中國經濟時報:國企改革,從「股份制」到「混合所有制」

2020-12-26 國務院國有資產監督管理委員會

　　當前，關於股份制與混合所有制是否等同的問題，讓很多人一頭霧水。股份制是混合所有制的主要實現形式，但是混合所有制並不等於股份制。在兩種不同歷史條件下，「股份制」和「混合所有制」相繼走向前臺，成為國企改革的方向。


　　十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟，這被認為是新一輪國資國企改革的主要路徑，它將替代長期以來以行政化兼併重組為主要手段的國資國企改革。


　　「股份制」隆重登場


　　20年前，也就是1994年，按照《公司法》要求組建及規範現有的股份制企業，成為當年國企改革的一項重要任務。


　　1993年12月20日，八屆人大五次會議審議通過了我國第一部《公司法》。1994年7月，《公司法》正式實施，大大地促進了我國股份制企業的發展。


　　「股份制概念的引入，是中國國有企業改革向正確方向邁出的重要一步。」原國務院國資委副主任邵寧說，股份制的引入為國有企業改革的深化開創出了全新的天地。


　　根據邵寧主編的《國有企業改革實錄》一書披露，1994年，我國新增股份制企業19847家，其中，有限責任公司17456家，股份有限公司2391家。截至1994年年底，據不完全統計，全國共有股份制企業3．3萬家，比1993年增長1．52倍。其中有限責任公司約2．66萬家；股份有限公司6326萬家，股本總額2867．56億元。


　　1994年年底，上海證券交易所、深圳證券交易所，有291家公司掛牌股票上市，比上年新增106家。兩地股票市值達3687．83億元，比1993年增長近200億元，全年上市總額達644．55億元，比1993年增長50％以上。17家國有企業完成了股份制改造和到境外募集股份並上市的工作，共募集境外資金192．3億港元，9．58億美元。


　　股份制企業建立初期，社會上普遍開始注重建立符合社會主義市場經濟體制要求的新運行機制，企業的經濟效益也隨之明顯提高。據對1994年中國最大的300家股份制企業中的50家抽樣調查統計，銷售收入平均增長率為49．73％，利潤平均增長率為97．44％，淨資產平均增長率為35．19％，均高於全國平均水平。


　　事實上，股份制等一系列市場經濟的產物進入中國後，是否符合國情和改革方向，還有不少的懷疑者、觀望者甚至反對者。1992年，鄧小平發表南方談話，隨後召開的十四大進一步明確中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這給國有企業加快股份制改革步伐增添了動力。


　　股份制在中國的出場最早可以追溯到改革開放初期。1984年，世界銀行駐北京辦事處主任、菲律賓籍華人林重庚在世界銀行對中國經濟的評價中，針對中國的國有企業改革問題提出，借鑑西方的股份制企業形式，可能是解決中國國營企業的一種辦法。


　　在力推股份制之前，中國國有企業改革經歷了推行放權讓利、經濟責任制、「利改稅」和承包經營責任制等幾個階段，在當時取得了一定成效，但也帶來了一些問題，無法從根本上解決長期困擾國有企業發展的深層次矛盾，深化國有企業改革，必須找到繼續前進的出路。


    發力「混合所有制」


　　去年召開的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署，國資國企改革是重中之重。全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。


　　國有重點大型企業監事會主席季曉南認為，發展混合所有制是深化國企改革的突破口和加速器。通過發展混合所有制，可以把國有企業的規模優勢和人才優勢等與民營企業的體制優勢和機制優勢等，通過資本融合做到「你中有我，我中有你；互利共贏，共同發展」，在此基礎上形成我國企業新的競爭優勢，形成中國經濟新的競爭力。


　　有專家在接受本報記者採訪時也表示，在國資國企改革領域出現的實質性變化就是積極發展混合所有制經濟。在現階段我們既不能走「國進民退」的道路，也難以走全面民營化的道路，發展混合所有制經濟是現階段最合適的選擇。


　　這位專家還強調，十八屆三中全會提出，「積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，這是一個很大的進步，很大的改革。」


　　如今，以中國石化為代表的中央企業和一些地方已開始大力發展混合所有制經濟，但是部分群眾特別是部分私營企業主對於發展混合所有制經濟還有一些疑慮，後者擔心跟國企混合後自己說了不算，有些人對於股份制與混合所有制的區別和聯繫也有些弄不清。


　　季曉南說，股份制是混合所有制的主要實現形式，但混合所有制不等於股份制。也有專家認為，股份制是現代企業的一種資本組織形式，突出特徵是財產佔有形式的社會化；混合所有制是指由各種不同所有制經濟，按照一定原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。兩者提出的角度不同，不能將所有制與所有制的實現形式混為一談。


　　接受本報記者採訪的前述專家認為，混合所有制是現階段不同所有制企業融合的共同歸宿。


　　（本文章摘自11月3日《中國經濟時報》。）

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