2017年1月，廣東省人社廳正式批覆同意深圳市坪山區建設省市共建和諧勞動關係綜合試驗區。同年3月，綜合試驗區正式啟動。四年來，坪山區按照省人社廳和深圳市人社局的相關要求，圍繞「一條主線」，強化「三項建設」，實施「八大服務工程」，完善「六項機制」的創建思路，全面推進和諧勞動關係綜合試驗區建設各項工作。
綜合試驗區建設以來，坪山區將構建和諧勞動關係作為推進高質量可持續發展創新坪山建設的重要任務，綜合試驗區建設多次寫進坪山區黨代會報告和坪山區政府工作報告，做到與經濟社會發展「同規劃、同部署、同落實、同考核、同保障」。數據顯示，四年來，全區勞動關係穩定性與和諧度不斷改善，每單位工業總產值個別勞動爭議數較2016年下降近22%；勞動爭議仲裁案件數較2016年上漲近34%；勞動者月平均工資較2016年上漲近45%，坪山區也被授予「廣東省和諧勞動關係示範區」，勞動關係治理體系和治理能力現代化的坪山模式被進一步總結推廣。
在推進和諧勞動關係綜合試驗區建設過程中，坪山區不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作機制，全力打造勞動關係基層治理體系和治理能力現代化坪山模式，為創新坪山描繪出了一幅市場更和諧，企業贏發展，職工得實惠的和諧勞動關係美麗畫卷。
建章立制
制度先行與科技助力
構建矛盾調處新機制
《政府購買服務實施辦法》《社會組織參與勞資糾紛調解指導辦法》《小微企業勞動關係事務託管服務管理辦法（試行）》《和諧勞動關係獎勵（補貼）辦法》……在推進和諧勞動關係綜合試驗區建設過程中，坪山區牢固樹立制度先行的工作思路，先後出臺了15個規範性文件，為和諧勞動關係的構建夯實了法治基礎。
「通過與中國勞科院、中國社科院、首都經貿大學、深圳大學等科研機構和高校，建立勞動關係創新研究平臺，我們開展了勞動爭議調解、小微企業勞動關係事務託管、特殊工時制度等10餘個專項調研。」坪山區相關負責人表示，以調研成果為基礎，該區既出實招解決勞動關係治理現實問題，又把勞動關係治理經驗固化為制度成果，形成理論研究與創新實踐相互融合、相互促進的高效機制，以制度保障綜合試驗區各項建設。
在制度性框架健全之後，坪山區調解仲裁效能建設提速進入「快車道」，協商調解、「網際網路+調解」等調解手段都呈現出高效率，形成了快速、高效、依法的勞動關係矛盾調處機制。「藉助科技的力量，我們實現了勞動關係訴求處置的流程再造，時限不斷壓縮。」坪山區相關負責人說。
制度先行，科技再助力。立足智慧坪山建設，坪山區將勞動關係事務納入坪山區民生訴求系統，建立「一張表單統情況、一個系統分事件，一套標準抓落實」機制，統一受理、快速分撥、快速響應，切實提高處置效率和政府服務、運轉效率，勞動關係訴求處置時限縮短近75%。
在重拳打擊惡意欠薪違法行為上，坪山區強化勞動保障部門與公安、檢察院、法院的聯動，成功辦理深圳市首宗通過轉移資產拒不支付勞動報酬的刑事案件。綜合試驗區建設以來，再無發生通過轉移資產拒不支付勞動報酬的刑事案件。成功辦理深圳市首宗執行轉破產而啟動欠薪保障基金墊付員工工資案件，為深圳市暢通工資兜底保障渠道提供基層範本。
多方參與
打造共建共治共享
和諧勞動關係新格局
勞動爭議調解作為勞動爭議處理中的重要方式，政府部門更多擔當「裁判員」「執法者」角色，存在調解精細度不夠等情況，社會組織在了解勞資雙方訴求、引導化解矛盾方面具有更高的靈活性、更強的有效性、更優的服務性。
針對這一問題，坪山區瞄準構建共建共治共享和諧勞動關係的目標，發揮社會力量的「連心橋」「潤滑劑」優勢，在全省首創《坪山區社會組織參與勞資糾紛調解指導辦法》，先後制定《坪山區勞動爭議案件委託調解工作辦法》等政策，為社會組織承接勞動爭議調解服務提供指引。通過整合社會力量參與勞資糾紛調解工作，最大限度發揮社會力量參與治理的作用。
在區級層面，2013年，坪山區率先在深圳市成立區級和諧勞動關係促進會，這是一個樞紐型勞動關係社會組織，承擔培育勞動關係類社會組織、培養勞動關係專業人才、協助制定勞動關係公共服務標準等職責，截至目前已開展仲裁委託調解，成功調解案件1356宗，涉及金額超6000萬元。與此同時，依託坪山區和諧勞動關係促進會，坪山區培育了34個市場主體和社會組織，承接各類勞動關係公共服務，形成樞紐型勞動關係社會組織裂變效應。
在區域層面，坪山區依託25個區域型調解組織開展園區、行業勞資糾紛化解工作，家德馬巒「幸福園區」項目成功調解案件217宗，調解成功率達78%；六聯社區「陽光調解室」成功調解案件400宗，成功率達98%。在企業層面，依託企業調委會，化解企業內部勞動關係矛盾700餘次。
坪山區還組建了一支10人團隊的勞動關係實戰專家隊伍，人員包括比亞迪、中芯國際等重點企業人事高管，目的是為區域人力資源戰略研究、重點企業勞動關係疑難問題把脈問診。坪山區還發展了一支474人的企業勞動關係協調員調解隊伍，從中挑選40人組成兼職調解員隊伍。
創新驅動
標準建立與正向激勵
築牢和諧勞動關係基石
在坪山區不少企業中，一套智慧化勞動關係評價體系正被廣泛應用。圍繞職業穩定與歸屬、職業培訓與發展等六大方面內容，坪山設置了企業、員工、政府三方調查問卷，配套建立信息系統，通過系統抽樣評估，智能分析自動生成企業勞動關係評估報告。截至目前，坪山已開展10期勞動關係評價指標體系調查，參與企業共1023家。
「根據評估情況，我們收集到了近5000個建議，通過企業自行落實、政府指導改進、社會組織專項服務，全部意見建議得到了落實。」坪山區相關負責人表示，更重要的是，評價體系同時成為了企業精準改善勞動關係的重要指引工具、社會力量提供勞動關係公共服務質量評價標準。
這一創新做法也得到了深圳市人社局的大力認可，以坪山區評價指標體系作為藍本，深圳市人社局制定了《深圳市企業構建和諧勞動關係指引》，並將納入「深圳質量」標準體系，為下一步在全市推廣企業和諧勞動關係評價提供指引。
事實上，推動建立勞動關係評價企業標準，只是坪山區以創新理念驅動和諧勞動關係構建的一個案例。在大力營造和諧勞動關係創建氛圍上，坪山區還通過正向激勵，制定《和諧勞動關係獎勵（補貼）辦法》等措施，不斷激發建設和諧勞動關係企業員工主體內生動力。
《和諧勞動關係獎勵（補貼）辦法》配套制定實施細則，把勞動關係評價指標體系作為重要的評價工具，圍繞企業貢獻、就業人數、勞動關係狀況三個維度，設置就業人數、勞資糾紛情況、勞動關係評價情況等指標，客觀評價企業的勞動關係。
獎勵（補貼）政策實施以來，坪山區內100人以上企業和諧勞動關係溝通機制進一步健全，企業工會建會率達到99.7%，勞動爭議調解委員會實現全覆蓋，百人以上企業勞動爭議數量較2018年減少223宗，下降13.5%；集體爭議數量較2018年減少28件，下降53.6%；員工對企業和諧勞動關係滿意度調查得分上升近10%。
除此之外，針對小微企業，坪山區在全國率先試點開展小微企業勞動關係事務託管服務，出臺《小微企業勞動關係事務託管服務管理辦法》，為小微企業勞動關係事務託管創新探索提供堅實的制度保障。三年以來，接受託管服務的小微企業共計372家，信訪、監察、仲裁案件數逐年下降，從2017年至2019年分別下降62%、25%、20%。
撰文：徐劍 張燕強