範毅/文 北京市政府意欲搬遷市內幾個大市場，動物園、新發地、大紅門等都在其列。消息一出，引起了諸多的歡騰，一些專家認為北京終於開始發力調控城市人口了，並把這作為北京城市產業高端化發展的必由之路。
我們先看看這幾個市場是什麼性質吧，動物園和大紅門是以
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服裝為主的，新發地呢，是大型農副產品批發交易市場。動物園已經成為一些北京人生活的組成部分了，到動物園淘騰衣服成為了一些北京年輕人的休閒方式。可以說動物園在過去很長一段時間內，是北京城市發展中的記憶。既然城鎮化發展要留得住鄉愁，對於城市記憶要不要保留呢？
當然，對於大多數專家來說，也許他們的生活與動物園缺乏交集，他們的消費可能集中在類似燕莎、當代之類的高檔商城。可是這些中高檔消費場所也需要一些收入水平相對不高的服務員，北京也還有大量中低收入群體，他們要到哪裡去消費呢？我們的專家和市政府有沒有考慮呢？新發地作為北京重要的
農產品批發市場，每天清晨從新發地農副產品被批發分散到北京城市的各個零售網點，供應著北京居民生活。如果將新發地搬遷，意味著從批發到零售的距離在增加，帶來成本在上升，最終必將會體現在相應的農副產品價格上。
今天我們為了調控北京的人口規模，簡單地算算，這些市場容納了多少就業，然後就認為把這些市場搬出去，相應的人口也會跟著出去，達到減少城市人口的目的。可是，一旦這樣做，後果是什麼？現在回顧一下上世紀90年代中後期，為了緩解城市下崗職工再就業壓力，採取行政手段驅趕城市農民工帶來的後果是什麼呢？是城市生活的不方便。可以設想，如果這樣下去可能會重複過去那一幕，結果會是什麼呢？賣菜、賣水果的少了，買菜、買水果要走更遠的路了，可供選擇的機會減少了；早餐點減少了，價格上漲了；送快遞的少了，快遞費漲了等等。而一旦上述問題的出現，北京戶籍居民可能會出現一些強烈的反應，特別是對物價更為敏感的中低收入階層。但是生活中存在的看病難、上學難等問題，能夠得到緩解嗎？顯然是不能的，因為對北京衛生資源的需求，是來自全國的，不會因為北京相應成本上漲而減少；北京教育資源本來開放度就不夠，即使人口減少，需求也不會有明顯的變化。與百姓生活密切相關的事項都不能解決，反而可能會降低生活方便程度，高收入階層也可能會出現反對的聲音，最終這項政策可能會是出力不討好的政策。
城市產業高端化後，需不需要發展城市批發零售服務業呢？什麼叫城市產業高端？我不清楚。但是我們可以看看一些典型城市的情況，比如紐約，世界金融中心，如果這個城市產業都不高端的話，可能世界上沒有哪個城市可以說自己城市的產業更高端了。我們可以看看紐約就業結構的變化，1990年到2009年，20年間紐約在批發零售行業就業的人口分別為127萬和122萬，吸納就業總量變動並不大，而在所謂高端的金融行業就業總量卻從77.9萬減少到66.8萬人，即使是在金融危機發生以前的2007年，金融行業就業人口也不過73.1萬人，金融行業吸納就業並未大幅度增加，而是呈現明顯的下降趨勢。顯然紐約近20年的數據，不能說明批發零售業是就業壓縮減少的行業。
批發零售是服務於城市居民生活的，只要城市有居民生活在其中，這就是一定需要的行業，除非生活在其中的居民是不食人間煙火的。而且這個行業需要人口足夠集聚才能形成，如果強制搬遷，搬遷後發展的效果還有待進一步的檢驗。批發零售業是城市功能的組成部分，是方便城市居民生活的行業，而且生活必需品的批發零售更是生活必不可少的。我們都知道北京人口集聚是因為北京承擔了過多的功能，是北京集聚了太多的優質資源，要控制北京人口關鍵是看能不能疏散北京功能，能不能稀釋轉移優質資源。
產業是城市功能的重要組成部分，如果把疏散城市批發市場作為疏散城市人口的手段，要減少服裝、農副產品的批發市場，還不如將
中關村電子產品市場轉移出去。批發衣服、農副產品是低端產業，那麼批發電腦、相機、U盤什麼的，也不見得高端到哪裡去，而且這些產品屬於耐用生活品，並不是每天都需要的。如果把中關村遷出去，既能減少城市集聚過多的產業，同時對居民生活影響並不大。當然要控制城市人口，不去從根本上疏解城市集聚的功能，特別是疏散城市集聚過多的優質資源也是難以達到預期效果的。
城市人口一定是多元的，城市不僅僅是需要各類專家等高端知識分子，還需要為這些知識分子提供服務的服務人員，一個僅有高端人才的城市，一定是生活非常不方便的城市，也是沒有活力的城市，最終必將走向衰落。人的需求是多元的，要滿足這種多元化的需求，就一定需要多元化的產業結構，多元化的服務業結構來滿足這些需求。產業也無所謂高端，低端之分，只要是城市居民生活需要的，就是城市發展所需要的，當城市居民不需要以後，這個產業自然也就被市場淘汰了，也不需要政府出臺相關政策。
城市讓人生活更美好，城市還要讓人生活更方便。政策的出發點應該從方便居民生活的角度出發，不能最後反而使生活其中的人口生活變得不方便了，也要吸取過去我們政策中出現的一些教訓，不要到最後，再反過來去調整政策。我們希望，我們的城市在發展中既能夠保留著城市記憶，又要方便城市居民的生活，最終達到美好生活的目的。
（作者國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究處處長）