正義網寧波10月9日電(記者蔡俊傑 通訊員俞旦)「恢復原貌後的灘涂真美!」近日,浙江省餘姚市檢察院第七檢察部的檢察官們再次來到餘姚圍區四期相公壇附近海域,對之前辦理的該處非法佔用灘涂畜禽養殖一案進行實地回訪,望著無人機拍下的恢復原貌後一望無垠的美麗灘涂,為該案奔波了近3個月的公益訴訟辦案檢察官們不禁感嘆萬千。
浙江餘姚,地處美麗富庶的長江三角洲南翼,境內海岸線長達23公裡,有著十分豐富的灘涂資源,是該市建設濱海工業區的重要土地後備資源。
2019年4月,根據「守護海洋」檢察公益訴訟專項監督活動的部署,該院利用無人機對轄區海域及周邊灘涂進行巡查時發現,海塘邊大片區域有畜禽養鵝現象。
「我們在調查中發現,魯某在未向海塗圍墾管理部門申請租用土地及辦理相關手續的情況下,自2017年5月始,擅自佔用圍區四期相公壇北塊灘涂用於畜禽(鵝)養殖,養殖規模約4000隻,佔用灘涂面積約50畝,搭建有兩個塑料大棚及附屬設施。放養過程中,魯某對養鵝產生的廢棄物也未作任何處理,直接棄置於灘涂上,嚴重汙染了周邊生態環境。」該院公益訴訟相關負責人介紹說,「同時我們發現,在該區域南側灘涂也存在著非法畜禽養殖的情況。」
「我們在辦案中發現,沿海灘涂管理涉及到多個行政部門,管理權責存在分歧,導致魯某等違法行為人利用監管漏洞長期非法侵佔灘涂資源。」該院第七檢察部主任介紹。
為有效破解這一監管難題,該院以圓桌會議方式協調海塗圍墾和海塘管理局、漁政站、中意生態園建設管理局等多部門共同會商,充分發揮各行政機關在公益保護領域的協同性,形成公益保護合力。
5月17日,該院從擅自佔用土地資源和非法養殖汙染環境等多角度,分別向水利局(海塗圍墾和海塘管理局)和寧波市生態環境局餘姚分局發出檢察建議,建議海塗圍墾和海塘管理局依法對魯某非法佔用灘涂的違法行為進行查處,責令退還所佔用灘涂,恢復原狀;根據國有灘涂資源有償使用原則,對魯某非法佔用灘涂期間收取合理費用;建議寧波市生態環境局餘姚分局對魯某非法畜禽養殖汙染環境的違法行為予以查處,督促採取措施消除汙染。
不僅如此,該院還陸續走訪了自然資源和規劃局、海塗圍墾和海塘管理局、中意寧波生態園餘姚管委會等多部門,圍繞存量圍填海整改、灘涂土地利用規劃、行政管理等問題開展專項調研,梳理發現非法侵佔沿海灘涂存在的問題和困難,從法律法規適用、綜合治理意見等方面提出對策建議,形成《市檢察院反映非法侵佔沿海灘涂存在四大問題亟需引起重視》報送餘姚市委辦公室。以專題調研為指導,推動灘涂領域綜合治理,達到「辦理一案、治理一片」的良好效果。
7月,在相關行政機關的依法查處下,魯某已將所有養殖的畜禽全部遷移,鋼棚等養殖設施已全部拆除,退還了非法佔用的全部灘涂,並採取清掃、填埋、消毒等措施對灘涂進行了處理,參照圍區土地租用價格支付了2000元灘涂使用費。四期相公壇南塊灘涂非法畜禽養殖的違法行為人鮑某也在辦案檢察官的談話後自行拆除了養殖設施,關閉了養殖場。海塗圍墾和海塘管理局還利用河道開挖棄土對圍墾區域進行土層加高、水坑填平、接坡道路拆除,使非法佔地養殖條件不復存在。
據悉,近年來,該院始終緊盯海洋生態環境重點領域、重點資源,用公益訴訟這把利劍守護著這些和黃金一樣珍貴的海洋灘涂資源。
（責任編輯：董雲龍 ）