2018年5月11日，呼倫貝爾市政府新聞辦舉行國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）政策新聞發布會。請呼倫貝爾市發改委主任寇子明介紹有關情況，並回答記者提問。呼倫貝爾市政府副秘書長陸維貴出席發布會。
主持人匡卓（呼倫貝爾市委宣傳部副部長）：
各位新聞媒體的記者朋友們，大家好！2018年3月12日，自治區人民政府印發了《內蒙古自治區國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》（內政發〔2018〕11號），按照自治區有關要求和政策性文件解讀的相關規定，市政府新聞辦公室組織召開了此次新聞發布會，重點解讀該文件的產業準入負面清單相關政策。
參加今天發布會的領導有：呼倫貝爾市政府副秘書長陸維貴同志，呼倫貝爾市發改委黨組書記、主任、新聞發言人—寇子明同志。同時，參加會議的還有市直相關部門負責人、部分旗市區政府分管領導同志以及相關工作人員。
首先，請寇子明主任介紹國家重點生態功能區產業準入負面清單編制背景。
呼倫貝爾市發改委主任寇子明：
重點生態功能區實行產業準入負面清單，是黨的十八屆五中全會確定的生態文明體制改革戰略任務，是國家「十三五」規劃《綱要》明確的主體功能區建設重大舉措。黨的十九大提出建設美麗中國，要求完善主體功能區配套政策。為深入落實黨中央、國務院決策部署，增強重點生態功能區生態產品供給能力、提升生態服務功能，有效引導和約束產業發展，按照國家發展改革委《關於建立國家重點生態功能區產業準入負面清單制度的通知》（發改規劃〔2015〕1760號）和《關於印發〈重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法〉的通知》（發改規劃〔2016〕2205號）要求，自治區人民政府制定了該負面清單。
在負面清單編制過程中，市政府相關部門和相關旗市區，按照國家、自治區要求，積極協調牙克石市等9個國家重點生態功能區旗市，配合自治區開展負面清單的編制工作，並且，在編制過程中，積極研究、努力爭取了許多發展機遇和發展空間。
主持人：下面，請記者朋友們就國家重點生態功能區產業準入負面清單有關政策進行提問。
1.記者問：請問寇主任，負面清單的適用範圍是什麼？特別是對於我市而言，具體的適用範圍有哪些？
寇子明：根據國家統一技術規範要求，負面清單以旗縣級行政區劃為單位編制，適用於我區43個國家重點生態功能區旗縣（市）行政區全域，但不包括自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、飲用水水源保護區等國家有明確法律法規強制性保護的區域。
對我市而言，負面清單涉及我市國家級重點生態功能區9個旗市，分別是牙克石市、扎蘭屯市、額爾古納市、根河市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗和鄂倫春自治旗。
2.記者問：請問寇主任，負面清單中涉及呼倫貝爾市的主要內容是什麼？
寇子明：文件規定，負面清單根據各旗市所在生態功能區域的發展方向和管制原則，將行政區域內不適宜繼續發展的產業劃分為限制類或禁止類，對應提出不同的管控要求。列入限制類的產業主要包括國家《產業結構調整指導目錄》規定的限制類產業、屬於國家產業政策允許類、鼓勵類產業，但與旗市所在生態功能區域發展方向和開發管制原則不相符合的產業。列入禁止類的產業包括國家《產業結構調整指導目錄》規定的淘汰類產業、屬於國家產業政策限制類、允許類、鼓勵類產業，但旗市不具備相應資源稟賦條件或不符合所在生態功能區域開發管制原則的產業。負面清單不涉及由國家規劃布局的核電、航空運輸等產業。
具體到我市，負面清單主要涉及我市9個國家重點生態功能區旗市的農業、林業、畜牧業、漁業、採礦業、製造業、電力熱力燃氣及水的生產和供應業、房地產業、文化體育和娛樂業中的部分產業，並從規模或產量、布局或範圍、生產工藝、設備水平、清潔生產水平等方面提出了具體的管控要求。
3.記者問：請問寇主任，負面清單的實施，對促進我市生態保護具有哪些重要意義？同時還應看到哪些發展機遇？
寇子明：呼倫貝爾市的生態地位極為重要，生態系統完整，生態類型多樣，是國家生態安全屏障，也是「東北亞水塔」。國家重點生態功能區產業準入負面清單的實施，有利於保護我國東北地區最重要的水源涵養地;有利於築牢華北地區防風固沙生態安全屏障;有利於實現在保護中發展、以發展促保護；有利於以綠色發展引導產業布局，加快轉變經濟發展方式。同時，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過負面清單的實施，強化重點生態功能區域提供生態產品功能，引導生產要素、產業向重點開發區域、點狀開發城鎮、園區集聚，實現集約有序發展。
同時，還應轉變發展觀念，準確理解政策，限制開發不等於限制發展，負面清單的實施也不等於任何產業都不能做了，還應看到當前一些寶貴的發展機遇。
一是在9個國家重點生態功能區旗市的23個點狀開發鎮和已設立的開發區、物流園區等產業園區，都比照重點開發區域享受政策，可以進行工業化、城鎮化開發建設。未來這些區域，將是我市人口集中、產業集聚的重要區域，也只有集約高效發展，才能夠真正實現在發展中保護，在保護中發展。所以必須把握好機遇，用好政策，準確理解認識負面清單。
二是在負面清單印發前，國家重點生態功能區執行的是《內蒙古自治區限制開發區域限制類和禁止類產業指導目錄（2016版）》（內政辦發〔2016〕127號）有關規定，負面清單印發後，自治區政府已經明確了國家重點生態功能區產業準入事宜適用負面清單相關規定。與執行自治區政府〔2016〕127號文件時期相比，部分產業增加了一些發展空間，例如，非金屬礦採選業中的粘土及其他土砂石開採由禁止類產業調整為了限制類產業，並對新建用於鋪路和建築材料的石料、石渣、砂的開採提出了最低規模要求，這有利於我市加快交通等基礎設施建設。
三是鼓勵發展新興產業。以綠色發展引導產業布局、倒逼結構轉型是必然選擇，今後我市將加快發展全域旅遊、現代物流、新能源、生物科技、大數據云計算、蒙中醫藥等產業，運用新技術、新業態、新模式改造能源、農畜產品加工、建材等傳統產業。
4.記者問：請問寇主任，負面清單對我市的點狀開發城鎮、工業園區等區域，都進行限制嗎？
寇子明：自治區負面清單的實施，在堅持生態保護的前提下，一是，我市9個國家重點生態功能區旗市中的23個點狀開發的城鎮比照重點開發區享受相關政策，不在負面清單適用範圍，可在達到行業要求的前提下大力發展適宜產業；二是，9個國家重點生態功能區旗市以外的5個旗市區，不在負面清單政策管控之內；三是，已經批准設立的國家級、自治區級和市級工業園區、開發區、物流園區等各類產業園區，不在負面清單政策管控之內，可圍繞已經規劃的主導產業積極謀劃發展。
5.記者問：請問寇主任，負面清單對我市的國家重點產糧鄉鎮的政策是什麼？
寇子明：該負面清單已明確國家農產品主產區產業準入事宜，繼續執行《內蒙古自治區限制開發區域限制類和禁止類產業指導目錄（2016版）》（內政辦發〔2016〕127號）有關規定，《內蒙古自治區主體功能區規劃》確定我市有32個國家重點產糧鄉鎮，等同國家農產品主產區主體功能定位。因此，這32個國家重點產糧鄉鎮中除點狀開發城鎮外，其他鄉鎮產業準入事宜繼續執行自治區政府〔2016〕127號文件有關規定，重點發展綠色農畜林產品加工、綠色農牧業等相關產業，提供綠色農產品。
6.記者問：請問寇主任，除9個國家重點生態功能區旗市外，對海拉爾區、滿洲裡市、扎賚諾爾區的政策是什麼？對陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗的政策是什麼？
寇子明：海拉爾區、滿洲裡市、扎賚諾爾區是《內蒙古自治區主體功能區規劃》確定的自治區級重點開發區，不在負面清單適用範圍。
陳巴爾虎旗的巴彥庫仁鎮、呼和諾爾鎮、寶日希勒鎮、巴彥哈達蘇木，以及鄂溫克族自治旗的巴彥託海鎮、伊敏蘇木、伊敏河鎮、大雁鎮也是自治區級重點開發區域，不在負面清單管控範圍。
自治區解釋，陳巴爾虎旗其餘3個蘇木、鄂溫克族自治旗其餘6個鄉鎮蘇木為自治區級重點生態功能區，仍然執行《內蒙古自治區限制開發區域限制類和禁止類產業指導目錄（2016年本）》有關規定。
7.記者問：請問寇主任，負面清單對已經依法取得探礦權項目申辦採礦權的政策是什麼？
寇子明：按照依法行政的原則，2018年3月12日前已經依法取得探礦權的項目，包括煤炭、有色金屬、黑色金屬、非金屬等，在工藝技術、設備條件、清潔化生產達到國內先進水平的前提下，經過行業主管部門組織評估論證通過後，允許其依法申辦採礦權，也就是說，可以繼續有序開發。
8.記者問：請問寇主任，負面清單對正在依法辦理相關手續的製造業項目的政策是什麼？
寇子明：2018年3月12日前已經依法取得備案（核准）文件（表）、環境影響評價批覆等單項或多項批准文件，且文件（表）均在有效期內的製造業項目，包括澱粉、飼料、食品、金屬製品、非金屬礦物製品製造、煤製品製造、廢棄資源綜合利用等，允許其繼續依法辦理用水、用地、規劃、備案、核准等相關手續。
9.記者問：請問寇主任，負面清單怎樣組織實施？
寇子明：一是按照自治區政府文件要求，各有關盟行政公署、市人民政府和國家重點生態功能區旗市人民政府是執行負面清單的責任主體。二是在嚴格保護生態安全的前提下，要鼓勵和支持市場主體集約高效有序地發展符合主體功能定位的適宜產業。限制類產業要在規模產量、生產工藝、區位布局、清潔生產水平等方面嚴格執行有關規定，鼓勵和引導市場主體對既有項目改造升級、入園入區。禁止類產業要嚴禁市場主體準入，行政機關不予審批、核准、不得辦理有關手續。各有關部門各司其職，依法監管。三是行業主管部門在執行審批、核准市場主體準入申請等法定程序時，必須依據負面清單先予審查。根據國家關於簡政放權等原則要求，各級主體功能區主管部門不再對國家重點生態功能區產業準入事宜出具審查意見，這也是縮短審批時限，提高行政效率、簡政放權的重要事項。
10.記者問：請問寇主任，負面清單目前處於試行階段，是否是一成不變了？將來能否進行調整？
寇子明：自治區政府這一文件明確，在負面清單試行過程中，各國家重點生態功能區旗市政府和各有關部門，要開展必要的政策解讀和預期引導，充分聽取市場主體和社會公眾的意見建議，及時發現和掌握新情況新問題。自治區人民政府根據試行情況，適時調整修訂完善負面清單。
主持人：由於時間關係，媒體問答就進行到這裡，再次感謝陸秘書長、寇主任，感謝所有媒體的大力支持和關注，發布會到此圓滿結束，散會。