2020-12-04 17 : 06 來源：合肥市人民政府
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、市直屬機構：
現將《健康合肥行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
2020年12月1日
健康合肥行動實施方案
為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《安徽省人民政府關於印發健康安徽行動實施方案的通知》（皖政〔2019〕84號）和《「健康合肥2030」規劃綱要》，實施健康合肥行動，提高全民健康水平，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，把預防為主擺在更加突出位置，貫徹新時代衛生與健康工作方針，推動從治病為中心轉變為以人民健康為中心，形成有利於健康的生活方式、生態環境和社會環境，全方位、全周期保障人民健康。到2022年，全市居民健康素養水平穩步提高，健康生活方式普及程度顯著提升，將健康融入所有政策加快推動，重點人群健康狀況顯著改善，重大傳染病有效防控。到2030年，全市居民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康公平持續改善，居民主要健康指標水平位列全國先進水平。
二、主要任務
（一）健康知識普及行動。
深入推進健康促進縣（區）、衛生城鎮、健康社區建設，大力開展「家家幸福安康工程」，促進健康家庭建設。大力宣傳「健康素養66條」等健康知識，推廣分餐公筷，勤洗手、常通風，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。建立並完善市級健康科普專家庫，構建健康知識傳播體系。建立醫療機構和醫務人員開展健康教育與健康促進的績效考核機制。在各類宣傳媒體上開辦優質健康科普節目，加強對媒體健康欄目和健康醫療廣告的審核和監管。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
（二）合理膳食行動。
全面推進國民營養計劃，針對不同人群，因地制宜開展營養和膳食指導，堅決杜絕食用野生動物的陋習。廣泛開展以減鹽、減油和減糖為重點的專項行動。貫徹落實《預包裝食品營養標籤通則》，推進食品營養標準體系建設。繼續在貧困地區開展重點人群營養幹預工作。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。
（三）全民健身行動。
為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。努力打造百姓身邊健身組織，推動組織網絡向基層延伸。著力構建市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，推進公共體育設施和學校體育場地免費或低收費開放。開展體醫結合試點工作，推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.2%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到40%以上和46.5%以上。
（四）控煙行動。
貫徹落實《合肥市公共場所禁止吸菸規定》，廣泛宣傳吸菸和二手菸暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。推進無煙學校建設，加強青少年控煙工作。推廣12320衛生熱線戒菸服務，提升規範化戒菸門診服務能力。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。
（五）心理健康促進行動。
引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網絡，搭建基層心理健康服務平臺，培育社會化的心理健康服務機構。建立心理健康工作人員培養和使用制度。健全精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
（六）健康環境促進行動。
普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤汙染防治。深入開展新時代愛國衛生運動，鞏固提升衛生城鎮創建，開展健康城市、健康村鎮建設。加強社區環境整治和鄉村精神文明建設，深入持久開展農村人居環境整治。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。採取有效措施預防控制環境汙染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質穩定達標，並持續改善。
（七）婦幼健康促進行動。
完善婦幼健康服務體系，健全出生缺陷防治網絡。普及婦幼健康科學知識，提倡適齡人群主動接受婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查。加強危重孕產婦和新生兒救治保障能力建設。提倡自然分娩，減少非醫學需要的剖宮產。倡導0～6個月嬰兒純母乳餵養。全面開展新生兒疾病篩查，逐步擴大篩查病種範圍。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。逐步擴大城鄉適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和5‰以下；孕產婦死亡率分別下降到15/10萬以下和12/10萬以下。
（八）中小學健康促進行動。
實施中小學生視力健康狀況監測，開展兒童青少年近視綜合防控試點。開展「師生健康中國健康」主題健康教育活動，推進健康校園建設。加強現有中小學衛生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課。合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養成終身鍛鍊的習慣。建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的中小學體育競賽體系。開展常態化的《國家學生體質健康標準》監測工作。將體育科目納入初、高中學業水平考試範圍。到2022年，全市學生體質健康標準達標優良率達到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上；到2030年，全市學生體質健康標準達標優良率達到60%以上，兒童青少年新發近視率明顯下降。
（九）職業健康保護行動。
倡導健康工作方式，開展職業健康宣傳教育和健康促進行動。強化源頭治理，開展重點行業領域職業病危害專項治理。加大職業健康監督執法力度，推動用人單位落實主體責任，預防和控制職業病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強職業健康監護。健全職業病防治服務網絡，落實塵肺病等職業病救治保障措施。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。
（十）老年健康促進行動。
開展老年人健康教育，健全老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策。加強老年醫學科建設。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，完善家庭病床收費和服務管理政策，引導家庭醫生優先與老年家庭開展籤約服務。推進醫養結合，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，促進慢性病全程防治管理服務與居家、社區、機構養老緊密結合。開展老年心理健康與關懷服務。探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（十一）心腦血管疾病防治行動。
普及全民應急救護知識。依託家庭醫生籤約服務和健康生活方式指導員團隊，對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，擴大高危人群篩查幹預覆蓋面。加強高血壓、高血糖、血脂異常患者指導和規範管理服務。推廣心腦血管疾病防治適宜技術，縣級以上綜合醫院設立卒中中心和胸痛中心，提高腦卒中、胸痛診療等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。
（十二）癌症防治行動。
強化癌症防治知識宣傳，推廣有效的早篩查、早診斷、早治療工作模式，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。著眼重點癌種、高危人群和貧困地區，有序擴大癌症篩查範圍。推廣應用常見癌症診療規範，推進腫瘤精準治療模式，提升基層癌症診療能力。加強癌症防治科技攻關。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
（十三）慢性呼吸系統疾病防治行動。
倡導重點人群主動進行肺功能檢測，預防疾病發生發展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能。為慢阻肺高危人群和患者提供全程防治管理服務，提高基層慢阻肺的早診早治率和規範化管理率。增加基層醫療機構相關診治設備和長期治療管理用藥的配備，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。
（十四）糖尿病防治行動。
提示居民掌握自身血糖狀況。引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發病風險。指導糖尿病患者和高危人群加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發生發展。促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化，提高醫務人員對糖尿病及其併發症的早期發現和治療能力。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到65%以上和70%以上。
（十五）傳染病及地方病防控行動。
強化傳染病及地方病防治知識宣傳，規範預防接種服務管理，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。控制傳播途徑，落實監測、幹預等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病流行水平。強化血吸蟲、瘧疾等寄生蟲病，飲水型氟砷中毒、碘缺乏和水源性高碘危害等地方病防治。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。
（十六）公共衛生服務體系提升行動
堅持預防為主、防治協同，聚焦提升重大疫情防控救治能力，調整優化醫療資源布局。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病防控能力建設，健全疾控機構與城鄉社區聯動工作機制。加強院前急救體系建設，完善網絡布局，增加急救車輛（包括負壓救護車）配備。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。加快推進重點公共衛生項目建設，在大型體育館、會展中心等相關設施新建或改建過程中充分考慮應急需求。到2022年和2030年，全市公共衛生服務體系有效健全，服務能力大幅提升。
（十七）醫療服務體系優化行動。
搶抓健康長三角一體化發展和建設國家區域醫療中心機遇，通過「合作辦院、設立分院、組建醫聯體」等方式，加快推進市屬醫院與國家選定的高水平醫院開展合作共建。持續強化醫學重點專科及人才隊伍建設，加強全科醫生培養。鞏固發展緊密型縣域醫共體建設，探索建設符合我市實際的緊密型城市醫聯體，做細做實家庭醫生籤約服務，健全分級診療制度。推動社區醫院創建，持續提升基層衛生服務能力。加快中醫藥事業發展，提升居民中醫藥健康文化素養，充分發揮中醫藥在疾病治療和預防中的獨特作用。到2022年和2030年，醫療資源總量不斷增加，服務水平持續提高。
（十八）健康信息化建設行動。
推進信息技術在醫藥衛生領域的應用，加快發展「網際網路+醫療健康」。完善全民健康醫療資料庫，推進信息開放共享，提升市、縣、鄉、村醫療衛生機構信息化互聯互通水平。加強醫療健康信息標準化建設，提高數據採集質量。加快推進健康醫療大數據中心建設，有效發揮大數據技術對衛生健康事業的促進作用。穩步推廣智慧醫院建設經驗，全面深化電子健康碼應用。推進長三角區域醫療信息互聯互通，提升健康長三角一體化發展水平。到2022年和2030年，健康信息化水平持續提升。
（十九）健康保障惠民行動。
深入推進全民醫保制度，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策。加快推進醫保支付方式改革，全力做好DRG付費試點工作。完善國家談判藥品、抗癌藥品醫院和藥店雙通道供應保障機制，建立短缺藥品信息直報平臺，保障群眾用藥需求。加強醫保基金監管，構建全領域、全流程的基金安全機制。健全綜合監管體系，嚴厲打擊醫療衛生行業違法違規行為。做好健康脫貧工作，全面解決「基本醫療有保障」突出問題。到2022年和2030年，醫療保障制度更加成熟定型。
三、組織實施
（一）加強組織領導。
成立健康合肥行動推進委員會，統籌推進健康合肥行動。推進委員會辦公室設在市衛健委。推進委員會下設各專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監測工作。各縣（市）區要將落實健康合肥行動納入重要議事日程，健全領導體制和工作機制，確保各項工作目標如期實現。各相關部門要按照職責分工，推動將健康融入所有政策，研究具體措施，落實重點任務。
（二）動員各方參與。
鼓勵個人和家庭積極參與健康合肥行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特別是學校、社區（村），要充分挖掘利用自身資源，積極開展健康細胞建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品，增加健康產品供給。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
（三）健全支撐體系。
加強醫療衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，保障行動落實。落實相關法律法規，開展健康政策審查。強化信息支撐，促進「網際網路+醫療健康」發展，推動健康信息共享。
（四）注重宣傳引導。
採取多種形式，強化輿論宣傳，大力宣傳推進健康合肥行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的宣傳材料和文藝作品，以有效方式引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
（五）開展監測考核。
監測由推進委員會統籌領導，專項行動工作組具體組織實施，以現有統計數據為基礎，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。各專項行動工作組根據監測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室每年形成總體監測評估報告，經推進委員會同意後上報市政府。考核由推進委員會統籌領導，推進委員會辦公室具體組織實施。各縣（市）區政府按要求制定對下一級考核辦法，按照考核指標框架對重點指標年度完成情況進行考核。2020年開展試考核。主要健康指標納入各級政府目標管理績效考核內容。
附件：1．健康合肥行動考核指標框架
2．健康合肥行動推進委員會主要職責及成員名單
附件1
健康合肥行動考核指標框架
序號 | 指標 | 基期 水平 | 2022年全市目標值 |
1 | 人均預期壽命（歲） | 79.75 | 80.2 |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | 2.41 | ≤6 |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | 3.54 | ≤8 |
4 | 孕產婦死亡率（1/10萬） | 7.62 | ≤15 |
5 | 城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（%） | __ | ≥90.86 |
6 | 居民健康素養水平（%） | __ | ≥22 |
7 | 經常參加體育鍛鍊人數比例（%） | __ | ≥40 |
8 | 重大慢性病過早死亡率（%） | __ | ≤15.9 |
9 | 每千常住人口執業（助理）醫師數（人） | 2.76 | 3 |
10 | 個人衛生支出佔衛生總費用的比重（%） | __ | 27.5 |
11 | 建立並完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制 | __ | 實現 |
12 | 建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制 | __ | 實現 |
13 | 產前篩查率（%） | 80 | ≥85 |
14 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率（%） | 98 | ≥98 |
15 | 農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率（%） | 100 | 100 |
16 | 國家學生體質健康標準達標優良率（%） | __ | ≥50 |
17 | 符合要求的中小學體育與健康課程開課率（%） | __ | 100 |
18 | 中小學生每天校內體育活動時間（小時） | __ | ≥1 |
19 | 寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例（%） | __ | ≥70 |
20 | 配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例（%） | __ | ≥80 |
21 | 接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數比例（%） | __ | 下降 |
22 | 二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例（%） | __ | ≥50 |
23 | 高血壓患者規範管理率（%） | 65 | ＞65 |
24 | 糖尿病患者規範管理率（%） | 61 | ＞65 |
25 | 鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例（%），村衛生室提供中醫非藥物療法的比例（%） | __ | 100，70 |
26 | 以鄉（鎮、街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率（%） | 90 | ＞95 |
附件2
健康合肥行動推進委員會主要職責及成員名單
一、主要職責
統籌推進《健康合肥行動實施方案》組織實施、監測和考核相關工作。按年度研究部署健康合肥行動推進的重點任務，並協調推動各縣（市）區各相關部門工作落實。完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
主 任：市委常委、常務副市長
副主任：市政府聯繫衛健工作副秘書長
市衛健委主任
市教育局局長
市體育局局長
委 員：市委宣傳部副部長
市委網信辦副主任
市文明辦副主任
市發展改革委副主任
市教育局副局長
市科技局副局長
市經濟和信息化局副局長
市公安局政治部主任
市民政局副局長
市財政局副局長
市人力資源和社會保障局副局長
市自然資源和規劃局副局長
市生態環境局副局長
市城鄉建設局副局長
市交通運輸局副局長
市農業農村局副局長
市水務局副局長
市文化和旅遊局副局長
市衛生健康委員會副主任
市市場監管局副局長
市體育局副局長
市醫保局副局長
市扶貧辦副主任
市數據資源局副局長
市總工會副主席
團市委副書記
市婦聯副主席
市科協副主席
市殘聯副理事長
市廣播電視臺分管副臺長
合肥日報社副總編輯
市菸草專賣局副經理
三、其他事項
推進委員會辦公室設在市衛健委，承擔推進委員會的日常工作，做好與愛國衛生有關工作的銜接。辦公室主任由市衛健委副主任兼任，辦公室成員由推進委員會成員單位有關處室負責同志、專家代表等擔任。推進委員會成員因工作情況需要增加或調整的，由推進委員會辦公室提出，按程序報推進委員會主任批准。積極發揮相關領域專家和專業機構職能作用，為實施健康合肥行動提供專業技術支持。