對已在城鎮穩定就業的被徵地農民，依法參加當地城鎮職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。對城市規劃區外的被徵地農民，引導其參加新型農村合作醫療制度。對被徵地農民的特困人群，按規定納入醫療救助範圍。

　　6.增加財政對社會保障投入。資金是社會保障制度運行的「血液」。沒有資金建立社會保障制度就成了空話。作為完善社會保障體系的重要內容，全省各地高度重視社會保險基金徵收、管理和監督工作，來抓，強化徵收措施，提高基金收繳率，努力做到應收盡收。2002年以來，全省社會保險基金連續實現收大於支，收入穩步增長，結餘不斷增多，社會保障能力進一步增強，參保人員的各項社會保險待遇得到了落實。2007年，全省養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險總收入716.5億元，累計結餘達706億元。按照「保證基金安全完整、實現保值增值、促進可持續發展」的目標要求，進一步完善制度、加強監督，基金監管力度不斷加大，形成了內控、行政、專門與社會監督相結合的社會保障監督體系。目前，山東經濟發展較快，財政持續增收，社會保障方面的投入將不斷增加。

　　社會保障是社會安定的重要保證，對於實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。山東省社會保障體系建設取得積極進展，各項社會保障制度進一步健全，各類社會保險覆蓋面繼續擴大，收益群體逐漸增多，受益人數不斷增加，較好地發揮了社會「安全網」的作用。（三）規範收入分配關係

　　科學、規範、合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。理順收入分配關係，才能充分調動人們的積極性、主動性和創造性，使社會關係逐步融洽、協調，從而促進整個社會的穩定和諧。

　　近年來，隨著山東經濟持續、快速、健康發展，人民群眾收入較快增長，生活水平不斷提高。2007年，全省城鎮居民人均可支配收入達到14265元，增長17.0%，連續6年保持了兩位數增長；農民人均純收入4985.3元，增長14.1%，連續四年實現兩位數增長。隨著城鄉居民收入的持續增長，城鄉居民的消費能力也在不斷增強，消費水平和層次不斷提升。2007年，城鎮居民的人均消費支出9667元，增長14.1%。農村居民人均生活消費支出3621.6元，增長15.2%。我省經濟發展確確實實給人民群眾帶來了實惠，人民群眾切切實實享受到了發展的成果。

　　在群眾收入大幅增長的同時，收入分配領域存在著一些不容忽視的問題，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些行業收入水平過高，分配秩序比較混亂。為了構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，山東不斷深化收入分配製度改革，規範收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　1.加強企業職工工資宏觀調控。制定了《關於加強企業工資宏觀調控健全職工工資正常增長機制的意見》，按照「市場機制調節、職工平等參與、企業民主分配、政府監控指導」的原則，建立健全以按勞分配為主體、以工資指導線為依據、以工資集體協商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調節與政府調控相結合的企業工資宏觀調控體系。

　　改革企業工資形成機制。全面實行工資集體協商制度。各級各類企業依據政府發布的工資指導線、勞動力市場工資指導價位等宏觀調控政策，結合本企業經濟效益，參照本地區經濟發展、職工工資水平、行業平均利潤率等因素，通過職工代表與企業代表平等協商的方式，依法確定本企業內部工資分配製度、工資分配形式、工資收入水平。開展工資集體協商，堅持「政府主導、多方協同、企業落實」的原則，達到促進企業勞動關係和諧穩定，實現企業和職工利益互利共贏的目的。「十一五」期間全省生產經營比較正常的企業都應建立工資集體協商制度。認真落實企業工資指導線實施方案備案、審核制度。企業根據《山東省企業工資支付規定》，在當地政府發布工資指導線30日內，通過集體協商的方式制定落實工資指導線實施方案，並向同級勞動保障行政部門備案。勞動保障會同財政、國資部門對企業工資指導線實施方案進行審核，企業按照經備案、審核後的實施方案實際發放的工資（薪金）可據實在成本（費用）中列支，稅務部門在徵收企業所得稅時按規定在稅前扣除。企業相關效益、工資等指標的計算，均以與企業依法籤訂勞動合同並在勞動保障行政部門登記備案的職工人數為準。

　　建立健全企業工資正常增長機制。各類企業依據政府發布的年度工資指導線，合理安排工資增長幅度。生產經營正常、經濟效益有增長的企業，圍繞基準線安排工資增長；經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業可在基準線和上線區間內安排工資增長（壟斷企業工資增長幅度原則上不得突破基準線）；經濟效益和支付能力一般的企業可按下線安排工資增長。企業除因效益下降並履行必要的民主程序後可適當降低工資外，都要保證職工工資適度增長。建立健全企業工資支付監控制度。從2008年起，政府在發布企業工資指導線實施意見時，按照企業效益每增長1%，職工工資最低增長0.2-0.5%的比例，同時發布本地區企業工資隨經濟效益增長的最低增長比例或係數。對當年經濟效益增長但職工工資未達到最低增長比例的企業，勞動保障行政部門向其發出警示信息，對其工資支付進行重點監控。對連續兩年被警示的企業，責令其向指定帳戶繳納工資預留金，保證職工工資按時足額發放。對工資水平明顯偏低、分配關係嚴重失衡、企業職工反映強烈的，取消企業及其經營者一切評先評優資格，工商行政管理等部門和金融機構對其信用進行嚴格監控，必要時由新聞媒體向社會曝光。

　　全面落實最低工資保障制度。根據國民經濟和社會發展以及職工工資水平增長狀況，逐年調整提高最低工資標準，確保低收入職工工資水平隨經濟發展而提高。嚴格規範用人單位執行最低工資的標準、條件和程序，落實執行最低工資申報備案制度，切實加強監督檢查。嚴厲查處低於最低工資標準支付勞動者工資的違法行為，切實糾正有支付能力的用人單位利用最低工資標準變相壓低職工工資的行為。自1994年實行最低工資保障制度以來，山東最低工資標準調整了7次。從2008年1月1日起，全省月最低工資標準合併檔次後提高到760元、620元、500元三檔，比調整前平均提高了23.4%。

　　健全企業勞動標準管理體系。根據國家宏觀調控政策，結合我省經濟發展、職工工資水平和企業生產經營實際，建立完善統一規範的中夜班津貼、防暑降溫補貼和覆蓋主要行業、主要崗位（工種）的艱苦崗位津貼等津補貼制度。嚴格規範企業工時管理制度，認真落實企業加班加點、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。健全完善勞動定額管理制度。企業勞動定額（計件單價）制定或調整後，及時向全體職工公示，並按規定向勞動保障行政部門備案。勞動保障部門定期發布本地區有關行業、企業的勞動定額（計件單價）信息。

　　健全完善預防企業拖欠工資的長效機制。認真貫徹《關於進一步推進企業解決工資拖欠問題的意見》，基本解決國有企業工資歷史拖欠問題，並杜絕發生新的拖欠。有困難但基本能夠保持正常生產經營的企業，儘快補發拖欠的工資；企業無力解決的，企業主管（監管）部門負責依法解決其工資拖欠問題。對解決拖欠工資不力、影響全省工作任務完成甚至引發影響穩定的群體事件的，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。認真落實《山東省企業工資支付規定》，建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。對長期停產、半停產困難企業中符合條件的職工及時納入城市低保或失業保險，切實保障他們的基本生活。

　　2.合理規範國有企業及其負責人收入分配。深化國有企業工資改革，合理確定國有企業及其負責人收入水平，立足企業生產發展實際，有利於調動企業和職工積極性。各級政府從經濟社會發展的全局出發，通盤考慮，統籌安排，科學合理地制定國有企業分配機制，建立健全政府監控指導、出資人監管落實的工資管理體制，積極穩妥地推進國有企業工資改革。

　　健全完善國有企業分配製度。根據企業經濟效益、同行業平均利潤率、本地區經濟發展、職工平均工資水平和企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位等因素，合理確定國有企業的工資水平。採取有效措施，努力促進國有企業在經濟效益提高的基礎上逐步提高職工工資水平和福利待遇，發揮國有企業規範分配秩序、尊重勞動、維護職工合法權益的示範帶動作用。適當控制少數國有壟斷企業工資水平過高、增長過快。國有企業在崗職工平均工資水平原則上不超過本地區企業在崗職工平均工資的3倍。對當年虧損的國有企業的工資水平和增長進行嚴格控制。

　　合理調節國有企業負責人與職工的分配關係。國有企業負責人收入與企業效益、規模和職工工資增長幅度掛鈎。企業安排年度工資增長時，職工平均工資不增長的，企業負責人工資亦不能增長；企業工資增長達不到工資指導線要求的，同比例扣減企業負責人收入；企業在崗職工平均工資低於本地區在崗職工平均工資的，企業負責人收入增幅不得高於本企業職工工資增幅；一線職工年度工資增長幅度不得低於本企業平均工資增長幅度。採取切實有力的措施，糾正部分國有企業負責人未經考核自定工資的行為，切實解決部分企業負責人與職工收入差距過大的問題。除經批准實行規範年薪制管理的負責人外，企業負責人年度稅前實得工資收入，按不高於本企業在崗職工平均工資3-6倍確定。除國家另有規定的外，企業負責人不得再在企業領取除年度薪酬方案核定收入以外的其他收入。企業負責人年度收入在企業工資總額中單批、單列，不得因此擠佔、影響職工工資。

　　3.千方百計增加農民收入。提高低收入者收入水平是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前，收入分配差距過大的一個重要方面是城鄉差距拉大。為解決城鄉收入差距過大的問題，山東進一步完善政策、增加投入，建立了農民增收減負的長效機制，千方百計地增加農民收入。

　　第一產業收入穩定增長。加大對農業的扶持力度，適時調整農業產業結構，發展現代高效農業和農業產業化經營，提高了農業生產的質量、效益和競爭力，農民從第一產業獲得的收入持續穩定增長。2007年全省農民人均從第一產業獲得的收入為2074.9元，同比增加249.9元，增長13.7%，是農民收入的主要來源。

　　非農產業成為農民增收亮點。2007年，山東農民人均從非農產業獲得的純收入為2910.5元，非農產業增收幅度已連續三年超過傳統農業產業，佔農民人均純收入的比重為58.4%，非農產業收入成為山東農民增收的一大亮點。工資性收入是農民增收的主要動力。2007年，山東農民人均工資性收入為1950.8元，平均每年增長16.1%。

　　支農惠農政策的不斷落實。在全省取消農業稅，深化農村稅費改革，認真落實稅費減免和各項支農惠農政策。2007年，全省農民人均稅費支出16.8元，稅費改革以來，農民人均減負310餘元，發放各項補貼人均增收104元。另外，各級各部門繼續加大農村電網、農村公路改造力度，加快推進新型農村合作醫療試點工作，實施農民科技培訓工程，提高農業勞動生產率；嚴厲打擊製售假冒偽劣農資坑農、害農的違法行為，保護農民的利益不受損害等，各項惠農政策使農民得到了真正的實惠，不斷促使農民穩定增收。

　　理順收入分配關係，建立科學合理的收入分配製度，是一項長期而艱巨的任務。我們將從實際出發，一靠發展，二靠改革，繼續加快發展經濟，增加社會財富，更加注重社會公平，不斷完善和諧公正的收入分配體系。（四）糾正各種侵害群眾利益的行為

　　1.堅決糾正徵用土地中侵害農民利益的問題。當前，在農村土地徵用過程中存在一些問題。山東省對保護耕地和失地農民安置保障工作十分重視，採取了多項措施堅決糾正在土地徵用過程中侵害農民利益的行為，維護了失地農民的合法權益，促進了農村社會的和諧穩定。

　　完善土地徵用程序和約束機制。各級政府依法制定並嚴格執行土地利用總體規劃，堅決防止和嚴肅查處違背或擅自改變總體規劃的行為。經批准的總體規劃及執行情況及時向社會公布，接受人大、社會和新聞輿論監督。加強對耕地徵佔的監管機制和力度，建立和完善土地徵用合法性調查、審批和監督程序，杜絕濫徵亂佔等違法行為。建立和完善土地徵用聽證制度。引進被徵地權利人參與土地徵用過程的程序，聽取被徵地權利人的意見和建議，保護他們的合法權益。例如，煙臺蓬萊市嚴把土地徵用和農田轉用審批關，規範完善建設用地集體會審制度、新增用地地價集體確認制度及許可審批受理和審查等制度，保障了失地農民的合法權益。

　　加強徵地補償費撥付和使用管理。為保障土地補償金及時、足額地發放到被徵地農民手中，建立了一系列有效的工作機制。完善資金撥付使用管理辦法,嚴禁各級政府以任何名義截留、剋扣徵地補償費;完善「雙代管」等政策措施,嚴禁任何單位和個人挪用徵地補償費;加強建設用地審批管理,嚴禁建設用地單位拖欠徵地補償費。建設單位在申報工程項目時,必須把徵地補償費足額納入工程預算。徵地補償費用必須在徵地補償安置方案批准之日起3個月內全額支付給被徵地農村集體經濟組織和農民。徵地補償安置費用沒有足額到位的,不得強行使用農村集體土地。加強對徵地補償費用分配使用的監管,確保專款專用。

　　採取綜合配套措施,合理補償、妥善安置失地農民。依法合理確定徵地補償標準。根據各地經濟發展水平,參照新增建設用地土地有償使用費徵收辦法,適度提高徵地補償標準。在進一步落實貨幣安置、農業安置等措施的基礎上,多形式、多渠道安置被徵地農民。出臺了《關於建立失地農民基本生活保障制度的意見》，對保障對象、保障形式、資金籌集和管理作出了明確規定。保障資金的籌集採取「政府出一塊、村集體補一塊、個人交一塊」的辦法解決，其中政府出資部分原則上不低於保障資金總金額的30%，從市縣政府土地出讓收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支和抵交，集體補助佔大頭，其餘部分由個人承擔。同時，堅持就業和養老保障並舉，積極拓寬各種渠道，努力做好失地農民的就業安置工作。

　　2.在城市拆遷中切實維護拆遷群眾的利益。近幾年來，隨著城市建設的發展，城市拆遷量不斷增加。山東省始終堅持組織領導到位，法制建設到位，工作措施到位，切實維護了拆遷群眾的利益。

　　完善城市拆遷法規。為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，根據國家《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定了《山東省城市房屋拆遷管理條例》。條例對城市拆遷中關係群眾切身利益的拆遷管理、補償、程序及法律責任都做出了明確規定。省建設廳與省法制局等部門共發了8個規範性文件，建立了拆遷工作中的「六項工作制度」，即拆遷備案制度、上訪通報制度、考核表彰制度、工作人員上崗培訓制度、拆遷管理責任追究制度、拆遷統計制度，規定元旦春節「兩節期間不拆遷」，建立健全依法行政、規範操作的新機制。各地市根據當地情況，也制定和完善了相應的制度規範。地方性文件的制定出臺，使山東的各項拆遷管理工作有法可依、有章可循，為拆遷管理工作創造了良好的政策基礎和法制環境。

　　妥善安置補償拆遷群眾。在頒發《拆遷許可證》前，做到「四合法、一到位」，拆遷項目合法、主體合法、程序合法、補償合法、補償資金到位，不降低拆遷補償標準，基本保證了拆遷安置資金到位和補償安置落實。合理確定拆遷房屋補償標準，拆遷房屋實行貨幣補償的，貨幣補償的金額按照被拆遷房屋所處區位的新建普通商品房市場價格評估確定。強化了拆遷安置房的建設，明確了「先補償安置後實施拆遷」的思路，各地在編制城市房屋拆遷年度計劃時，要編制拆遷安置房屋年度建設計劃。健全了拆遷補償最低住房保障制度，被拆遷人只有一套住宅房屋，拆遷人按照國家強制性標準規定的住宅設計最低套型面積標準對被拆遷人進行貨幣補償或者提供用於產權調換的安置房屋，切實解決被拆遷群眾中困難家庭的住房問題。

　　規範完善拆遷程序。按照政企分開、政事分開的原則，將拆遷服務機構與拆遷管理脫鉤，使拆遷管理從具體的拆遷事務中分離出來，避免了既當運動員又當裁判員，有損拆遷當事人利益現象發生，真正地做到了依法拆遷和依法行政。對拆遷裁決和強制拆遷，嚴格按法律程序辦理，有效維護了拆遷當事人特別是被拆遷人的合法權益。開展了全省規範房屋拆遷、解決群眾拆遷上訪問題的專項治理，嚴格糾正房屋拆遷過程中違法行政問題。例如，在日照港鐵路西擴房屋拆遷過程中，由於程序合法、措施得力，得到了人民群眾的支持和擁護。僅用不到一個月的時間，就拆除34戶居民106間房屋，共1.06萬平方米,騰空用地3.4萬平方米，保證了重點建設項目的順利進行。

　　保障「雙困」家庭利益。建設、民政等部門相互配合，切實解決「雙困」家庭的具體問題。對「雙困戶」實行安置用房與原住房差價減免政策，部分城市實行住宅改善費制度。如青島市為每一拆遷戶無償補助6平方米的經濟適用房或相應價款，不足45平方米的一律按經濟適用住房的價格補到45平方米，使「雙困戶」在拆遷過程中得到了妥善安置，維護了他們的利益。

　　3.堅決糾正醫療衛生領域侵害群眾利益的行為。

　　加強醫療機構管理，提高醫療服務質量。開展「醫療質量管理效益年」活動。健全綜合醫院經濟效益、社會效益、技術效益、人才效益相統一的評價體系和管理制度，組織開展醫療質量評價工作。簡化就醫流程，實行一站式服務，讓群眾少排隊、少等候、少跑腿，對急症患者建立搶救「綠色通道」。根據我省實際統一了處方格式，建立了藥品通用名制度和處方點評制度。例如泰安市衛生局在全市縣以上醫院開展民主評議行風活動，將泰安市轄區內38個縣以上駐泰醫療機構（含中醫院）納入評議的範圍。濟南市第一人民醫院自2007年4月起在門診系統深入開展快樂服務、貼近服務、交友服務、立體服務、金言服務等「五服務，塑造窗口新形象」活動。這些活動的開展大大提高了醫療服務質量。

　　嚴格醫療收費監管。嚴格執行《全國醫療服務價格項目規範》，統一醫療服務收費項目和內容，嚴禁醫療機構在國家規定之外擅自設立收費項目、分解項目或比照項目收費。全面取消了各醫療衛生單位內部自行設置的向患者搭售與醫療無關的用品及其他有償服務項目。醫療機構對常規醫療服務價格、常用藥品和高值醫療耗材的價格實行了公示制度，推行了病人費用查詢制和住院費用清單制，運用計算機管理系統，增強醫藥收費透明度，主動接受群眾和社會的監督。推行單病種限價，健全診療規範，進行成本測算，合理確定收費標準。截至2007年6月底，全省共有297家二級以上醫療機構開展了單病種限價收費，平均降價幅度13.54%，讓利3468.71萬元，受益人口13.22萬人次。

　　嚴肅查處違紀違法問題。衛生系統通過對組織專門人員對醫療單位進行暗訪、治理商業專項工作督導檢查、加大處方檢查力度等方式大力查處醫療服務領域侵犯群眾利益的行為。全省衛生系統進一步建立健全了舉報受理、案件審理和主要負責人閱批制度。將查處醫藥購銷和醫療服務中亂收費、濫檢查、收紅包、拿回扣等違規違紀行為作為案件查辦重點。對比較重要的案件線索，實行了「掛牌辦案」、「聯合辦案」、「集中辦案」。對屢禁不止、頂風違紀、情節惡劣、後果嚴重的當事人，從嚴從重處理。對疏於管理、糾風不力，發生影響較大的醫德醫風問題的單位，實行「一票否決」，根據法律法規等有關規定，視情節輕重給予通報批評、警告、降級、停業整頓等處理，並追究相關領導和責任人的責任。

　　4.認真處理教育方面侵害群眾利益的行為。推進義務教育經費保障機制改革。全省農村義務教育階段學校從2007年春季開學起一律停止收取雜費，學校只能按照「一費制」標準收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生住宿費。學校其他各項代收費和服務性收費一律取消。學校代學生購買課本、作業本，堅持「據實結算，多退少補」的原則，嚴禁留用學生的課本、作業本結餘款。享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。對違反義務教育經費保障機制行為的單位和個人嚴肅查處，決不姑息，完善城市義務教育經費保障機制，認真解決城市義務教育階段「擇校」亂收費問題。

　　執行公辦高中招收擇校生「三限」政策。嚴格執行山東省物價局、教育廳、財政廳規定的擇校生比例和收費標準，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、調節生、轉學生、旁聽生等其他任何名義招收學生。按照報名學生的成績，從高到低依次錄取，一次招滿。學校按規定收取「擇校費」後，不得再向擇校生收取學費。加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會公開。鼓勵有條件的市進一步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。

　　實施高校招生「陽光工程」。提高國家招生考試公信度和群眾滿意度，完善公開透明的招生體系，嚴格執行招生責任制和責任追究制，堅決杜絕與招生掛鈎的亂收費，維護廣大考生合法權益。各高校招生章程未經省教育行政部門審核一律不得擅自對外公布。各高校發布的有關招生、考試信息，必須符合國家和省教育行政部門的有關政策規定，不得任意更改和擅自解釋。高等學校要認真執行國家規定的學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高收費，不得向學生預收學費。

　　加強民辦教育收費規範管理。嚴格執行國家和省價格部門批准的收費標準和收、退費辦法，對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準,經審批機關同意後報同級價格部門批准並向社會公示;對接受其他教育受教育者的收費項目和標準,經審批機關同意後報同級價格部門備案並向社會公示。民辦學校及時辦理收費許可證,收取的各項費用按照規定予以公示。嚴格禁止高收費、亂收費;嚴格禁止以「建校基金」、「教育儲備金」等各種名義,向學生和學生家長集資或變相集資。民辦學校收費,使用國家規定的統一票據。

　　5.認真解決涉及群眾利益的環境汙染問題。為確保人民群眾吃上放心的食品，喝上乾淨的水，呼吸上新鮮的空氣，山東省牢固樹立「環保優先」理念，著眼於促進人與自然和諧相處，啟動建設生態省，抓好重點流域和區域環境汙染治理，解決生態破壞突出問題，環境保護與生態建設取得明顯成效。

　　加強汙染防治，環境質量持續改善。以削減汙染物排放總量為主線，突出重點、全面推進，汙染防治工作取得重大進展。在全國率先實施《山東省火力發電廠（熱電廠）二氧化硫汙染防治實施方案（2004－2010）》，不斷加強燃煤電廠脫硫工作。開展了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業清理整頓。在全省經濟持續較快增長的情況下，主要汙染物排放強度有所下降，環境惡化的趨勢得到控制，環境質量持續改善。2007年，山東主要汙染物化學需氧量（COD）淨削減量3.82萬噸，實際排放量71.98萬噸比去年下降了5.04%，二氧化硫（SO2）排放淨削減量13.97萬噸，實際排放量182.23萬噸，比去年下降了7.12%。加大水汙染處理力度，2007年，全省汙水處理率達到65%以上。

　　加大執法力度，嚴肅查處環境違法行為。編制實施了山東省環境保護「十五」計劃和2010年規劃，發布實施了造紙、規模化畜禽養殖、水泥、印染、生活垃圾滲濾液等5項地方性汙染物排放標準。深入開展了「整治違法排汙企業保障群眾健康」環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。2007年，省政府組織開展了3次環保專項行動，檢查排汙單位10.6萬家次，立案查處環境違法案件1432起，處罰金額1240.62萬元。在加大執法力度的同時，突出建設治汙重點工程項目，2007年，全省環境業投資達到49.3億元，比上年增長了102%。

　　強化監督協調，積極推進生態省建設。2003年，全面啟動了生態省建設，被國家列為第六個生態省建設試點省。探索發展循環經濟的思路，形成了企業、行業、社會三個層面的「點、線、面」循環經濟綜合試點體系。開展了系列環境創建活動，到2007年底，已創建18個國家環保模範城市，24個國家生態示範區，124個全國環境優美鄉鎮。（五）做好受災和困難群眾的幫扶救助工作

　　從解決與人民群眾切身利益密切相關的突出問題入手，積極做好受災和困難群眾的救助幫扶工作，誠心誠意為民辦實事，把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上，讓和諧的春風吹遍齊魯大地。

　　1.做好受災群眾救助工作。山東省屬於自然災害多發省份。風雹、雪災、洪澇、颱風、乾旱等自然災害頻繁發生。災害無情人有情。山東不斷加強災害應急管理體系建設，健全應急管理工作機制，自然災害應急管理水平逐步提高，有效保障了災區群眾的生命財產安全，促進了災區社會的和諧穩定。2007年，全省共投入救災款2.8億元，救助285萬人次。

　　建立災害應急預案體系，災害應急響應機制不斷完善。出臺《山東省自然災害應急預案》，初步建立省、市、縣三級災害應急預案體系，明確了自然災害等級劃分標準和救災工作分級管理辦法，對應急工作原則、工作機構和部門職責、應急響應基本程序、緊急救援和轉移安置行動等作出明確規定，提高了災害應急響應能力。2007年6月，成立省減災委，全省災害管理體制和災害應急體系進一步健全，災害應急救助能力進一步增強。2003年10月菏澤地區黃河漫灘、2005年沿海地區遭遇9號颱風「麥莎」、2006年4月棗莊、臨沂等市遭受風雹災、2007年「7·18」全省範圍強降雨等災情發生後，及時啟動相關預案，保證24小時之內各項救助工作到位，確保災民基本生活和災區社會穩定。

　　加強救災物資儲備體系建設。以省級救災物資儲備中心建設為重點，大力加強救災物資儲備建設，基本形成了覆蓋全省的救災物資儲備網絡，為災害應急救助提供堅實保障。目前，全省已有救災物資倉庫65處，其中省級1處、市級16處、縣級48處，儲備救災帳篷、棉衣、棉被等大量救災物資。救災物資應急保障能力全面提升，備災能力顯著提高。

　　加強救災資金管理使用。建立救災應急資金快速下撥機制，建立救災應急資金快速下撥綠色通道，對應急資金的撥付實行動態跟蹤，確保應急資金在最短時間內下撥到重災區。堅持公開、公平、公正的救災款物發放原則，自覺接受有關部門和社會的監督。加強救災捐贈資金的管理，做到規範運作、使用合規，充分發揮出最大效益。

　　各地積極為受災群眾送溫暖、獻愛心，紛紛向困難群眾捐獻錢款、過冬衣被，或送取暖補貼、送公益崗位、送文化「年貨」……這無私的關愛之情，如和煦春風吹遍齊魯大地。

　　2.做好睏難群眾幫扶工作。作為一項幫扶困難群體的「民心工程」和構建和諧社會的基礎工程，山東省從建立剛性制度入手，大力推進社會救助體系建設。2005年，推出了城鄉低保、農村特困戶救濟、五保供養、災民救濟、城市流浪乞討人員救助以及醫療、教育、住房等十大社會救助制度，使全省的社會救助工作變「年關」一把火為全年「四季歌」，得到了廣大困難群眾的熱烈擁護。

　　新型農村合作醫療制度全面建立。全省134個有農業人口的縣（市、區）全部建立新型農村合作醫療制度，參會農民6002.6萬，參會率達90.3%，各級政府補助不低於40元/人，為6571.4萬人次參會農民補償醫療費用27.5億元。

　　大力提高農村五保供養水平。全省目前共有農村五保對象約28萬人。實施敬老院建設改造三年規劃（2005-2007），截至目前，全省累計投入建設資金18億元，完成敬老院改擴建和新建1152處，在建敬老院417處，集中供養率達63.3%，2007年底達到70%。制定了《山東省農村五保供養服務機構管理暫行辦法》、《關於進一步加強農村五保供養服務機構等級管理的通知》和《山東省鄉鎮敬老院「以獎代補」辦法》，對農村五保供養服務機構的建設、管理及服務等方面作了全方位的規定。「五保」對象由過去的集體供養改為以財政為主供養。目前，全省供養五保對象23.46萬人，供養經費支出2.9億元，醫療、住房、教育救助和法律援助等專項救助成效明顯，緩解了城鄉困難群眾看病難、上學難等難題。

　　積極為農民工送溫暖。在抓好睏難職工救助的同時，農民工的生活格外受到關注。由山東省總工會、山東省慈善總會和濟南市總工會等聯合發起的「同一片藍天，同一個夢想，讓我們一起快樂成長」關愛農民工子女上學主題活動中，三部門共籌資３５萬元，為２５９名家庭困難的農民工子女免除雜費和校服費9.7萬元，贈送價值6400元的書包和價值4.46萬多元的課本，還向農民工子女定點學校贈送了4680冊價值5萬元的圖書和5套價值10萬元的多媒體儀器。濟南市總工會闢出進城務工人員服務窗口，由專人負責受理返鄉困難農民工的接待工作。12351服務熱線實行24小時專人值班，全天受理農民工來訪，所反映問題均得到了較好解決。青島市總工會則深入到奧運水上項目等重點工程走訪慰問農民工，發放4.6萬元慰問金，並將與留守的農民工一起過春節。

　　貧困人群是我們身旁最需要關心和幫助的人。「民唯邦本，本固邦寧。」隨著山東改革開放不斷深入，建設和諧山東，讓每一個社會成員特別是受災和困難群眾分享社會經濟發展成果，已成為山東一項重要政策。

　　四、始終堅持

　　協調發展

　　社會和諧在很大程度上取決於社會生產力的發展水平，取決於發展的協調性。近年來，山東省認真貫徹落實科學發展觀，始終堅持用發展的辦法解決前進中的問題，以統籌的方式解決發展不平衡問題，著力推動城鄉區域發展相協調，人與自然相和諧、省內發展和對外開放相促進，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，形成了和諧的發展格局。（一）統籌城鄉發展

　　像城裡人一樣拿退休養老金，報銷醫藥費，還能在家門口坐公共汽車走走親戚，這些以前讓鄉下農民想也不敢想的事，眼下開始在山東部分市縣變成現實，農民、市民之間的體制藩籬逐漸被拆除。雖然差距依舊存在，但道路正在開闢。經濟突飛猛進的山東已經高高擎起城鄉統籌、全面發展的旗幟。

　　按照中央關於建設社會主義新農村的總要求，山東省認真貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉經濟社會發展，不斷加大公共財政對農村的投入，農村經濟和社會事業不斷取得新的進展。2002年以來，全省糧食生產連續5年實現、單產、總產和效益同步增長，畜牧、水產、瓜菜等全面增產增收。2007年全省實現農業增加值2509.1億元，比上年增長4.0%；農民人均純收入4985.3元，增長14%；農產品出口92.5億美元，增長14.3%，佔全國農產品出口額的1/4。長期以來困擾農民生活的「路水電氣醫學」等基本公共服務缺乏問題正在逐步得到解決。

　　東部沿海道路建設1.以推進農業產業化經營為切入點，建立農業龍頭企業與農民利益聯結機制，實現以工促農。山東省把推進農業產業化經營作為促進農村城鎮化、農業現代化和經濟國際化的戰略措施來抓。2002年，召開全省農業產業化工作會議，作出了《關於深入推進農業產業化經營的決定》明確要求從財政、稅收、信貸、用地、用電等方面對農業產業化進行扶持。以此為標誌，全省農業產業化進入了健康快速發展的新階段。一是培育壯大龍頭企業。積極鼓勵和支持有條件的龍頭企業建立自己的原料生產基地，增強龍頭企業對農民的輻射帶動能力。省財政從2002年開始每年拿出5000萬元，對省和國家重點龍頭企業予以扶持；省農業綜合開發資金和扶貧資金安排向龍頭企業傾斜，從多種經營資金中安排不少於5000萬元用於扶持龍頭企業；省高新技術產業貼息專項資金和科技型中小企業創新專項資金每年安排部分專門用於扶持農業產業化龍頭企業等等。目前，全省已發展規模以上龍頭企業6853個，實現銷售收入7487多億元，帶動全省67.1%的農戶進入產業化經營，戶均增加年收入1381.64元。龍頭企業發展壯大後，積極扶持農業，讓利農民。近年來龍頭企業累計向農村投資76.2億元，實現了真正意義上的工業反哺農業、城市支持農村。二是大力發展農村合作經濟組織。我省農業產業化經營是以「龍頭企業＋農戶」的形式起步的。隨著市場形勢的變化和龍頭企業的發展，也遇到產品質量、基地規模、利益連結等新的矛盾和問題，省裡及時進行引導鼓勵，各地在實踐中不斷探索，引導農民自願組織起來，成立協會、合作社等各類農民專業合作組織，為龍頭企業提供穩定、標準、批量的農產品原料，形成「公司＋合作組織＋農戶」、「農戶＋合作組織＋公司」等組織模式。合作社上連龍頭企業，下連農戶，既組織農民生產，又負責為加工企業提供合格原料，使分散的農民更加有序地進入農業產業化經營體系，促進了農產品批量生產、標準化生產和加工增值。肥城市孫東村有機蔬菜生產合作社組織農民統一標準，連片種植，保證了蔬菜質量達到進口國家的嚴格標準，其他村紛紛仿效，短短幾年，全市有機蔬菜面積擴大到12萬畝，成為全國有名的有機蔬菜生產基地。萊陽市勝鵬食品有限公司牽頭與236個養鴨大戶聯合成立勝鵬肉鴨養殖合作社，通過「統一供苗、統一供料、統一防疫、統一收購」，形成了養殖、加工、銷售「一條龍」的生產經營格局，養殖規模達到80萬隻，年銷售收入4000多萬元，平均每隻肉鴨加工後增值3元，每戶社員純收入達1.6萬元。目前，活躍在全省各地的農民專業合作組織達到2.5萬個，帶動農戶349萬戶，佔全省農戶總數的17%。三是推進農業標準化生產。全省以提高農產品質量安全水平為核心，以「菜籃子」產品、優勢產品和出口產口為重點，先後組織制定標準560多項，地方規範1700多項，使產業化經營的各個環節都有標準可依、有規範可循。加快農產品標準化基地建設，積極推進集約化、標準化、生態化生產，目前全省農業標準化基地達到4300多萬畝，無公害農產品綠色食品、有機食品基地分別達到8503畝、6703畝和303畝。積極開展農產品質量認證，目前，全省各級各類農產品質量檢測中心已發展到100個，初步形成了以省部級檢測中心為龍頭，省級區域性檢測中心為補充，市縣級檢測機構為骨幹的檢測體系。累計認定無公害農產品1309個，綠色食品904個，有機食品270多個。

　　2.以加快小城鎮建設為載體，統籌城鄉規劃和建設，實現以城帶鄉。一是統籌城鄉規劃編制。全面啟動到2020年的新一輪村鎮規劃編制，研究制定了《山東省建設社會主義新農村總體規劃》，同時配套制定了村鎮體系建設、交通、供水、電網布局、醫療衛生、教育發展、文化建設等專題規劃。目前，全省鄉鎮總體規劃編修率達到95%，中心村建設規劃編修率達到70%。如威海市統籌城鄉發展規劃，重點確定了城鄉發展定位、合理環境容量、公共資源統籌、空間結構與功能布局、交通網絡、基礎設施、產業布局和生態環境建設八個方面的內容，建立起了延伸到全市域範圍的城鄉統籌發展規劃策略和空間管制體系。二是推進城鄉一體化建設。以小城鎮為重點，統籌城鄉建設，逐步形成縣城－中心鎮－農村社區特色鮮明的村鎮布局，提高了城鄉建設管理水平。2007年全省村鎮建設完成數資657.4億元，比去年增加5%；有1448個小城鎮建城區總面積2850平方公裡，鎮區總人口近1200萬。到2007年底全省城鎮化率達到46.8%，比2002年提高6.5個百分點。全省有10個鎮入選全國小城鎮建設示範鎮，95個鎮入選全國千強。三是以工業化帶動城鎮化。把小城鎮建設與農業產業化、農村工業化和發展農村服務業密切結合起來，加快城市的資源加工型、勞動密集型、初級加工型產業向小城鎮和資源豐富農村地區轉移，吸引周邊農村的農副產品和勞動力向小城鎮集聚，支持專業鄉和專業村與城市大中型企業實施產業對接、配套聯合，實現借力發展。青島市制定了一系列鼓勵城市大工業梯次轉移的政策措施，引導企業到農村設立工業園區或生產基地。目前，海爾、海信、青啤、澳柯瑪等450多家工業企業已將生產基地轉移至郊區小城鎮，帶動全市農村實現80%的經濟總量，85%以上的勞動力轉移就業和70%的財政收入。四是深入開展城鄉環境綜合整治。以「三清四改四通五化」為重點，組織開展了「百鎮千村」建設示範活動，整治改造城中村、建設中心村、合併弱小村、治理空心村、培植特色村，部分地區出現了產業向園區集中、人口向鎮區集中、住宅向社區集中的趨勢。全省有6個城市被評為全國水環境治理優秀範例城市，6個項目獲中國人居環境範例獎，102個鎮、961個村分別獲得全省示範鎮、示範村稱號。

　　青島棧橋3.以解決農民最關心的利益問題為著眼點，加快農村「路水電氣醫學」建設，著力改善農村生產生活條件。一是加快農村基礎設施建設。以路網、水網、電網、信息網建設為重點，積極推進城市基礎設施向農村延伸，努力構建城鄉一體的基礎設施體系。實施村村通柏油（水泥）路工程，2007年全省通油路行政村已達到94.3%；實施村村通自來水工程，目前全省農村自來水普及率達到80.8%。實施農村沼氣入戶和畜禽養殖場沼氣示範工程，全省農村戶用沼氣將達到100萬戶。實施文化信息資源共享工程。通過文化信息資源共享工程與黨員幹部現代遠程教育共建共享，在全國第一個實現了基層全覆蓋、村村通。目前，全省累計到基層站點參與學習、培訓和文化活動的群眾達6800多萬人次。二是加強農村生態環境保護。嚴格執行建設項目環保準入制，防止城市汙染向農村轉移，堅決禁止在農村建設高汙染、高耗能項目。鼓勵農村工業企業積極採用節約生產、清潔生產、安全生產技術，降低汙染物排放。抓好農村生態體系建設，組織實施山區綠化、平原綠化、綠色通道、沿海防護林、村鎮綠化等工程，加快小流域綜合治理，建設綠色生態家園。全省已建設生態農業示範縣41個，覆蓋面積4600萬畝，森林覆蓋率達到24%。控制農業面源汙染，在「兩湖一河」（南四湖、東平湖、小清河）流域，實施農業「兩減三保行動計劃」，即減少化肥和農藥施用量，保農產品產量、保質量、保環境，引導農民科學使用化肥、農藥，鼓勵秸稈還田和綜合利用，減少農業面源汙染。全省秸稈機械還田面積達4840萬畝，秸稈綜合利用率達到60%以上。煙臺市每年70%以上的秸稈被當作飼料或秸稈還田，每年100多萬噸果枝，幾乎全部用來做菌棒和紡織筐簍，農業秸稈資源得到了有效利用。章丘市水寨鎮投資100萬元，建起了「水寨鎮利民秸稈燃料有限公司」，利用玉米秸、麥秸、麥穰、豆秸等生產高密度固化型燃料，2007年全鎮2萬多噸玉米秸稈全部回收利用，既解決了秸稈焚燒難題，又增加了農民收入，僅此一項農民每畝增收60元。三是加快農村社會事業發展。堅持把發展農村社會事業作為統籌城鄉發展的重點，加快農村教育、文化、衛生事業發展。大力發展農村義務教育，推動基礎教育資源在城鄉之間的均衡配置。從2007年春季開學起全部免除了農村中小學義務教育階段學雜費，繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費，受益學生762萬人。全省籌集農村中小學危房改造資金15.65億元，全面完成了現存D級危房改進任務，改建校舍324萬米2。加快發展農村衛生事業，完善農村縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。目前，全省134個有農業人口的縣（市、區）已全部建立新型農村合作醫療制度，補助標準達到每人每年40元。全省參合農民6008萬人，參合率90.3%。加快發展農村文化事業，積極推進農村社區服務中心和農村文化活動場所建設，豐富農民群眾精神文化生活。全省建立農村社區服務中心160多個，建設農村「文化大院」5.7萬多個，小型村鎮文化廣場3200多處。

　　日新月異的博興（二）統籌區域發展

　　區域發展不平衡是山東全面建設小康社會面臨的一個突出問題。改革開放以來，歷屆省委、省政府對此高度重視，一直致力於縮小東西部差距，促進區域協調發展，取得顯著成效。2007年6月，省九次黨代會提出了打造山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶、黃河三角洲高效生態經濟區和海洋經濟強省「五大板塊」的新要求。在新的歷史時期，根據黨的十七大關於加強國土規劃、完善區域政策，調整經濟布局，形成主體功能區的要求，又作出實施「一體兩翼」區域發展和海洋經濟強省戰略的重大決策，著力打造龍頭帶動、多極支撐、良性互動的區域發展新格局。

　　一體兩翼發展戰略布局1.實施「一體兩翼」戰略。展開中國地圖，齊魯大地宛如一隻雄鷹：東西綿延700餘公裡，構成雄鷹的「軀體」；南北展開420公裡，魯北、魯南就像雄鷹的「兩翼」。雄鷹背依廣闊腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飛。所謂「一體」就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍，形成的橫貫東西的中脊隆起帶，這一帶聚集了我省主要城市，總體發展水平比較高，經濟總量約佔全省的三分之二，構成了山東區域經濟發展的主體部分；「兩翼」，即北翼和南翼，北翼是指黃河三角洲及周邊，南翼是指魯南經濟帶。

　　「一體兩翼」戰略，是對我省區域發展格局的新定位。這一定位，充分體現了科學發展觀的要求。這一戰略的實施，由過去主要從東西橫向坐標上謀劃發展，轉而從南北縱向坐標上立體化勾勒新的發展藍圖，進一步深化了對山東區域經濟發展特點、趨勢和規律的認識，對於統籌推動全省區域協調發展，在新起點上實現富民強省的新跨越，具有十分重要的意義。

　　一是優化開發「一體」。一體的區域面積、人口、生產總值分別佔全省的57.1%、59.5%、71.1%，既是全省的交通發達帶、主體產業帶、創新密集帶、前沿開放帶、資本聚集帶和人才薈萃帶，也是全省發展的火車頭。做優做強一體，著力點在於按照產業提升的要求，切實優化產業結構，在注重經濟總量迅速擴張的同時，更自覺地追求發展質量的提高。目前，這一產業升級大幕已徐徐拉開。居於龍頭地位的青島，明確提出，將優先發展服務業作為突破口，主城區以提升服務業特別是現代服務業聚集輻射能力為主線，重點抓以商務樓宇、商業街區和旅遊設施為載體的總部經濟、金融業、軟體及服務外包業、文化創意業、現代物流業等領域。當前，會展中心、酒店組群、物流基地等現代服務業大項目一個接著一個，過去工業項目「一統天下」的格局大大改變。一體真正做強的關鍵,是能否在區域中形成競爭力強的城市群。經過多年發展，山東一體區域的城鎮化率已超過55%，成為國內城鎮密度大、經濟要素聚集度高的城市連綿帶。濟南、淄博、濰坊、青島、煙臺城市間的等距離線大約在100公裡，膠濟鐵路、濟青高速以及開通的濟青高速南線，使山東的一體真正成為寬闊的中脊隆起帶，形成一個大的城市群。作為山東經濟的脊梁，一體整合了山東半島城市群、省會城市經濟圈兩大經濟區域。構成一體外圍層的泰安、萊蕪、德州、聊城4市，恰好均處於省會濟南1小時車程圈範圍之內，正加快融入濟南都市圈的步伐。目前，大融合已全面破題，風生水起：泰安提出與濟南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業領域加強合作；萊蕪表示甘當配角，依託濟南、服務濟南、接軌濟南，努力打造濟南後花園；德州將自身定位為省會城市經濟圈中產業升級的「接替站」、現代物流的「轉運站」、優質農副產品的「供應站」和製造業勞動力的「輸送站」；聊城按照「突出特色、配套互補、錯位發展」的原則，主動與濟南接軌，積極推進互利合作，走「競爭性產業聯合，互補性產業配套，承接傳統產業轉移，加快高新技術引進」的路子。顯然，這種良性互動，將從總體上增強城市群綜合競爭能力，有利於外圍層更緊密地融入一體，為一體做優做強發揮更大作用。

　　魯南工具機廠數控車間生產線二是率先突破「北翼」。準確把握「高效生態經濟區」的定位，是「北翼」開發建設的核心。按照開發與保護並重的原則，目前，省有關部門正在制定《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，明確主體功能劃分，統籌安排產業布局和城鎮建設，把「北翼」建成人與自然更加和諧、經濟社會更加協調、經濟效益和生態效益有機統一、城鄉一體化發展的新型經濟區。圍繞這一目標，著力在三個方面實現率先突破。首先，在基礎設施建設上率先突破。突出交通先行，加快構建現代綜合運輸網絡，形成貫通黃河三角洲地區、對接周邊區域的「T」字型運輸通道。東營市從2007年起，重點推進「三路兩港一場」建設，榮烏路東營至北京段，年底可建成通車；黃大鐵路、德龍煙鐵路項目加快推進；東營港年底可建成兩個3萬噸散貨碼頭，2008年開工建設兩個5萬噸油碼頭和液體化工碼頭，目前已完成投資12億元；廣利港規劃已通過評審，將分步建設；永安機場擴建2007年10月動工，總投資8.3億元，力爭3年把機場從4C級提升到4D級，增開國內航線，開通國際航線。其次，在產業結構調整上率先突破。大力發展畜牧養殖業和高效生態漁業，建設標準化的農產品加工基地，加快發展現代農業；大力發展石化、海化產業，擴大深加工，拉長產業鏈，培植工業發展新優勢；大力發展現代服務業，突出發展臨港物流、交通運輸、金融保險、生態旅遊等重點服務業。第三，在深化改革擴大開放上率先突破。以建設改革開放示範區和對接天津濱海新區的高效平臺為目標，積極引進國內外大公司以及地區總部、研發機構、營銷中心和帶動性強、影響長遠的關鍵項目。我省最大的引資項目——總投資10億美元、美國杜邦公司20萬噸鈦白粉生產項目，落戶東營；2006年全省投資額最大的工業項目——濱州海洋化工項目，選擇紮根濱州的霑化；在濰北，日本伊藤忠商事株式會社、以色列死海溴集團、德國拜爾、韓國東洋制鐵化學公司等國際知名企業，紛紛安營紮寨。

　　目前，加快開發建設的熱浪正在山東北部廣袤的黃土地上湧動。東營市確定實施「東進西擴、南融北接」戰略：向東衝出渤海灣，連接東北亞；向西以濟南省會城市圈為依託，拓展市場，開闢港口腹地；向南融入山東半島城市群，打造先進位造業重要板塊；向北對接天津濱海新區，主動接受輻射，充分發揮比較優勢，促進黃河三角洲的開發開放。濱州市規劃建設「北海新區」，作為黃河三角洲開發的示範區和對接濱海新區的橋頭堡，重點發展油鹽化工、船舶製造、生態電源、現代物流等產業，不斷提升區域內要素聚集力、產業競爭力和體制創新力，期望早日建成濱州跨越發展的增長極、連接華北與華東、中原地區的環渤海區域物流中心。濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發建設，相繼建起濱海經濟開發區、壽光渤海化工園、昌邑沿海經濟發展區和濱海項目區等，目前正全力將其打造為新的更大的經濟增長點。

　　棗莊新城三是加快發展「南翼」。「南翼」指的是棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤五市組成的魯南經濟帶。按照國務院《關於編制全國主體功能區規劃的意見》，我省確定魯南地區為重點開發區，通過一體化布局，將分散的五指併攏為發展的拳頭，努力建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶、山東經濟發展的重要增長極。目前，按照區位、資源、交通和產業基礎狀況，優化產業布局，明確功能定位，魯南五市「一帶三區六大產業基地」的總體建設框架基本確立。「一帶」：就是兗石鐵路沿線產業帶。在東起日照港、西至菏澤市東明縣近500公裡的日兗菏鐵路兩側，有針對性地規劃建設產業項目，形成若干經濟增長點，構成產業密集帶。「三區」：就是東部以日照、臨沂為主體建立臨港經濟區，中部在亞歐大陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶，以濟寧、棗莊為主體建立運河經濟區；西部以菏澤為主體依託京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經濟區。「六大產業基地」：分別為農副產品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優質建材、機械製造、商貿物流基地。從上述布局看，魯南經濟帶的發展，主要是臨港、沿路，充分發揮資源優勢，在帶和點上展開新的布局，全面構築和提升產業體系。特別值得一提的是，將魯南打造成山東的電源基地，到2010年原煤產量達到1.26億噸，佔全省的比例提高到80%；以淘汰鋼鐵落後產能為契機，加速省內鋼鐵企業的聯合重組，在日照規劃建設年產2000萬噸的臨港精品鋼鐵基地；到2010年，形成商品交易額超過100億元的專業批發市場1家、過50億元的5家、過10億元的45家。有了六大優勢產業支撐，魯南經濟帶前景喜人。按目前規劃，到2010年，該地區生產總值將達到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎上，到2020年，魯南經濟帶將與全省基本同步實現現代化。

　　2.推動「東中西」協調發展。山東存在東、中、西部區域發展不平衡問題，由來已久，自東向西呈現明顯的梯次發展格局。如何發揮各地比較優勢，強化經濟技術合作，促進區域協調發展，始終是關係山東經濟社會發展全局的重大戰略問題。

　　一是突出發揮「一個龍頭」的帶動作用。青島地處亞太經濟圈與環黃海經濟圈的重要部位，是全省發展條件最好、經濟實力最強的城市，是我省對外開放、走向世界的重要窗口，也是帶動全省經濟發展的龍頭城市。突出發揮青島龍頭帶動作用，是建設半島城市群和膠東半島製造業基地的關鍵環節，也是提升全省經濟整體素質和綜合競爭力的重要途徑。2005年，山東省出臺了《關於突出發揮青島龍頭帶動作用的意見》，提出青島要抓住國際資本和產業轉移、承辦第29屆奧運會帆船項目比賽等歷史機遇，發揮港口、海洋、品牌等優勢，突出結構調整、對外開放和城市建設，大力發展臨港工業、高新技術和現代服務業，加快推進工業化、城市化、國際化進程，努力把青島建設成為東北亞國際航運中心、產業擴散中心、科技研發中心、國際會展和商務中心、資金融通中心、旅遊度假中心，成為環境優美、開放度大、競爭力強、最具發展活力的現代化國際性城市，形成以青島帶半島、以半島帶全省、梯次推進、協調發展的新格局。2007年，青島完成地區生產總值3786.52億元，實現地方財政收入292.58億元，均居全省各市首位；進出口總值457.25億美元，佔全省的比重為37%；利用外商投資37.9億美元，佔全省的34%。青島對山東的輻射帶動作用逐步增強。

　　聊城東昌湖周邊風景二是重點推動「三個突破」。東部突破煙臺。煙臺是我國最早實行對外開放的14個沿海港口城市之一，地理位置、資源條件、經濟基礎等比較優勢都十分突出。對此，2002年和2003年，省委、省政府先後兩次在煙臺召開現場會議，要求煙臺充分發揮沿海開放城市優勢，按照「跨越發展，奮力趕超，率先突破」的要求，加大開放力度，加快發展步伐，努力實現「速度加快、份額加大、位次前移、層次提高」的發展目標，在建設山東半島城市群和膠東半島製造業基地中起骨幹作用。近年來，煙臺經濟保持了較快發展的好勢頭，一批優勢企業和產業正在迅速崛起，經濟增長速度躍居沿海開放城市前列。2007年，煙臺地區生產總值達到2878.98億元，增長16%，地方財政收入140.8億元，增長25.2%，實際利用外資21.7億美元，居全省第二位。

　　中部突破濟南。加快濟南經濟社會發展，增強綜合實力和輻射帶動作用，對於促進山東中部加速崛起，促進城鄉和區域協調發展，具有重要意義。2003年，山東省委召開常委擴大會議，專題研究了濟南的城市規劃建設和發展問題。要求濟南儘快成為南北承接滬寧、京津兩大城市圈，東西輻射黃河中下遊並推動山東半島城市群發展的區域中心城市。濟南結合自身實際，提出了「發揮省會優勢、發展省會經濟」的總體思路，加快實施「東拓、西進、南控、北跨、中疏」的城市空間發展戰略，在經濟結構調整、擴大對外開放、基礎設施建設、生態環境建設等方面實現新突破。經過這些年的建設，濟南產業結構正在發生積極變化，基礎設施承載和延伸能力顯著增強，綜合服務功能明顯提高，省會城市的形象得到進一步提升。2007年，濟南地區生產總值達到2554.3億元，比上年增長15.7%，其中第三產業增加值所佔比重為49%，居全省首位。2007年9月，山東省再次召開常委擴大會議，圍繞舉辦2009年第十一屆全國運動會，專題研究推進濟南城市規劃建設管理工作。會議要求，抓住機遇，奮戰兩年，使濟南城市規劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能有一個大提高、上一個大臺階，使濟南市有一個新面貌、新形象，以嶄新的姿態迎接十一屆全運會，促進全省經濟社會又好又快發展。按照這次會議精神，濟南市各級、各部門、各單位正以嶄新的精神面貌全力以赴抓好落實，確保完成各項任務，促進省會經濟社會全面發展，使泉城更加璀璨奪目。

　　西部突破菏澤。菏澤市是我省經濟發展最薄弱的地區。集中力量支持菏澤加快發展，對於帶動和影響西部欠發達地區發展，促進區域經濟協調發展，具有重要意義。為此，山東省把「突破菏澤」擺在突出位置，2004年召開了加快菏澤發展現場辦公會議，下發了《關於加快菏澤發展有關問題的通知》，提出了支持菏澤發展的六條政策，在出口退稅、轉移支付、交通、電力、資金、人才等方面進一步對菏澤進行傾斜，並確定由濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海8個市幫扶菏澤的8個縣，引導更多的項目和企業向菏澤轉移，做好項目、資金、人才的引進和勞動力、產品的輸出等「三進二出」工作。2007年，菏澤市實現地區生產總值659.9億元，同比增長17.1％，到目前，「東西聯動項目」累計開工169個，完成投資70.5億元，勞動力累計輸出25.8萬人，8個經濟強市援建的工業園累計開工項目118個，完成投資28.6億元，有力推動了菏澤市的發展。

　　3.大力實施「雙30」工程。2003年，山東省出臺了《關於加快縣域經濟發展的意見》，把發展縣域經濟擺上了戰略地位，強調堅持促強扶弱帶中間，確定支持30個經濟強縣和幫扶30個欠發達縣加快發展。對經濟強縣下放權限、創造環境、實現率先發展；對欠發達縣加大轉移支付力度、培育自身「造血」能力，促其跨越式發展。省裡成立了加快縣域經濟發展領導小組，安排30個省直部門、30個經濟強縣分別與30個欠發達縣結成對子，實行結對幫扶。2006年6月，省裡又出臺了《關於在新的起點上推進縣域經濟又快又好發展的意見》，進一步明確了加快縣域經濟發展的總體要求和目標任務，即：大力實施「促強扶弱帶中間」的發展戰略，做到城市農村、三次產業、經濟社會「三個聯動」，加快農業產業化、工業化和城鎮化「三化進程」，著力抓好外經外貿、高新技術、民營經濟「三個亮點」，強化自主創新、節能降耗、環境保護「三個關鍵」，努力實現社會就業、農民收入、財政收入「三個增加」，使全省縣域經濟實力顯著增強，經濟結構顯著優化，社會事業顯著發展，城鄉面貌顯著改善，人民生活水平顯著提高，基層組織建設顯著加強，全面開創縣域經濟社會發展的新局面。

　　濰柴歐三發動機生產線經過這些年的努力，我省縣域經濟得到快速發展，產業結構進一步優化，綜合實力和競爭力不斷增強，形成了強縣率先發展、中間縣加速崛起、欠發達縣經濟求發展的新局面。在2007年全國縣村經濟是作中,有25個縣入選，與並列全國第一。30個欠發達縣發展速度明顯加快增勢強勁，平均增速16.9%，比全省平均增速快2.3個百分點。（三）統籌省內發展和對外開放

　　對外開放是新時期中國最重要特徵之一。經過20多年的發展，全省對外開放取得了巨大成就。特別是黨的十六大以來，省委、省政府堅持統籌省內發展與對外開放，把擴大開放作為經濟工作的「牛鼻子」來抓，把外經外貿工作作為「三個亮點」之一，舉全力推進對外開放。2003年，提出「全力以赴抓開放，萬眾一心大合唱，千軍萬馬奔外向」；2004年，提出「承接國際產業轉移，加強區域經濟合作，打造製造業強省」；2005年，提出「突出重點，全方位高水平擴大對外開放」；2006年，提出「抓住機遇、承接國際資本輸入，拓寬領域、擴大利用外資規模，優化結構、提高對外開放水平，狠抓園區建設」。全省外經外貿工作駛上了快車道，實現了跨越式發展，成為改革開放以來最好最快的時期。

　　福田時代輕卡生產線1.把利用外資作為重中之重，利用外資質量不斷提高。全省上下抓住國際產業轉移的機遇，適應打造製造業強省的要求，努力擴大利用外資規模，優化利用外資結構。「十五」期間，全省利用外資規模迅猛擴張，實際使用外商直接投資(FDI)339.7億美元，是「九五」的2.6倍，相繼超過福建和上海，連續4年列廣東、江蘇之後，居全國第3位。2007年，實際外商直接投資達101.1億美元，居全國第三位。引進大項目和跨國公司取得重大進展。「十五」以來，通用汽車、微軟、美國國際紙業、法國標緻等世界500強相繼投資我省。截至目前，已有130家世界500強在我省投資了342個項目。外商投資研發中心取得歷史性突破。「十五」期間朗訊公司把全球技術支持中心和IP多媒體子系統研發中心遷到青島，全省批准世界500強在我省設立研發中心已達12家。服務業實際使用外資領域不斷拓寬，層次不斷提高。普華永道和畢馬威兩大會計師事務所等一批世界知名服務品牌落戶我省，英國渣打、香港東亞等外資銀行落戶青島，中英人壽等六家外資保險公司落戶濟南，沃爾瑪等一批國際商業零售巨頭和知名連鎖超市紛紛登陸我省。各地不斷創新利用外資方式，境外上市、股權融資、跨國併購、跨境換股日趨活躍。截至2007年底，全省累計境外上市企業44家，融資總額47億美元。新加坡金鷹集團併購日照森博木漿、摩根大通購買山水水泥，以及美國卡特彼勒、法國聖戈班等全球500強的成功引入，都是近年來外資併購的成功範例。而山東綠茵藥業與美國升妮萊福公司跨境換股項目是全國首例外方以股票為主要支付方式的外資併購項目。

　　2.堅持規模擴張和結構優化「兩手硬」，對外貿易水平快速提升。面對競爭日趨激烈的國際經濟形勢，山東省積極應對，不斷深化外貿體制改革，充分利用「兩個市場、兩種資源」，大力推進進出口貿易發展。2002年以來，進出口連續四年保持20%以上的增速。2007年對外貿易千億美元，全省實現進出口總額1226.2億美元，比上年增長28.7%，比全國增幅高5.2%個百分點。全省外貿達36%，比2001年提高了12.7個百分點。2007年上半年進出口總額達到547.5億美元，同比增長25.8%。2006年實現進出口952.9億美元，比2001年增加2.3倍。省及各地積極實施科技興貿戰略，不斷優化出口商品結構，機電產品和高新技術產品成為拉動全省出口增長的主要力量。2004年機電產品首度超過紡織服裝躍升為全省第一大出口產品。2007年，全省機電產品和高新技術產品出口分別達到277.5億美元和84.7億美元，所佔比重分別達到36.9%和11.3%，對全省出口增長的貢獻率達到40.1%和18%。出口品牌建設取得重大進展，海爾、海信、青啤、龍大等23個品牌被評為「商務部重點支持和發展的名牌出口商品」。在鞏固和擴大美國、日本、歐盟、韓國等傳統市場的同時，積極開拓新興市場，國際市場空間不斷擴大，對非洲、拉美、俄羅斯、東協和中東地區的出口獲得較大增長，目前與我省有貿易往來的國家和地區已達221個。隨著對外開放戰略的實施和外商投資企業的大量進入，「十五」以來我省一般貿易和加工貿易實現同步增長，其中一般貿易出口年均增長達25%。隨著外貿體制改革的持續深入、進出口經營資格門檻的不斷降低，我省外貿經營主體隊伍尤其是民營企業隊伍迅速壯大，經營主體日益多元化。2007年私營企業進出口總額首次超過國有企業、外貿合資企業之後，排名第三位。

　　海上看威海3.積極實施「走出去」戰略，外經合作邁出較大步伐。堅持「引進來」與「走出去」相結合，不斷健全促進、服務和支持體系，鼓勵各種所有制企業採取多種形式積極開展對外經濟合作。2002年以來，全省共批准興辦境外企業824家。巴基斯坦海爾——魯巴經濟區是我國啟動的首個境外合作區。省內企業對外投資領域不斷拓寬，涉及貿易、紡織、服裝、機械、食品加工、家電、輕工、化工、製藥、運輸、工程等多個行業。山東電力印度賈蘇古達6X600MW電站項目，合同額18.7億美元，是迄今為止我國電力行業籤訂的最大的海外工程項目。勞務輸出業務發展迅速。目前全省外派勞務基地縣和專業基地達到29家，並新開拓了德國廚師、荷蘭花卉工等技術型勞務市場，對外勞務合同額、營業額及外派人數全國領先。境外資源開發取得重大進展。兗礦集團2004年成功收購了澳大利亞南田煤礦，項目總投資1.17億美元，預計年產原煤300萬噸，是我省最大的境外資源開發項目，也成為全國煤炭行業第一家「走出去」的企業。2004年勝利油田在伊朗伊斯法罕省風險區塊勘探中，打出了日產700噸的高產工業氣流井。煙臺西北林業投資2220萬美元在俄羅斯收購了總面積450平方公裡的大型林場，實現木材採伐回運100萬立方。「走出去」的方式和層次不斷提高，境外投資已由初期的貿易性投資、綠地投資等逐步擴展到股權置換、收購、兼併等方式。2004年，山東東方路橋以840萬美元收購了幾內亞埃內法奎製藥廠。2005年，濟南齊魯安特比奧藥業公司950萬美元收購了義大利（香港）安特比奧控股公司；威海山東新北洋信息技術有限公司也以控股方式收購了荷蘭東方技術有限公司。中材金晶玻纖維有限公司等6家企業還在香港、美國設立了研發中心。「走出去」經營隊伍不斷壯大。兗礦集團、勝利石油管理局、山東電力集團、中鐵十四局、海爾集團、青建集團等大企業依託資金、技術和人才等方面的優勢，成為走出去承攬境外工程項目方面的主力軍。2004年，山東電力基本建設公司首次進入世界最大225家國際承包商行列。

　　4.狠抓經濟園區建設，園區經濟集聚效應和帶動作用日趨凸顯。山東省把開發區作為對外開放的「一線」和主陣地，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平引進、高質量發展，園區建設取得重大成效。近幾年來，省及各地大力實施開發區「區中園」帶動工程，先後設立了日本工業園、韓國工業園和歐美工業園。抓住國際產業轉移的機遇，通過擴大對外開放特別是加大對日本、韓國的招商力度，一批電子信息、汽車、造船、石化等大項目落戶半島；一批港口、高速公路、鐵路等重要基礎設施項目開工建設；圍繞半島海港、空港、鐵路、公路樞紐，以網絡化、信息化、國際化為主要特徵的現代物流體系正在加快建設。目前，全省省級以上經濟開發區共155家。經濟園區產業集聚水平不斷提高。煙臺經濟技術開發區通過引進和建設東嶽汽車、大宇重工、浪潮LG等集團，帶動周邊400多家企業參與配套。煙臺汽車產業總投資已達19億美元，預計到2010年汽車產業產值將超過500億元。青島經濟技術開發區「上遊」總投資122億元的1000萬噸大煉油項目已經開工，「下遊」總投資3.8億元的青島港液體化工碼頭一期工程已經峻工。鄒平經濟開發區以魏橋創業集團為依託創建了5個生產加工區，引進了日本伊藤忠、加拿大凱帝、印尼林氏集團、香港中亞等知名公司投資，帶動境內配套企業20多家，項目總投資157億元，形成了以棉紗、棉布、服裝、家用紡織品、產業用布為主的紡織服裝產業鏈和國內家用紡織品基地。（四）統籌人與自然和諧發展

　　大自然是人類的母親，人類的發展是不能以破壞生態環境為代價的。如果生態環境得不到有效保護，遭到嚴重破壞，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上乾淨的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，隨之必然引發更嚴重的社會問題，破壞人與人、人與社會的和諧。在推進經濟快速發展的同時，山東省按照科學發展觀的要求，牢固樹立生態與經濟、社會相協調的可持續發展理念，把人口資源環境工作擺到突出的位置，加強汙染防治，大力發展循環經濟，推進資源節約型社會建設，維護生態平衡，促進人與自然的和諧統一，實現生態環境與經濟社會發展同步共贏。

　　蓬萊海濱1.加強汙染防治，全面提升環境質量。水是生命之源，是人類生存和發展之本。大氣則是一切生命賴以生存繁育須臾不可或缺的基本條件。近年來，山東省先後頒布實施了《關於加強水汙染防治的決定》、《山東省地方環境標準》、《山東省造紙工業水汙染物排放標準》。省人大組織開展了淮河流域水汙染防治執法檢查和環保世紀行活動。2005年，制定和啟動了南四湖、東平湖、小清河流域「兩湖一河」碧水行動計劃。2006年，又頒布了《山東省南水北調工程沿線區域水汙染防治條例》，這是國內首部保障南水北調調水水質的地方性法規，受到中央媒體高度關注。全省各地各部門按照省裡部署要求，以削減汙染物排放總量為主線，全面推進汙染防治工作。在全國率先實施了《火力發電廠（熱電廠）二氧化硫汙染防治實施方案（2004－2010）》，不斷加快燃煤電廠脫硫工作。各地深入開展「整治違法排汙企業保障群眾健康」環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，2002—2007年五年間共檢查企業29.3萬家次，對7715件環境違法行為進行立案查處，處理相關責任人137人。經過努力，環境惡化的趨勢得到控制，環境質量持續改善。2007年COD、二氧化硫分別削減約17.8%、13.9%。全省17市城區空氣品質良好率達94.2%，比2001年提高10.7%，有13個城市達到國家環境空氣品質二級標準。同時，據檢測，南水北調調水沿線18個可比斷面中有12個好轉，其中劣五類的比例比2001年下降了5.5個百分點。

　　2.發展循環經濟，建設資源節約型社會。山東省堅持用循環經濟理論指導並規範經濟社會活動，開展了具有本地特色的「點、線、面」循環經濟系統試點：以企業為單元，推行清潔生產，建立「點」上的小循環；以行業為單元，拉長產業鏈，建立「線」上的中循環；以園區和城市為單元，在社會層面上推行循環經濟，建立「面」上的大循環。從2003年起，全省組織實施了循環經濟「613工程」，重點抓好煤炭、建材、電力、輕工、化工、治金6個行業，建設10個資源綜合利用示範企業，扶持300個資源節約綜合利用企業，建立10個生態工業園區和循環經濟型工業園區，重點支持30個環保產業企業。煙臺技術開發區、日照市已分別被國家環保總局批准為生態工業示範園和國家循環經濟示範市。魯北化工、青島港創建成為全國首批環境友好企業。大批企業進行了清潔生產審核，並通過了環境管理體系認證。煙臺開發區已初步形成了以水資源循環再利用、固體廢物綜合利用和太陽能利用等為特徵的生態工業鏈。魯北化工集團依託高新技術產業，以6條綠色產業鏈為支撐體系，進行深層次延伸，實現了科技創新、產業發展、資源綜合治理和環境保護的有機統一，被確定為「中國魯北生態工業模式」，向全國推廣。濟鋼集團實施煤氣、鋼渣、工業水、餘熱4項閉路循環利用，基本實現了工業汙水零排放，噸鋼綜合能耗下降42%，全公司經濟效益提高了13倍。對新建設項目嚴格落實環作「三同時」制度，按照「先算、後牢、再批」的程序進行操作，在經濟的汙染項目開工建設。

　　國家海洋科研中心水產種苗產業化基地一角3.加快生態省建設，構建經濟社會可持續發展的資源和環境基礎。山東是全國啟動生態省建設比較早的省份。2003年8月，國家環保總局將山東列為全國生態省建設試點省份。2003年9月，省人大作出了《關於建設生態省的決議》，並在煙臺召開了全省生態省建設動員大會。12月，省政府印發了《山東生態省建設規劃綱要》，明確提出到2020年，在全省初步形成遵循循環經濟理念的生態經濟體系、可持續利用的資源保障體系、山川秀美的生態環境體系、與自然和諧的人居環境體系、支撐可持續發展的環境安全體系、體現現代文明的生態文化體系，全面增強經濟和社會的可持續發展能力，把山東基本建設成經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省。2005年，《關於加快生態省建設的意見》，進一步加快生態省建設作出了全面部署，提出了加快生態省建設的六大重點：以發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設；以環境綜合整治為重點，著力改善城鄉人居環境；以流域和區域汙染防治為重點，全面提升環境質量；以國土綠化為重點，大力推進「綠色山東」建設；以水資源優化配置為重點，努力緩解水資源「瓶頸」制約；以生態系統保護與恢復為重點，努力構建生態安全屏障。全省17市均結合實際編制了生態市建設規劃，縣（市區）的生態建設規劃編制工作也已全面展開。圍繞建設生態省，全省上下積極開展了系列創建活動。目前，全省有17個國家環保模範城市，23個國家生態示範區，34個生態縣建設示範縣。

　　4.加大環保投入，增強環保綜合能力。全省環保投入不斷增加，2002—2006年累計投入1081億元，佔同時期GDP的1.7%。2007年安排省級環保資金7.2億元，比2006年增加2.99億元，幅增達到71%。針對環境汙染事故已進入高發期的形勢，突出應急能力建設，健全和完善各級環保系統和企業的環境應急預案，積極開展跨行政區、跨流域的汙染聯防，建立健全區域、流域汙染事故預警預報及應急處理體系，進一步完善了監測、監察、輻射、危廢4支環境應急隊伍建設。2005年4月，省裡下發了《山東省發布城市環境風險警示辦法（試行）》，凡有關水、空氣監測數劇符合環境風險警示發布界限的，由省和設區市環保部門負責發布，分為一般警示（黃色警示）、特別警示（橙色警示）和危險警示（紅色警示）3種。對環境風險警示範圍內的區域、流域，嚴格控制汙染物排放，依法對重點排汙工礦企業實施限產、停產、關閉等強制性措施。積極實施「山東數字環保工程」，初步建成了山東省環境汙染事故應急處置中心、環境監測中心、環境數據中心和視頻會議系統。同時，全省已建成103個空氣、23個水質自動監測站以及582套汙染源自動監控系統。

　　五、繁榮發展

　　和諧文化

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。同時,他還深刻指出,當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。胡錦濤總書記的重要論述，指明了和諧文化建設的發展方向，明確了和諧文化建設在全面建設小康社會進程中的地位作用，是推動和諧文化發展的根本指針。

　　和諧文化是以崇尚和諧、追求和諧為價值取向的文化形態，體現在思想觀念、價值體系、思維方式、行為規範、社會風尚、制度體制等形式上。構建社會主義和諧社會就是在馬克思主義指導下，在繼承中華民族傳統思想文化精髓的同時，汲取當代人類文明成果，建立一個與中國特色社會主義發展要求相適應的新型社會文化形態。構建和諧山東，一項重要任務就要大力建設和諧文化，廣泛動員人民群眾投身各項建設事業，為和諧山東建設提供強大的精神動力和智力支持。（一）構建社會主義核心價值體系

　　社會主義核心價值體系是一個全新的概念。2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次明確提出了「建設社會主義核心價值體系」這個重大命題和戰略任務。那麼，什麼是核心價值體系？什麼是社會主義核心價值體系？

　　價值體系是一定社會、民族在一定時代社會意識的集中反映。一個國家、民族、社會在長期共同的認識和實踐活動中，必然要形成一定的價值觀念體系。在這個體系中居核心地位、起主導和統領作用的就是核心價值體系。

　　社會主義核心價值體系是社會主義制度的內在精神和生命之魂，它決定著社會主義的發展模式、制度體制和目標任務，在所有社會主義價值目標中處於統攝和支配的地位。馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，構成了社會主義核心價值體系的基本內容。其中,馬克思主義指導思想是靈魂，民族精神和時代精神是精髓，社會主義榮辱觀是基礎。社會主義核心價值體系在和諧文化建設中處於中心地位，具有主導作用。它不僅左右著人們在政治、社會、倫理、審美、歷史領域對於是非、善惡、美醜、正邪的基本判斷，而且集中體現了人們關於個人、家庭、國家乃至人類社會的終極理想；不僅體現了和諧文化的本質屬性及其自身發展的內在要求，而且承載著為中華民族的和諧發展提供精神動力、智力支持和思想保證的歷史使命。

　　山東在構建社會主義核心價值體系中,著重抓了四個方面：

　　鑄造靈魂，就是堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　——精心組織理論學習。突出領導幹部這個重點，認真抓好各級黨委中心組的理論學習，建立健全各級黨委理論學習中心組制度，加強學習考核和督導檢查，進一步增強了各級領導幹部貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。開展理論下基層，舉辦各種主題宣講活動8萬多場次，聽宣講輔導的幹部群眾達1000萬人次以上。

　　——認真實施馬克思主義理論研究和建設工程。成立了山東省委重大理論與現實問題課題組、山東省鄧小平理論和「三個代表」重要思想研究中心、山東省馬克思主義研究中心，建立山東省社會科學研究重點基地，加強社會科學規劃，圍繞學習貫徹「三個代表」重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論和現實問題開展研究，推出了《江澤民黨風廉政建設和反腐敗鬥爭理論與實踐問題研究》、《牢固樹立和認真落實科學發展觀》、《馬克思主義中國化的最新成果——以胡錦濤為總書記的黨中央戰略思想研究》、《黨的先進性研究》、《構建社會主義和諧社會的理論與方略》、《科學社會主義通論》等一批理論研究成果。

　　——切實加強理論普及。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，鄧小平理論和「三個代表」重要思想學習宣傳不斷深入，建立「三個代表」重要思想宣教基地，舉辦「齊魯講壇」和系列學術年會，推出《社會科學與您同行》等科普讀物，連續舉辦三屆社會科學普及周，直接參與的幹部群眾達到150萬人次，學習貫徹科學發展觀形成熱潮。

　　——切實加強哲學社會科學陣地管理。重視加強對民辦社科研究機構以及各種社科論壇、講座和研討會的規範管理，加強對境外非政府組織在社科研究領域活動的監督，守土有責，把好關口，沒有給錯誤的思想文化提供舞臺和渠道。

　　突出主題，就是堅持用中國特色社會主義的共同理想統一思想、凝聚力量。

　　緊緊圍繞中央和山東省委的重大決策部署，加強理想信念和形勢政策教育，堅持經常性教育與主題性教育相結合、教育與實踐相結合，充分利用黨的十七大召開、香港回歸10周年、建軍80周年、迎接北京奧運會等重要事件、重要紀念日和重大活動，開展有針對性宣傳教育，引導幹部群眾不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

　　圍繞樹立和落實科學發展觀、貫徹落實胡錦濤總書記在中央黨校重要講話精神和視察山東重要講話精神、先進性教育活動、和諧社會建設等重大主題，大力宣傳十六大以來山東省經濟社會發展取得的重大成績，宣傳山東省委的工作思路和工作指導的轉變，宣傳在新起點上實現富民強省新跨越的奮鬥目標，唱響了科學發展、共建和諧的主旋律，為山東省在新的起點上實現科學發展、和諧發展、率先發展營造了濃厚的輿論氛圍。中央媒體宣傳山東發稿總量一直居全國前列。

　　把握精髓，就是用民族精神和時代精神鼓舞鬥志、激發活力。

　　——組織實施「十大行動」。從解決群眾關心關注的問題入手，以落實責任、狠抓落實，營造環境、文明養成、繁榮文化、塑造品牌、科學普及、誠信友愛、容貌整治、環境保護、奉獻愛心和健康成長為主要內容的十大行動取得積極進展。山東省的經驗做法得到中央領導的充分肯定，並在全國進行集中宣傳。

　　——廣泛開展文明創建活動。山東省各項創建活動都在全國保持領先位置，全國評選出的9個文明城市中，青島、煙臺兩個城市當選，威海、濟南、東營3個城市榮獲「全國創建文明城市工作先進城市」。全國評選出的11個文明風景旅遊區中，泰山景區入選。以文明城市創建為龍頭，積極開展文明行業、文明機關等群眾性精神文明創建活動，全省省級文明單位2215個、文明機關648個。

　　——加強農村精神文明建設。實施統籌城鄉精神文明建設工程，堅持以城帶鄉、城鄉共建，實施「城鄉文明牽手共建」行動，紮實開展文明村鎮、文明生態村、文明戶、「文明一條街」、「文明小康村」等各種形式的創建活動，全省省級文明村鎮601個。中宣部、中央文明辦在山東省召開全國農村精神文明建設工作座談會，推廣了濟南市農村精神文明建設的經驗。

　　打牢基礎，就是用社會主義榮辱觀規範人們行為、引領社會風尚。

　　——廣泛開展道德教育實踐活動。組織開展社會主義榮辱觀「六個一」集中宣傳活動（召開一次座談會，舉辦一次知識競賽，開展青少年「知榮辱、樹新風」主題教育活動，印發系列掛圖，創作主題漫畫，開展「思想道德齊魯行」系列採風活動），加強基本道德規範和社會公德、職業道德、家庭美德宣傳，加強城市社區和農村道德宣傳陣地建設，建立了一批公民道德建設示範點。

　　——加強和改進未成年人思想道德建設。健全完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，淨化未成年人健康成長的文化環境，集中力量為未成年人做了一批好事實事。一是加強組織機構建設。省編委正式下發文件，確定在省文明辦綜合處加掛未成年人思想道德建設工作處牌子，安排專職人員從事未成年人思想道德建設工作。二是營造良好環境。依託大眾網、齊魯文明網等網站開展「文明辦網、文明上網」活動。編輯出版《中華民族精神譜》和《快樂成長叢書》，免費向全省中小學生贈送。三是加強薄弱環節。重點關心農村未成年人，開展全省「留守兒童」現狀調研，研究制定關愛農村「留守兒童」的具體措施。

　　——推出了一批先進典型。注重發揮先進典型的示範和教育引導作用，總結推出了許振超、白雲、曾呈奎、範素雲、朱慶來、王樂義、孫永勝、周正等先進個人典型，濟南鋼鐵和濰柴動力等發展循環經濟、提高自主創新能力的典型，以及煙臺南山、威海西霞口、萊蕪房乾等建設社會主義新農村的典型。許振超、王樂義同志被確定為全國重大典型進行集中宣傳。

　　——紮實開展愛國主義和形勢政策教育。開展「回顧『十五』輝煌成就、展望『十一五』美好前景」主題教育活動，創作拍攝大型文獻紀錄片《為了勝利》，成功舉辦沂蒙精神晉京展等大型活動，開展愛國主義教育基地展示活動和紅色旅遊宣傳活動，進一步弘揚了民族精神、時代精神和新時期山東精神。非典期間，充分發揮宣傳思想工作的優勢，整合所有宣傳資源，營造了萬眾一心抗非典、迎難而上促發展的濃厚氛圍。

　　——加強改進思想政治工作。建立完善有效機制，積極推進農村、企業、社區思想政治工作，探索建立了加強民營企業、流動人口、新興組織思想政治工作的新辦法。加強企業文化建設，深入開展「百城萬店無假貨」活動，打造了青島海爾、中國重汽、青島啤酒、張裕酒業等一批山東企業文化品牌。這裡值得一提的是青島海爾集團。海爾集團自創業初起，就把企業文化的大旗高高揚起。海爾集團執行長張瑞敏把企業的核心競爭力定義為一個價值觀、兩個資源，即以創新價值觀為核心的企業文化，將人力負債變為人力資源的能力，最大限度獲得用戶忠誠度和資源的能力。截至目前，海爾累計申請專利7008項（其中發明專利1234項），國外專利269項，在電子百強企業排名中，海爾是專利擁有量最多的中國企業。（二）弘揚優秀傳統文化

　　我國有著燦爛悠久的歷史，在幾千年的社會發展過程中，形成了獨具特色的文化傳統、價值觀念、行為規範。今天的中國是歷史中國的發展，在著力構建社會主義和諧社會時，我們不能忽視中國的歷史文化傳統，而是應該把構建和諧社會建立在中國歷史文化的基礎之上。只有這樣，才能使和諧社會建設有歷史的和文化的根基，才能彰顯和諧社會的中國特色。

　　曲阜孔廟大戰殿齊魯文化博大精深，源遠流長，在中國歷史文化發展中佔有特殊重要地位。在先秦，以齊、魯兩國為中心形成的齊魯文化，上承夏、商、周三代，直攀史前東夷文化，下啟秦漢，直至於今，將中國數千年文化連為一系，發展不斷。它的內容豐富多採，包含先秦諸子，涵蓋社會、人文和自然科學。齊魯文化，確切地說，不是一種單一的文化，而是齊文化和魯文化的融合。春秋時期的魯國，產生了以孔子為代表的儒家思想學說，而東臨濱海的齊國卻吸收了當地土著文化（東夷文化）並加以發展。兩種古老文化存在差異，相對來說，齊文化尚功利，魯文化重倫理；齊文化講求革新，魯文化尊重傳統。兩種文化在發展中逐漸有機地融合在一起，形成了具有豐富歷史內涵的齊魯文化。山東省十分重視優秀傳統文化，結合時代發展，大力弘揚齊魯文化，形成了具有鮮明特色文化建設格局，有力地增強了地方文化軟實力。2007年9月，山東省在北京大學開辦了「齊魯文化走進北京大學紀念講堂系列活動」，進一步擴大了齊魯文化在國內教育界、學術界的影響力。

　　重視優秀傳統文化的教育和傳承。全省中小學結合學科特點融入中華優秀傳統文化教學內容，有條件的小學開設了書法、繪畫、傳統工藝課，中學適當增加了傳統經典範文、詩詞在語文課程中的比重，高等學校面向全體大學生開設了中國語文課。有條件的報紙、期刊開設了專題欄目，電臺、電視臺製作和播出專題節目，宣傳優秀傳統文化特別是齊魯文化和歷史文化名人。各級各類圖書館和文化研究、傳播機構，加強對優秀傳統文化典籍、技藝的推介、演示和講授。在社會教育中，大力推行吟誦古典詩詞、傳習傳統技藝等優秀傳統文化普及活動。

　　搞好以孔子文化節為重點的民間文化節慶活動。發揮春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節等傳統民族節慶的作用，改造和發展民族傳統節慶的內容、風俗、禮儀，維護民族文化的基本元素，促進和諧社會建設。重點是組織搞好祭孔大典等活動。誕生於二千五百五十八年前的孔夫子在中國被視為「文聖」，是中國古代偉大的思想家、教育家和儒家學說的創始人，被列為世界十大文化巨人之首。在中國，孔子的儒家思想和儒家文化被視為傳統文化中最深刻、最完整、最普及、感染力最強、凝聚力最大的思想體系，已經超越了時代和國界的界限，成為整個東方文化的重要標誌和世界文化寶庫的重要遺產。孔子所創立的儒家文化，以其博大精深的內涵，成為中華文化傳統的主幹，滲透並影響著中國政治、經濟、軍事、教育、文化、藝術等各個領域，塑造了中華民族的基本性格特徵。孔子文化節已經連續舉辦了23屆，成為融紀念、文化、旅遊、學術、經科貿洽談等活動於一體的大型國際性節慶活動，被國家旅遊局確定為國家級「中國旅遊節慶精選」活動，被國際節慶協會評為「中國最具國際影響力的十大節慶活動」之一，被譽為最能代表中華民族歷史文化內涵的節慶活動。目前，國際孔子文化節的辦節規模逐年擴大，國際化程度不斷提高，成為弘揚孔子文化、發展孔子文化產業的重要品牌。與往年不同的是，2007年的孔子文化節首次由山東省人民政府與國家文化部、教育部、旅遊局和僑聯聯合主辦，被媒介認為是中國大陸祭孔規格的大幅度提高。在這次祭孔大典上，時任山東省代省長的姜大明宣讀了祭文。祭文突出了和諧的內涵，給人以啟迪：

　　海右山東，岱南奎星。聖誕吉日，鼓樂奏鳴。

　　黃河謳歌，泰山挺松。飛泉漱液，嘉卉吐紅。

　　日月增光，齊魯誇榮。西振河源，東澹海瀛。

　　北動玄土，南耀朱嶺。環球華裔，額首隆慶。

　　僑胞同胞，根連脈通。亞非歐美，百校名孔。

　　奧林匹克，喜臨京城。五洲四海，睹我雄風。

　　大同非夢，人類有情。聖哲先導，萬邦風從。

　　我輩協力，盛世太平。風發飆揚，纛拂雲中。

　　天地人和，萬物繁盛。與時偕進，和諧化生。

　　天和雨順，地和物豐。家和事興，國和人定。

　　仁者愛人，和而不同。忠孝首善，修齊治平。

　　為政以德，氣正風清。見利思義，躬行自省。

　　政通人和，德道常青。農工商旅，百業同興。

　　教科文衛，人本民生。生態環保，天人一行。

　　原隰鬱茂，畎瀆流清。芳草綠堤，粳谷盈豐。

　　城如蜃樓，貨殖縱橫。翰墨奮藻，學子書英。

　　大國崛起，自強不陵。一飛沖天，華夏振興。

　　勵精圖治，眾志成城。萬代功業，待我後生！

　　伏惟尚饗！

　　實施文化「走出去」戰略。堅持市場運作，搏擊國際市場。圖書版權輸出取得突破性進展。省內各出版社每年都有一批圖書列入「中國圖書對外推廣計劃」，近年來全省共引進版權792項，輸出版權124項，引進與輸出之比為6.4∶1，好於全國的平均水平。報紙媒體成功在北美、南美和亞洲一些國家出版發行。省政府新聞辦、大眾報業集團等與國外媒體合作，開始在國外發行。廣播電視對外傳播和影視作品輸出成效顯著。山東電視臺衛星頻道和山東廣播新聞等7個頻道均已實現衛星傳送，節目覆蓋全國和周邊40多個國家和地區。同時，山東電視臺還與美國、俄國、德國、韓國等國家建立業務關係，擴大山東的影響力。文藝院團出訪演出頻繁。近5年，全省派出藝術團組79個，出訪人員1794人，出訪國家和地區近70個。「山東雜技國際巡演」、「大羽華裳戲曲服飾展演」、「齊魯文化美國行」、「齊魯文化歐洲行」、「香港山東周」、「情系齊魯———兩岸文化聯誼行」、「藝術剪紙國際巡展」等項目，在國外引起強烈反響。加強與國際友好省州、友好城市的往來，有計劃地引進文化交流項目，重點引進演藝和文化娛樂品種。一些人民團體、民間組織、民營企業和個人積極從事對外文化交流。加強哲學社會科學領域的國際交流，與外國有影響的學術研究機構進行項目合作。充分調動文化與外貿、科技、旅遊、體育等各方面的力量，形成了對外文化交流合力。值得注意的事，在加快文化實施「走出去」戰略的過程中，山東的決策者更加認識到孔子所具有的重要價值，確立了打造孔子文化品牌的舉措。為了讓孔子文化在中華文化走向世界進程中發揮更大的作用，山東開始把眼光投向世界。2006年10月下旬，加拿大新布倫瑞克省的官員專程抵達曲阜師範大學，雙方就合作建設新布倫瑞克省孔子學院的各項事宜，進行探討磋商。世界上第一所與孔子故裡的大學合作設立的孔子學院在加拿大正式成立。據悉，加拿大新省孔子學院將改變以往的「大學對大學」單一合作的建設模式，雙方擬在加拿大新布倫瑞克省的一所中心城市建立一所「中心」式孔子學院，輻射周邊地區，根據高校、中學、社區、企業對漢語教學的不同需要，將孔子學院的師資選派到不同的教學崗位開展工作。與此同時，山東大學還承辦了7所海外孔子學院，分別是新加坡南洋理工大學孔子學院、荷蘭萊頓大學海牙孔子學院、澳大利亞阿德萊德大學孔子學院、韓國國立忠南大學孔子學院、韓國東西大學孔子學院、蒙古國立大學孔子學院、法國布列塔尼大區孔子學院。

　　孔廟島瞰圖（三）發展特色文化

　　山東有著光榮的革命傳統。1919年「五四」運動期間，山東人民掀起了聲勢浩大的反帝反封建愛國運動。「五四」運動以後，山東成立了早期的共產主義小組。1921年王盡美、鄧恩銘參加了中國共產黨第一次全國代表大會，成為全國建黨最早的省份之一。抗日戰爭爆發後，山東軍民發動了氣勢磅礴的抗日武裝起義，創建了膠東、渤海、濱海、魯中、魯南五個解放區。八年抗戰期間，山東軍民同生死，共患難，粉碎了日寇無數次的「掃蕩」，共作戰2.6萬餘次，殲滅日偽軍50餘萬人。解放戰爭期間，山東人民配合中國人民解放軍，進行了魯南、萊蕪、孟良崮、濰縣、濟南等著名戰役，粉碎了國民黨軍隊的全面進攻和重點進攻，山東軍民在解放戰爭中共作戰10970次，殲敵569574人。山東人民全力支援解放戰爭，當時，全省只有4000多萬人口，青壯年2000多萬人，參加支前的民工就達1000多萬人次，出動小車146萬輛，擔架43萬副。沂蒙革命根據地是全國持續時間最長、影響最大的革命根據地之一。八路軍第一一五師及第一縱隊、新四軍、華東局機關、華東野戰軍長期駐紮在這裡，劉少奇、朱德、羅榮桓、徐向前、陳毅、粟裕、谷牧等老一輩革命家都曾在這裡工作戰鬥過。在1955年至1965年授銜的10位元帥、1500多名將軍中，就有3位元帥、400多名將軍在沂蒙山區工作戰鬥過。解放戰爭初山東抽調6000名地方幹部去東北，建國前後又抽調10萬名幹部南下。在長期的革命鬥爭中，沂蒙老區湧現出「沂蒙紅嫂」、「沂蒙六姐妹」等一大批英雄群體，形成了「愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦奮鬥、無私奉獻」的沂蒙精神，成為與井岡山精神、長徵精神、延安精神和西柏坡精神等一脈相承的偉大革命精神。

　　「沂蒙山」是個習慣簡稱，並不是一個山脈實體。它由沂山、蒙山和魯山組成，三山呈鼎足之勢。沂山雄居魯中，主峰玉皇頂海拔1032米。沂蒙山區鍾靈毓秀，人傑地靈，曾子、諸葛亮、王羲之、左寶貴等一大批偉器英才在這裡誕生。銀雀山竹簡漢墓、馬陵古戰場、齊長城穆陵關、北寨漢畫像石墓等歷史文化遺址星羅棋布。1972年4月，從銀雀山1號西漢墓出土竹簡兵書7500多枚，內容有《孫子兵法》、《孫臏兵法》、《六韜》、《尉繚子》等；2號墓出土竹簡32枚，系《漢武帝元光元年曆譜》。這些先秦古籍的發掘，是20世紀學術史上最重大的考古發現。尤其是《孫子兵法》和失傳近兩千年的《孫臏兵法》竹簡在1號墓同時發掘出土，結束了關於孫子其人其書的千古爭論，證實了孫武、孫臏各有其人，各有兵法傳世。

　　更值得自豪的是，沂蒙山區還是中國共產黨創建的著名革命根據地。在抗日戰爭時期，沂蒙山區被譽為「小延安」。著名的白彥爭奪戰、孫祖戰鬥、留田突圍、大青山突圍、淵子崖保衛戰、岱崮保衛戰、臨沂戰役等就發生在這裡。在解放戰爭中，我軍發動，著名的孟良崮戰役。戰役中，華東野戰軍以「百萬軍中取上將首級」的英雄氣概，集中優勢兵力，全殲國民黨軍「五大主力」之一的整編第74師及第83師1個團共3.2萬餘人，挫敗了國民黨軍對山東解放區的重點進攻。

　　2005年8月15日，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利60周年，經中央宣傳部批准，由中共山東省委、山東省人民政府主辦的沂蒙精神大型展覽在北京國家博物館開幕。這次展覽共分「紅色的熱土」、「可敬的人民」、「偉大的實踐」三大部分，通過圖片、影視資料、實物、雕塑、場景復原、聲光電等多種形式和手段，再現沂蒙人民與人民軍隊並肩作戰、魚水情深、奉獻犧牲的革命大無畏精神，緬懷老一輩無產階級革命家和革命先烈的豐功偉績，再現改革開放時期沂蒙人民弘揚沂蒙精神取得的一個又一個偉大勝利。

　　2007年9月26日，正值紀念孟良崮戰役勝利60周年之際，原中共中央政治局委員、中央軍委副主席、國務委員兼國防部長遲浩田上將再次來到沂蒙山，踏上孟良崮。他難掩心中的激動之情再作長詩《壯哉，英雄魂》:

　　多少次，我把長長沂水思念，

　　多少回，我把巍巍蒙山呼喚，

　　我夢中的孟良崮，心中的沂蒙山，

　　別樣的崮，別樣的山，

　　六十周年勝利日，

　　老兵再把故鄉還！

　　沂蒙山啊孟良崮，

　　望見你，淚水又盈我雙眼；

　　孟良崮啊沂蒙山，

　　走近你，心潮難禁逐浪翻！

　　……

　　多少英雄多少戰，多少壯士含笑眠。

　　常將懷念寄山河，敬捧花束祭英賢。

　　幾回回重返沂蒙，好景色氣象萬千！

　　篝火邊描繪的美景已處處可見，

　　行軍中暢談的理想已展現眼前。

　　黨的政策如春風化雨，

　　改革開放使沂蒙鵬翼大展——

　　沂蒙人民是英雄漢，誓叫家園變新顏。

　　……

　　老將軍的詩篇，樸實、豪邁、感人，他向我們展示出沂蒙精神的真諦：愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦奮鬥、無私奉獻！

　　紅色文化是不朽的精神。沂蒙精神蘊含著巨大的力量，已經化為激勵人民奮勇前進的動力，推動著臨沂在新世紀快速健康發展。2007年,臨沂市實現生產總值1660.46億元,增長16.2%;地方財政收入68.75億元,增長18.0%;城鎮居民人均可支配收入14565元,增長17.9%;農民人均純收入4722元,增長13.7%。（四）搞好公共文化服務

　　山東省以實現和保障公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，增強政府公共文化服務職能，加快公共文化服務體系建設。實際工作中，堅持公共服務城鄉統籌、普遍均等原則，按照設區的市有圖書館、群眾藝術館、博物館，縣（市、區）有圖書館、文化館，鄉（鎮、街道）有綜合文化基礎設施，行政村、城市社區有文化大院或文化活動室的要求，構建省、市、縣、鄉、村設施配套、上下聯動、覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

　　泰山玉皇頂——文化設施逐步完善。在山東省，許多市、縣（市、區）將文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，不斷加大投資力度，把文化館、圖書館、鄉鎮文化站（中心）作為重點進行規劃建設，使城鄉基層文化設施建設得到進一步加強。比如，在濟南，齊魯文博中心、山東演藝中心、泉城文化娛樂園、山東書城等一批現代化的重點文化設施已經完成規劃、論證和選址工作，正加快建設。這些設施建成後，將極大地提升對現有文化單位的承載能力，不僅為推進改革打開一條陽光大道，而且為文化產業發展奠定了堅實基礎。以省博物館為例，其內部機制轉換將以齊魯文博中心這一項目建設為突破口，實行全新的現代管理機制，突出公益性、開放性和科技性的特點，拓展服務空間，創新服務手段，深化服務內涵，提高服務水平，增強綜合使用效率。山東演藝中心、泉城文化娛樂園、山東書城則主要面向市場，在市場競爭中發展壯大，更好地滿足人們多樣化的精神文化需求。目前，山東省建有縣（市、區）文化館140個、圖書館119個，鄉鎮（街道）文化站（中心）1325個，文化大院5萬多個，規模較大、功能齊全的文化廣場800多處，小型村鎮廣場3200多處。

　　——文化隊伍素質不斷提高。全省共有公共圖書館從業人員3500人，文化（藝術）館從業人員4150人，鄉鎮（街道）文化站從業人員3000多人。基層文化隊伍中，大專以上學歷和中、高級職稱人數均接近總人數的50%，且年齡結構、專業結構均得到改善。在各級文化館（站）業務隊伍的指導、培訓和輔導下，全省各地還湧現出一大批業餘文藝骨幹，他們已成為公共文化服務體系的熱心組織者和參與者。文藝隊伍的發展和壯大帶來了文藝創作的繁榮，大量的優秀創作人才和優秀作品不斷出現。兩年來，全省各縣（市、區）文化館、圖書館和鄉鎮文化站業務人員、業餘文藝骨幹共發表文學、戲劇、曲藝小品、歌曲、書畫和論文等作品11000多件，其中1700件獲省級獎勵，500多件獲國家級獎勵。

　　——文化活動蓬勃開展。一是廣場文化蓬勃興起。全省每年舉辦各類廣場文化活動5萬多場次，其中較大規模的5000多場次，直接參與廣場文化活動的群眾達3000多萬人次。每年夏季，全省各地廣場都實現了「月月有主題，周周有活動」；二是節慶文化持續繁榮。目前，全省17個市以及許多縣和鄉鎮，都培植出獨具特色，形成知名品牌的文化節會。例如，青島啤酒節、濰坊風箏節、濟寧孔子文化節和運河文化節、臨沂羲之文化藝術節、聊城江北水城文化節等。三是各種形式的讀書熱、書畫熱、收藏熱等群眾文化熱潮有增無減。特別是過去文化生活相對匱乏的農村，現在情況有了極大的改變，湧現出了一大批各具特色的家庭藏書村、書畫村、戲曲村、民間工藝村等，農村文化生活異常活躍。

　　——文化信息資源共享工程建設取得突破。在公共文化服務建設中，山東省把文化信息資源共享工程作為新農村文化建設的總抓手，取得了明顯成效。目前，全省已建成農村基層終端接收站點8萬多個，城市社區接收站點1萬多個，在全國率先實現了覆蓋全省所有鄉鎮和行政村、社區。結合數位化圖書館建設，組織開發數位化公共文化資源27TB（包括約2700億文字資料、音像資源1.6萬小時），直接傳送到8萬多個村級站點，促進了「雙百」示範工程的實施，帶動了縣圖書館、鄉鎮文化站和村文化大院等基層農村公共文化設施建設。文化信息資源共享工程已經成為我省基層文化建設中科技含量最高、信息資源含量最豐富、對人民群眾吸引力最強的公益性服務項目。

　　非物質文化遺產保護工作得到加強。在全面普查的基礎上，公布了第一批省級非物質文化遺產名錄，將全省157項非物質文化遺產首次納入了省級保護體系範圍，其中27項列入了首批全國非物質文化遺產保護名錄。全省157項非物質文化遺產包括民間文學17項、民間美術29項、民間音樂14項、民間舞蹈21項、戲曲23項、曲藝10項、雜技3項、傳統體育與競技4項、民間手工技藝18項、傳統中醫藥1項、消費習俗4項、民間信仰2項、歲時節令1項以及與此相關的文化空間10項。

　　山東公共文化服務體系建設之所以取得如此顯著的成就，關鍵是始終抓住了以下三個環節：

　　第一個環節是，以創建社會文化先進縣為抓手全面帶動公共文化服務體系建設。自上世紀９０年代初，山東省在全國率先開展了創建社會文化先進縣活動，該活動每兩年評選表彰一次，每四年全面複查一次。目前，山東省委、省政府已命名、表彰了６批共67個省級社會文化先進縣，其中29個縣（市、區）被評為全國文化先進縣。實施「創建」帶動戰略，已成為各級黨委、政府統攬農村文化建設的總抓手，極大地促進了農村公共文化服務體系建設，促進了農村文化全面發展繁榮。具體工作中，注重資金投入，縣（市、區）、鄉（鎮）黨委政府，把對文化的投入納入地方財政預算。「創建」活動開展以來，全省67個省級社會文化先進縣投入農村文化設施建設的資金超過12億元。注重文化活動開展，各級黨委、政府都把開展形式多樣、內容豐富的文化活動作為執政為民的大事、實事來抓，使全省農村文化活動高潮迭起，陣地活動常年不衰。注重推動文化資源下移，全省每年在文化下鄉活動中幫助建設基層文化團隊700多支，建設基層圖書室40多個。

　　第二個環節是，以豐富多彩的社會文化活動促進公共文化服務體系建設。近年來，山東在抓好小型、分散、靈活多樣的群眾文化活動的同時，經常策划具有龍頭帶動作用的全省性的文化活動，以此帶動全省公共文化服務體系建設。例如，先後舉辦了十佳文化廣場和優秀文化廣場評選活動、社會文化知名品牌評選活動、農村小戲匯演、全省民營文化業戶展演、全省曲藝匯演、社區文藝匯演、莊戶劇團匯演。這些活動的龍頭帶動作用十分突出，促進了基層群眾性文藝創作、演出、展覽、讀書等文化活動的普及，使全省各級公共文化服務體系的作用落到了實處。

　　自娛自樂的山東地方戲票友（淄博）第三個環節是，以運作機制和工作方式的創新增強公共文化服務體系活力。山東省緊緊抓住體制和機制創新不放鬆，不斷為公共文化服務體系的建設注入新的動力和活力。主要在四個方面進行了創新：即重視體制創新。各級文化主管部門轉變職能，樹立大文化觀念，變單純辦文化為管文化，把精力放在整合社會資源、調動全社會的積極性發展公共文化服務體系上來；國辦群眾文化單位內部管理機制創新。在縣、鄉圖書館、文化館、文化站，積極推行人事、分配、幹部選任制度改革，提倡利用市場機制抓文化，極大增強了文化單位服務公眾的能力；基層文化成份和結構創新。堅持以國辦文化為主導，大力扶持民辦文化，形成二者共同發展繁榮的格局；投入機制創新。改變了單純依靠政府投資的狀況，廣泛吸引社會資金資助公共文化服務事業。目前，全省每年吸收2億多元的社會資金用於各類群眾文化活動。吸收社會資金的主要方式，是採取市場運作、社會運作的辦法，吸收企業、事業和社會各界的資金投入文化活動，文化部門根據出資單位的要求，策劃文化活動，為企業等出資單位服務，實現雙贏，群眾從中得到實惠。尤其是近幾年，山東總結推廣了青島市公益文化項目推介會的辦法，全省已有十幾個市地每年舉辦一次公益文化項目推介會，獲得了巨大成功。(五)培育新時期山東精神

　　著名社會學泰鬥韋伯曾經告訴人們：「在任何一項社會事業的表象背後，一定會有一種無形存在的、極其有力地支撐這項社會事業的精神力量，它決定著該項社會事業的成敗。」對於山東的決策者而言，經過近30年的改革開放，山東的社會主義現代化建設已經取得了令人矚目的巨大成就，山東已經站在了一個新的歷史起點上。在這種形勢下，構建富有特色的山東精神，形成與經濟社會發展相適應的文化優勢，對山東至為關鍵。

　　2007年6月，中共山東省委召開了第九次黨的代表大會。在這次決定山東未來五年經濟社會發展走向的關鍵會議上，省委提出了要繼承和發揚齊魯兒女忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優良傳統，著力培育改革創新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。提出培育新時期「山東精神」，表明省委對文化建設的認識達到了一個新高度。

　　新時期山東精神源於山東深厚的歷史文化底蘊和山東人民30年改革開放的實踐，並在高度概括、提煉中升華成為山東人民重要的精神財富。這種精神長期以來一直在深深影響著山東人民的世界觀、人生觀和價值觀，內化為山東人民的一種改造自然、改造社會的良好精神狀態和執著追求。新時期山東精神反映了山東人民的理想信念、精神追求和思維方式，是實現跨越的思想基礎。通過打造山東精神，進一步鼓舞山東人民的鬥志，激勵山東人民幹事創業的激情和艱苦奮鬥的精神，能夠更加有效地轉化為經濟社會發展的現實力量，為實現富民強省、實現科學發展、和諧發展、率先發展提供強大的精神動力，對於增強山東綜合競爭力，建設「大而強、富而美」的社會主義新山東，具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

　　新時期山東精神包含著極其豐富的思想內涵。「改革創新」是山東人民的時代品格；「開放包容」是山東人民的傳統美德；「忠誠守信」是山東人民的道德信仰；「務實拼搏」是山東人民的價值觀念。「敢為人先」是山東人民的精神追求。

　　全省各地各部門堅持把弘揚民族精神和培育新時期山東精神有機結合起來，貫穿於思想道德教育的全過程，廣泛開展了「弘揚和培育山東精神、塑造新時期山東形象」主題教育活動。同時，廣泛開展大討論，提煉和概括富有區域特色和時代特點的地方精神，進一步把山東精神具體化，賦予公民道德建設強大生命力和活力。　

　　開展以誠實守信為重點的道德實踐活動。圍繞「誠信山東」建設，以政府信用、企業信用和個人信用為重點，廣泛開展了形式多樣的誠信道德實踐活動，強化全社會信用意識，推動社會信用體系建設，積極為經濟社會發展創造良好環境。各級黨委、政府率先垂範，切實加強自身的誠信道德建設，大力建設有限政府、陽光政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。各級黨員領導幹部自覺地發揮先鋒模範作用，堅持說老實話，做老實事，當老實人，防止和克服形式主義、官僚主義、弄虛作假、做表面文章等失信問題。誠信為本、操守為重，正在日益轉化成為廣大幹部群眾的一種自覺行動。

　　充分發揮愛國主義教育基地作用。全省各地把加強各類愛國主義教育基地建設作為一項重要職責，充分發揮積極性、主動性和創造性，不斷完善宣傳教育設施，豐富基地內涵，優化服務環境，著力在提高基地吸引力、感染力和影響力上下功夫。據不完全統計，到全省各類基地參觀的人數達600多萬人次，在公民道德建設中發揮了重要作用。六、大力加強民

　　主法制建設

　　山東從構建和諧社會的大局出發，大力加強民主法制建設，發揚社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，充分發揮廣大人民群眾的積極性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷健全科學民主決策制度，抓好基層民主政治建設，堅持依法行政公正司法等，有力地促進了和諧山東建設。（一）堅持和完善人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是符合中國國情，能夠保證人民當家作主的根本政治制度，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。只有堅持和不斷完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主法制建設的制度化、規範化和程序化，才能調動全省人民的積極性，不斷為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

　　1.堅持民主立法、科學立法，努力加強立法工作。省人大及其常委會根據憲法、地方組織法和立法法的規定，積極開展地方立法工作，地方立法取得豐碩成果,自省人大成立以來共制定和修改地方性法規301件。這些地方性法規涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，對於加強社會主義民主法制建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法治省，促進山東省經濟社會又好又快發展提供了有力的制度支持和法制保障。

　　在立法中，不斷拓展人民群眾參與立法的渠道，廣泛徵集群眾意見。不僅把涉及群眾切身利益、社會普遍關注的法規公開徵集意見，而且廣泛徵集群眾對立法項目的建議，將5年立法規劃草案在媒體公布，多項群眾建議被納入了立法規劃，使立法工作更加符合人民群眾的要求，更加科學化、民主化、規範化。一是加大立法調研力度，在每一件法規制定過程中，都深入實際調查研究，認真聽取人民群眾的意見和建議。二是實行立法聽證和公開徵求意見制度。2004年8月，首次就山東省海洋環境保護條例（草案）進行立法聽證，此後又對村務公開條例和南水北調工程沿線區域水汙染防治條例進行了立法聽證，了解和聽取各方面對立法的意見。還把與人民群眾切身利益密切相關的山東省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法、山東省商品房銷售管理條例、城市房屋拆遷管理條例、安全生產條例等法規草案，通過新聞媒體廣泛徵求社會各界和人民群眾的意見，取得了很好的效果。三是建立立法諮詢專家庫，注重發揮專家學者在立法中的作用。先後就城市房屋拆遷管理條例和南水北調工程沿線區域水汙染防治條例兩件法規召開專家論證會，發揮立法諮詢專家庫的作用。四是建立法規草案徵求省人大代表意見、建議制度和地方立法聯繫點制度。規定每件法規草案都要徵求30名以上省人大代表的意見，確定了20個立法聯繫點協助常委會做好立法項目徵集、法規調研論證、立法信息反饋等工作。這些做法對提高立法質量，保障法規實施，都起到了積極作用。

　　2.全面加強法律監督和工作監督。把加強監督工作當作一項重要任務，堅持工作監督與法律監督相結合、對事監督與對人監督相結合，圍繞改革發展穩定中的重大問題、影響經濟社會協調發展的突出問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，不斷增強監督意識，拓寬監督領域，改進監督方式，增強監督實效。

　　（1）加強對法律法規實施情況的監督。

　　採取統一部署、上下聯動的方式，對重要法律法規實施情況進行檢查，督促有關部門解決執法中存在的突出問題，推動國家機關及其工作人員提高依法辦事水平，維護群眾合法權益。為進一步鞏固農業的基礎地位，促進農業發展、農村穩定和農民增收，2006年省人大常委會組成3個檢查組，分赴6個市，對全省貫徹實施《中華人民共和國農業法》的情況進行了執法檢查，提出了依法穩定農村土地承包經營制度、積極化解鄉村收支矛盾、加強農村社會化服務體系建設、加大財政支農投入力度等方面的意見和建議，促進了農業法的深入貫徹實施。嚴格控制土地利用規模，規範土地市場管理秩序，是中央加強宏觀調控的重要內容，直接關係到經濟社會的可持續發展。2006年，常委會加大了對土地保護的監督力度，在有關專門委員會對土地管理法實施情況進行執法檢查的基礎上，聽取審議了省政府關於土地管理法實施情況的匯報，並加強對審議意見的督辦，有效地促進了全省土地管理工作。

　　（2）加強對政府的工作監督。

　　作為地方最高權利機構的山東省人大及其常委會，依照憲法和法律賦予的職權，加強對政府工作的監督，有效地促進了依法行政。加強對重大決策實施情況的監督。為推動生態省建設，省人大常委會聽取審議了省政府有關生態省建設的匯報，並作出了《山東省人民代表大會常務委員會關於建設生態省的決議》。常委會把支持政府發展服務業作為重點，2006年9月，聽取審議了省政府關於服務業發展情況的匯報，針對存在的問題，提出了進一步加強規劃，加大投入，積極發展現代服務業等方面的意見。為推進預算監督由程序性向實質性轉變，通過建議省政府提早編制預算草案、專門委員會提前初審等措施，促進了預算草案編制質量的提高。在審查決算草案時，常委會同時聽取審議預算執行和其他財政收支的審計工作報告，並根據情況作出相應的決議。針對審計中暴露出來的問題，提出整改意見，加強跟蹤監督，支持審計部門依法大膽開展工作。

　　（3）加強對司法機關的監督。人大的司法監督是確保社會公平正義的重要屏障。為加強司法機關建設，促進公正司法，定期聽取和審議人民法院、人民檢察院工作報告，開展法官法、檢察官法執法檢查和司法公正調研，支持和保障「兩院」依法、獨立、公正地行使權力。組織人大代表旁聽庭審，加強對司法機關處理案件備案審查工作。認真接待群眾來信來訪，督促解決違法案件，維護了人民群眾的合法權益。

　　3.充分發揮人大代表廣泛聯繫群眾的作用

　　人大代表來自於人民，代表人民管理國家事務。各級人大代表始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為履行代表職務的出發點和落腳點。

　　健全人大代表聯繫選民制度。人大代表經常深入到人民中去，傾聽他們的呼聲，體察他們的困難，了解他們的願望，為維護選民利益積極建言獻策。青島萊西市開展了，人大代表進村入戶，到自己聯繫的選民家中，訪寒問暖，徵求意見和建議，積極反映選民們的呼聲，使一些熱點難點問題得到了有效解決,人大代表向選民述職，加深了選民和代表的感情。濰坊壽光市組織代表深入開展了「三問於民」活動，即「問難於民」，了解選民在工作、生活上的困難，走訪慰問困難職工、病弱群眾等弱勢群體，提請有關部門予以幫助；「問情於民」，即了解選民關注的熱點、難點問題，摸清選民所思所盼，解決選民最具體、最現實、最直接的問題；「問計於民」，即聯繫走訪知識相對豐富、致富門路較寬、文化較高的選民，聽取他們對經濟社會發展的意見和建議，提高參政議政的針對性和可操作性。

　　縣直接部門在接訪日上街接訪熱情對待群眾的來信來訪。制定實施了《山東省各級人民代表大會常務委員會信訪工作條例》，做好信訪工作，認真處理來信和接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾人監督。在市、縣、鄉三級建立了領導幹部定期公開接待群眾來訪制度，定期接待群眾來訪，為群眾排憂解難。青島膠州市堅持和完善人大代表接待日制度，通過建立代表公示欄方式，把代表的姓名、工作單位和聯繫電話向選區的選民和社會公布，選民可以及時與人大代表聯繫，反映意見。

　　做好提案議案辦理工作。提出議案和建議、批評、意見，是人大代表依法執行職務，參與國家事務管理的重要形式。常委會對議案和建議辦理工作高度重視，制定了辦理代表建議、批評和意見方面的地方性法規，並結合實際認真研究改進措施，加大督辦力度，效果良好。對代表提出的建議、批評和意見，常委會辦事機構都及時交有關部門研究辦理，辦理效率和質量都不斷提高。

　　深入群眾搞好視察工作。每次全國和省人代會召開之前，都組織代表進行集中視察。在視察內容上，緊密結合實際，把改革發展穩定中的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為視察重點；在視察方式上，深入基層，深入群眾，了解真實情況。

　　信訪新規出臺後的宣傳活動（二）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。

　　1.積極開展政治協商。認真貫徹落實黨中央兩個5號文件精神，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規範化和程序化建設。多年來，全省各級政協組織，緊緊圍繞全省工作中的重大問題，通過全體會議、常委會會議、主席會議和議政會等形式認真履行政治協商職能。省委和各級黨委認真落實民主協商會、通報會、座談會等制度，堅持把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商。有關部門運用政協這個形式，在城市規劃、依法行政、農村稅費改革等重大決策之前向政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見和建議，進行政治協商。

　　2.不斷加強民主監督。通過提出建議和批評，對法律法規和重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行民主監督。一是法律監督。鼓勵和支持政協委員參與法律法規的審議、協商活動，參與有關部門執行政策法規、勤政廉政、行風建設、內部管理等事項的監督、檢查、評議等活動，進一步發揮了民主監督作用。二是組織開展調研、視察活動。圍繞群眾生產生活的問題和事關人民群眾基本權益的問題，組織開展了一系列專題調研和視察活動，所提意見和建議促進了有關問題的解決。就「上學難、上學貴」和「看病難、看病貴」等群眾反映強烈的熱點問題，組織委員進行實地考察和專題調研，提出了有針對性的意見和建議。圍繞推進社會主義新農村建設、繁榮發展服務業、壯大縣域經濟、增強自主創新能力、實現區域經濟協調發展等重大問題，組織開展了廣泛深入的調研活動，所提意見建議已有多項納入山東省的決策之中。

　　3.積極開展參政議政。各民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞全省經濟社會發展的重點難點問題，深入調查研究，積極建言獻策。近年來，政協委員提出的有關民營經濟、加快貿易發展和大力發展服務業的建議案，圍繞建立計劃生育利益導向機制、加快發展農業保險業、改革和完善行業協會管理體制、自然災害預警應急機制建設、土地市場建設、農村基礎設施建設等問題所提建議、意見，為推動我省經濟社會發展、促進社會和諧起到了重要作用。2002年以來，民主黨派、工商聯各級組織和廣大成員以及無黨派人士提出提案、議案1萬多件，各種意見、建議1萬多條，9000餘條被各級黨委、政府採納。截至目前，全省共有黨外全國、省、市、縣四級人大代表10516人、政協委員21281人，分別佔總數的25%和60%。省法院和省檢察院各配備黨外副職1人；省政府41個職能部門中，有20個配備了黨外領導幹部，佔49%；17個市政府全部配備了黨外副市長；140個縣（市、區）政府中，配備黨外領導幹部133人，黨外幹部培養選拔工作走在全國前列。

　　4.做好民族宗教工作。深入貫徹落實黨的各項民族政策，研究制定了《關於建立長效工作機制維護民族團結和社會穩定的意見》，開展了民族團結進步宣傳月活動，開展了民族團結進步模範村（居）創建評比活動，促進了少數民族地區經濟和社會各項事業的發展。少數民族幹部工作取得新的進展。目前，全省少數民族幹部有14700多人，20個少數民族人口萬人以上的縣（市、區）和4個民族鄉鎮全部配備了少數民族領導幹部，做好信教群眾工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。健全了宗教工作網絡，各級黨委都建立了宗教工作領導機制和由統戰部牽頭的宗教工作協調機制。大力加強對宗教界代表人士的教育培訓，制定了加強與宗教界代表人士聯繫的意見，堅持和完善了與宗教界人士交朋友制度和愛國宗教團體負責人季度例會制度。積極推動愛國宗教團體加強自身建設，各宗教團體圓滿完成了換屆任務，一批愛國愛教、有一定宗教學識的中青年教職人員被充實到領導班子中。

　　5.加強港澳臺和海外華僑工作。高舉愛國主義旗幟，認真貫徹「和平統一、一國兩制」的基本方針，採取多種形式和渠道，擴大與香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯繫與交往，與港澳臺和海外50多個愛國華人及工商社團建立了長期友好合作關係，發展和壯大了海內外愛國統一戰線。2002年以來來，共接待來山東參觀考察的港澳臺和海外各界團組180餘個，近3000人次。全面貫徹執行黨中央對臺方針政策，深入做好對臺灣人民的工作，努力推動海峽兩岸人員往來和經濟文化交流合作。加強海外聯誼會自身建設，召開了省海外聯誼會第二屆理事會，省海聯會理事遍布10多個國家和地區，成為山東對外開放的重要窗口。（三）推進科學民主決策

　　健全科學民主的決策制度是促進社會和諧的重要保障。山東省按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，堅持民主集中制，建立健全由領導、專家和群眾相結合的重大問題決策機制，完善重大決策的規則和程序，注重科學民主決策制度建設，推進決策科學化和民主化，不斷為構建社會和諧提供決策保證。

　　1.健全民主決策具體制度。為增強黨委、政府決策的透明性和公開性，建立健全了解社情民意的政策信息機制、重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度，保證各項決策和工作部署更好地體現群眾的意志，反映廣大群眾的意見和呼聲。

　　一是健全黨委與幾大領導班子的協商和協調製度。黨委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，與人大、政府、政協、紀委等領導班子加強溝通協商。根據工作需要，有些決策事項廣泛徵求人民團體的意見。關係軍隊和地方發展的重大問題，加強與駐魯部隊的協商。與下級組織有關的重要問題，通常情況下也徵求下級組織的意見。

　　二是健全重大問題決策前民主協商制度。各級黨委對準備提請黨的代表大會、全委會討論決定的重大問題，提前在黨內一定範圍徵求意見，對準備向人大常委會提出的重大事項決定建議，通過座談會、通報會等形式徵求人大代表、政協委員及社會各界的意見，與民主黨派、工商聯和無黨派代表人士進行協商。各級政府在重大事項決策的過程中，始終認真聽取人大代表、政協委員的意見，加強與各民主黨派、工商聯的溝通。

　　三是健全重大決策專家諮詢和評估制度。本著可行、管用、降低成本的原則，對關係全省長遠發展的重大戰略、重要決策、重大項目，特別是專業性、技術性較強的重大事項,省委、省政府都注意聽取專家學者的意見建議。

　　四是健全社情民意反映制度。充分利用公開電話、信息網絡、電子信箱、新聞媒體等渠道，加強信息的收集、處理和反饋，完善社會輿情直報機制，使人民群眾的意見和呼聲及時反映到各級黨政機關。各級政府和有關部門對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，實行社會公示制度和社會聽證制度。公眾直接參與決策的事項，決策依據和結果通過當地新聞媒體予以公開，並創造條件方便公眾查閱。2003年6月，山東省確定了加快濟南市城市規劃建設的總體思路，隨後將建設規劃向社會公布，廣泛徵詢群眾意見，20多萬市民現場觀看規劃公示展，形成了共識，贏得了廣泛認同和擁護。

　　2.完善科學民主決策程序規則。程序化制度是保障決策科學民主的有效方法。任何決策過程，都必須遵循法定程序或正當程序。在總結實踐經驗的基礎上，主要堅持了三個重要程序，即決策事項的提出、決策的準備和決策的決定，以此來保障各項重大決策的科學性、民主性。

　　決策事項的提出。需要黨委、政府決策的重大事項，由本級黨委、政府或有關領導同志以議題的形式提出，根據議題內容落實到相關單位具體承辦。承辦單位可以是本級黨委、政府的組成部門和其他直屬單位，也可以是諮詢、研究機構等。需要各級機關和部門決策的重大事項，由本單位領導班子或領導成員提出，並確定承辦單位。

　　決策的準備。承辦單位在規定的時間內完成議題的各項準備工作。議題準備分為３個基本步驟：（１）提出方案。承辦單位接到議題後，認真組織調查研究，虛心聽取各方面意見和建議，提出解決問題的方案，有的問題應提出兩個以上可供比較的方案。（２）協商論證。方案提出後，承辦單位與有關部門充分協商，一般徵求下級部門的意見，聽取本地區人大、政協、人民團體的意見，必要時應組織專家、學者進行分析論證，作出評估。（３）提交決策。報黨委、政府決策的方案由黨委、政府分管秘書長或辦公廳（室）分管主任負責把關。分管秘書長（主任）認為方案不成熟時，可再次徵求意見，組織協調、論證，直到各方意見統一。提交的決策方案應包括前期論證及協調情況、決策依據、利弊分析、相應對策、傾向意見等內容。

　　決策的決定。根據決策事項的層次和性質，採取不同的決策途徑。各級黨政機關領導班子制定、完善並嚴格執行議事決策規則。

　　3.實行決策失誤責任追究制度。「誰決策、誰負責」。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，對於強化領導責任，減少決策失誤，及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義。實行責任追究制度，主要是做了以下幾點：

　　一是堅持黨內監督與黨外監督相結合，突出黨內監督。認真貫徹黨內監督條例，建立和完善省委巡視制度，加強和改進對各級黨組織領導班子及其成員，特別是主要領導幹部的監督。建立完善黨內情況通報、情況反映、重大事項報告、詢問質詢等制度。充分發揮各級紀律檢查機關的作用，加強黨的紀律監督。

　　二是發揮好各級人大對政府重大決策的監督作用，發揮好各級政協的民主監督作用和司法部門的法律監督作用。加強行政監察、審計等專門監督。

　　三是強化上級黨政機關對下級機關的監督。上級黨政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級機關重大決策行為的監督和指導。

　　四是做好政務公開工作，拓寬和創新群眾參與監督的渠道。正確引導新聞媒體按照有關規定和程序，發揮輿論監督作用。

　　五是堅持「誰決策、誰負責」的原則，建立健全決策目標責任追究制度。違反決策程序和議事規則，應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未徵求其他成員意見，由個人或少數人決定的，應當區別情況追究主要責任人的責任。違法決策、失職瀆職，造成重大損失的，按照有關規定，追究主要領導責任，因個人原因導致決策失誤的，追究相關人員責任。

　　在建立科學民主決策制度的過程中，把中央和上級指示精神與本地本單位的實際相結合，創造性地開展工作，堅持立黨為公、執政為民，努力改革和完善決策機制，不斷推進決策的科學化、民主化，為加快山東省的社會主義現代化建設和全面建設小康社會進程，提供正確科學的奮鬥目標和工作思路。（四）抓好基層民主政治建設

　　基層群眾自治制度是中國特色政治制度的重要組成部分。加強基層民主政治建設，事關廣大人民群眾的根本利益。近年來，山東省堅定不移地全面推進基層民主政治建設，在農村、城市社區和企事業機關等多個領域進行有效探索和實踐，基層民主政治建設呈現出蓬勃生機與活力，為和諧社會建設打下了堅實的群眾基礎。

　　1.農村基層民主政治建設。2006年8月5日上午8點30分，鄒平縣韓店鎮東白村「民主議政日」活動按規定時間舉行。東白村確定投資30多萬元修建全長1200米的村內柏油路，但修到1000米就停了下來，這成了本次議政的焦點。村支書王洪升解釋：近期降雨頻繁，強行修路保證不了質量，並向代表們詳細說明了已修道路的建設情況和投資構成。55歲的老黨員李士起說：「聽書記這麼一說道，大伙兒心裡就敞亮了！」民主議政日制度實行後，村裡的大事解決起來順暢多了。民主議政日作為一項制度在濱州各農村長期堅持，有利地促進了農村基層民主建設。這一制度目前已在全省推廣。

　　截止到2007年，山東省總人口達9367萬，其中有7000多萬人生活在農村。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。

　　完善村級民主選舉制度，切實保障農民群眾的選舉權。按照《村民委員會組織法》和《選舉辦法》的有關規定，嚴格依法選舉，廣泛發揚民主，切實把政治素質高、工作能力強、群眾威信高、帶領群眾致富能力強的「雙高雙強」型人才選拔到村委會班子中來。在全省第八屆村委會選舉中，應換屆的82639個村委會中有81909個村完成了選舉任務，佔99.12%，共選舉產生新一屆村委會成員25.8萬人，村幹部的文化素質進一步提高，高中、中專以上文化程度的16.7萬人，佔64.6%，有一技之長的佔90.1%。依法推選產生新一屆村民代表178.1萬人，村民小組長30.6萬人，建立下屬委員會33.4萬個。換屆後採取辦培訓班、以會代訓等多種形式分級分批地輪訓村委會幹部，加強了基層組織建設，配好了班子，建好了隊伍，增強了基層組織的凝聚力和戰鬥力。

　　深化村級民主決策制度，切實保障農民群眾的決策權。推行「兩委」聯席會議制度，建立健全村民會議和村民代表會議制度，完善「一事一議」制度。總結推廣了日照市東港區村務大事村民公決的經驗和招遠市村民代表會議制度的經驗。制定《山東省村民會議議事規則》，村民會議、村民代表會議和村民公決制度更加規範和完善。目前，全省有98.5%的村建立起村民會議和村民代表會議制度，基本實現和保證了村級民主決策制度的落實。

　　健全村級民主管理制度，切實保障農民群眾的參與權。總結推廣章丘市「依法建制、以制治村」的經驗、龍口市東江鎮的「兩書制」契約式管理的經驗，建立健全了村委會換屆後的新老村委會工作移交制度、公章使用保管制度、民主評議村幹部制度、村幹部離任審計制度等，用制度明確村幹部的職責、村民的權利和義務、村級各類組織的職責、工作程序及相互關係，規範村幹部和村民的行為，做到村民自我管理、自我教育、自我服務。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民檔案管理制度，90%的村開展了文明戶評比活動，民主管理制度得到了進一步加強。

　　強化民主監督制度，切實保障農民群眾的知情權和監督權。廣泛開展村務公開民主管理示範活動，全省140個縣（市、區）已經全部建立起村務公開民主管理制度。82639個村委會中，有81069個村建立了村務公開民主管理制度，佔村總數的98.1%，建立民主理財小組、村務公開監督小組各81046個，設立村務公開欄10萬餘個，群眾對村務公開的滿意率不斷提高。

　　村民自治的成功實踐，是中國共產黨領導億萬農民發展中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。擴大農村基層民主，實行村民自治，大大激發了廣大農民當家作主的積極性、創造性和責任感，掀開了山東農村民主政治建設的新篇章，有效促進了農村社會的和諧穩定。

　　2.城市社區民主政治建設。城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現直接民主的重要形式。目前，全省共有城市社區居委會5276個，基本實現了城市人口的社區屬地管理。山東省高度重視社區建設，把城市社區民主政治建設當作構建社會主義和諧社會的基礎性工程來抓，不斷推進城市社區民主政治建設。

　　加強社區民主政治建設總體規劃。成立了社區工作領導小組，具體負責全省的社區建設工作。2005年11月，召開全省和諧社區工作會議，提出了全面建設「居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和」的和諧社區目標。2006年9月，召開全省社區工作會議，根據《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》精神，下發了《山東省人民關於加強和改進社區工作的意見》，明確了加強和改進我省城市社區工作的指導思想、基本原則和目標任務。

　　加強社區自治組織建設。社區居委會是基層群眾性自治組織，原則上按3000戶左右規模設置。社區居委會成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。建立健全社區居民自治制度，全面深化居民自治工作。有條件的地方推行了社區居委會直選。威海市按照「加強民主、擴大自治」的原則，在環菊花頂、西南村、金線頂三個居民委員會，開展了社區居民自治組織建設試點，並進行了民主直選決策層的嘗試。召開居民大會直接選舉社區居民會議時，三個居委會的居民參選率都在85%以上，最高的達到了92.4%。在選舉過程中，做到了當場投票、當場計票、當場公布選舉結果，同時請新聞媒體進行輿論監督，確保直接選舉的公開，公正與公平，有效地保證了選舉的成功。日照市石臼街道建立了社區居民自治組織，主要包括社區成員代表會或社區協商議事會、社區居民委員會。社區成員代表或社區協商議事會負責定期召開會議，決定社區重大事項，行使協商議事職能。社區自治組織享有社區自治權、社區監督權和社區協管權，保證社區有職有權、正常運轉。

　　完善社區民主決策管理監督。城市社區居民對社區居民委員會直選持積極參與的態度，超過九成選民參加了投票。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業化的趨勢。在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區內公共事務進行民主決策。在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規範工作，努力增強居民當家作主意識，實現「社區的事大家管」。在民主監督方面，實行居民委員會事務公開，凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向居民公開，並通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監督。

　　加大政府指導扶持力度，構建服務型和諧社區。不斷加大政府投入，加強社區基礎設施建設，理順社區管理體制，切實解決社區工作者生活補貼、社區居委會辦公經費、社區工作和服務用房等問題。省財政投入4600多萬元，重點扶持欠發達地區社區基礎設施建設，推動落實社區工作「有人辦事、有錢辦事、有地方辦事」。組織開展社區建設示範、和諧社區創建等活動，逐步擴大社區居委會直選範圍。大力發展社區服務，社區服務網點和設施更加完善，截至2006年底，全省有城鎮社區服務設施9534處，其中獨立核算的社區服務單位395處，社區從業人員20.5萬人，社區服務志願者28.2萬人。

　　3.堅持和完善企事業單位民主管理制度。近年來，我省貫徹落實《山東省企業職工代表大會條例》，建立健全職工民主管理機制，全省企事業單位公開民主管理工作範圍不斷擴大，內容不斷拓展，形式不斷創新，制度不斷完善，最大限度地保障和落實職工群眾的民主政治權利。

　　完善職工代表大會制度。職工代表大會是企事業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。山東不斷提高職代會的建制率和工作質量，推動各類企業建立職代會制度。2007年，開展了「職工代表大會，建制年」活動，全省建立職代會制度的企事業單位有79833家，建制率達69.1%。為促進職代會質量不斷提高，普遍開展了職代會星級創建活動，推廣職工代表視察、激勵、述職等制度，建立職工代表競選制度，提高職工代表的素質和參與管理、決策、監督的能力。截止目前，共考評命名合格星單位59059家，先進星單位6430家，優秀星單位351家。

　　實行廠務公開。實行廠務公開，對於推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民主權，維護職工合法權益，具有重要的意義和作用。山東積極實行廠務公開，擴大並落實了職工的民主權利，加強了企業的管理和改革，促進了企事業單位基層民主政治建設。按照規定，企業重大決策、生產經營管理方面的重要問題，涉及職工切身利益方面的問題，與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題都向單位職工公開。山東濱州黃河工程公司按照廠務公開的要求，成立了廠務公開領導小組，規範公開內容、形式、程序、運作機制、考核責任，制定了相應的管理辦法，建立了廠務公開規範化建設和管理的良好機制。廠務公開規範管理制度的有效推行和實施，提高了公開工作的成效和質量，推動了該公司經濟的快速、健康、協調發展，促進了各項工作再上新臺階。全省91%的國有、集體企業實行了廠務公開，指導1428家企業借鑑ISO9000標準建立了廠務公開民主管理質量體系。（五）堅持依法行政公正司法

　　堅持依法行政，加快建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強對權力運行的制約和監督。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的司法制度，樹立和維護司法權威，發揮司法職能作用，維護公平，伸張正義。

　　1.全面推進依法行政，規範政府行政行為。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定出臺了依法行政「四五」規劃即《山東省依法行政第四個五年規劃（2006-2010）》。規劃對五年推進依法行政、建設法治政府做出了全面部署，以設計和落實依法行政進程中的各項制度為主，提出了提高依法決策水平、提高政府立法質量、完善行政執法體制、強化對行政行為的監督、防範化解社會矛盾等7個方面的40項大的制度。各市、各部門，從實際出發，根據規劃的要求，周密部署，精心策劃，推進規劃順利實施，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設步伐。

　　清理和規範行政執法主體。省政府結合行政處罰法和行政許可法的實施，先後確認了行政處罰主體5012個、行政許可實施主體4314個，取消不合法主體1261個。在全省範圍推開相對集中行政處罰權制度，將原分散在城市規劃、環衛、園林、市政、環保、工商、公安交通等七部門以及涉及違反城市管理規定的行政處罰權交由新組建的城市管理行政執法局一個行政部門統一行使，改變過去由多個部門實施「突擊式」、「運動式」的間斷性執法監督檢查方式，實行以巡查為主的持續性監督檢查。

　　規範執法程序。以保證公民陳述、申辯、聽證、申請行政複議或提起行政訴訟等權利為重點，建立和完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政徵收等行政執法及其他行政管理中的迴避、公開、告知、聽證、說明理由等各種行政程序制度。依法建立自由裁量權制度，規範行政執法的自由裁量權。通過細化行政處罰的標準、完善內部監督，防止權力濫用，除適用簡易程序外，應實行調查、審核、決定分離制度。例如，濰坊市安丘公安分局研製開發了包含公安機關辦案流程、執法監督考評和案件資料統計分析等內容的網上辦案系統，將刑事案件、行政案件的辦案流程作了數位化處理，改革了傳統的執法辦案模式與監督考評機制，實現網上立案、審批、監督和考評。

　　落實行政執法責任。依法界定執法崗位，細化執法標準，規範執法程序，確定執法責任。建立行政執法依據公開制度、執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，健全罰繳分離制度，激勵和約束行政執法人員依法、公正、文明執法，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。狠抓《山東省行政執法錯案責任追究辦法》的貫徹實施工作，各級法制機構自2002年以來辦理錯案責任追究事項300多起。2007年，全省共受理行政複議案件52000件，其中省政府受理近600件。

　　2.大力推進公正司法，促進公平正義。司法公正是實現社會公平與正義，構建社會主義和諧社會的重要內容。沒有良好的法治環境，一個穩定和諧的社會是不可能實現的。山東各級司法機關認真踐行「公正與效率」主題，不斷推出司法為民的新舉措，以公正高效權威的司法活動，讓人民群眾切實感受到了社會主義司法制度的溫暖。

　　促進司法公正。公正是司法審判的靈魂和生命線。海爾集團董事長張瑞敏常說：「作為一個參與國際國內競爭的知名企業，我們期待的就是法院的公正司法，而不是無原則的地方保護。海爾在本省的訴訟有贏也有輸，但我們感到贏能贏得明白，輸知道輸在什麼地方，能公正快速地解決糾紛，就很滿意。」張瑞敏的這番肺腑之言，道出了海爾對山東司法環境的信賴。

　　山東各級法院堅持審判獨立、中立、公開原則，嚴格執行迴避制度，自覺抵制各種幹擾，真正做到「法律面前，人人平等」。堅持用事實和法律說話，倡有實之據，遏無繩之判，使權益受到侵害者受到必要的保護，違法犯罪者得到應有的懲罰，讓勝訴者贏得堂堂正正，敗訴者輸得心服口服。各級法院還建立了法庭審判活動數位化記錄系統，用錄音、錄像設備實時記錄法庭審判活動，使法官更加注重規範庭審言行，促進了實體公正、程序公正和形象公正。實行「陽光審判」和「陽光執行」，通過電子公告屏、公告欄、法院網絡等載體，向社會公開案件開庭信息、裁判文書；創設了執行情況階段告知制度，變過去的當事人催問執行情況為執行員主動向當事人通報並進行溝通。在做好審判、執行公正的同時，注重信訪處理的公正，對群眾反映的問題舉輕若重，院長親自接訪，悉心解疑釋惑，實實在在地為群眾解難題、辦實事、辦好事，提高了司法公信力和群眾滿意率。

　　堅持司法便民。司法為民是社會主義法制的重要特徵。家住青州山區的82歲老人曹某，因其子女不履行贍養義務，欲起訴其子女，行動不便的老人抱著試試看的心理，委託鄰居拔打了法院公布的立案熱線，青州法院的立案法官們立即驅車上門為老人立案，並為老人辦理了訴訟費用免交手續，快捷周到的服務使老人感激不已。

　　各級法院始終把解決群眾「告狀難」作為司法改革的切入點，推出了「大廳式立案」，叫響了享譽全國的山東「大立案」改革經驗。棗莊、濰坊等法院實施了「網上視頻遠程立案」，堅持實行登門立案、巡迴立案、節假日立案、預約立案、書信立案、傳真立案、網上立案等方式，形成了全方位便民利民的「複合式」立案機制。普遍實行了法庭網絡遠程執行立案，輔之於「庭、站、點、員」四位一體的訴訟便民體系，即以人民法庭為依託，在不設法庭的鄉鎮設立訴訟站，在管理區設立訴訟點，在村莊指定訴訟聯絡員，法官定期巡迴收案、審案，全方位地為群眾提供訴訟便利，切實解決了當事人特別是偏遠地區群眾訴訟不方便的問題。老百姓到法院打官司，就像病人到醫院看醫生，希望能得到必要的尊重和周到的關懷。在山東法院，我們可以從點滴中看出他們這種親民、愛民的司法理念：訴訟明白紙、導訴臺、電子觸控螢幕、便民桌椅、筆墨紙張、老花鏡、警民聯繫壺，為群眾提供了無微不至的便利；熱情的訴訟指導，真誠的風險提示，悉心的法律解答，耐心的說服教育，無不向當事人和社會傳遞著司法的文明。

　　提高司法效率。山東各級法院在不斷完善「複合式」立案機制的同時，全面實施了審判提速工程。為提高執行效率，建立起執行信息系統，及時獲取和掌握被執行人及其財產等情況，實行了排期執行、談話執行、集中執行。近年來，案件平均審理周期僅有46天，平均執行結案時間僅為39天，有近30%的案件在10天左右圓滿解決，受到當事人的普遍歡迎。為了這個速度，山東法院做到了三個堅持：堅持向法官素質要效率。東營中院、濟南市市中區法院於2002年初在全國較早啟動了法官職業化建設工作，並被最高法院確定為法官職業化試點單位。其中，濟南市市中區法院成功開展了法官員額制度和法官助理改革，推行了「一二一」（一個專職審判長，兩個法官助理，一個書記員）審判模式，對所有空缺崗位實行競爭上崗，形成比學趕超、人人爭先的良好氛圍。堅持向管理要效率。全省法院通過推行審判執行工作流程管理，建立審判質量效率監控體系及責任追究制度等一系列的管理措施，實現了審判效率管理的精細化、規範化和科學化。堅持向科技要效率。2002年初，建立了「立案視頻系統」，提升了立案工作效率和準確度；建立遠程「電子公章」系統，提高了審判效益。2006年初，實行法庭網絡遠程執行立案措施，進一步提高了執行效率。

　　實施法律援助服務。近年來，山東省法律援助工作始終把維護社會弱勢群體合法權益、實現社會公平正義、為構建社會主義和諧社會服務作為出發點和落腳點，堅持以縣級法律援助機構規範化建設為重點，暢通援助渠道，改進援助方式，簡化受理程序，拓展援助範圍。在開展法律援助工作中，山東各級司法行政機關緊緊依靠黨委、政府的支持，努力優化法律援助外部環境。下發了《山東省省級法律援助辦案補貼經費管理辦法》，確定了法律援助案件補貼的標準，並協調將死刑二審案件法律援助辦案補貼標準進行了增加。全省17個市也全部將法律援助辦案經費列入財政預算，並制定了當地辦案補貼標準，94％的縣（市、區）將法律援助人員經費列入了財政預算，70％的縣（市、區）解決了法律援助辦公經費，60％的縣（市、區）落實了辦案經費，解決了辦案補貼問題。圍繞「有困必援、有難必助」的目標，山東省各級法律援助機構積極探索便民利民的有效措施，採取靈活多樣的援助方式，逐步降低援助門檻，擴大受援面，努力做到應援盡援。

　　3.深入開展法律普及和宣傳教育活動。山東省各級各部門對法制宣傳教育工作高度重視，先後組織實施了四個五年普法規劃和兩個依法治省規劃，以憲法為核心的法律知識得到廣泛普及，依法治理工作不斷深入，公民的法律意識和法律素質明顯增強，各項事業的法治化管理水平逐步提高，有力地推動了平安和諧山東建設。為進一步提高公民的法律素質和全省社會法治化管理水平，制定實施了《開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，從2006年至2010年在全省公民中繼續開展法制宣傳教育活動。

　　努力為經濟社會發展創造良好法制環境。「四五」普法期間，以憲法為核心，重點宣傳了33個法律法規，7500萬人參加了學習，佔全省總人口的81.7%。抓好平安山東建設法制宣傳，連續多年開展了宣傳月、宣傳日活動。2007年宣傳日期間，共發放宣傳冊、法律明白紙136萬張（冊）、法律書籍6500冊、法律光碟2000餘張，展出宣傳圖板5000餘塊，出動宣傳車近千輛，張貼標語、橫幅2萬餘條，演出法制文藝節目42場，解答群眾諮詢31萬餘人次，通過立體化、多樣化的宣傳，切實增強了廣大群眾建設「平安山東」的法治意識，為深化「平安山東」建設營造了濃厚的法治氛圍。

　　努力增強法制宣傳教育的針對性和實效性。在繼續做好全體公民法制宣傳教育工作的基礎上，增強了法制宣傳教育的針對性和實效性。做好公務員特別是各級領導幹部和司法、行政執法人員的法制宣傳教育，出臺了加強領導幹部學法用法的相關意見，建立了學習培訓、考試考核、持證上崗等制度。「四五」普法期間，全省共舉辦縣（處）級以上領導幹部法制講座4800餘次，42.7萬人(次)聽講，司法和行政執法人員接受法律知識培訓達到237057人（次），通過法律知識資格考試持證上崗的達到203744人。強化青少年特別是在校學生的法制宣傳教育，堅持以課堂教育為主渠道，狠抓計劃、教材、課時、師資「四落實」，初步形成了學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育格局。目前，全省共建立青少年法制教育基地5742個，絕大多數中小學聘請了法制副校長或法制輔導員。加強企業經營管理人員的法制宣傳教育，著力培養誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法生產經營和依法管理的能力。開展對農村「兩委」成員和農民工法制宣傳教育培訓活動，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，依法維護自身合法權益。

　　努力增強法制宣傳教育的吸引力和社會效果。將法律服務融入法制宣傳，大力開展「法律進社區」、「法律進萬家」「送法下鄉」等活動，組織政法幹警、法律服務人員提供義務法律諮詢、優惠法律服務和免費法律援助，化解矛盾糾紛，讓群眾學法用法得實惠。「四五」普法期間，全省共組織開展送法下鄉活動6522次，有7.4萬個行政村建立了法制宣傳一條街。藉助現代傳媒和高科技手段，開通網際網路站、簡訊平臺，進行熱線互動、有獎競答、知識競賽現場直播，讓百姓感到法律就在身邊。「四五」普法期間，全省組織大型法制宣傳和諮詢活動6000餘次。例如，濟南市創新普法形式，豐富「法律六進」工作載體，平陰縣在全縣範圍內開展了有獎徵集普法宣傳作品和「案例故事上舞臺、法律法規入人心」文藝演出活動；歷下區通過與轄區大專院校籤訂「法律服務志願者服務社區協議書」的形式，定期組織開展志願者法制宣傳、法律諮詢和法律服務活動；濟陽縣製作了法制宣傳撲克、雨傘、購物袋和圍裙，用日常生活用品作載體，潛移默化地將法律知識送到百姓手中。通過豐富多彩的普法形式，廣大群眾潛移默化中接受了法制教育，收到了很好的宣傳教育效果。七、切實加強

　　社會管理

　　加強社會管理，促進社會關係和諧融洽，是和諧山東建設的必然要求。近年來，山東各級各部門在推進和諧社會建設的進程中，著眼於建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加快建設服務型政府，大力推進社區建設，不斷健全社會組織，激發社會創造活力，充分調動方方面面社會成員的主動性、積極性和創造性，形成了社會管理和服務的合力，有力地促進了社會和諧發展。（一）建設服務型政府

　　建設服務型政府，在服務中實施管理，在管理中體現服務，是實現科學發展、推進和諧山東建設的必然要求。全省各級政府按照「經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務」的要求，不斷深化行政管理體系改革，加快政府職能轉變，大力推進政務公開，努力實現政府工作提速，在建設服務型政府方面取得明顯成效。

　　1.切實轉變政府職能，改進管理和服務方式。大力推進行政管理體制改革，加快政企分開、政事分開、政資分開、政社分開、政府與中介機構分開，合理界定政府職能，培育市場主體，更多地運用經濟手段、法律手段調節經濟活動，增強了經濟社會發展活力。一是深化國有企業改革，對國有經濟進行戰略性調整。以完善公司治理結構、建立現代企業制度為重要抓手，以提高國有企業控制力、競爭力為重點，全面推進國有企業改革。股權分置改革進展順利，全省需進行股權分置改革的40戶國有控股、參股上市公司，全部完成了股改工作。企業改革重組取得新的進展，其中鋼鐵集團重組取得進展，由濟南鋼鐵集團、萊蕪鋼鐵集團和山東省冶金工業總公司所屬企業國有產權劃轉重組的山東鋼鐵集團有限公司，2008年在濟正式掛牌成立。重組後的山東鋼鐵集團總資產位於全國第二，產量位居全國第三。主輔分離有序推進，省管企業中200個需分離改制的輔業單位中,119個輔業單位的主輔分離改制實施方案已得到批覆。臨礦、肥礦、濰柴、魯抗和新華製藥等5戶企業基本完成了輔業改制任務，妥善分流安置職工2.2萬人。國家下達我省的125個政策性關閉破產項目中，98個項目已破產終結。目前，全省國有企業改制面接近90%，其中縣域國有中小企業改革已基本完成。二是推進政資分開，國有資產管理體制改革邁出實質性步伐。省委、省政府2004年6月成立省國資委，確定由省國資委代表省政府對省屬企業國有資產履行出資人職責，初步實現了政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，構建起了國有資產監督管理機構、國有資產經營機構和企業三個層級的國有資產管理、監督和運營體制。開展了省屬企業「董事會試點」、省管企業財務總監委派制度試點。到2007年底，省管企業實現銷售收入3046億元，增長21.8%；資產總額達到4641億元，增長19.3%；其中，資產總額超過100億元的省管企業達到13戶。三是實行政事分開，全省事業單位改革試點工作穩步推進。制定下發了關於推進事業單位改革的意見，以及省屬事業單位分類實施意見、省屬經營開發服務類事業單位改企轉制實施意見、事業單位分配製度改革指導意見、崗位管理試行辦法、人員聘用制度暫行辦法和考核試行辦法等六個配套文件。調整整合了一批社會公益類事業單位，推進一批經營開發服務類事業單位改企轉制。煙臺市對生產經營服務類事業單位，採取改制轉企、合併改企、撤銷分流等形式進行了改革，先後有337個事業單位、1.4萬多名在職職工轉入企業，有70％的事業單位推行了全員聘任制，12萬名事業單位專業技術人員實行了競聘上崗、聘約管理。

　　2.以政府工作提速為抓手，全面提高行政效率。實施政府工作提速，是山東建設服務型政府的一大亮點。2003年3月，省政府下發關於進一步推動政府工作提速的通知後，全省各級各部門把提速作為推動工作的總抓手，轉變作風、改進服務、提高效率，以提速應對挑戰，以提速促進發展，將提速要求貫穿於各項工作之中，為社會提供優質高效的服務。一是大力裁減行政審批項目。全省行政審批項目在2001年由1800多項壓縮57％的基礎上，省級設定、省級審批項目再精簡46.5％，目前僅剩47項；省級設定、市及市以下審批的項目也作了大量壓縮。國家分兩批公布取消1200項審批項目後，各級政府據此對行政審批項目進行了清理，壓縮幅度普遍達到50％左右。二是改革行政審批方式。建立行政審批服務中心，實行「一站式」、「一條龍」服務和一個窗口對外辦公，做到「一門受理、並聯審批、一口收費、限時辦結」，有效防止了行政審批的「體外循環」，提高了辦結效率,各地還對進入行政審批服務中心的審批項目，實行充分授權，凡是進入服務中心的單位確定一名負責人，全權負責本單位審批項目的核准。目前全省已有16個市、119個縣（市、區）建立了行政審批服務中心，在70個具有行政審批職能的部門中，有43個建立了行政審批服務窗口。濟寧市行政服務中心進駐部門達到42個，開設了58個服務窗口，承擔了259項審批項目（佔市級保留項目的90.3%），與審批相關的行政事業性收費也集中在大廳辦理，極大地方便了企業和群眾，促進了政府職能轉變。三是精減和規範政府機構。以建立行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，進一步明確界定部門職責分工，理順職責關係，著力解決政府機構重疊、職責交叉、政出多門問題。加大機構整合力度，各級政府撤銷了各類工業和商業、物資等主管部門，其行政管理職能併入綜合經濟管理部門，政府機構規模相對縮小，政府機構編製得到較大幅度精簡，設置更加合理。通過改革，省和市縣政府工作部門分別精簡了31％、18％和25％；行政編制分別精簡48％、23％和21％，政府機關人員的年齡結構、知識結構和專業結構進一步優化，整體素質有了明顯提高。四是建立健全行政效能監察和監督體系。在認真接受人大、政協監督的基礎上，利用社會力量監督政府的工作得到加強，省市縣三級普遍設立了行政效能投訴電話。同時，加大了對行政審批不規範、違反政務公開制度和服務承諾、濫用行政執法權力、行政不作為和工作作風方面的突出問題的查處力度，兌現承諾，取信於民。

　　自開展政府工作提速以來，全省各級政府公務員的精神面貌發生很大變化，機關作風明顯改進，服務意識明顯增強，服務態度明顯好轉，工作效率和質量明顯提高，全省經濟和社會發展環境明顯改善。據抽樣調查結果表明，96%的人認為省政府部門和中央駐魯單位提速工作取得了成效，其中60%認為取得很大成效；93%的人認為各市人民政府提速工作取得了成效，其中56%認為取得很大成效。政府提速工作得到社會各界和廣大人民群眾的充分肯定和好評。

　　3.實行政務公開，打造「陽光政府」。全省各級政府以基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的領域為重點，大力推進政務公開，擴大公開範圍，強化公開措施，努力提高政府工作的透明度和公信力。全省大部分市都通過市長公開電話、政府信息公開欄、政務網站等多種形式，對群眾關心的一些熱點、難點問題進行公開。濰坊市從2003年8月起，對原有的市長公開電話進行整合提升，採用國內外先進的呼叫系統，建立了「12345」市長公開電話受理中心，共有21個受話席位和59個網絡單位、230多個受話點，實行全天24小時運行。電話開通以來，共接聽群眾來電近百萬個，平均日受話3000多個，處結率和群眾滿意率達98％以上，反饋率100%。加快電子政務建設，充分利用現代信息和通信技術，打造政務信息公開平臺。全省開通了「中國山東」政府門戶網站，及時公開省政府機構設置、部門職責、辦事程序、辦理時限、服務承諾、監督措施等有關情況，省政府的重要規章全文在省政府門戶網站上登載，大力推行網上辦公，網上公開，網上審批，極大地方便了人民群眾。建立健全了社會公示、聽證以及邀請人民群眾旁聽有關會議制度。對省政府擬出臺的涉及廣大人民群眾切身利益的政策和政府規章草案，及時在媒體上進行公示，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見。建立健全新聞發布制度，從2005年開始，實行省政府新聞發言人制度，根據實際需要，定期或不定期召開新聞發布會，發布政務信息，著力打造「陽光政府」。加強對行政權力運行的監督和制約，將政務公開工作情況納入各級民主評議行風的重要內容，每年進行考核評議，對工作不力或不稱職的機關工作人員進行批評教育；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利、對群眾反映的問題不進行認真查處的，追究有關人員的責任。濟南市自2006年以來，通過開辦政務監督熱線，邀請市政府54個部門和市內5區的主要負責同志先後走進直播間，公開承諾優化發展環境措施，與企業和群眾直接對話，現場解決問題。熱線開播以來，共接聽電話3600多個，解決問題近800個。煙臺、威海等地堅持每年開展「萬人評機關」活動，發動社會各界和廣大市民對政府機關特別是政務公開事項認真進行評議。淄博市深入開展效能監察和行風評議，對損害經濟發展環境的亂收費和工作亂作為案件，召開新聞發布會，公開曝光，嚴肅處理。

　　4.實施民心工程，服務人民群眾。政府的權力來自人民，必須服務於人民，接受人民的監督。全省各級政府堅持以人為本，把解決民生問題放在各項工作的突出位置，緊緊抓住事關群眾切身利益的就業、社會保障、教育醫療、健康和生產安全、環境保護、社會治安穩定等實際問題，堅持不懈地為群眾辦實事、解難事。自2003年以來，已連續5年組織實施民心工程，並通過新聞媒體向社會作出公開承諾，接受人民群眾的監督。2007年，省政府再次鄭重承諾做好12件實事，主要是改造農村公路9000公裡，並儘快建立農村公路養護管理機制；基本完成村村通自來水工程的目標任務，在確保水質安全的基礎上，普及率達到80%以上；加快戶用沼氣建設和秸稈綜合利用，新增農村沼氣用戶30萬戶；在全省農村全面建立新型農村合作醫療制度，補助標準由每人每年30元提高到40元；從2007年起全部免除農村義務教育階段學生雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供課本並補助寄宿生生活費；全面建立和完善農村最低生活保障制度，保障標準每人每年不低於800元；搞好敬老院建設，五保老人集中供養率達到70%以上；進一步加大扶貧力度，再幫助50萬農村貧困人口脫貧；搞好庫區移民安置和後期扶持；完成2萬個行政村的「農家店」標準化改造；結合實施文化信息資源共享工程，搞好鄉鎮文化中心和農村「文化大院」建設；加快推進村村通廣播電視工程，範圍擴大到20戶以上的自然村。通過多年堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，不僅調動了廣大人民群眾參與和諧山東建設的積極性和主動性，而且密切了黨和政府與人民群眾的關係，進一步樹立了服務型政府的良好形象。在全省廣泛推行為民服務代理制，是山東建設服務型政府的又一重大舉措。所謂為民服務代理制度，就是將行政審批事項及其他政務服務事項，如民政、計生、合作醫療等全部實行服務代理。群眾只要到村(居)代理服務室提出申請，村(居)代辦員就負責到鄉鎮或者上級為民服務機構、有關部門辦理。人們親切地稱之為「群眾動嘴，幹部跑腿」。為民服務代理制，發發源於青島的萊西市，2005年初，青島市在萊西市試點取得成功的基礎上，在全市全面推廣了為民服務代理制，為群眾提供全程無償和承諾期限的代理服務。農村以建立市為民服務代理中心為龍頭、鎮（街道）為民服務代理室為主體、村為民服務代理點為基礎、為民服務代理志願隊伍為補充的為民服務代理網絡；城市依託區級政務服務大廳，形成以街道社區事務受理中心為主體、以社區居民代辦站為樞紐、以社區志願都隊伍為骨幹的為民服務代理體系。2006年2月，山東省在青島膠南市召開現場會，推廣青島市為民服務代理制的做法。目前，全省有102個縣（市、區）建立了為民服務中心、941個鄉鎮建立了為民服務代理大廳、43585個村建立了為民服務代理室，選配了10.2萬名代理員，對廣大群眾需要辦理的事情實行全程代理，為群眾提供各類政務服務和生活服務，有效解決了群眾在生活生產中遇到的實際困難和問題。（二）推進社區建設

　　山東社區建設開始於1997年，發端於青島市南區、濰坊奎文區等地。1999年山東省在青島召開了全省加強城市基層基礎工作暨社區建設經驗交流會議，出臺了關於加強城市社區建設的意見，正式拉開了社區建設的序幕。近年來，把建設新型和諧社區作為構建社會主義和諧山東的基礎性工程來抓，召開了一系列加強社區建設的會議，並成立了省社區工作領導小組，具體負責全省的社區建設工作。2005年11月，省政府召開全省建設和諧社區工作會議，提出了全面建設「居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和」的和諧社區目標。2006年9月，下發了《山東省人民政府關於加強和改進社區工作的意見》，明確了加強和改進我省社區工作指導思想、基本原則和目標任務。2006年12月，山東省民政廳和省發改委聯合下發了《山東省民政事業「十一五」規劃綱要》，把大力推進社區建設作為山東省「十一五」時期民政工作的主要任務之一，在加強社區居委會建設、發展社區服務、開展農村新型社區建設等方面提出了具體的部署。目前全省初步形成了以社區服務為龍頭，以社區組織和設施建設為重點，以完善社區功能為目標，以推進社區文化、衛生、教育、治安、就業、保障等各項事業發展為主要內容的社區工作新格局。

　　1.加強社區組織建設，理順社區管理體制。一是加強社區居民自治組織建設。社區居委會是基層群眾性自治組織，按照地域性、認同感原則，一般按3000戶左右規模設置，目前全省共組建社區居委會5276個，基本上覆蓋了大、中、小各類城市、縣城和部分中心鎮駐地，實現了城市人口的社區屬地管理。進一步完善了居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，把居民擁護的思想好、作風正、有能力、願意為居民服務的人選進居委會之中，保障了居民群眾的選舉權；進一步完善了公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之於眾，接受居民群眾監督，保障了居民群眾的知情權；進一步完善了居民會議制度，要求居民自治範圍內的事項要依程序按大多數居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策要及時聽取居民群眾的意見，保障了居民群眾的參與權；進一步完善了民主監督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作的監督評價活動，圍繞經濟權益行使民主權利，保障了居民群眾的監督權。同時，進一步健全了社區居委會工作報告、社區議事會、社區居民公約等各項制度，為強化居民自治組織功能提供了制度保證。二是加強社區工作者隊伍建設。堅持把建設高素質的社區工作者隊伍，作為社區組織建設的關鍵環節來抓，積極鼓勵從機關幹部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區居委會中，使全省社區委居會成員的年齡、文化、知識結構得到明顯改善。積極探索實行社區工作者職業資格認證和持證上崗制度，加快社區工作者職業化、專業化步伐。加強社區志願者隊伍建設，鼓勵社區居民和駐區單位參加志願服務活動，培育社區志願服務意識，弘揚社區志願服務精神，推行志願者註冊制度，促進志願者服務活動的制度化、經常化。山東大學積極引導青年學生走進社區，開展志願服務。2005年3月，與濟南團市委聯合啟動學生志願服務社區行動，制訂《山東大學學生服務濟南社區行動實施方案》，按照「學以致用、供需結合、就近就便、力所能及」的原則，發揮人才、學科優勢，重點開展政策宣講與熱點調研、科普宣傳與技能培訓、專業援助與諮詢服務、公益服務與社會建設等特色服務項目。目前，學校已與濟南市60多個社區居委會完成學生志願服務項目對接，建立起80多個服務站，1萬餘名學生深入社區開展志願服務，既提高了學生社會實踐能力，又促進了社區建設與發展。三是深化社區管理體制改革。全省各市以建立新型社區為突破口，不斷深化街道、社區體制改革。在街道層面上，實行管理權限下放，打破「條塊分割，以條為主」的管理模式，開始建立起以社區為載體的「條塊結合，以塊為主」的管理模式，重點是強化了街道辦事處綜合管理的職能；在社區層面上，對居委會體制進行了全面改革，對社區規模進行了調整，形成了較為合理的社區布局，基本實現了對城市人口的社區屬地管理，社區資源得到了比較好的優化整合；在政府部門與社區的關係上探索了權力下放、重心下移，權隨責走、費隨事轉的基層管理體制，「小政府、大社會」的管理框架和運行機制初步形成。

　　2.加強社區基礎設施建設，改善社區辦公和服務條件。全省各地充分挖掘社區資源，通過加大財政投入、福彩資助、社會捐資、社區自籌等渠道籌集資金，提高社區居委會成員的待遇，強化基礎設施建設，積極開展社區環境綜合整治，改善社區辦公條件，一些長期困擾社區發展的難點問題得到解決。一是切實解決社區居委會成員的工資、辦公經費等問題，為開展社區工作提供保障。省政府規定「經法定程序選舉的社區居委會成員的生活補貼，應不低於上年度所在縣（市、區）在崗職工平均工資水平，並按規定參加養老、醫療等社會保險。具體生活補貼標準由縣（市、區）人民政府合理確定。對財政困難縣居委會成員生活補貼及工作經費，由省財政通過轉移支付予以適當補助」。社區工作經費原則上按每千戶每年不少於1萬元核撥，由市、縣（市、區）政府分擔，社區服務站的服務收入和「費隨事轉」經費全部留作社區工作經費，以確保社區工作正常運轉。泰安市從2007年1月起，將泰山區、岱嶽區、高新區、泰山景區社區辦公經費和居委會成員生活補貼列入財政預算，直接撥付到各區。濱州市自2007年1月始按每個社區5名工作人員，每人月工資600元、年醫療保險700元、年養老保險1584元的標準，由市、縣兩級財政按5：5分擔足額列入預算。目前，全省社區居委會成員月平均收入由2006年的300元提高到800元；社區平均年辦公經費由3100元提高到1萬多元。二是加強辦公服務用房建設，夯實社區服務基礎。省政府要求對城市新建小區和老城區連片改造社區，要按照不低於300平方米的標準建設，對老城區居民區社區辦公和綜合服務用房，要通過改建、擴建達到150平方米以上。青島市2006年底對市內4區70個辦公用房達到300平方米的社區居委會進行了驗收，並落實了市獎勵資金1400萬元。日照市每個社區居委會的配套用房，按每百戶居民不少於30平方米、總面積一般在500平方米左右的標準進行規劃和配置，所需費用從城市配套費中收取的社區配套用房專項資金中解決。德州市社區居委會的兩房建設採取以獎代補的形式，每達標一處獎勵5萬元，以保證兩房建設。目前，全省社區居委會中辦公和服務用房面積在150平方米以上的達到2123個，佔社區總數的近50%。三是加強社區公用設施建設，優化美化社區環境。全省各地從解決社區公用設施破損老化、環境衛生髒、亂、差等問題入手，以「淨化、美化、亮化」為目標，採取「管、拆、鋪、栽、美」等多項措施，加大街巷環境綜合整治力度，社區環境面貌明顯改善。濟南市針對城市社區「背街小巷」髒亂差、路燈不亮、道路不平等問題，拿出巨額資金，用了半年多的時間，集中開展了大規模的專項治理，使全市623條背街小巷和一些社區公用設施建設相對滯後狀況，在較短的時間裡明顯改觀，群眾說：路燈亮，似黨的陽光，溫暖著我們的心田；道路平，如新的生活，昭示著平安美好。德州市德城區背街小巷多，且長年失修，很多路段坑窪不平，排水不暢，垃圾遍地，出行困難，群眾意見很大。2005年，他們投資6400萬元，利用7個月的時間，對全區99條背街小巷進行了集中改造建設，共拆遷臨建1.2萬平方米，新建、改建道路36公裡，鋪設路面28萬平方米、人行道19萬平方米、排水管道22公裡、安裝路燈450基，一改過去背街小巷破、窄、髒、亂的舊面貌，既方便了群眾，又提高了城市形象，受到社會各界和廣大居民的普遍讚譽。

　　臨沂兒童活動3.強化社區服務，滿足居民群眾多層次多樣化的服務需求。全省各地把大力發展社區服務作為城市社區工作的重點，做到整體規劃，統籌建設，規範服務，取得了良好成效。一是堅持以人為本，拓展社區服務領域。依據社區居民的需要發展社區服務項目。重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社區救助和福利服務，面向離退休人員、失業人員、困難群體的社區保障服務，面向新生勞動力、失業人員的就業再就業服務，面向社區單位的社會化服務，面向社區居民的便民利民服務。同時，不斷提高社區服務質量和管理水平，在改善居民生活、擴大就業機會、建立社會保障社會化服務體系等方面發揮了更加積極的作用。2001年以來，全省以搞好社區老年服務、農村五保供養服務和兒童福利服務為重點，大力推進「星光計劃」，全省大中城市的所有街道辦事處和絕大多數居委會新建或擴建一處具有示範輻射能力的綜合性老年福利服務中心，為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人活動提供場所，讓老年人共享改革開放和經濟社會發展的成果。目前，全省各級投入18.5億元，興建「星光老年之家」2066個，資助建設改造100處縣級老年福利服務中心和100處鄉鎮敬老院，為300名殘疾孤兒成功實施康復手術。二是深度整合服務資源，強化社區服務功能。最大限度地挖掘政府公共服務和民政福利服務、企業和中介機構的市場化服務、社區志願者的互助性服務等資源潛力，逐步實現社區服務功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型的轉變。濟南市通過資源整合，在全市建立了社區服務中心、醫療保健中心、法律服務中心、社區救助服務中心等各具特色的服務中心470個，創建了諸如「陽光大姐」、「盛姐心橋」、「韓大媽熱線」等接受群眾諮詢、解決群眾就業和各種生活難題的在全國、全省有較高知名度的服務品牌213個，設立特色服務項目1024個。組織青年志願者、巾幗志願者服務隊伍627支，社區志願者達27181名。將各種社區服務熱線與政府開通的供水服務「小白熱線」、供氣服務「藍光熱線」、供電服務「光明熱線」等實行聯動，使社區服務的功能更加完備，更具親情化、人文化。三是加強社區服務網絡建設，打造社區服務平臺。注重市（縣、區）、街兩級社區服務中心的建設，省裡明確要求區級建立建築面積3000平方米以上的社區服務中心，街道建立1000平方米以上的服務中心（可與社區事務受理中心、勞動保障服務中心合署），集社區居委會辦公、警務、計劃生育、文體活動、社區救助、社會衛生、市民學校、城市退休職工社會化管理、職業介紹等為一體的多功能服務場所。積極鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資社區服務業，並通過街企共建、街企聯辦、優勢互補、雙向服務等方式，實現社區服務資源的共有、共建、共享。目前，全省共有市、區、街三級社區服務中心450個，居委會社區服務站3360個，社區服務站點31659個，中介服務組織9513個，服務隊伍17萬人，社區登記的志願者25.9萬人，形成了覆蓋全社會的社區服務網絡。濰坊市奎文區鼓勵引導社會力量興辦社區服務項目，先後籌資1000多萬元，在新建社區建立老年活動中心、醫療保健中心、社區幼兒園等公共服務設施24處，早點、維修、理髮等服務網點300多處，全區90%以上的新建社區建立健全了醫療、保健、文化、體育等基礎設施，社區居民基本實現了醫療保健、上學入託、養老託老、生活購物、健身娛樂「五不出社區」。濟南市歷下區逐步建立起以街道服務中心為主體，社區服務站為基礎，上下聯動、左右聯網的社區服務網絡體系，基本實現了「十分鐘生活服務圈」、「十分鐘衛生服務圈」和「十分鐘文體活動圈」的要求，使居民群眾足不出社區，就能滿足物質和精神生活上的基本需求。

　　4.開展和諧社區創建活動，打造文明祥和新社區。全省各地大力推進社區文化、社區衛生、社區體育、社區治安等工作，積極開展「文明社區」、「平安社區」、「環保社區」等一系列和諧社區創建活動，湧現出一大批社區工作先進單位和先進個人，濟南、青島等13個市、區被命名為全國社區建設示範市、區，濟南市槐蔭區青年公園街道被世界衛生組織命名為中國第一個「安全社區」，濟南市舜玉社區等4個社區被命名為全國文明社區示範點，公安部、建設部、衛生部等國家部委先後在山東召開會議，向全國推廣他們的經驗和做法。濟南市在創建和諧社區工作中，針對社會普遍存在的鄰裡交往日趨弱化、缺乏溝通和了解的現象，在社區居民中組織開展了「梅蘭鄰裡」評選和「打造親情社區」活動，教育引導居民群眾樹立團結、友善、關愛、互助的親情意識，強化「人人安全、處處安全」和「人人高尚、大家高尚」的理念，自覺塑造如「梅花」、「蘭花」似的高潔品格，建立親密和諧的家庭鄰裡關係。為增強社區群眾對建設平安社區和和諧鄰裡關係的認同感，舉辦和開展了「平安論壇」、「平安街道論證會」、「安全社區研討會」、「居民論壇」、「居民聊天室」、「誠信大家談」等，定期組織居民坐在一起互相學習，交流情感。廣泛組織開展了以互助、友愛為主要內容的「鄰裡守望」、「鄰裡愛心鈴活動」，營造助人為樂、助鄰有責的良好風氣。（三）健全社會組織

　　民間組織作為社會組織，是組織社會各階層民眾參與和諧社會建設，創新社會管理體制，整合社會管理資源的重要力量。近年來，全省各級民間組織管理機關，堅持培育發展與監督管理並重的方針，按照控制總量、提高質量、突出重點、協調發展的要求，科學規劃、合理布局、積極培育農村經濟協會、行業協會、公益類民間組織和社區民間組織，有效地促進全省民間組織健康持續發展。目前，全省各類民間組織已登記4.8萬多個，其中社會團體1.5萬個，民辦非企業單位3.3萬個,基金會41個。

　　1.我省民間組織發展的突出特點：一是廣大群眾的結社意識不斷增強，民間組織數量增長迅速。隨著改革開放的深入，全省社會各界群眾組織結社、參與社會事務管理的意識不斷增強，各類民間組織發展迅速。登記註冊的民間組織年均增長83%。全省民辦非企業單位登記3萬多個，農村經濟協會登記備案6500多個，社區民間組織的數量也迅速增長。民間組織已經遍布城鄉，涉及經濟、政治、文化和社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系。二是民間組織的社會管理和服務職能不斷健全，活動領域不斷拓展。隨著政府機構改革的不斷深化，全省經貿、建設、土地、體育、文化、旅遊等一些政府部門將培訓表彰、等級評選、資格審查、行業標準、職稱評定、年檢評估、技術管理及資質審定等管理服務職能轉移給民間組織。如省國土資源廳將土地估價中介機構的註冊審核、年度檢查以及土地估價師的註冊、資格考試、後續教育等職能交給省土地估價師協會。三是民間組織的行為逐漸規範，整體質量明顯提高。近年來，全省採取清理整頓、加強年檢、評選先進、嚴格審批、進行社會評估和財務審計、開展規範化建設和誠信建設活動，等一系列措施，糾正民間組織自身問題，有效地促進了民間組織質量的提高和作用的發揮。四是積極推進民間組織民間化，改革創新初見成效。適應市場經濟發展和入世後新形勢的要求，積極穩妥地推進民間組織的改革，著重在轉變工作指導，創新工作方式方法，科學發展調整結構，推行專職人員職業化，實行「人員、財務、住所、職能」分離等方面下功夫。省科協積極推進社團改革，通過在32個社團進行改革試點，有效地推進所管社團改革，從而使科技類社改革推進了民間組織民間化進程，增強了民間組織的實力、活力和凝聚力。五是基層民間組織蓬勃發展，隨著民非單位、社區民間組織和農村經濟協會登記和管理工作的開展，民間組織管理工作重心逐步下移。統計顯示，全省4.8萬個民間組織中，有省管民間組織1300多個，市管民間組織7000多個，縣（市、區）負責管理的近4萬個。

　　2.民間組織在經濟和社會事業中發揮的作用。全省民間組織認真履行社會管理與公共服務的職能，充分發揮自身優勢，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各領域中發揮了積極的作用，成為和諧山東建設中一支不可忽視的生力軍。一是在經濟建設中，民間組織在維護企業權益，加強行業自律，解決經濟糾紛，促進生產和技術進步等方面發揮了作用。行業性社團加強行業自律，整頓和規範市場經濟秩序，發揮行業整體優勢，為會員提供服務平臺。全省有85個省管行業協會制定了行業自律公約，佔省管行業協會總數的71%。山東省銀行業協會成功舉辦了首屆金融不良資產招商推介會，邀請了400餘家中外投資機構前來商洽，達成意向性協議1500個，涉及金額470億元，從而有效地改善了我省的金融環境。山東省畜牧協會、山東省橡膠行業協會、山東省糖酒副食品商業協會等15個省管行業協會每年舉辦行業博覽會，年成交金額達45億元，為推動行業發展做出了貢獻。榮成市漁業協會在日本設立辦事機構，對全市鮮銷漁船實行統一協調管理，調解對日貿易糾紛，維護我漁民的合法權益，幾年來，為全市鮮銷行業增加經濟效益2億多元。二是在政治建設中，民間組織發揮密切聯繫群眾，覆蓋面廣的優勢，進一步推進了中國特色社會主義民主政治建設。一方面，民間組織的健康發展維護了廣大人民群眾結社自由的政治權利，加快了政治體制改革步伐。另一方面，民間組織通過開展決策諮詢服務，為黨委政府決策提供智力支持；廣泛聯繫會員，代表各自群體利益，向黨和政府反映群眾訴求；廣泛聯繫海外華人華僑和港澳同胞，廣泛聯繫民營企業家，將愛國非黨人士團結在黨的周圍，鞏固了黨的統一戰線。近年來，全省民間組織完成決策諮詢3171項，提出政策建議9054項，促進了決策的科學化和民主化。學術性社團每年通過各種渠道向人大政協提交的提案和議案就達300多件。三是在文化建設中，民間組織團結廣大知識分子，積極弘揚社會主義先進文化，鞏固了社會和諧的思想道德基礎。全省社科類民間組織通過開展學術研究和交流，發揮了認識世界、傳承文明、創新理論、諮政育人的作用，在宣傳和普及鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀等重大戰略思想方面發揮了重要作用；文藝類民間組織通過廣大群眾喜聞樂見的文藝形式，倡導先進文化、保護和弘揚了山東的優秀文化遺產，滿足了廣大人民群眾多層次多方面的精神需求；科技類民間組織通過廣泛開展科普活動，提高了公民科學知識；教育類民間組織不斷發展壯大，促進了民辦教育事業發展，全省擁有民辦高校155所，中學38所，有效彌補了公辦教育的不足。四是在社會建設中，民間組織充分發揮提供服務，反映訴求，規範行為的作用，為構建和諧山東做出了積極的貢獻。民間組織通過統籌協調利益群體關係，調整社會矛盾，促進了和諧社會的發展，全省各級人民調解員協會每年調解各類民間糾紛25萬件，調解成功率達95%以上。社區民間組織在加強社區管理、推進社區自治、拓展社區服務、化解社區矛盾、整合社區資源、活躍社區文化、推進公益事業等方面發揮了重要作用，彌補了政府基層管理力量的不足，加強了基層政權建設。公益性民間組織積極援助困難群眾和弱勢群體，弘揚了中華民族的傳統美德。全省基金會兩年來共向教育、殘疾、醫療和社會福利等事業投入公益金3億元，帶動了全省公益事業的發展。各類民間組織還採取多種多樣的形式，擴大社會服務領域，拓展就業和再就業渠道，緩解就業壓力。實踐證明，民間組織已經成為黨和政府聯繫人民群眾的橋梁和紐帶，成為推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設發展的不可缺少的重要力量。

　　3.推進民間組織健康持續發展的措施。一是緊緊圍繞黨和政府的中心任務謀劃民間組織的培育和發展。近年來，我省民管工作注重圍繞大局抓大事、謀發展、求突破，不斷推出新舉措。圍繞構建「小政府、大社會、多中介」的格局，轉變政府職能，2002年召開了以培育發展行業協會為主題的「威海會議」；圍繞建設社會主義新農村、解決「三農」問題，2003年召開了以發展農村經濟協會為主題的「萊州會議」；圍繞加強社會管理、推進社區和公益事業建設，分別於2002和2004年召開了以培育發展社區和公益性民間組織為主題的「濟南會議」、「青島會議」等，引導和促進了民間組織健康發展。二是強化民間組織管理工作，嚴把登記審批關。民間組織的登記審批政治性、政策性都很強。在審批工作中，全省各級按照要求，做到分類審批，有寬有嚴。降低門檻放寬條件，發展農村經濟協會和社區民間組織；積極引導培育行業、慈善、公益和服務類民間組織；控制聯誼和民辦社科研究類民間組織；嚴厲打擊非法結社和查處違法的民間組織。定期舉辦有省、市、縣三級民管幹部參加的全省民間組織登記審批培訓班，明確登記審批的政策規定，統一登記審批程序，切實把好登記審批關，保證全省民間組織的質量。三是適應改革發展需要，從實際出發創新和調整登記管理政策。面對改革發展中基層大量自發產生、又達不到註冊條件的民間組織，充分尊重群眾的首創精神，及時發現和保護群眾創造出來的有利於經濟社會發展的組織形式，適當調整政策予以註冊登記或備案。針對農村中大量自發產生、並對解決「三農」問題產生積極作用的農村經濟協會，省裡下發了《關於加強全省農村經濟協會登記管理和培育發展工作的通知》，做出了「五個放寬、三個減少、六個允許」的規定。針對城市社區中存在的社區民間組織，及時制定了社區民間組織備案登記管理辦法。實踐證明，這些措施既保障了人民群眾依法結社的民主權利，引導其在經濟發展和社會管理中發揮積極作用，又加強了對群眾自發性組織的監督管理，維護了正常的結社秩序。四是積極推進民間組織規範化建設。始終堅持培育發展與監督管理並重的方針，在抓好培育發展的同時，大力推進民間組織的規範化建設。自2001年以來，先後開展了社團規範化建設活動、民辦非企業單位自律與誠信建設活動、基金會整頓規範和換發證書等工作，強化了規範管理。作為全國試點單位，在省管民間組織中開展了社會評估，引入社會力量加強對民間組織的監督。通過規範管理，全省民間組織的整體素質得到提高，社會公信力得到提升，社會管理和服務的作用得到更好發揮。（四）激發社會創造活力

　　社會主義和諧社會應當是充滿發展活力的社會。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件。近年來，山東省著眼於構建社會主義和諧山東，全面貫徹「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的方針，充分發揮人民群眾的首創精神，廣泛調動社會各方面一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，使各行各業的人們各盡其能、各得其所，而又和諧相處，經濟社會生活各個領域煥發出勃勃生機。

　　1.大力推進自主創新，科技創新能力不斷提高。以增強自主創新能力為主線，著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快推進創新省份建設，為經濟社會又好又快發展提供科技支撐。2002—2007年，全省共取得重大科技成果1.6萬項，獲國家科技成果獎勵百餘項，佔全國總量的近10％，獲得國家科技進步一等獎6項，獲國家科技獎勵項目數量多年位居全國前列。一是不斷優化自主創新的政策環境。2004年以來，山東省每年召開一次高規格的科技自主創新大會，先後出臺了《山東省高新技術自主創新工程實施方案》、《關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力建設創新型省份的決定》和《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》。全面啟動了科技創新工作績效考核，對17個市實施「科教興魯」戰略、依靠科技創新促進經濟社會發展特別是高新技術產業發展、科技經費投入、科技成果與智慧財產權創新等情況進行考核，為進一步優化科技創新工作環境提供了保證。二是加快推進科技創新體系建設。加強以科技機構和高校為主體的源頭創新體系。集中財力、物力、人力，扶持了一批原始創新能力強的科研機構。2006年我省與中科院共建青島生物能源與過程研究所和煙臺海岸帶可持續發展研究所，使中科院在我省的院所由1個增到3個。全省共建有149個重點實驗室，其中國家重點實驗室4個，國家級工程技術研究中心9家。開通了山東省大型科學儀器設備協作共用網，實現了高等院校和科研機構優勢互補、資源共享。加強企業技術創新體系建設。支持大企業、大集團建立高水平的研發機構，對企業工程研究中心、企業技術中心進行定期評估，重點支持發展機制完善、對行業科技進步貢獻大的中心的建設，企業在科技投入、科技人才、科技設施、智慧財產權、新產品開發等方面已經成為實實在在的主體。到2007年，全省國家級、省級企業技術中心分別增至61家和365家，從人員達到14.23人，古企業從業人員總數91370。海爾、海信被國家定為僅有的兩家國家創新體系企業研發中心試點。加強以科技中介機構為主體的創新服務體系建設。以高新技術創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園區、企業孵化器、科技諮詢評估鑑定機構、風險投資機構為重點，按市場機制配置科技資源，促進了科技成果的轉化。目前全省各類科技中介服務機構已發展到3000多家，建設國家級生產力促進中心8家、國家級高新技術創業中心17家、國家級大學科技園2家。三是實施智慧財產權戰略，加強智慧財產權保護。加強對全省智慧財產權的宏觀調控，實行智慧財產權辦公會議制度，成立省智慧財產權工作組，加強對全省智慧財產權工作的領導和調度。通過實施智慧財產權戰略，建立與國際接軌的現代產權制度，促進了具有自主智慧財產權核心技術的形成，培植出我省智慧財產權優勢。鼓勵單位和個人在自主創新的基礎上申報專利，推動全社會提高創新能力，形成了一大批自主智慧財產權。截至2007年底，全省國內專利申請、授權量累計分別達到24.2萬件和12.2萬件，均居全國第5位，山東已進入智慧財產權大省行列。加快專利技術產業化和專利試點示範進程，通過政府引導、市場拉動和企業參與，專利技術產業化不斷深入發展。先後湧現出以專利技術為支撐的中國專利山東明星企業460家，省級專利園區6個，全國企事業專利試點單位10個，全國智慧財產權試點城市和示範創建城市8個。同時，加大對智慧財產權行政執法工作力度，開展保護智慧財產權專項行動，查處了一大批智慧財產權侵權案件，有效地遏制了嚴重侵犯智慧財產權的違法違規行為。

　　2.以加強高層次高技術人才隊伍建設為重點，激勵人才創新創業。圍繞建設人才高地，進一步完善政策，創新機制，整體推進人才工作，全省各類人才創新創業的積極性主動性顯著增強。到2007年底，駐魯「兩院」院士達到37名，國家突出貢獻專家122名，「百千萬人才工程」國家級人選81名，泰山學者111名，享受國務院政府特殊津貼專家2670名，山東省首席技師290人。一是完善人才政策體系。省裡先後制定下發《山東省2000—2010年人才隊伍發展規劃綱要》、《關於實施人才強省戰略進一步加強人才工作的意見》、《關於推進創新團隊建設的意見》和《山東省「十一五」人才隊伍建設總體思路及實施意見》等一系列文件，形成了比較完善的人才政策體系。近幾年，省級財政直接用於人才隊伍建設的專項投入每年均在5000萬元以上，有的市還設立了人才專項資金，如青島市每年安排1000萬元，濟南、淄博、煙臺、濰坊4個市各自安排500萬元。二是創新人才激勵機制。為充分發揮科技人才的積極性和創造性，制定了關於鼓勵技術作為生產要素參與收益分配的若干規定，允許科技人員以科研成果入股或投資並根據效益分紅，解決了技術、管理等要素參與分配的難題，此舉對吸引人才、留住人才、發揮人才作用、鼓勵創新產生了積極影響。同時還在部分事業單位進行收入與貢獻掛鈎的分配製度改革試點。進一步完善了科技獎勵政策，每年召開一次全省科技獎勵大會，對在科研開發和項目攻關中做突出貢獻的科技人員給予獎勵，最高獎達到100萬元，激發了人才的創業動力，在社會各界引起強烈反響。創新人才選拔模式，在學術技術帶頭人選拔、優秀專家評選和課題申報等方面，破除等級、條塊和身份限制，採取招標、聘任、競爭等方式公開選拔，促進大批優秀人才脫穎而出。三是組織實施「泰山學者」建設工程，培養凝聚高層次創新型人才。2004年，「泰山學者」建設工程正式在我省高等院校實施，從2005年層到企業和院所。目前，正在高校75個泰山學者崗位，在企業與院所城建44個泰山學者崗位，定聘了111位泰山學者家。「泰山學者」建設工程已產生了巨大的人才效應和良好的社會效果。據統計，54位泰山學者已主持承擔省部級以上課題178項，其中國家863計劃、973計劃、國家自然科學基金重點項目等國家級項目92項；共爭取科研經費達3.6億元，人均669萬元；發表學術文章396篇，其中在國際頂尖學術雜誌發表論文71篇；獲得省部級以上科研獎勵69項；有1人榮獲「GPSS—MAP國際學術獎」，有3人成為國家傑出青年科學基金獲得者，1人被評為全國傑出專業技術人才，1人被評為長江學者特聘教授，1人獲首屆「中國高校十大GIS創新人物」獎，12人新當選教育部學科教學指導委員會委員。四是圍繞建設製造業強省，不斷加強高技能人才工作。2004年11月，山東省召開全省高技能人才工作現場會，出臺《關於加強高技能人才隊伍建設的意見》，提出加強高技能人才隊伍建設的一系列政策措施，從2005年開始，全省每年培養高級技工和技師增加到10萬人以上，高級技工以上職業技能等級人員佔技術工人的比重達到20%左右，技師和高級技師佔到6%。率先在全國建立首席技師選拔管理制度。省、市、縣以及各企業，層層選拔本區域內的高技能拔尖人才，命名表彰為首席技師，並給予相當高級專家的待遇。目前，全省17市、70%以上的省屬企業、50%以上的縣（市、區）建立了首席技師制度。五是強化人才載體建設，為人才發揮作用創造良好條件。全省已建立省級以上企業技術中心309個，其中國家級44個；省級以上工程技術研究中心199個，其中國家級4個；博士後科研流動站42個，企業博士後科研工作站80個，累計招收進站博士後600餘人；留學生創業園13個，已有6000多名留學人員回山東工作；農業引智推廣示範園73家，為高層次人才提供了良好的創業平臺。

　　3.鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，增強社會發展活力。近10年來，山東民營企業取得了飛速的發展，已經成為全省經濟快速發展的重要驅動力。到2006年，全省民營經濟增加值佔全省GDP的比重達到46.2%。個體私營戶數達到228萬戶，註冊資本7100億元，分別是2001年1.5和6倍。個體私營貿易業零售市場份額已達到82.9%，從業人員900多萬人。以山東省工商聯會員企業為例，近3年來已有2000多家民營企業會員通過承包、租賃、收購、兼併等形式，參與了2400多家國有、集體企業的改革，盤活了數以十億計的國有存量資產；廣大會員還積極投身社會福利事業，在從事的900多個社會福利事業項目中，共捐獻資金15.5億元。一是政策扶持力度不斷加大。1993-1998年，山東省加大了對個體私營經濟的調控力度，先後下發了《山東省個體工商戶私營企業到境外從事商務活動的暫行規定》、《山東省私營企業管理暫行規定》、《關於進一步鼓勵個體私營經濟發展的通知》等，對推動全省個體私營經濟發展起到積極作用。1999年省委、省政府出臺《關於加快全省個體經濟、私營經濟發展的決定》和2000省人大通過的《山東省私營企業、個體工商戶權益保護條例》，政策扶持的力度加大，操作性強，在全省引起強烈反響。2002年以來，山東把發展民營經濟確定為全省經濟發展的「三個亮點」之一，相繼出臺了《關於進一步加快民營經濟發展的決定》、《關於進一步加快民營經濟發展若干問題的補充規定》、《關於加快服務組織體系建設促進民營經濟發展的意見》等一系列政策措施，在市場準入、金融支持、社會服務、權益保護、人才培訓、改進政府監督和管理等方面，為促進民營經濟加快發展創造良好的體制機制和政策環境。全省各地根據自身實際，也分別制定了一些扶持發展政策規定，進一步放寬了對從業人員、經營範圍、經營方式、註冊資金、企業名稱等限制性規定，並且在個體私營業戶參與公有制企業改革、融資和發展科技型、外向型經濟方面，採取了鼓勵扶持措施，為民營經濟發展提供了政策保障。二是宣傳引導不斷強化。全省各級、各部門和新聞單位在民營經濟發展的不同階段，適時進行宣傳引導，幫助廣大群眾解放思想，更新觀念，消除「恐私」、「排私」的思想影響，加強對個體私營經濟重要地位、重大作用的認識，有效地優化了個體私營經濟發展外部空間。三是指導服務及時到位。全省各級工商行政管理部門積極發揮職能作用，突出重點、分類指導，從農村、城鎮兩條線實施整體推進，為個體私營經濟發展創造平等競爭環境。稅務、銀行、公安、城建、衛生、土地等有關部門密切配合，齊抓共管，全力配合，有力地促進了個體私營經濟的發展。2007年3月，山東省中小企業辦公室與省政府金融辦和人民銀行濟南分行聯合舉辦了山東省中小企業銀企合作促進大會。全省銀企合作申請項目達到了2869個，貸款總額422.45億元，此舉進一步拓寬民營企業的融資渠道，為民營企業騰飛插上了翅膀。

　　4.開展基層群眾創新創業活動，充分調動各層次社會人員參與社會建設的積極性。一是組織動員廣大婦女參與「巾幗建功」活動。全省各級婦聯不斷創新工作載體，豐富工作內涵，為廣大婦女在更高層次、更廣領域參與和諧社會建設創造條件、搭建平臺。在農村，深化「雙學雙比」活動，實施「巾幗科技致富工程」，省、市、縣、鄉層層建立婦女培訓學校（班）、科技指導中心（站）和示範基地，發展婦女合作經濟組織，形成培訓、服務、示範「三大網絡」，幫助婦女依靠科技增收致富。全省建立農村婦女培訓學校、教學班（點）近3萬處，建科技示範基地（點）7000多個，800多萬婦女接受了農業新技術培訓，70多萬婦女獲「綠色證書」和農民技術員職稱。省市縣鄉四級聯動，每年開展「齊魯巾幗科技行」活動，年受益群眾幾十萬人。在城鎮，崗上抓建功，崗下抓就業，不斷深化「巾幗建功」競賽活動。30多個系統深入開展了「巾幗文明崗」創建和行業「巾幗建功標兵」評選活動，全省湧現出5000多個「巾幗文明崗」和一大批行業標兵，激勵廣大女職工幹事創業、爭創一流。積極實施「巾幗社區服務工程」，全省縣以上婦聯創辦「愛心大姐」、「陽光大姐」等婦女就業服務機構130多個，打造了「大姐」服務品牌，形成了上下聯動、統籌城鄉婦女就業創業的服務網絡，切實發揮了促進婦女就業創業的龍頭作用。全省各級婦聯幫助30多萬下崗失業婦女就業創業，30多萬農村婦女勞動力轉移就業，一大批婦女走上自主創業的道路。二是組織動員廣大青年參與「青年創業」行動。「黨有號召、團有行動」是共青團的光榮傳統。團省委圍繞幫助青年就業創業，實施了青春創業行動。，通過為青年創業就業提供「四輪馬車」式的服務（「四輪」即政策、資金、培訓、服務；「馬」即政府主導的發展計劃和大企業的擴張計劃），共幫助1.9萬青年成功走上創業之路，帶動21.5萬名青年實現了就業，累計培訓青年30.2萬人次。2005年7月，胡錦濤總書記對這項工作作出了重要批示，給予了充分肯定。結合社會主義新農村建設，團省委開展了「萬名有為進城務工青年反哺鄉村行動」和青春建功新農村「百千萬農村青年創業計劃」，並探索出了「團企銀」合作模式，有效解決了農村青年創業資金瓶頸問題。比如，團省委與國家開發銀行山東分行合作實施了樂悟項目，以民辦企業——樂悟集團為信貸擔保，國家開發銀行山東分行為樂悟集團子公司——樂悟農業科技開發有限公司發放3000萬元５年期低息貸款作為「青春創業行動專項貸款」，再由樂悟農業科技開發有限公司分貸給團組織推薦的100名創業青年。樂悟農業科技開發有限公司統一購進1000頭純種荷斯坦奶牛，提供給農村青年進行分戶飼養，並為創業青年提供統一棚社、統一技術指導、統一擠奶、統一銷售、統一防疫、統一配種等「六統一」服務。三是動員組織廣大工人參與多種形式創新創業和勞動競賽活動。大力弘揚新時期勞模精神，深入開展以「學振超、練絕活、強素質、創一流」為主要內容的「創建學習型組織，爭做知識型職工」活動，提高了全省廣大職工的整體素質。紮實開展「雙十佳」評選活動，提高了職工的職業道德水平。大力實施「職工技能提升、爭當首席技師」行動，組織形式多樣的崗位練兵和技能競賽，湧現出了一大批技術能手和創新成果。廣泛開展群眾性經濟技術創新和「我為建設節約型社會作貢獻」活動，突出抓好國家、省重點工程勞動競賽。深入開展「手拉手促進再就業幫扶行動」，近年來，全省各級工會培訓下崗失業人員12.1萬人次，成功介紹20.3萬人次，通過多種渠道安置和扶持14.3萬人實現了再就業。廣泛開展「送溫暖」和「金秋助學」活動。2007年全省工會系統籌集發放送溫暖資金1.48億元，走訪慰問困難企業6578家，幫扶救助特困職工和困難勞模29.47萬人；籌集助學資金3100萬元，資助特困職工子女21162名。八、深入開展

　　平安創建

　　「平安」，是人民群眾的企盼，同時也是人民群眾的基本權利。山東省自2004年以來大力開展了「平安山東」建設，全省各級各部門始終把平安山東建設作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要措施，實現了「五降三低兩升」的階段性成果：全省刑事案件、治安案件、群體性事件、非正常到省上訪、安全事故等衡量社會穩定的主要指標連年下降；全省逮捕、判刑和在押罪犯人數佔全省人口總數的比例，均低於全國平均水平；人民群眾對社會治安的滿意率逐年上升，我省在全國綜治工作考評中的位次逐年上升。實踐證明，「平安山東」建設為人民群眾創造了和諧的人際關係、安全的社會環境、向上進步的社會風氣，促進了經濟社會又好又快發展，是新形勢下維護社會穩定的有效載體，是構建社會主義和諧社會的重大舉措，是讓廣大人民群眾得到實惠的民心工程。（一）積極預防和化解社會矛盾

　　近年來山東各級黨委、政府始終把這項工作擺在維護社會穩定、構建和諧社會的突出位置，納入全局工作之中，僅2007年，全省調處各類矛盾糾紛20.6萬餘件，調解成功率達97%以上，解決拖欠農民工工資近4000萬元，築起了維護社會和諧穩定的「第一道防線」。

　　1.加強對矛盾糾紛的源頭預防工作，確保問題少發生、不發生。維護社會穩定，既要揚湯止沸，又要釜底抽薪，標本兼治，重在治本。與排查和調處相比，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，是治本之措，更是長效之舉。山東各級各部門立足當前，著眼長遠，多渠道、多方面解決可能引發矛盾糾紛的各種問題。

　　改善民生，解決群眾實際問題。把人民群眾安居樂業作為社會最大的平安，狠抓各項利民、惠民、安民措施的落實。大力發展社會生產力，努力促進經濟又好又快發展，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入連年保持了兩位數增長。加快就業服務、社會保障、醫療衛生保障、教育經費保障、勞動保障體系及司法救助和法律援助體系建設，2006年全省城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業分別達到110.1萬人和155.6萬人，實現就業再就業人口大於失業人口；城鎮參加養老、醫療、失業、工傷等保險的人數達到4696.1萬人；農村養老保險參保人數達到1076萬人，五保老人集中供養率達到72%，新型合作醫療試點縣已覆蓋全省農業人口的90.3%；籌集15.7億元改造農村中小學校舍324萬平方米，22.8萬名大學生享受到政府資助，57萬多名中職學生得到國家助學金資助，13萬多名普通高中生享受到政府助學金。2.3萬名困難群眾提供了法律援助。

　　依法辦事，維護群眾合法權益。堅持科學、民主、依法決策，確保每出臺一項政策都能給群眾帶來實實在在的好處，有效解決了土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制和破產過程中侵害群眾合法權益的問題。拖欠農民工工資問題基本清理完畢，三年來全省共清欠農民工工資37.4億元。加強社會主義法制理念教育，積極運用法律手段解決各類民事經濟糾紛，執法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少。完善民主權利保障機制，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督「四民主」和政務、廠務、村務公開的「三公開」等制度，進一步擴大了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　教育引導，增強群眾綜合素質。大力加強社會主義核心價值體系建設，教育引導廣大幹部群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關係。把「平安山東」建設和「文明山東」建設緊密結合起來，大力加強思想道德體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和道德實踐活動。大力加強民主法制建設，廣泛開展法律進農村、進社區、進校園、進企業等活動，所有的中小學校都聘請了法制副校長。大力倡導和諧理念，主動引導社會熱點，及時疏導公眾情緒，積極調適社會心態，促進了公眾的心理穩定和諧。

　　廣開言路，暢通信訪渠道。「群眾利益無小事」，山東省通過開通網上信訪、「省長信箱」，實施群眾來信「綠色郵政」，律師參與涉法信訪工作等措施。「網上信訪」系統開通後，群眾只要登錄規定網站，就可足不出戶即可在網上反映問題、表達訴求、提出意見和建議，並且可以隨時從網上跟蹤來信去向，查詢所反映事項的辦理情況。對群眾網上反映的信訪事項，有關部門將嚴格按照《信訪條例》規定的時間和程序進行辦理並給予答覆。對依據《信訪條例》規定不屬於信訪部門受理範圍的事項，也會及時在網上告知信訪人。群眾來信「綠色郵政」，對群眾書信上訪實行免費郵寄，寄往本市、縣、鄉三級黨委、政府及有關部門的來信，只要在信封上註明「群眾來信」，一律免貼郵票。同時辦理群眾來信一律實行信訪部門同承辦單位領導、承辦人和寫信人「三見面」制度和對初訪信件跟蹤追查兩項配套制度，以提高辦信質量，取信於民。2007年，為進一步拓寬信訪渠道，我省建立起市、縣、鄉三級建立領導幹部定期公開接待群眾來訪制度，並出臺了實施意見，要求市級領導幹部接待群眾來訪日每月至少安排一次；縣級領導幹部每月至少安排兩次；鄉鎮（街道）要經常性地安排黨政領導班子成員接待群眾來訪，並形成制度，長期堅持。各級各部門在領導幹部公開接待群眾來訪前，要按照接訪領導、範圍、時間、地點、程序「五公開」的要求，通過廣播、電視、報紙等媒體和設立公告欄等形式，提前向社會公布。各級領導幹部要嚴格按照公告的時間、地點接待上訪群眾，有關部門要安排人員共同參加公開接訪，面對面與群眾交流，現場受理和辦理群眾反映的問題。凡能當場答覆的要當場答覆；不能當場答覆的，要說明情況，協調相關部門在規定期限內給予答覆；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育、積極引導。對應當通過法律途徑解決的問題，要明確告知上訪人向有權處理的單位提出申請。各級領導幹部按照「誰接訪、誰負責落實」的要求，對接待的群眾來訪問題，強化督查督辦措施，切實做到件件有著落，事事有回音。省有關部門在指導、監督、檢查本系統領導幹部定期公開接訪工作的同時，主動深入到矛盾多、問題多的地方開展帶案下訪和巡迴接訪活動，努力把問題解決在基層、解決在本系統內部。這些行之有效的措施，進一步暢通了人民群眾反映問題的渠道，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題。

　　2.加強矛盾糾紛排查調處組織網絡的規範化建設，確保有人幹事、有能力幹事。矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩定的矛盾糾紛排查調處工作是維護社會穩定的「第一道防線」。多年來，山東按照「有人抓、有人管、有人幹」的要求，致力於加強排查調處組織網絡建設，切實抓好向上、向下兩個延伸，向上主要是在市、縣兩級，進一步建立健全矛盾糾紛排查調處工作的組織協調機構，完善聯席會議制度；向下主要是村居、企業，抓好人民調解委員會網絡建設，不斷擴大調解組織的覆蓋面的要求，做了大量卓有成效的工作。

　　建立比較健全的矛盾排查組織。目前，全省在各縣（市、區）全部成立調解工作指導委員會，縣以上各級都建立了黨政統一領導、綜治委牽頭、有關部門參加的聯席會議制度，部分縣（市、區）和行政管理部門還成立了聯合調處中心和行政調解中心，切實提高市縣兩級對矛盾糾紛的控制協調能力。突出抓好了鄉鎮（街道）調解中心、村（居）調委會建設，各村（居）和企事業單位普遍健全了調委會，各鄉鎮（街道）全部成立了「黨政統一領導、綜治委（辦）組織協調、以司法所為依託、有關部門共同參與」的調解中心。積極探索在非公有制企業、新型經濟組織、大型集貿市場和流動人口聚居區建立調解組織。

　　完善了矛盾排查的設施。加大對矛盾排查設施建設的資金投入，加強調解中心和司法所、調解委員會的基礎設施建設，不斷改善他們的辦公、交通、通訊等工作條件，以適應排查調處矛盾糾紛工作的需要。

　　加強了矛盾排查規範化建設。不斷強化調解中心、司法所和人民調解委員會的內部制度建設，規範工作內容和方式方法，建立健全崗位目標責任制和考核獎懲機制，形成健全完善的制度體系，建立健全了收案登記制度、重大糾紛報告制度、督察督辦制度、協調會議制度、統計檔案制度、內部管理制度等行之有效的規章制度，靠制度促進運作規範，靠規範提高工作效能。著眼於建立預防化解矛盾糾紛的有效機制，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯動聯調機制，強化應急處置機制，使各種排查調處組織都有章理事、規範高效、充滿活力。

　　3.加強對矛盾糾紛的排查工作，確保問題發現得了、發現得早。

　　建立矛盾糾紛排查制度。始終堅持村居每周、鄉鎮街道每月定期開展一次排查。在重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，對矛盾糾紛進行集中排查。對重點單位、重點事、重點人，加大力度，實行重點排查。在實踐中，把定期排查、集中排查、重點排查有機結合起來，形成制度長期堅持，確保了排查工作的定期化、制度化。

　　建立矛盾排查預警機制。按照「預防在先，警示在前」的原則，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發揮各類調解組織、調解員及信息員紮根基層、熟悉情況的優勢，建立並很好堅持了糾紛信息定期報送制度，一旦發現糾紛苗頭，在報告當地黨委、政府的同時，及時上報司法行政機關，對典型性、突發性、影響大的重大民間糾紛隨時報告，沒有發生重大民間糾紛的，實行零報告制度。

　　加大矛盾排查力度。在時間上，在定期排查的基礎上，增加臨時性排查，確保不出現斷檔，隨時發現矛盾和問題。在空間上，堅持全方位、無縫隙，一直查到村居、企業、學校等所有基層單位，做到橫到底、縱到邊，鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人，不留任何死角，不出現空檔。在內容上，不僅排查容易引發重大群體性事件、集體上訪和重大安全事故的不安定因素，同時加強對民間糾紛、經濟糾紛及治安等問題的排查。我省各地市在重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，都組織開展矛盾糾紛排查會戰，進行滾動式、拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重複上訪對象，進行重點排查，決不放過任何可能影響穩定的苗頭和問題。萊蕪市建立「四級預警、三級聯動」工作機制，將糾紛按複雜程度分為四級，並由村民調解小組和村調解委員會、管區調解組織、鎮調解委員會分別調處。

　　充分發揮信息聯絡員的作用。在不同行業、不同人群、不同場所，大量發展矛盾糾紛信息員，充分發揮他們身在基層、接觸現實、了解實情的優勢，及時發現矛盾糾紛的各種苗頭，及時了解掌握當地的敵社政情動態。對信息員們報告的重大不穩定因素的線索，及時匯總、梳理、報告，確保及時納入調處解決範圍，防止延誤時機。目前，我省各市地已在村民小組設立調解小組，每十戶設立「三員」：即糾紛信息員、糾紛調解員、法制宣傳員，形成了以縣（市、區）人民調解工作領導小組（矛盾糾紛調處中心）為統帥、以鄉鎮（街道）司法所（調委會）為主體、以村（居）調委會為依託，以村民調解小組和「十戶三員」為基礎的立體調解防範體系。

　　4.加強對矛盾糾紛的調解、處理工作，確保問題解決得了、解決得好。排查調處矛盾糾紛，關鍵是要解決問題。只有問題解決了，矛盾糾紛才能化解，才能止紛息爭。山東省委、省政府要求各級按照「屬地管理、分級負責」、「誰主管、誰負責」和「一崗雙責」的原則，努力做到應該在鄉鎮（街道）解決的問題不到縣（市、區），應該在縣（市、區）解決的問題不到市，應該在市解決的問題不到上級黨委、政府或部門，努力把群眾反映的合理訴求解決在基層、化解在萌芽狀態。

　　重點解決好當前影響社會穩定的突出矛盾糾紛。當前，由農村土地徵用、土地承包合同、城鎮房屋拆遷、企業改制、失業下崗、涉法涉訴、有關方面人員等引發的矛盾糾紛比較突出，既是影響社會和諧穩定的重要問題，也是矛盾糾紛排查調處的重點和難點。全省各級各部門按照「急事急辦一批、防範控制一批、主動化解一批」的要求，切實把這些問題解決好，嚴防發生大規模集體上訪和群體性事件。對涉及重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重複上訪對象的矛盾糾紛，進行重點排查，妥善調處。對上訪老戶、混在上訪隊伍中其他可能滋事鬧事的人員，認真落實監控措施，防止發生問題。

　　健全完善調處工作的各種制度。健全完善了臺帳制度，對排查發現的各種矛盾糾紛，進行認真分析梳理，建立了專門的臺帳。健全完善領導包案制度，對排查出來的影響穩定的各種矛盾糾紛，由領導包案，親自負責，親自組織調處，及時予以化解。健全完善了分流指派制度，根據矛盾的性質和工作職責劃分，將矛盾及時分流到相關部門，把解決調處問題的責任指派和落實到具體的部門單位、人員，限期予以解決。健全完善了督查制度，採取逐級督查與越級督查相結合、階段性督查與日常性督查相結合、聽取情況匯報與實地考察相結合等方式，推動矛盾糾紛排查調處工作在基層全面落實。

　　建立矛盾糾紛的「大調處」工作格局。在新的歷史時期，社會矛盾糾紛成因非常複雜，是多種因素相互作用、相互交織的結果,不是哪一個部門或哪幾個部門能夠解決得了的，也不是由單一手段和措施能解決得了的。山東積極建立起化解矛盾「大調處」工作格局，在領導上，堅持由各級黨委、政府統一領導，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用；在力量上，堅持有關部門和社會各界共同參與、齊抓共管，形成合力；在手段上，堅持多措並舉，多管齊下，將人民調解與司法調解、行政調解結合起來，將法律、經濟、行政、教育等多種手段結合起來,綜合施策，綜合治理。目前，由各級黨委政府統一領導，以調解中心為龍頭，以司法所為依託，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的社會矛盾糾紛調解工作格局基本建立。

　　強化了調處工作的考核獎懲機制。每年年底，各地區各單位對本轄區矛盾糾紛排查調處的情況進行檢查考核，並根據考核結果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對長期打不開工作局面的，亮黃牌、發通報；因排查調處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重後果的，堅決實行「一票否決」，並依法追究有關人員的責任。

　　通過上述措施，山東的社會矛盾預防和化解工作取得了顯著成效。2007年，全省排查化解矛盾糾紛22.7萬餘件，調解成功率達97%以上；防止群體事件和集體上訪2210起；防止民轉刑案件1636起。（二）大力深化社會治安綜合治理

　　目前，正處於刑事犯罪的高發期，在較長的一段時間內，社會治安問題仍是廣大群眾關注的熱點問題之一。開展平安山東建設是維護社會穩定工作的有效載體，是新時期社會治安綜合治理工作不斷創新發展的必然結果。山東從省情實際出發，全面落實打、防、控、管各項措施，深入開展嚴打整治鬥爭，著力構建社會治安防控體系，突出社會綜合治理，維護了良好的社會治安秩序和社會穩定。

　　1.深入開展「嚴打」鬥爭。「嚴打」是社會治安綜合治理的首要環節，是控制治安局勢、推進平安山東建設維護社會穩定的一項重要措施。近年來，山東始終堅持「嚴打」方針不動搖，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。2007年，全省共破獲刑事案件16.2萬件，審結一審刑事案件42997件，批捕刑事犯罪嫌疑人45718人。

　　突出打擊重點，切實增強「嚴打」鬥爭的實效性。只有重點突出，才能集中力量，增強打擊實效。近幾年的嚴打鬥爭，重點打擊了三類犯罪。第一個重點是深入開展了「打黑除惡」專項鬥爭。這類犯罪雖然從總體上講數量不多，但嚴重擾亂社會治安、毒害社會，對人民群眾的生產生活和安全危害極大。我省本著除惡務盡的要求，綜合運用各種措施，深挖細查黑惡犯罪線索，及時發現黑惡勢力犯罪苗頭，堅決取締黑惡勢力用於非法斂財的經濟實體，沒收其非法所得，摧毀其滋生蔓延和賴以生存的經濟基礎，堅決依法嚴懲「保護傘」，剷除關係網，對涉及有關係網、「保護傘」的黑惡案件，追源除根，堅決予以毀滅性打擊。為強化各地嚴厲打擊黑惡勢力的責任意識，2007年我省出臺了明確規定，對在打黑除惡工作不利的當地公安機關主要領導將嚴肅追究責任。2007年，打掉黑惡勢力團夥1584個。第二個重點是打擊嚴重暴力犯罪。如爆炸、投毒、殺人、綁架等暴力犯罪。這類犯罪帶有一定恐怖色彩，嚴重威脅公共安全，容易引起人心恐慌，對一個地方的治安穩定影響較大。我省高度重視對這類犯罪的打擊，力爭發一起破一起。第三個重點是打擊多發性的犯罪。重點是「兩搶一盜」等犯罪，這類犯罪數量多、侵害面廣，佔全部犯罪案件的70%以上，嚴重影響人民群眾的安全感。對這類犯罪，必須組織力量，嚴厲打擊，決不手軟，防止形成氣候。

　　搞好案件偵破工作。破案是懲治違法犯罪的首要環節，是檢驗「嚴打」成效的重要標誌。我省把強化偵查破案作為搞好「嚴打」一個重要的環節來抓，組織優勢力量，強化工作措施，全力攻堅克難，努力提高破案效率。第一，抓好命案的偵破。深入開展命案偵破專項行動，堅持主動進攻，露頭就打，集中力量，落實責任，努力提高命案的破案率，開展了「命案必破」專項鬥爭，2007年底，命案破案率達到94.2%。第二，抓好大要案的偵破。特別是對涉黑的案件，對爆炸、投毒、綁架、劫持等嚴重暴力犯罪案件，對發生在黨政首腦機關、要害敏感部門和關係國計民生重點部位的案件，以及領導批辦、群眾關注、社會影響比較大的案件，以及領導批辦、群眾關注、社會影響比較大的案件緊抓不放，組織精兵強將，強力攻堅儘早破案。第三，抓好現案的偵破。對現行案件，對頂風作案的犯罪分子，集中力量，儘快偵破。對未破的積案，進行認真梳理，分類排隊，選準主攻目標，領導掛帥、掛牌督辦，逐案定人，大打攻堅戰。

　　加大追逃犯、打流竄力度。山東「嚴打」工作中，堅持把追逃工作作為一項重要任務常抓不懈。尤其是把累犯、慣犯和可能判處重刑的逃犯，列為重點督捕對象，固定專門力量，堅決緝捕歸案，依法予以嚴懲。同時採取有力措施，努力從源頭上避免和減少逃犯的產生。進一步強化對流竄犯的打擊，形成對流竄犯的圍剿之勢。山東交通發達，流竄犯罪危害日益嚴重，許多重大惡性案件都是流竄犯所為，已經成為影響治安穩定的嚴重隱患。公安機關各警種、各部門密切配合，加強了信息溝通，搞好案件串並，及時發現和打擊流竄犯罪分子。針對流竄犯罪的規律特點，從「吃、住、行、銷、樂」等各個環節入手，加強管理、控制和檢查，不斷壓縮流竄犯的存身空間。加強區域配合採取城鄉結合、內外結合、追捕堵截等綜合措施打擊流竄犯罪，形成天羅地網，讓外省流竄犯不敢來我省侵擾，來了不敢作案，作了案也跑不了。近年來，山東追逃和打擊流竄犯工作取得了很大成績。

　　建立健全了「嚴打」經常性工作機制。「嚴打」工作機制就是系統地、規範地、經常地貫徹「嚴打」方針的工作制度和工作方式，是對「嚴打」鬥爭經驗和做法的制度化、規範化。山東在實踐的基礎上建立健全了「嚴打」鬥爭的一系列經常性工作機制：治安形勢分析評估和預警機制，及時準確地評估治安形勢，對治安形勢和犯罪問題適時做出預警。工作決策部署機制，根據對治安形勢的分析評估，及時做出科學決策部署，統籌調配警力和群防群治力量，組織推動「嚴打」工作方案的實施。刑事政策運用機制，正確理解和全面執行「嚴打」的形勢政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執法環節，實施法律效果與社會效果的統一。督察考評和激勵機制，建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對執法環節貫徹「嚴打」方針的工作進行考評，促進「嚴打」方針的貫徹執行。

　　2.抓好五項重點整治。集中整治治安混亂地區和突出治安問題，是維護社會穩定、推進平安建設的重要手段。根據調查，我省大約80%-90%的刑事案件、治安案件發生在10%左右的治安混亂地區和單位。因此，在深化「嚴打」鬥爭的同時，我省定期開展治安排查活動，堅持黨政統一領導，綜治部門組織協調，有關部門共同參與，及時整治各種治安混亂部位和突出治安問題。2006年，全省組織開展學校周邊、企業周邊、城鄉結合部、複雜場所、道路交通、鐵路沿線、油區、邊界地區治安秩序整治、菸草專賣秩序整治、盜竊電力設施整治、傳銷活動整治和清查「黃賭毒」社會醜惡現象等專項整治行動。2007年，全省整治重點區域3866處、重點場所19463處，破獲各類案件9374起。

　　抓好城區治安混亂區域的整治。特別是城區重點部位、城鄉結合部、公共複雜場所、商品集散地等，治安問題多發高發，社會關注，影響面廣，是集中整治的重點。按照「打得狠、控得住、管得嚴、防得牢」的總體要求，堅持條塊結合，抽調專門力量，及時進行集中整治，重點解決流氓滋事、打架鬥毆、拎包扒竊、欺行霸市等問題。2007年開展治理自行車被盜問題專項行動，共查破涉及自行車違法犯罪案件73267起，打掉犯罪團夥4142個，搗毀非法銷售窩點12043個，向群眾返還自行車58993輛。

　　抓好農村治安混亂區域的整治。山東近幾年，重點整治治安混亂的鎮、村和農村集貿市場等區域，打擊擾亂農村秩序、影響群眾安全感的多發性、系列性犯罪，嚴懲橫行鄉裡、危害一方的各種鄉霸、村霸、街霸、市霸，嚴厲打擊製販假種子、假化肥、假農藥等坑農害農的犯罪，嚴厲打擊破壞農村水、電、通訊設施的犯罪，取締邪教和利用宗教進行的非法活動，並堅持滾動治理，及時整治出現反覆的村莊和新出現的治安混亂地區，維護了農村社會治安穩定。同時，注重「治安、經濟、班子」一起抓的工作思路，把解決突出治安問題同整頓農村後進班子、處理信訪突出問題、實行村務財務公開、落實黨的農村政策等工作有機結合起來，實行綜合治理。

　　抓好油區治安秩序整治。近年來，我省在這方面做了大量工作，取得了明顯成效。各級各有關部門認真開展油區治安秩序整治，堅持抓源頭，堵漏洞，標本兼治，綜合治理。為打擊盜油犯罪行為，建立起企警聯防護線長效機制和專職巡護工作機制，不斷加強沿線群眾的普法教育，營造管道保護的輿論氛圍，並開展了「破案追逃、架網伏擊、道路查堵」等三項專項整治，重點打擊了打孔盜油、盜搶原油犯罪，清理取締非法煉油、收油站點等，確保不發生嚴重影響油田生產的重大涉油案件。截止2007年8月，山東省境內共發生打孔盜油案件比去年同期下降50.3％。

　　抓好社會醜惡現象的整治。針對當前突出的社會醜惡現象，適時地組織開展專項整治行動，重點加強對城鄉結合部、公共娛樂場所、出租房、車站、碼頭等治安複雜場所的治安清查，有效遏制了「黃賭毒」等社會醜惡現象在有些地方滋生蔓延的勢頭。打擊的重點對象是：組織、介紹、容留賣淫的窩點，開設賭場、聚眾賭博的犯罪團夥，賣淫嫖娼、賭博、吸毒違法人員，「黃賭毒」問題嚴重的娛樂服務場所，營利性陪侍的人員，製販傳播淫穢物品、非法種植罌粟等違法犯罪活動。在整治過程中，對娛樂服務場所進行全面調查摸底，確定打擊、整治的重點，對娛樂服務場所參與「黃賭毒」違法犯罪活動或為違法犯罪提供條件、放任不管的，除追究直接責任人員外，對場所負責人也要追究責任。通過集中整治，徹底解決了一些場所治安混亂的狀況，維護了全省娛樂服務場所良好治安秩序。

　　抓好邊界地區的治安整治。由於歷史原因，邊界糾紛往往比較複雜，很容易引發聚眾械鬥等群體性事件。近年來，我省各級高度重視邊界穩定工作，取得了很大成效。特別是濟寧市結合開展平安建設，積極與江蘇省徐州市溝通協商，互諒互讓，密切配合，共同做好微山湖地區的維護穩定工作，得到了胡錦濤、溫家寶、李長春、羅幹、周永康等中央領導同志的充分肯定。2006年中央綜治辦、中央維穩辦在濟寧和徐州召開全國創建平安邊界現場會，總結推廣了濟寧市的經驗做法。全省各地隨後按照全國創建平安邊界現場會議和省裡的部署要求，認真開展了邊界整治專項活動，全面排查調處邊界矛盾糾紛，建立健全聯席會議、信息通報、互訪聯誼等溝通協作機制，嚴防因邊界糾紛引發惡性刑事案件和重大群體性事件，創建平安邊界，確保我省邊界長期和諧穩定。（三）健全社會治安防控體系

　　加強治安防範，是維護社會穩定、推進「平安山東」建設重要基礎性工作。平安山東建設開展以來，我省堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，實施社會化、市場化、職業化相結合，健全完善了專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、街面社區單位內部結合的全方位、多層次治安防控體系。

　　1.搞好專群結合。積極推進社區警務戰略，強化軍警民聯防，最大限度地把力量擺上街面路面，搞好治安巡邏。我省在社區和鄉村建立以民警名字命名警務室和家庭式警務室，定期或不定期深入到聯繫的村居，組織發動群眾，落實治安防範措施，解決了深入實際、聯繫群眾的問題。加強了對特殊群體、特種行業和重點物品、重點部位的管理，開展了要害部位和社會面的巡邏到位，確保夜間特別是後半夜的巡邏到位。同時，堅持專門機關與群防群治工作的新路子，採取多種有效形式，組織發動廣大群眾積極參與到治安防範中來。較為有效的方式是抓好三級制安巡邏力量建設:一級巡邏力量是以巡特警、派出所和交警為主的民警巡邏力量，其中參與一線巡邏的巡警人數達到巡警總警力的90.4%以上。二級巡邏力量是在民警直接帶領下從事專職巡邏的輔助力量，大中城市每10萬人口專職巡邏力量達到200人以上，其他城市每10萬人口專職巡邏力量達到150人以上。三級巡邏力量是由各單位、村居自行組織的巡邏力量，從而充分發揮群防群治力量維護社會治安的積極因素，形成全方位、全時空防範，有效減少了各種治安隱患，預防了街頭「兩搶一盜」等犯罪案件的發生，維護了社會治安秩序。同時，在工作中注重健全完善行政村、城市社區綜治機構和治保、調解、巡邏、幫教、普法等五支隊伍，積極發展治安信息員和義務治安員隊伍，提高了基層群防群治能力。目前，鄉、村兩級調解、治保、巡邏、幫教、普法等各種形式的專職綜治隊伍達到23萬多人，兼職隊伍達到45萬多人。

　　2.實行市場運作。影響當前治安防控體系建設較為突出的問題是力量不足和經費短缺。山東堅持社會化與市場化有機結合，更多地運用市場手段來加強治安防範工作，挖掘市場潛力，向市場要人力、要財力。近幾年，努力壯大多種形式的專職治安巡邏隊伍，大力發展了保安服務業，積極扶持保安服務公司和物業管理公司，為社會治安防範市場提供各種有償保安服務。積極探索實行用戶免費加入技防網絡、治安保險等做法，降低用戶進入保安服務市場的門檻，加速拓展保安服務覆蓋面。加強對保安隊伍的規範化管理，加強教育，嚴格訓練，提高素質。通過發展職業化的保安，切實提高了社會治安防範和管理的社會化、市場化、職業化、規範化。目前，全省新型治安巡防隊發展到17812個，隊員168486人；保安服務公司174個，保安隊員111492人;群防群治隊伍超過150萬人；全省80%以上的農村實行了治安防範承包責任制。

　　法制宣傳站向群眾介紹法制常識3.落實「三防」措施。在健全完善治安防範體系的過程中，重視和強調人防的核心作用，堅持人防、物防、技防有機結合，發揮綜合效能。加強人防建設，堅持點線面結合，搞好靜態和動態防護。堅持義務與有償服務相結合，發展多種模式人防隊伍。對重點要害部位，安排專門守護力量，死看死守。加強物防措施，把加強物防建設與城市建設和新農村建設結合起來，將物防設施建設納入了城鎮基礎建設和民用建築建設總體規劃，同步施工。對城區的新建居民小區，停車場、重點事業單位等場所，落實好物防措施，實行封閉、半封閉式的管理，減少治安防範空隙。加強技防網絡建設，深入開展技防村、技防鄉鎮，技防街道、技防社區建設活動，積極應用成熟的科技手段加強治安防範工作，努力提高治安防範的科技水平。目前，全省城區的黨政機關、金融、供水、供電、通訊等重點要害部門技防覆蓋率達100%，賓館、酒店、商場等公共複雜場所和重要交通路口的技防覆蓋率達95%以上。

　　4.突出防範重點。在區域上，按照「縱到底、橫到邊」的要求，實施網格化管理，把觸角延伸到方方面面，做到無縫隙、全覆蓋，不留死角和盲區。我省在治安防控中主抓的重點是：在社區、村莊，主要是嚴防盜竊特別是入室盜竊等多發性案件的發生；在街面，主要是加強治安巡邏，嚴防搶劫、搶奪等街頭犯罪；在重點要害部位，主要是黨政機關、廣播、電視、金融、電信、供電、供水、供氣等部門，重點落實各種防範措施；在公共複雜場所，主要是商場、賓館、影劇院、機場、車站、碼頭、公園和娛樂場所，重點搞好安全檢查、紡織發生爆炸、火災等群死群傷的重大安全事故。在時間上，堅持全天候，24小時不託管、不失控，重點抓好案件多發時段的控制工作。

　　滅火機器人演練5.加強對重點人群的教育和管理。近年來，山東認真抓好對青少年的思想道德教育和管理工作，積極建立學校、家庭和社會「三結合」的教育管理機制。特別是抓好那些小學或初中畢業後閒散在家的青少年，避免出現學校管不著、社會無人管、家庭管不了現象，通過生活上解困、學習上幫助、行為上糾偏、思想上教育、工作上幫助找出路等辦法，促進他們健康成長。對外來務工人員，按照保護合法權益、提供良好服務、促進有序流動的原則，搞好登記管理，確保底子清、去向明，不漏管、不失控。對刑滿解教人員，認真做好接茬幫教工作，積極幫助他們解決生產生活中的困難，使他們儘快融入社會，防止重新犯罪。目前，防止漏管、失控，刑釋解教人員幫教安置率達到98%。社區矯正工作經過三年試點，於2007年在全省範圍內推開，被判處管制、宣告緩刑、暫於監外執行、裁定假釋和被剝奪政治權利等五類罪犯，全部納入了社區服刑範圍，並通過分類幫教，建立矯正基地等延伸幫教措施，不斷拓寬幫教渠道，有力的促進了和諧社會建設。（四）強化基層基礎工作

　　基礎不牢，地動山搖。維護穩定的各項工作，最終都要靠基層，都要落實到基層。只有把基層的工作抓好，把基礎性的工作做好，維護穩定工作才能有堅實可靠的基礎。多年來，全省各級各部門牢固樹立加強基層、建設基層、穩定基層的觀念，堅持領導、力量、措施、責任四個下移，大力加強政法綜治組織和群防群治組織建設，不斷夯實維護社會穩定的基層基礎。在維護社會和諧穩定的工作中，基層政法綜治隊伍承當了大量艱巨繁重的工作任務，發揮了平安建設主力軍的職能作用。我省突出重心下移和規範延伸兩個重點，大力加強了基層政法綜治隊伍建設。

　　1.加快警務體制改革步伐，推進警力下沉。深化警務體制改革，減少管理層次，充實和加強基層警力，2006年山東省制定出臺了《關於強力推進警力下沉的決定》對警力下沉方面進行了制度性規定。首先，對縣級公安機關機構進行精簡撤併，在此基礎上按局領導班子成員和科室人員不超過全局總人數10%、局屬各大隊領導成員和科室人數不超過本大隊總人數15%的標準，精簡人員，充實基層。其次，市、縣公安機關新增編制、新考錄和接收的民警，包括特殊和急需的專業技術人員，一律先安排到基層所隊鍛鍊。省、市公安機關分別按照機關總人數10%、15%的比例,以兩年為期，抽調民警到縣級公安機關的基層單位掛職鍛鍊，形成制度。2007年底，全省共有1.2萬餘名公安幹警走出機關下到基層，一線實戰單位警力佔縣級公安機關總警力的90.4％。全省已建成警務室10596個，社區和農村警務室民警佔派出所總警力的67.4％。第三，在城鄉基層普遍設立警務室的基礎上，實行農村民警駐村或包村，推進警力向社區、農村下沉。建立了縣級公安機關民警聯繫村、居制度，縣級公安機關的每名領導和民警都要直接聯繫1—2個村居，使民警真正成為居民、村民「自己身邊的人」。目前，全省基本實現了「一村一警」、「一區一警」或「一區多警」。第四，不斷提高基層人員素質，堅持每年從高校選調大學生、研究生，政法部門新錄用的工作人員，優先充實到第一線。近三年來，全省新增政法編制40843人，新增政法幹警19183人；具有大學本科和研究生以上學歷的分別佔到政法幹警總數的51.8%和1.17%。2007年，我省又從高校選調了1500名優秀畢業生充實基層政法機關，從社會上招考的1400名公務員充實到縣級公安機關。

　　社區民警向居民介紹安全常識2.基層政法組織建設不斷加強。開展了「五化法庭」建設，自2004年開始，我省將原來的2300多處法庭撤併為621處，以創建「規範化法庭」、「人民滿意的好法庭」為抓手，建立健全規範的法庭管理制度，推行政治業務一體化管理，採取專家授課、理論研討、舉辦培訓班等多種形式的培訓，提高基層工作人員的素質和水平。經過近三年的共同努力，全省建立起「省高院民一庭--中院民庭--基層法院民庭--人民法庭」四級管理體系，推行了以民庭為主，有關部門配合、多管齊下的法庭指導機制，全部人民法庭均達到了「審判規範化、管理制度化、設置標準化、建設規模化、裝備現代化」的標準，每處人民法庭的平均建築面積達到了1000平方米，法庭工作人員中具有本科或本科以上學歷的佔到61.7%，每處法庭平均擁有1.5部汽車、2臺微機和2部程控電話。人民法庭的案件調解率平均達到80%以上，實現了「案結事了」。紮實推進了司法所建設，在完善機構建設的基礎上，加強了司法所的規範化建設，下發《關於加強司法所規範化建設的實施意見》，要求司法所在管理、程序等「軟體」上實現規範化運作。目前全省基層司法所人員達到8568人，1926個鄉鎮（街道）全部建立了司法所，82%達以省級規範化標準。2007年，投資603萬元，在棗莊、濟寧、臨沂、德州、泰安、濱州、聊城和菏澤8個市的30個貧困縣新建60個司法所。

　　3.加強基層綜治組織建設。在平安山東建設中，我省認真落實2003年中央綜治委、中央編辦《關於加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，切實抓好鄉鎮、街道綜治辦的規範化建設，以規範促提高，以規範促發展。按照「鄉鎮、街道社會治安綜合治理辦公室主任應由黨（工）委副書記擔任，辦公室要配齊、配強專業幹部」的要求，在去年換屆後鄉鎮（街道）只設一名黨（工）委專職副書記的情況下，全省鄉鎮（街道）綜治辦主任仍由黨委副書記兼任，並全部配齊了專職副主任，使專職工作人員一般達到3-5人，確保這項工作有人抓、有人管。在經費保障方面，按照「當地政府安排財政預算時，對鄉鎮、街道社會治安綜合治理的經費要予以保證，並隨著經濟社會的發展逐步增加」的要求，把綜治工作經費納入同級財政預算，確保了鄉鎮、街道社會治安綜合治理工作正常開展。同時抓好基層綜治組織的延伸。加強和規範了鄉鎮街道調解中心建設，完善了黨政統一領導、綜治部門組織協調、以司法所為依託、有關部門共同參與的工作格局。在縣市區重點建立了縣級矛盾糾紛排查調處聯席會議制度；在村和社區重點建立完善村級調解、治保組織和城市社區綜治組織，選拔了調解信息員，目前，全省已建立矛盾排查調處中心1716個，擁有專、兼職工作人員21573名。在企業重點探索建立非公有制企業綜治組織建設的新路子，一些地方的企業和個體工商戶還自願組織起來，依法登記成立了平安協會，定期研究交流成員單位治安防範工作，擴大了基層綜治網絡的覆蓋。

責任編輯：宋憲霞