航權對等的要求頻現,民航局調整法德航班

2020-12-15 環球旅訊

民航局相關文件表示,中法航班將由每周4班降至2班。

【環球旅訊】7月13日晚間,中國駐法國大使館突發公告,原計劃當地時間7月15日由巴黎飛往北京的國航CA934航班,因未獲得法國民航局批准,現已取消。駐法大使館還提示,因後續中法航班仍存在很大不確定性,有關乘客出發前務必及時向承運航空公司確認航班是否正常,切勿貿然啟程來法。

今日,駐法國使館發言人在接受媒體採訪時表示,7月12日,法國民航局宣布,按照「對等原則」將中國航空公司現執行的中國至法國航線每周三個航班減至每周一班。

而早在7月11日,中國駐法國大使館就已經發布了《關于謹慎選擇經巴黎轉機的提醒》,其中包括提醒乘客留意後續航班信息和要求,密切關注中轉地政策變化。

根據駐法國使館發言人的敘述,中法航權博弈一直在進行中。3月26日,中國民航局出臺「五個一」政策。5月30日,法國請求讓已經停飛的法航恢復赴華航班,中方允許法航參照「五個一」政策復飛。此後,法國又根據「對等原則」堅持法航每周直飛三個航班,中方同意了此要求。但如今,法國又宣布強制削減中方航班。

駐法國使館發言人稱,由於兩國對飛航空公司數量本就不對等,雙方執飛航班總數不可能完全對等。「對於法方單方面削減中方航班的做法,中方被迫接受。我們對由此給兩國乘客造成的影響和損害感到遺憾和痛心。」

根據三大航的7月國際航班計劃,原計劃南航每周執行一趟廣州-巴黎戴高樂的往返航班,國航每周執行一趟北京首都-巴黎的往返航班,東航每周執行一趟上海浦東-巴黎戴高樂的往返航班。7月14日,在攜程已經搜索不到本月的這幾個航班。

今日,網上流傳一個名為《民航局關於應對有關國家對我實施「對等限制」雙邊航空政策有關安排的通知》的截圖,圖中信息與財新網最新報導的信息吻合。

這份文件表示,自7月13日起,中法航班將由每周4班降至2班,國航、東航和南航將輪流執飛中法航班,南航執行7月13日-19日第一周,國航執行下一周,東航執行第三周,以此類推。另一航班由法方航司執飛。

中德航班暫時維持每周4班不變。民航局要求7月16日開始,中德兩國將各運營2個定期客運航班,其中僅有一班可始發及抵達上海。

「五個一」屢次打破,會有下個效仿者嗎?

自從3月份出臺「五個一」政策以後,我國與其他國家由於航權產生的矛盾時有發生。最具代表性的是中美航權變化。

5月,美聯航和達美航空復航並執行「五個一」政策。但美國認為中國違反了對等原則,要求7家中方航司提交現有的航班信息以及提前30日提交未來的航班計劃。

在中國對美表示沒有違反雙邊協定,也不會進行調整,要求美國撤回之前決定之後,美國交通部宣布從6月16日起暫停所有中國航空公司執飛的中美定期客運航班,其原因是中國政府「未能允許美國承運人實現往返中國的定期客運航空服務,無法行使雙邊權利的全部內容」。

中國民航局為此做出了讓步,放寬了此前針對國際航線執行的「五個一」政策,並採用「獎勵與熔斷」政策,動態調整境內外航司的國際航班頻率。

隨後,中國維持每周執行4班中美航線的安排,美國增加美聯航與達美獲得每周兩班的運營資格,歷時長達一個月的「對等航權」資源爭議就此暫告一段落。

《第一財經》本月初有報導稱,繼恢復上海-法蘭克福航班後,漢莎航空又恢復南京-法蘭克福的航線。漢莎航空成為繼美國兩家航空公司之後,第三家突破民航局的「五個一」政策,獲得每周兩對往返中國航班的國外航空公司。

另外,中韓航班也將打破「五個一」政策的限制,韓亞航空是繼達美航空、漢莎航空、美聯航之後,又一家可以執行每周2對往返中國航班的外航。

從航班管家的中韓航線6月數據中,共10家航司各自執飛每周一班的中韓航線,其中國內航司7家,韓國航司共3家。《第一財經》本月報導稱,在特別的「一國一策」下,中韓雙方的航司可分別運營每周10班中韓航班,也就是說,中國還可以增加每周3班,韓國還能增加每周7班,以達到航權對等。

可以發現,中美航權的變化為「五個一」政策撕開了一個口子。目前,與中國航權不對等的國家還包括英國、荷蘭等等,已經有人開始擔憂效仿者為了航權對等而出臺限制中國航班數量的政策。

另一方面,為了防止其他國家都要求放開航權,導致國內的防疫壓力增加,民航局接下來是否會有更多應對措施,仍是未知數。

航權對等的背後,是艱難的航空業和留學生

近幾個月以來,被「五個一」政策攔在門外的航司和航班有多少?

中國民航局在6月份關於《民航局關於調整國際客運航班的通知》的解讀中提到,疫情發生前,共有30家國內航司和123家外航執飛至我國的國際客運航班。疫情發生後,有11家國內航司和95家外航因疫情暫停執飛我國的國際客運航班,「五個一」實施後未被允許參與運營。參與「五個一」航班運營的有國內19家航空公司和28家外國航空公司,我國國際客運航班每周134班,入境旅客從日均2.5萬人以上降至3000人左右。

在「五個一」放寬之後,民航局還採取獎勵和熔斷政策。直至7月10日,民航局已經發布了四份「熔斷指令」。就在今天,民航局批准第一批國際客運獎勵航班。自即日起至10月24日,東航MU2573/4航班(昆明—寮國萬象—昆明)每周從1班增至2班,新增MU593/4航班(西安—日本東京—西安)每周1班。

但民航從業者林智傑表示,因為外航都希望航權對等,獎勵和熔斷政策可能會造成對等的航權再次失衡,未來或許很難推進下去。

有行業人士表示,在疫情造成的巨大資金壓力下,外航要求航權對等,或許是希望藉此回血。

在這種航權風波頻起的情況下,受影響最大的除了航司,還有乘客們,尤其是當地華僑、留學生等滯留在國外的群體。

至今,滯留在外的國人已經經歷了多次取消航班,也眼看著回國機票被炒至天價。正如駐法國使館發言人對這次法國航權帶來的影響所說,對由此給乘客造成的影響和損害,只能感到遺憾和痛心。

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