2018年5月，《北京市機動車停車條例》開始實施，允許居住小區在居民委員會、村民委員會的指導下，成立停車自治組織。海澱區小南莊社區居委會牽頭組織了自治管理委員會，社區居民擔當志願者，擔任起入戶走訪、車位規劃、收費管理的任務，成了「試水者」，成為全市首個只運營、不盈利的停車自治創新模式社區。一年來，小區停車和整體生活環境得到改善，鄰裡矛盾減少。
5月29日上午，自管會將一年的收益結餘給全社區811戶居民進行了「分紅」，每家每戶領到一大桶食用油。不過在居民們叫好，頗有成效的背後，推行中遇到的很多困難也是自管會沒有預料到的。
中國人民大學公共管理學院陳幽泓副教授認為，既然從制度上給了基層權力，政府也應該抓緊在硬體配套上給予支持，以便小南莊社區這樣的停車自治做法能夠長期有效，並能推廣。
現場：自治停車一年 社區居民「分紅」
5月29日上午9點半，在海澱街道小南莊社區16號樓北側的文化廣場，社區黨委及停車自管會召開了「分紅大會」。黨委書記柳春英介紹了小區停車自管一年的情況，並對停車自治管理委員和管理員們的付出以及居民們的配合表示了感謝。
在現場，堆放著成箱的桶裝食用油是自管會用停車自治一年來的結餘資金，為社區811戶居民購買的分紅物資，兌現了當初籌備時所說的全體社區居民「共享收益」的承諾。
大會現場志願者分成6組，居民們按照樓號排隊籤字領取食用油，「我們通知大家帶著戶口本或者是房產證來，不過自願者們也都是老街坊，熟悉的人『刷臉』就行。」
不一會兒，小廣場上的居民們排起了隊，「不停車繳費也有東西拿，真是沒想到。」83歲的鄭阿姨和老伴兒在社區住了快50年，「這事兒做得好，很明顯這一年小區裡秩序好多了，大家都高興，別說是給這麼一大桶油，就是給一斤，大伙兒心裡也熱乎，有這份心意我們知足。」
現場成箱的桶裝食用油是自管會用結餘資金為社區811戶居民購買的分紅物資，兌現了當初籌備時所說的全體社區居民「共享收益」的承諾，居民們按照樓號登記排隊領取。新京報記者 張靜姝 攝
過去：小區難停車 鄰居見面不說話
別看現在居民們對停車管理工作比較滿意，但在一年以前，居民們還因為停車問題鬧得鄰裡關係緊張。
海澱區小南莊社區位於北三環蘇州橋西側，建設於上世紀70年代初，400多戶居民共享院裡不足200個車位，矛盾隨著這些年來私家車數量的增多日益凸顯。
5月9日早晨8點半，記者來到社區周邊走訪，本就不寬的道路兩側還是停滿了車，車位難尋。有些車輛外面裹著的防雨罩上已經落了厚厚一層土，顯然是長期紮根於此。附近居民介紹，小南莊路兩側停車不收費，但因周圍都是老小區，本身停車位就緊張，所以路側車位也是稀缺資源。「晚上六七點回來就別想著能停在這兒，不可能。」一位女士說。
停車位緊張除了帶來不便，也讓鄰裡更難相處。在2018年3月以前，小南莊社區外聘一家專業公司來管理小區內的停車位，每月收費60元。「但有居民就覺得，車位是小區的，憑什麼你一個『外來人』收錢，所以拖著不交，不交錢車進不來，堵在門口鬧騰，正常交費的人也不得安寧。還有的人，交了錢就覺得想停哪裡就停哪裡，為了方便就把自家門口的車位裝上地鎖，就算車位空著，別人也用不了。」居民劉女士告訴記者，久而久之，因為佔車位的問題，本來關係不錯的鄰居見面不說話了，很尷尬。「還有的找不到車位的人乾脆堵了路，電話號碼都不留，去家裡敲門才給挪車」。
變化：外來公司幹不好 不如自己管自己
問題越來越突出，矛盾越來越嚴重，小南莊社區黨委書記、居委會主任柳春英一直都在想辦法。「車位不夠這是事實，只能想辦法開源截流，增加停車位，嚴管外來車。」 柳春英說，過去外包公司管理車位，由於對方以盈利為目的，對於外來車輛的限制不夠嚴格，「小區居民每月收費60元錢，外來車輛每個月300元錢，利潤可觀，但這樣侵害了小區居民的利益。」於是柳春英想，如果能夠將車位自己管理起來就好了，公共資源大家共有，共同支配，可以使利益最大化。
2017年，在慰問受傷的社區居民劉輝時，柳春英得知劉輝之前幹過停車管理工作，「我說了這個想法，劉輝也很支持，覺得會改善當時那種停車混亂的局面，但到底怎麼進行還沒頭緒。」
2017年底，柳春英了解到即將出臺的《北京市機動車停車條例》中規定，「居住小區在居民委員會、村民委員會的指導下，可以成立停車自治組織，對居住小區內停車實行自我管理、自我服務。自我管理服務可以收取一定的費用，用於停車自治成本費用、停車設施建設等，費用使用和收取情況應當定期在居住小區內公示。」
「這對於我們來說是天大的好消息，有法可依，我們更有底氣了。」柳春英再找到劉輝，著手試著成立自治委員會。
成效： 自治增加停車位 停車秩序有好轉
柳春英說，其實停車管理公司管理的這幾年也是不盈利的，因為越來越多的居民不交錢，意見還挺大，他們也沒法在小區幹下去。按照合同，停車管理公司服務在2018年3月到期。「2017年底，我們挨家挨戶走訪全部人戶同在居民400多戶，徵求大家意見，想看看自治這條路能不能行得通。」
柳春英口中的「我們」指的是社區黨委成員以及社區警務團隊成員，「社區警務團本就是居民服務團體，都是老住戶，對社區情況門清。警務團隊中推選出7名有威信、有經驗、能力強的代表開始自管會籌辦工作，入戶走訪了413戶徵求意見，其中356戶同意、5戶不同意、1戶棄權、51戶入戶時家中無人。我們先後開了20餘次協商會，研究解決方案和管理辦法，制定了《小南莊社區停車自治管理委員會工作職責》、《小南莊社區車輛行駛、停放管理規定》，33名居民代表一致籤字同意。」
2018年3月20日小南莊社區停車自治管理委員會正式成立。正式「上任」後，自管會對小區的停車位進行了清點並重新畫線，車位數量從原先不到200個增加到230個，車位每月收費仍為60元。車輛進出收費以及日常巡視都由自管會的志願者輪流承擔，每天24小時不間斷。
此外，社區黨委充分協調黨建協調委員會成員之一金洲大廈物業，提出和金洲大廈形成共享模式，利用白天與晚上錯峰停車，又給小區居民找到十幾個可用車位。最終，按照先到先得的原則，230戶居民有了車位，沒有車位的居民通過小區外路側停車等方式尋求解決停車需求。
劉輝說，入戶統計到小區共有車輛340多輛，雖然現在還差不多有將近100個車位的缺口，但停車秩序有了明顯好轉。「一個非常重要的原因是對外來管理的車輛加強了，誰家子女來看老人，我們的收費員一眼就能認得出，都是老街坊，不能說百分之百吧，但最起碼能達到準確率百分之九十以上的『人臉識別』，確定是子女來看父母的，能免費停車4個小時。」
車輛進出收費以及日常巡視都由自管會的志願者24小時輪流承擔。新京報記者 吳寧 攝
困難：志願者受委屈 購買車場險被拒
每個月，小南莊社區停車自治管理委員會在各單元門口張貼本月的盈餘情況，告知居民。劉輝覺得，這是獲得大家信任的基礎，也是自管會能夠正常運行下去的一個保障。這次給社區居民發放食用油，正是用一年來的盈餘採購。
小區居民停車環境改善，一年到頭來，不論有車與否，還都 「分紅」，這符合柳春英他們的設想 ，但這其中的坎坷又是他們此前沒想到的。
從自管會成立以來，劉輝和其他6名成員每個月有400元的生活補貼，志願者們拿每個小時10元的「工資」。但卻有操不完的心，「前四個月，我都快抑鬱了，我是病退在家休養，本想著為社區幹點事兒，但沒想到難度這麼大。」劉輝說，自管會一開始並不能得到所有人的認可，苦口婆心地解釋完，仍會被非議，「大家覺得我們做這事兒有利可圖，走了一個停車公司，我們來了繼續掙錢」。也是基於這樣的擔心，劉輝等自管會成員的生活補貼標準和他們的工作量不成正比。
「還有的人覺得，既然是為了小區居民，那就應該免費，我們家門前我想怎麼停怎麼停。」柳春英說，光是勸說有這樣想法的居民，他們下了很大功夫。
劉輝擔心，這樣的情況下，自管會的成員僅靠一份熱忱很難維持下去，「費力不討好，心裡可委屈了」。
此外，一些現實問題也讓柳春英頭疼，「有車位停車了，下一步我們想讓停車都有安全保障，本想著找保險公司上一份『車場險』，但這個險種只能由工商註冊公司來上，我們沒法購買。」
柳春英對於未來比較樂觀，「或許是自治管理這一步我們邁出的比較早，將來有更多社區逐步加入，眼下的很多困難將不再是問題。」
業內：首個不盈利停車自治模式值得推廣
昨日，北京市靜態交通業商會秘書長陳媛媛接受新京報記者採訪時表示，老舊小區停車自治是各類停車管理中難度最大的，也是靜態交通業商會近年來的一項重要研究課題。小南莊社區是研究成果試點的第一個社區，是全市首個只運營、不盈利的停車自治創新模式。考慮到研究成果在實際應用中可能會遇到一些現實問題，所以沒有急於在其他小區推廣。目前來看，這個模式在社區居委會的全力配合和積極推動下運行得很好，居民是認可的。雖然有些小問題，但都及時調整解決了。下一步就是希望這個適合老舊小區停車自治的模式可以在更多的社區推廣，為更多的居民解決院內停車秩序亂、無人管的難題。
陳媛媛認為，去年出臺的《北京市機動車停車條例》為老舊小區停車自治提供了法律保障，但是《條例》如何把停車自治落實到現實層面，始終是個需要破解的課題。希望有關部門儘快調研小南莊停車自治的成功經驗，抓緊制定促進全市老舊小區停車自治的政策細則。
雖然社區現在還差不多有將近100個車位的缺口，但停車秩序有了明顯好轉，一個非常重要的原因是對外來管理的車輛加強了。新京報記者 吳寧 攝
專家： 配套措施應及時跟上
中國人民大學公共管理學院陳幽泓副教授看來，解決停車問題難度很大，「尤其是北京，很多老小區停車資源非常匱乏，而一個小區裡有的人沒有車，有的人有車且不是一輛車，還有的人既想停車又想不交錢，所有問題協調起來都非常困難。」
小南莊社區之所以成功解決了問題，也是有諸多「契機」的，陳幽泓說，「首先有社區的參與，有負責人能牽頭做事，是一個很重要的因素。其次就要有法律依據，《北京市機動車停車條例》的出臺明確了法律主體。此外，小南莊雖然資源有限，但實際缺口並不算太大，這也是個很重要的因素，不然解決完了也還是會矛盾重重。」另外，能夠通過入戶走訪讓小區居民達成共識，與旁邊寫字樓談好合作，得到海澱街道辦事處和區停車協會的指導，這些都促成了這個老社區停車問題的解決。
對於小南莊社區面臨的困難，陳幽泓建議，既然《條例》已經出臺，那麼配套的措施也應該及時跟上，政府相關部門應該幫助小區制定製度性、規則性的措施，應對風險的措施。自管會應該有什麼樣的許可證，小區車場該設立什麼樣的標誌，保險如何購買都應該制定出細則。
此外，陳幽泓覺得政府應當給出自管停車的最低指導價，以保證自管有序進行下去。「我認為目前小南莊社區的停車收費價格是偏低的。錢收的少，工作人員的補貼就非常少，長期下去，社區的壓力很大。」
居民利益的「眾口難調」，陳幽泓看來這是典型的「鄰避問題」，「每一個社會問題解決起來都有難點，要有人投入精力時間去做，而且要有協調的技術，比如立體車位建在誰家門口，影響了採光，予以一些經濟補償等等。」
新京報記者 張靜姝 文 吳寧 攝
編輯 王彬 校對 郭利琴