杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市社會發展(基本公共服務均等化...

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市社會發展（基本公共服務均等化）「十三五」規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2017年4月6日

杭州市社會發展（基本公共服務均等化）

「十三五」規劃

一、發展基礎與面臨形勢...........................5

（一）發展回顧...................................5

（二）面臨形勢...................................9

二、總體要求與主要目標..........................12

（一）指導思想..................................12

（二）基本原則..................................12

（三）主要目標..................................13

三、促進就業創業和居民增收......................17

（一）實現更高質量的就業........................18

（二）提升創新創業環境..........................20

（三）優化收入分配格局..........................22

四、健全社會保障網絡............................24

（一）完善社會保險體系..........................24

（二）發展社會救助和社會福利事業................28

（三）健全住房供應體系..........................29

五、加快教育現代化步伐..........................30

（一）高品質普及基礎教育........................30

（二）創新發展高等教育..........................33

（三）構建終身教育體系..........................34

（四）激發教育發展活力..........................36

六、建設惠及全民的健康杭州......................39

（一）提升醫療健康服務水平......................39

（二）構建全民健身服務體系......................44

（三）積極應對人口老齡化........................46

（四）加強食品藥品安全保障......................47

七、加強公共文化陣地建設........................49

（一）著力打造「書香城市」......................50

（二）健全公共文化服務體系......................51

（三）建設歷史文化名城..........................54

（四）發展大文化產業............................55

八、打造舒適宜人的居住環境......................57

（一）加強生態和環境保護........................57

（二）倡導綠色低碳生活..........................60

（三）提高居民生活便利性........................61

九、構建和諧有序的社會治理格局..................63

（一）推動社會治理多元化........................63

（二）提高公共安全水平..........................68

（三）加強人口服務管理..........................70

十、完善基本公共服務制度........................74

（一）促進基本公共服務均等化....................74

（二）增強基本公共服務供給能力..................75

（三）健全基本公共服務機制......................76

十一、提升社會領域國際化水平....................77

（一）加快教育國際化步伐........................77

（二）深化醫療衛生國際化合作....................78

（三）打造國際體育賽事之城......................78

（四）促進國際文化交流合作......................79

（五）營造國際化人文環境........................79

十二、保障措施..................................80

（一）強化組織領導..............................80

（二）明確責任分工..............................80

（三）推進項目實施..............................81

　　　（四）加強人才支撐.............................81

十三五」時期，是杭州深化改革創新，實現高起點上新發展的關鍵時期。深入落實五大發展理念，持續完善基本公共服務體系，著力保障和改善民生，全面提高社會發展水平，讓全市人民擁有更多獲得感和幸福感，對於我市實現經濟社會協調發展，率先高水平全面建成小康社會具有重大意義。本規劃根據《杭州市人民政府關於印發杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號）精神制定，是指導全市社會發展和基本公共服務體系建設的行動綱領，編制相關專項規劃、制定政策文件的重要依據。

一、發展基礎與面臨形勢

　　　（一）發展回顧。

「十二五」時期，我市堅持以富民強市、社會和諧為主旨，全面推進民生優先戰略，深入實施《杭州市「十二五」社會發展規劃》和《杭州市基本公共服務體系建設三年行動計劃（2013—2015年）》，著力保障和改善民生，基本公共服務體系持續健全，社會保障水平持續提高，社會管理體制持續完善，社會事業全面發展，社會發展綜合水平連續十二年位居全省首位、連續四年位居全國副省級城市第一。

1.保基本，基本公共服務體系進一步完善。立足民生需求，以勞動就業、社會保障、公共文化體育等「十大體系」為主框架，構建形成了具有杭州特色的「廣覆蓋、全保障、一體化」基本公共服務體系。基本公共服務質量起點較高，服務項目標準高於或與國家、省規劃標準持平，服務水平處於全國、全省前列，成為全省基本公共服務均等化行動計劃實施工作優秀城市。建立了基本公共服務體系建設聯絡員制度，協調推進機制持續完善。城鄉、區域、群體之間的基本公共服務差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平全面提升。

2.兜底線，社會保障網絡進一步健全。至2015年年底，城鄉居民基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別達到97.5%和98.96%，均超額完成「十二五」規劃目標，基本實現全覆蓋。社會保險待遇水平大幅提高，「十二五」期間，企業社保人員養老金每年增加10%以上。社會救助和社會福利事業穩步發展，社會優撫各項政策全面落實，城鄉居民最低生活保障標準不斷提高，目標人群覆蓋率達到100%。養老保障體系建設全面深化，全市擁有城鄉社區居家養老服務照料中心2329家，建立了區、縣（市）養老服務指導中心，主城區基本形成居家「智慧養老」15分鐘服務圈。在全國率先建立起四級殘疾人託養服務體系，年受益人數達1.4萬人。城鄉居民四項基本殯葬服務免費，目標人群覆蓋率達到100%。「十二五」期間，全市累計開工建設各類保障性安居工程3900萬平方米，新增公共租賃住房（含廉租住房）貨幣補貼1.43萬戶。

3.抓創新，人力資本素質進一步提高。以國家創新型城市試點為契機，教育、科技、人才強市深入建設。名校集團化辦學深入推進，民辦教育改革不斷深化，職業教育加快發展。優質學前教育覆蓋面達78.6%，優質高中段教育覆蓋率達85.6%，高等教育毛入學率達60.4%，外來務工人員子女義務教育階段入學情況良好，特殊教育穩步發展。成功創建國家自主創新示範區，國家級孵化器總量連續3年居全國省會城市第一，研究與試驗發展經費支出相當於生產總值的比重達3%。「十二五」期間，全市發明專利授權量累計達到2.88萬件，年均增長20.7%。出臺「杭州人才新政27條」，有效實施全球引才「521」計劃、「115」引進國外智力計劃、「131」中青年人才培養計劃、「815」高技能人才培訓倍增工程和「萬千百長三角緊缺人才培訓工程」等重大人才計劃工程，全市人才總量達到204.5萬人。

4.推醫改，健康服務能力進一步增強。公共衛生管理更加規範，電子健康檔案開展地區實現全覆蓋，電子健康檔案建檔率超過90%，突發衛生公共事件相關信息報告率達100%。醫養護一體化、分級診療等模式全面推廣，智慧醫療服務創新創優，看病就醫服務更加便民。入選第三批國家公立醫院改革試點城市。醫藥衛生監管力度持續加大，基本藥物制度全面實施，基本藥物電子監管碼核注核銷率達100%，基本藥物生產企業抽驗覆蓋面達100%。全力推進農村改水改廁，無害化衛生廁所普及率達95%。深化計生服務改革，孕產婦系統管理率達98%。體育設施逐步完善，群眾體育日益繁榮，獲得2022年亞運會等重大賽事舉辦權。

5.惠民生，人民生活幸福感進一步提升。城鄉居民收入持續增加，全市居民人均可支配收入達42642元。「十二五」期間，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入年均分別增長9.8%和11.7%，分別高於全市生產總值年均增長率0.7個和2.6個百分點。就業人數持續增加，以創業帶就業、培訓促就業、幫扶援就業，就業局勢總體穩定，5年累計新增城鎮就業126.43萬人，城鎮登記失業率控制在預定目標以內。「書香城市」建設加快推進，活動載體不斷拓展，文化惠民成效明顯。人居環境不斷改善，成功創建第一批國家生態文明先行示範區，「五水共治」取得顯著成果，市區空氣優良率達66.3%。初步構建城市軌道交通框架，一批治堵重點工程加快推進。

6.促和諧，社會治理模式進一步優化。社會管理創新工作取得成效，社會管理科學化水平穩步提高，社會保持和諧穩定。加快構建新型高效的社會管理體制，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局更加完善。社區治理格局和服務工作機制不斷創新，「全國和諧社區建設示範」深入創建，建成四級社會組織服務平臺網絡。「平安杭州」全面建設，形成立體化治安防控體系和「大調解」體系。構建防欠薪工作長效機制，勞動關係和諧指數保持全省第一。強化食品藥品安全檢查，未發生重大安全事故。安全生產形勢穩定，億元生產總值安全生產事故死亡率降至0.0688人。

「十二五」期間，我市社會發展和基本公共服務體系建設取得顯著成效，但一些矛盾和問題仍然較為突出。一是公共服務供給總量不足，優質服務資源相對短缺，入園、入學、就醫、養老等領域的供需矛盾依然突出。二是市域社會發展不夠均衡，公共資源配置不夠合理，基本公共服務城鄉差距、區域差距、群體差距仍較為明顯。三是社會體制機制改革相對滯後，市場在社會資源配置中的作用相對薄弱，財力投入保障機制還不完善、供給方式和供給主體仍不夠多元化。四是社會問題和社會矛盾錯綜複雜，保障重大活動、維護公共安全、促進和諧發展面臨的壓力仍然較大，社會治理體系和治理能力現代化水平亟待提高。

（二）面臨形勢。

「十三五」時期，國內外環境發生深刻變化，我市面臨全新的發展形勢和任務要求，對社會發展和基本公共服務體系建設帶來多方面影響。

1.高水平全面建成小康社會，為社會發展和基本公共服務均等化明確了新方向。在全國全省率先高水平全面建成小康社會，是今後五年杭州經濟社會發展的奮鬥目標和努力方向。圍繞這一目標，我市將按照新時期社會發展和基本公共服務體系建設的任務要求，堅持共享發展的理念，更加重視社會事業建設，在經濟持續健康發展的基礎上，推動經濟社會協調發展，提高基本公共服務均等化水平，增強市民的獲得感和幸福感，實現遵循社會發展規律的包容性發展。

2.經濟發展進入新常態，對社會發展和基本公共服務均等化帶來了新影響。在地區生產總值跨過萬億元門檻的新起點上，我市經濟也逐步從高速增長過渡到中高速平穩增長。經濟發展新常態在促進經濟提質增效升級的同時，也將對社會發展產生顯著影響，經濟增長速度放緩、財政增收難度加大與公共財政剛性支出需求的矛盾持續存在，新一輪科技革命和產業變革導致結構性失業、高素質人才短缺，新興產業與傳統產業的經濟效益日益分化導致收入分配差距進一步擴大。

3.全面深化改革，為社會發展和基本公共服務均等化釋放了新活力。「十三五」時期，我市全面深化改革將向更深層次和更廣領域持續推進，政府與市場、社會的關係正在深化改革中進行全面調整，將極大激發社會發展的活力。法治政府和服務型政府加快建設，以保基本、惠民生為導向，社會領域將得到包括政府在內的全社會的更大支持和關注，社會建設體制機制將持續完善，為我市推進社會發展、提升市民生活品質、促進基本公共服務均等化帶來重要動力。

4.公共服務需求升級，對社會發展和基本公共服務均等化提出了新要求。「十三五」時期，我市將穩步邁向高收入經濟體行列，社會結構、城鄉結構、人口結構和消費結構將發生深刻變化。隨著生活水平持續提高和消費結構升級，以多元化、個性化和優質化的服務需求為特點，城鄉居民對公共服務的標準和要求將相應提高，對教育、健康、社會保障、文化體育、生態環境等方面的公共服務需求將顯著增加。人口老齡化、計劃生育政策調整、戶籍制度改革等新變化，將深刻影響養老、醫療、義務教育等公共服務資源布局。

5.承辦「兩會」、建設「兩區」，為社會發展和基本公共服務均等化拓展了新空間。「十三五」時期，我市迎來承辦2016年G20峰會和籌備2022年亞運會、建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示範區等重大歷史機遇，城市國際化進入加快推進階段，將為我市社會發展賦予新的內涵、拓展新的空間。「兩會」「兩區」為我市在更高層次和更廣範圍參與國內外交流合作帶來重要的歷史契機，也為我市全面優化人居環境和創業創新環境、推進社會發展國際化創造了有利條件。

二、總體要求與主要目標

　　 （一）指導思想。

以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以「四個全面」戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，緊緊圍繞「建設世界名城」奮鬥目標，堅持以人民為中心的發展思想，以增進人民福祉為出發點和落腳點，以推進供給側結構性改革為主線，以全面提升城市國際化水平為契機，深化改革創新，共建共治共享，著力推動基本公共服務均等化，持續推進社會事業全面發展，率先高水平全面建成小康社會，讓杭州經濟社會發展成果更多更公平惠及全市人民，切實增強廣大市民群眾的幸福感和獲得感。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本、全民共享。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，著力保障和改善民生，維護社會公平正義，確保全體市民平等享有公共服務的權利，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。

2.堅持城鄉一體、統籌協調。主動適應新型城鎮化和人口流動趨勢，瞄準短板，重點突破，擴大公共服務資源覆蓋面，促進優質公共服務資源向農村、新城和弱勢群體傾斜，加快建立城鄉一體的公共服務體系，努力實現機會均等，進一步縮小城鄉間、區域間、群體間的公共服務差距。

3.堅持深化改革、創新發展。確立政府在社會事業中的主體定位，全面深化改革，釐清政府職能邊界，強化政府公共服務的保基本職能。創新服務供給模式和資金保障方式，有效整合社會資源，引導多方參與社會服務供給，積極推進科技成果在社會發展領域的轉化應用，豐富公共服務產品。

4.堅持綠色發展、品質提升。牢固樹立綠色民生觀，把生態文明建設理念貫徹和融入社會發展各個領域中，節約集約利用土地、水、能源等資源，加強環境保護和生態修復，增加生態產品供給，減少對自然的幹擾和傷害，推動形成綠色、循環、低碳的生活方式，不斷改善人居環境、提高生活品質。

5.堅持開放合作、協同發展。主動順應經濟全球化和區域一體化趨勢，積極融入和服務國家戰略，以開放包容姿態促進社會領域的跨區域交流與合作，加快社會領域國際化發展進程。圍繞滿足居民多層次、多樣化需求導向，在繁榮發展社會事業的同時，推進社會領域相關產業協同發展。

（三）主要目標。

到2020年，建立體系健全、服務優質、城鄉一體、全民惠及的公共服務體系，確保全市各項社會民生事業發展繼續走在全國全省前列，率先實現基本公共服務均等化，率先高水平全面建成小康社會，著力打造成為公平正義、包容和諧、品質共享的社會發展先行區和示範區。

公共服務更加豐富完善。形成更為優質均衡的就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系，服務內容和產品更加豐富，服務能力明顯增強，供給體制機制更加健全。公共服務均等化、標準化水平持續提升，城鄉區域一體化配置公共服務資源格局形成，公共服務發展水平繼續位居全國全省前列。

居民生活更加幸福美好。城鄉居民生活水平和生活質量普遍提高，收入分配更加合理，收入差距進一步縮小，居民人均可支配收入年均增長8%以上。居民享有更多公平優質多樣化教育資源，健康素養明顯提升，人均預期壽命達82歲以上。社會就業更加充分，城鎮登記失業率保持在4%以內。社會保障「兜底網」更密更牢，率先建立城鄉一體化的社會保障體系。

國際化發展更加全面有效。G20峰會等重大活動有力推動了社會發展國際化進程，公共服務的國際化發展水平全面提升，教育、醫療服務、文化等領域的國際化發展取得顯著成效，市民國際交流能力明顯提高，外文諮詢、對外信息提供、涉外服務設施等國際化服務體系基本建成。

人居環境更加舒適宜人。生態環境質量明顯改善，生態產品供給持續增加，環境綜合治理能力不斷提升，主要汙染物排放總量大幅減少，建成國家生態文明先行示範區，使城市空氣更加清新、水體更加清潔。居民生活方式綠色化、低碳化水平顯著提升，公共運輸出行更為便捷高效。

城市更加開放包容。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，居民思想道德素質、科學文化素養、社會文明程度和包容心態明顯提高。公共文化服務體系更加健全，城市文化影響力持續擴大。

社會治理更加科學有效。「平安杭州」建設深入推進，政策制定更加科學合理，社會治安防控體系基本建立，多元化社會治理格局逐步形成，社會利益協調和訴求表達機制進一步完善，公共安全體系更加健全，人民權益得到切實保障。人民群眾安全感、滿意率持續提升。

表1 杭州市「十三五」社會發展主要指標

類別	序號	指標名稱	單位	2015年	2020年	年均增長
基本公共服務	1	城鄉居民基本醫療保險參保率	%	98.94	保持在98%以上	—
	2	城鄉居民基本養老保險參保率	%	97.5左右	保持在95%以上	—
	3	城鎮保障性安居工程	萬套	5.39	—	[21.1]
	4	學前三年入園率	%	98.7	99.5	[0.9]
	5	義務教育鞏固率	%	100	100	—
	6	高中段教育入學率	%	99.5	99.5以上	[0.2]
	7	每千人執業（助理）醫師數	人	3.8	4.4	[0.6]
居民生活	8	居民人均可支配收入	元	42642	63000	8%
	9	人均預期壽命	年	81.85	82
	10	城鎮登記失業率	%	1.74	＜4	—
	11	新增城鎮就業人數	萬人	28.79	—	[85]
	12	新增勞動力平均受教育年限	年	13.8	14	[0.2]
	13	全市人才總量	萬人	196	250	[54]
	14	人均體育場地面積	平方米		2.0
	15	經常參加體育鍛鍊人數比例	%		42
社會 國際化	16	外籍人員子女學校	所	—	8
	17	中外合作辦學機構與項目	個	—	100
	18	創設國際醫療（醫學）中心	家	—	≥6
	19	接待入境旅遊者人次	萬人次	341.6	435以上	5%
	20	國際友好城市	個	29	34	[5]
	21	公共服務人員英語培訓普及率	%	—	80
人居環境	22	I-III類水質斷面比例	%	92.3	≥92.3
	23	細顆粒物（PM2.5）濃度下降		—	—	省下達指標
	24	空氣品質優良天數比率	%	66.3	76
	25	主要汙染物排放總量減少	%	—	—	省下達指標
	26	公共運輸機動化出行分擔率	%	—	60
社會治理	27	每萬人擁有社會組織數	個		12
	28	新增註冊志願者人數佔居民人口比	%		13
	29	社會組織從業人員	萬人		10
	30	食品安全評價群眾滿意度	%		≥70
	31	億元生產總值生產安全事故死亡率		0.067	＜0.047	-7%
社會產業	32	每千名老人擁有機構養老床位數	張	40	45	[5]
	33	健康產業增加值佔全市地區生產總值比重	%	5	7	[2]
	34	體育產業增加值佔全市地區生產總值比重	%	0.9 （2014年）	1.2	[0.3]
	35	文化創意產業增加值佔全市地區生產總值比重	%	18.36	20	[1.64]

註：[  ]內數據為五年累計數。

三、促進就業創業和居民增收

實施更加積極的就業政策，以創新創業帶動就業，支持「大眾創業、萬眾創新」，努力實現居民收入與經濟增長同步，勞動報酬與勞動生產率提高同步，持續優化收入分配結構，穩步提高城鄉居民收入。

（一）實現更高質量的就業。

1.多渠道增加就業。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的政策導向，充分發揮市場化就業的主渠道作用，推動經濟增長與擴大就業相協調，在產業轉型升級中拓展就業空間，創造更多就業崗位。實施離校未就業畢業生就業計劃和大學生創業引領計劃，大力促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、退役軍人就業。著力完善對就業困難人員的就業援助機制，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等就業困難家庭至少有一人就業。依法推進殘疾人按比例就業。支持發展新就業形態，鼓勵網絡創業，促進勞動者自主就業。「十三五」期間，每年新增城鎮就業人數不低於15萬個。

2.強化職業技能培訓。加強職工和農民培訓教育，健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度，通過職業技能培訓提升就業能力。統籌培訓資源，整合培訓資金，健全社會化職業技能培訓機制，提升培訓質量和效果。鼓勵社會、行業開展職業培訓，促進科技培訓示範基地和公共實訓基地優化發展。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式。支持企業以新招用的青年勞動者和新轉崗人員為重點，開展新型學徒制培訓。實施新生代農民職業技能提升計劃。完善登記失業人員、靈活就業人員、被徵地農民、高中畢業未升學人員、農民工的職業培訓補助機制，落實退役軍人免費接受職業培訓。

3.加強就業服務和管理。充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導、殘疾人就業服務等機構作用，增強公共就業人才服務能力。完善市級人力資源市場職業供求信息監測點，著力打造城鄉一體的人力資源市場。完善就業失業監測體系，完善就業登記制度，健全覆蓋全市的失業預警監測機制。創新勞動關係協調和爭議處置機制，完善勞動人事爭議調解仲裁信息系統，確保勞動關係和諧指數繼續領先全省。加強勞動執法與服務，切實維護勞動者合法權益。依法規範勞務派遣用工，促進實現同工同酬。落實職工帶薪休假制度。加大勞動安全衛生執法監督力度。更加注重對工作環境差、勞動強度大的公用事業行業等一線勞動者的關愛，進一步改善其工作條件。

專欄1  「十三五」就業創業公共服務

1.就業服務。

※ 為有就業需求的法定勞動年齡段內人口提供就業服務和管理，包括免費提供就業政策法規諮詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業和失業登記、人事檔案管理等服務。

※ 為零就業家庭和符合條件的就業困難人員提供就業援助，包括免費提供政策諮詢、職業指導、就業崗位及時服務、就業困難人員和零就業家庭認定、公益性崗位或政策性幫扶崗位安置等服務，確保零就業家庭至少有一人就業。

※ 為進城落戶或在城鎮穩定就業的農民工免費提供城市生活、文化素質、法律知識、安全常識、健康衛生等基礎素質教育培訓服務。

※ 為有勞動能力和就業意願的城鄉殘疾人提供殘疾人職業培訓和就業服務，提供職業技能培訓、創業孵化、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹、就業見習、職業技能鑑定、就業失業登記、勞動權益維護等服務，向就業困難者提供支持性就業、輔助性就業等服務。

2.創業服務。

※ 為有創業需求的勞動年齡人口提供創業服務，包括免費提供創業資訊指導、創業培訓、項目開發、創業項目推介、開業指導、跟蹤扶持等服務，以及創業擔保貸款貼息、融資服務。

※ 為離校一年內未就業高校畢業生提供就業推薦和指導服務；為有就業需求的高校畢業生提供大中城市聯合招聘服務；通過高校畢業生就業創業免費基礎培訓服務網絡平臺為有就業需求的高校畢業生提供就業指導和服務。

※ 為有就業創業、提升崗位技能要求和培訓願望的勞動者提供職業技能培訓和技能鑑定，登記失業人員、靈活就業人員、轉業復退軍人、殘疾人在定點機構參加技能培訓並取得職業資格證書的，按照有關規定，每年可享受一次全額標準的培訓鑑定補貼，符合條件的新成長勞動力，可享有6-12個月的勞動預備制培訓。

3.勞動關係協調及諮詢服務。

※ 為存在勞動關係的就業人員提供勞動關係協調服務，免費提供勞動用工備案信息查詢、勞動關係政策諮詢、集體協商促進等服務。

※ 為存在勞動人事關係的就業人員提供勞動保障監察服務，免費提供法律諮詢和執法維權服務。

※ 為存在勞動人事關係的就業人員免費提供勞動人事爭議調解仲裁服務。

※ 為人力資源社會保障部門的各類服務對象提供12333電話諮詢服務（人工服務為5×8小時、自助語音服務為7×24小時），免費提供就業、社會保障、勞動關係、人事制度、人才建設、工資收入分配等方面的政策諮詢、信息查詢及投訴舉報服務。

（二）提升創新創業環境。

1.構建創新創業人才高地。集聚高層次人才和團隊，加強國內外智力柔性引進，培育形成以浙商系、高校系、海歸系、阿里係為主的創新創業「新四軍」。加快建設湖畔大學、西湖大學、浙江工程師學院，鼓勵在杭高校建設一批創業學院。加快實施六大人才計劃、六大人才工程，統籌推進六支人才隊伍培養，建立信息經濟、跨境電商等一批產學研相結合的人才培養基地。完善人才培養和保障體系，全面落實「人才新政」27條，創建人才管理改革試驗區和人才生態示範區，構建人才生態最優城市。完善人才使用評價機制，建立以能力和貢獻為導向的人才分配激勵機制，妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題。

2.完善創新創業載體。以杭州高新開發區（濱江）、臨江兩大國家級高新區為核心，加快建設國家自主創新示範區，力爭實現「一區十片、多園多點」市域全覆蓋。加快推進城西科創大走廊建設，努力打造成為浙江的人才特區、創新特區和創業特區，建設杭州「矽谷」。 突出「四眾」新模式，大力發展一批眾創空間，支持杭州市眾創空間聯盟建設，積極創建國家級新興產業「雙創」示範基地，形成全域創新創業氛圍。積極培育一批產業支撐有力、高端人才集聚、具有獨特文化內涵和旅遊功能的創業創新特色小鎮，著力構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務載體，打造一批科技創業街區，鼓勵發展虛擬創新創業社區。

3.推進「雙創」帶動就業。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的方針，以培育青年創業群體為重點，整合鼓勵創業的扶持政策，全面優化就業創業生態系統，著力完善創業服務體系，創建國家級創業型城市。培育更為活躍的創業創新主體，鼓勵以高校畢業生為代表的青年創業，支持科技人員創業創新，吸引高層次人才創業創新，支持企業高管連續創業，支持廣大浙商、杭商回鄉創業創新。開啟更為廣闊的「網際網路+」創業，支持「網際網路+」融合創新，發展「網際網路+」眾包創業，鼓勵「網際網路+」眾扶創業，推廣「網際網路+」新經濟。發展各類創業孵化器，加快連結全球孵化器資源，完善「預孵化+孵化器+加速器+產業園」的接力式孵化與培育體系，建立面向人人的創業服務平臺。

（三）優化收入分配格局。

1.合理調整居民收入分配。分類有序深化收入分配製度改革，完善收入分配製度和勞動報酬增長機制，建立科學規範的收入分配秩序，促進收入分配與經濟增長、勞動生產率提高相適應，與行業特點、發展規律相適應協調，與完善激勵約束機制相適應協調。健全工資決定和增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。提高勞動報酬在初次分配中比重，完善以稅收、社會保障、財政轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。保護合法收入，規範隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場因素對收入的影響，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

2.千方百計促進居民增收。全面提高城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，更加注重縮小收入差距，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，力爭提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。通過土地使用權交易、住宅財產性受益等多種途徑，持續增加城鄉居民經營性和財產性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，進一步縮小城鄉居民收入差距。鼓勵農民利用電子商務開展多種經營，積極發展民宿經濟、林下經濟，增加經營性收入來源。推動專利、發明、專有技術等要素參與收益分配，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。支持有條件的企業實施員工持股計劃。推動建立殘疾人創業孵化機制。

3.提高低收入人群收入。健全扶貧工作機制，著力推進低收入群體持續增收。及時調整最低工資標準，推動中低收入職工工資合理增長。加大低收入困難農戶、低收入殘疾人幫扶力度，加大轉移支付、政策兜底等工作力度，積極開展產業開發、金融支持、就業培訓、來料加工等工作，增強低收入群體自我發展能力。深入開展「聯鄉結村」「萬名黨員幹部結對幫扶萬戶城鄉困難家庭」和「1+X」社會結對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，確保低收入群體收入增長高於居民收入平均增長水平。

專欄2  就業創業重點行動

1.就業促進行動。

落實就業創業新政4.0版，完善就業服務和創業扶持體系，到2020年，新增城鎮就業人數累計85萬人、大學生創業企業5000家，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉社會就業率達到95%以上。

2.創新創業人才「6+6」行動。

6大人才計劃：西湖「雙子星」傑出人才培育計劃、杭州市全球引才「521」計劃、杭州市「115」引進國外智力計劃、杭州市領軍型創新創業團隊引進計劃、「杭州工匠」培育計劃、基礎人才系統提升計劃。

6大人才工程：信息經濟人才集聚工程、國際跨境電商人才培育工程、錢塘江金融港灣人才集結工程、文創人才高地建設工程、人才資源市場化配置工程、「智慧人才平臺」建設工程。

3.安心創業服務行動。

眾創空間行動、創業啟明行動、全城創客行動、便捷創業行動、金融催化行動、品牌活動行動、智慧財產權行動、點讚創業行動。

四、健全社會保障網絡

以「全覆蓋、保基本、多層次、可持續」為方針，以「提質、擴面、統籌」為目標，築牢民生之基，穩步構建城鄉一體的社會保障制度，提高社會保障統籌層次和水平，建立更加公平、更加可持續的社會保障體系。

（一）完善社會保險體系。

1.健全基本社會保險制度。繼續推進全民參保登記工作，完善職工基本養老保險、基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險的「2+2」城鄉統籌社保杭州模式。健全社會保障待遇正常調整機制。根據國家與省統一規定，統籌提高退休人員基本養老金待遇和城鄉居民基礎養老金標準，穩妥推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，完善多繳多得、長繳多得激勵機制。動態調整各項社會保險待遇水平，將社會保險費率維持在與經濟發展形勢相適應的水平。全面統籌各類醫療保險制度，穩步提升醫療保險待遇。

2.建立多層次社會保險體系。鼓勵發展企業年金、職業年金、商業養老保險等多層次保險體系，擴大企業年金覆蓋面。健全城鄉大病保險制度和生育保險制度，鼓勵發展補充醫療保險，加強基本醫療保險、大病保險與醫療救助的協同互補。支持發展多種類型的商業健康保險，探索建立長期護理保險制度。

3.提升社保服務管理水平。實施全民參保計劃，建設全市統一的社會保險管理信息系統，基本實現法定人員全覆蓋。健全社會保障領域決策支持和公共服務信息體系，提高社會保險管理服務的信息互通和共享水平。推進社會保險經辦標準化建設，建立「網際網路+社保服務」經辦模式。加強源頭防範和長效管理，建立強化內控和基金風險防範機制，提高社保基金監管水平。

專欄3  「十三五」社會保障公共服務

1.社會保險。

※ 為符合企業職工基本養老保險參保條件的人員提供職工基本養老保險參保管理和服務，對符合職工基本養老保險待遇領取資格條件的參保人員，根據國家和省、市規定核定養老金標準並按時足額發放。

※ 對16周歲以上、未參加企業職工基本養老保險或機關事業養老保險的本市戶籍城鄉居民提供鄉居民基本養老保險參保管理和服務，對符合領取養老金資格條件的參保人員按時足額發放城鄉居民基本養老保險金，逐步建立待遇正常調整機制，有序提高城鄉居民基礎養老金標準。

※ 繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，為符合參保條件的人員提供機關事業單位工作人員養老保險參保管理和服務，對符合領取養老金資格條件的退休人員，根據國家和我省相關規定核定養老金並按時足額發放。

※ 對職工、無僱工的個體工商戶、靈活就業人員提供職工基本醫療保險，基層醫療機構職工醫保政策範圍內門診費用報銷比例達到50%。

※ 對城鄉非從業居民提供城鄉居民基本醫療保險，基層醫療機構職工醫保政策範圍內門診費用報銷比例達到50%。

※ 為職工提供失業保險，支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金及促進就業、預防失業各項補貼，失業保險標準不低於城市居民最低生活保障標準。

※ 為職工提供工傷保險，給予工傷醫療和工傷康復待遇，傷殘、護理待遇和工亡待遇等；由用人單位支付停工薪期的工資福利及護理待遇、5-6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業補助金等。

※ 為職工提供生育保險，支付生育醫療費用和生育津貼。

2.社會福利。

※ 為家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的城鄉居民提供最低生活保障，2017年實現城鄉低保標準一體化，低保標準由目前參照最低工資標準的40%-50%，調整為消費支出替代率，2020年低保標準達到當地城市居民人均消費支出的30%。

※ 為無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人提供供養服務，供養標準不低於上年度所在縣（市、區）農民人均純收入的60%（按城鎮低保人員標準的1.6倍）。

※ 為支持國家殯葬政策的家庭提供基本殯葬服務，包括：為城鄉居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務；為優撫對象及城鄉困難群眾免費提供骨灰節地生態安葬服務；對不保留骨灰或生態節地安葬者，實行生態獎補政策，並建立統一的紀念設施。

3.社會救助。

※ 對因自然災害致使基本生活困難的人員實施自然災害救助，使得受災群眾基本生活在災後8小時內得到初步改善。

※ 為最低生活保障家庭、特困供養人員以及其他特殊困難人員提供醫療救助，對基本醫療保險和其他補充性保險支付後，仍難以承擔的費用提供補助。

※ 對因特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的或已接受其他社會救助但基本生活仍然困難的家庭實施臨時救助，給予每人當地最低生活保障標準6倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當增加；因火災等情形，救助對象住房損毀、無處居住的，根據需要給予臨時安置並給予住房修建補助。

4.優撫安置。

※ 為享受定期撫恤補助的優撫對象，提供與經濟社會發展相適應的撫恤補助。

※ 對孤老和生活不能自理且享受國家定期撫恤補助待遇的優撫對象實施集中供養，使其生活水平與經濟社會發展水平相適應。

※ 為退役軍人提供安置，自主就業的退役士兵，在領取退役金、一次性經濟補助後，免費參加職業教育和技能培訓，享受扶持就業優惠政策；符合政府安置的，採取安排工作、退休、供養等方式予以安置。

5.基本住房保障。

※ 對城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學生、創業人員和符合條件的外來務工人員提供公共租賃住房或貨幣補貼，保障面積按國家規定執行，租金水平或租金補貼標準由市、縣政府根據市場租金水平和供應對象的支付能力等因素確定。

※ 對符合條件的城鄉困難家庭實施城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造，基本完成對現狀存在的集中連片城鎮棚戶區、城中村的改造，基本完成城鎮危險住宅房屋治理改造。對農村低保收入標準150%以下的農村困難家庭的危房實施改造。

※ 對符合條件的殘疾人提供殘疾人基本住房保障，其中符合優先保障條件的家庭享受優先保障；符合條件的殘疾人享有優先農村危房改造服務。

（二）發展社會救助和社會福利事業。

1.構建新型社會救助體系。完善社會救助政策體系，擴大社會救助覆蓋面，構建具有「兜底」保障功能的社會救助體系。完善支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、臨時救助政策和社會救助與經濟發展聯動機制。穩步提高城鄉居民最低生活保障標準和生活補助標準，到2020年，實現全市最低生活保障標準城鄉統籌。健全「救急難」制度，簡化救助程序。加強災害、醫療、教育、住房、司法、就業等專項救助，積極開展就業指導、技能培訓、創業支持、法律援助等救助服務。健全政府救助和社會力量參與的統籌機制。建立完善全市的低收入家庭經濟狀況核對和協查網絡信息平臺，實施救助家庭動態監管。

2.加快發展社會福利事業。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，拓寬社會福利保障範圍。做好睏境兒童福利保障工作和農村留守兒童關愛保護工作，完善適度普惠型兒童福利制度，開展「兒童之家」項目試點。建立全市兒童福利信息系統，實現市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）全覆蓋。規範發展公益性基本殯葬服務，制定生態安葬獎補政策，探索以鄉鎮（街道）為單位的城鄉一體化公益性生態公墓建設。深化雙擁模範城創建，落實各項優撫政策，穩步提高各類優撫對象的生活補助標準。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人輔助政策和基本福利制度。

3.大力發展慈善公益事業。支持專業社會工作和慈善公益事業發展，健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志願服務活動。創新慈善救助方式，積極探索「專項基金」「微公益」等各種新興的慈善募捐形式，開展以個人、家庭等為主要募款對象的小額冠名基金，推動民間慈善力量的形成和發展。

（三）健全住房供應體系。

1.完善住房保障制度。圍繞城鎮居民住房需求，構建由棚戶區改造拆遷安置房和公共租賃住房為主體的住房保障體系。全力推進棚戶區改造，按需建設拆遷安置房，逐步加大棚改貨幣化安置力度。推進城鎮危舊住宅房屋改造，打贏城中村改造五年攻堅戰，基本完成主城區城中村改造。穩步推進公共租賃住房貨幣補貼，促進保障方式從以實物為主向實物與貨幣並行轉變。加快改善困難群眾居住條件，著力解決城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學生、創業人員和符合條件的外來務工人員公共租賃房保障需求，保障和改善殘疾人住房，力爭基本實現「住有所居」目標。

2.加強保障性住房規範管理。科學設置和動態調整住房保障準入標準，建立住房保障標準與人均可支配收入水平掛鈎聯動機制。嚴格規範保障性住房居住使用管理，實現對保障房全面、規範和動態的監管,提高住房保障資源利用效率。鼓勵社會力量參與保障性安居工程建設，拓展保障性住房資金籌集渠道，完善保障性住房投資運營和準入退出管理機制。加強對大型保障房片區的治理和服務。進一步擴大住房公積金覆蓋面。

專欄4  社會保障重點工程

1.「兜底線、救急難」工程。

加快推進杭州市救助管理站等福利設施建設。修訂出臺《杭州市社會救助家庭經濟狀況核對和認定實施辦法》《杭州市臨時救助實施辦法》，全面落實《杭州市支出型貧困家庭基本生活救助辦法》。動態調整城鄉低保標準，城鎮最低生活保障標準同比提高10%以上，農村最低生活保障標準達到城鎮的90%以上。優化杭州市社會救助信息管理系統，實現省、市、縣（市）社會救助信息數據互聯互通。建立覆蓋市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）的兒童福利信息系統。

2.「住有所居」工程。

擴大城鎮住房保障受益覆蓋面，推進一批「城中村」、城鎮危舊住宅房屋改造及安置房項目，城鎮保障性安居工程建設超過20萬套，基本滿足城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和符合條件的外來務工人員公共租賃房保障需求。

五、加快教育現代化步伐

堅持教育優先、育人為本，以提升品質為重點，全面深化教育領域綜合改革，促進各級各類教育更高質量更加公平發展，加快完善現代教育體系，在全省乃至全國率先實現教育現代化、進入人力資源強市行列。

（一）高品質普及基礎教育。

1.擴大學前教育資源。堅持學前教育公益性和普惠性，強化政府學前教育公共服務職能，將學前教育納入基本公共服務保障體系。加大政府投入，健全以公共財政為支撐的學前教育經費保障機制。推動學前教育普惠化，鼓勵普惠性幼兒園發展。擴大學前教育資源，落實城市住宅小區配套幼兒園建設，確保符合條件的適齡兒童相對就近入園。加快農村鄉鎮幼兒園建設，扶持民辦幼兒園辦園。繼續深化名園集團化戰略，擴大優質學前教育資源，提高名園集團和城鄉幼兒園互助共同體覆蓋率。到2020年，名園集團化覆蓋率達65%，城鄉幼兒園互助共同體覆蓋率達90%。

2.優質均衡發展義務教育。擴大優質義務教育資源，調整完善義務教育布局，推進主城區優質義務教育資源向蕭山區、餘杭區、富陽區（以下簡稱三區）和四縣（市）延伸。深化名校集團化辦學，推進城鄉互助共同體建設。強化義務教育標準化學校建設，推進義務教育資源配置標準化。到2020年，省義務教育標準化學校覆蓋率達96%。推進小班化教育和素質教育，全面實施中小學減負工程，深化基礎教育段課改工作。完善外來人員隨遷子女入學政策。穩妥推進區、縣（市）域內義務教育公辦學校教師校長交流，提升教師隊伍水平。

3.多樣化發展高中段教育。堅持均衡和多樣化相結合，科學調整高中階段學校布局，擴大優化高中教育資源。推進高中教育內涵發展，深化培養模式多樣化實踐，深化普通高中特色示範學校建設。探索適應新高考改革的高中教育教學管理體制改革和創新。根據城市定位和產業規劃，調整優化中等職業教育，重點在產業發展集中區域建設一批中等職業學校。進一步開展普通高中特色示範學校創建活動和中等職業學校「創等提級」工作。到2020年，全市高中段入學率達到99.5%以上，優質高中段教育覆蓋率達到90%。

4.完善特殊教育保障體系。促進特殊教育全納型持續發展，切實保障適齡殘疾兒童少年的受教育權利。深化推進普通教育與特殊教育相結合，加大隨班就讀資源建設力度，提高隨班就讀教育質量。加快特殊教育學校和普通學校特殊教育資源教室建設，鼓勵特殊教育學校擴大自閉症兒童、多重殘疾兒童招生類別，支持兒童福利機構特殊教育學校（班）建設。

到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育，「三殘」兒童義務教育入學率保持在99.9%以上。推進送教服務，完善重度殘疾兒童送教上門機制。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養，提高殘疾青少年就業能力。充分發揮治療康復在殘疾學生教育和培養中的重要作用，探索建立「醫教結合」模式。

專欄5  「十三五」基礎教育公共服務

1.學前教育。

※ 在經教育行政部門審批設立的各級各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的幼兒以及殘疾幼兒給予保教費資助，資助標準按當地公辦三級幼兒園保育費標準的100%給予資助，有條件的區、縣（市）可以擴大資助範圍，提高資助標準。

2.義務教育。

※ 為適齡兒童、少年提供免費義務教育，包括免除雜費、課本費和作業本費以及農村寄宿制學校學生住宿費，生均公用經費標準為小學650元、初中850元，並逐步提高。

※ 為城鄉家庭經濟困難寄宿學生提供寄宿生生活費補助，標準為小學年生均補助1000元，初中年生均補助1250元。

※ 為農村義務教育段家庭經濟困難中小學生提供農村義務教育學生營養改善補助，標準為每生每年1000元，並逐步提高。

※ 為進城務工人員子女提供進城務工人員子女義務教育補助，市級財政按主城區義務教育學校進城務工人員隨遷子女學生數補助每年每生200元，區財政給予相應補助。

3.高中階段教育。

※ 對全日制中等職業學校在校學生（藝術類非戲曲表演專業學生除外）實施免學費政策。

※ 對全日制中等職業學校一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生提供國家助學金，資助標準為每生每年2000元。

※ 對家庭經濟困難學生提供普通高中國家助學金，資助標準為每生每年2000元。

4.特殊教育服務。

※ 根據適齡殘疾兒童和少年需要，提供送教上門、隨班就讀、醫教結合、普通教育「衛星班」等就讀服務，努力向學前和高中階段延伸。

※ 為家庭經濟困難的殘疾兒童和青少年提供殘疾人教育資助，實現各階段殘疾人教育全免費。

（二）創新發展高等教育。

1.大力發展現代職業教育。根據杭州未來產業發展需求，優化職業教育規劃布局，重點在產業發展集中區域建設職教小鎮。推進新一輪專業結構調整，建設一批服務杭州重點產業發展的示範實訓基地。加強職業教育與普通教育的銜接和融通，逐步建立普通高中學校與中等職業學校學籍轉換、學習成果互認以及職業生涯教育向義務教育階段延伸等制度。積極探索中等教育與高等教育職業技術人才一體化培育途徑，支持有條件的高職院校與普通高校聯合開設本科應用技術性人才培養。開展職業教育現代學徒制國家級試點，打造「杭州工匠」品牌。鼓勵有條件的企業參與中高職院校建設和運營管理。

2.增強高等教育綜合實力。支持社會力量採用新模式舉辦研究型、應用型和創業型大學，積極推動高等教育中外合作辦學，加快建設高水平大學，促進高等教育創新發展。支持在杭高校更快更好發展，推動市屬高校爭創全國同類院校一流水平。鼓勵杭州師範大學轉型發展，創建全省一流綜合性大學和國內一流創業型大學。鼓勵市屬高校加強應用型建設，深化產教融合、產學研聯合、校企合作，實施市屬高校產學對接工程。支持市屬高校內涵發展，實施高水平學科建設和新型專業建設工程，推動一流學科創建。加強大學生創新創業教育，推進高校人才培養改革。

（三）構建終身教育體系。

1.大力發展繼續教育。圍繞崗位培訓、社區教育、農村教育、老年教育等領域，大力發展各類繼續教育與培訓，促進學歷教育和非學歷教育融合協調發展。鼓勵普通高校開展學歷繼續教育，探索開展送教上門、遠程教育、開放教育等模式。完善「學分銀行」制度，促進不同類型學習成果互認與銜接。推進專業技術人員繼續教育，加強專業技術人員繼續教育基地建設。全面推進「雙證制」教育，實施社會培訓促進工程。健全社區教育體系，推進優質教育資源面向全民終身學習開放共享。到2020年，完成市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級市民學習圈的構建，重點建設「鄉鎮（街道）30分鐘市民學習圈」，建成50個市級示範性「鄉鎮（街道）市民學習圈」。

2.普及科學文化知識。圍繞市民科普需求，積極開展全民科學素質工作，創新科普工作模式。實施青少年科學素質行動，開展科普幼兒園創建活動，積極推進科技館、博物館進入校園。廣泛開展形式多樣的農村科普活動，加強農村科普示範基地建設，健全農村科技教育、傳播與普及服務組織網絡。實施社區科普益民計劃系列活動工程，建設社區科普示範基地，健全社區科普組織網絡，建立「社區15分鐘科普服務圈」。加強科普設施建設，推進科普資源開發與共享，建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。到2020年，市民具備基本科學素質的比例在12.5%至13.5%之間，繼續在全國省會城市中保持前列。

3.構建學習服務網絡。整合教育、文化、科技等資源，完善繼續教育課程資源，建立多層次、開放性、廣覆蓋的學習服務體系。倡導全民閱讀，推動全民學習，加強學習型社區、學習型學校、學習型家庭、學習型單位等學習型組織建設，促進學習型組織向社會各個方面延伸。建立「市民數位化學習服務平臺」等學習網絡平臺，推進市民數位化終身學習服務，實現線上、線下一體化學習。

（四）激發教育發展活力。

1.深化教育領域綜合改革。更加重視家庭教育，形成學校教育與家庭教育的良性互動機制。全面深化義務教育、普通高中教育和中等職業教育課程改革，推進課程育人。豐富和拓展「第二課堂」形式和內涵，推進實踐育人。推進現代學校制度建設，健全教育決策、執行、監督、評估、保障機制，完善學校治理結構和民主管理。深化「管辦評」分離，提升教育治理現代化水平。推進「法治學校」建設，全面推行學校法律顧問制度，暢通教育法律救濟渠道。健全公共教育普惠機制，完善教育資助體系，發展更高質量更加公平的杭州教育。

2.加快推進教育信息化。精準把握「網際網路+教育」發展趨勢，充分發揮教育信息化在教育現代化建設中的支撐和帶動作用。完善教育管理公共服務平臺，形成統一、規範的教育公共信息服務系統。改進校園智能化管理，提升校園數位化集成水平。推進信息網絡改造提升，實現市、區縣（市）和學校三級網絡1G帶寬高速互聯互通。推進智慧課堂建設，促進多樣化、個性化學習。鼓勵學生利用信息化手段主動學習、自主學習、合作學習，培養良好的信息分辨與價值判斷能力。到2020年，創建市級智慧教育示範校400所，基本建成教育信息化創新發展體系。

3.促進民辦教育健康發展。堅持教育的公益性，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，支持發展有特色、高水平的民辦教育，構建公辦民辦互補、有序競爭和良性發展的多元辦學新格局。健全民辦教育健康發展促進機制，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理、分類登記和差異化扶持的改革，分級分類引導民辦教育機構有序發展。加大民辦教育扶持力度，健全民辦教育教師待遇保障和服務管理體系，落實民辦教育稅收優惠政策。

專欄6  教育現代化重點工程

1.基礎教育均衡促進工程。

完善中小學（幼兒園）布局規劃，實施主城區義務教育配套學校建設行動計劃，落實義務教育學校標準化建設；深化名校集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面；實施學前教育新一輪三年行動計劃；實施優質高中教育資源擴張工程，加快推進學軍中學紫金港校區和餘杭海創園分校、杭二中蕭山分校、杭高大江東分校等重大工程；加快優質教育資源向三區四縣（市）延伸，促進九區教育深度融合。到2020年，全市學前三年入園率達到99.5%，標準化中小學校比例達到96%以上，義務教育鞏固率達到100%，高中段教育入學率達到99.5%以上。

2.現代職業教育體系建設工程。

實施加快發展現代職業教育新政；推進校企共同體建設，聯合共建產學研共同體；實施示範性職業教育集團、技能名師工作室、教學實訓工場等建設項目；深化職業教育現代學徒制試點；加快大江東職教小鎮和中策職校大江東分校、杭州蕭山技師學院等項目建設。

3.市屬高校轉型提升工程。

支持創辦西湖大學、湖畔大學等創業型、應用型和研究型大學；支持市屬高校內涵發展，實施高水平學科建設、新型專業建設工程；加強市屬高校應用型建設，實施產學對接工程。

4.特殊教育普惠提質工程。

實施特殊教育提升計劃，落實設施設備標準化建設、示範性資源教室建設、學校衛星班試點、種子教師培養、實訓基地建設、醫教結合實驗等項目。到2020年，每個特殊教育學校至少建立1個試點衛星班，市級示範性資源教室達到60個以上，職業學校與特殊學校合作建設殘疾學生職業教育相關專業實習實訓基地3個以上。實現「三殘」兒童義務教育入學率保持在99%以上。

5.教育國際化工程。

實施教育國際化行動計劃，落實友校結對交流、教師海外研訓、海外人才引進、中外合作辦學、涉外教育服務、國際理解教育、示範學校建設等項目，積極推進未來科技城國際教育園等項目建設。到2020年，全市外籍人員子女學校達到8所，中外合作辦學機構與項目達到100個，在杭普通高校在校生中留學生比例達5%；外籍人員子女在普通中小學隨班就讀人數逐年遞增。

6.教育信息化工程。

開展智慧教育管理、資源和學習平臺建設的探索和實踐；實施中小學教師信息技術應用能力提升工程；打造實施教育一卡通、名師公開課、雲學堂、數位化市民學習服務平臺、名師網上工作室、教師網絡研訓、市民空中大課堂、智慧教育示範校、教育大數據應用中心、中小學校陽光飲食信息化管理平臺等項目，到2020年，全市智慧教育示範校（所）100個。

7.美麗學校建設工程。

推進「美麗校園」創建工程、「美麗班級」建設工程、「美麗課堂」構築工程、「美麗教師」培養工程、「美麗學生」培育工程等五項工程，引領全市中小學校內涵發展、特色發展和多元發展。

8.「四有」教師培育工程。

加強師德師風建設，積極弘揚「愛心、責任、奉獻」杭州教師共同價值觀，健全師德監督體系，規範教師職業行為；推進教師校長交流、中小學教師職稱評審改革，深化教師管理體制改革；實施新一輪教師專業發展培訓計劃，開展第三輪「名師工程」——新銳教師培養工程，促進教師專業化發展。

9.學生成長助推工程。

完善社會主義核心價值觀教育實踐體系，開展各類主題教育實踐活動和校園文化活動；推進第二課堂、學生社團活動、志願者服務和社會實踐；深化基礎教育課程改革，完善中小學生綜合素質評價制度，減輕學生過重課業負擔；加強體育、衛生與健康、藝術、科技等教育，建設校園足球等特色學校。

10.教育治理優化工程。

健全教育決策、執行、監督、評估、保障機制，推進開放式建章立制，推進管辦評分離；以「一校一章程一規劃」為核心，建設「法治學校」，優化學校內部管理運作機制；加強教育督導，改進教育評估，規範辦學行為；推行學校法律顧問制度，暢通教育法律救濟渠道；完善校園及周邊環境綜合治理體制機制，全面建設「平安校園」，落實安全管理責任制；實施學校大宗食材統一配送或者定點採購督查工作，從源頭上保障食品安全；推進中小學校陽光廚房建設工程。到2020年，全市中小學校陽光廚房建設率達88%以上，中小學生食品安全知識知曉率達90%以上。

六、建設惠及全民的健康杭州

以保障和促進人的健康為導向，優化醫療衛生資源配置，廣泛開展全民健身運動，增強食品藥品安全保障能力，構建與居民健康需求相適應的服務管理體系，切實提高廣大群眾的健康素養和健康水平。

（一）提升醫療健康服務水平。

1.深化醫藥衛生體制改革。落實《杭州市公立醫院綜合改革試點方案》，推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。深化公立醫院管理體制改革，建立現代醫院管理制度和法人治理結構。鼓勵社會力量舉辦醫療機構，落實非營利民營醫院和公立醫院同等待遇政策。引導社會辦醫院特色化、規模化、高端化發展。深化優質醫療資源「雙下沉、兩提升」工程，加快建立「社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動」的診療制度，逐步推廣醫養護一體化全科醫生籤約服務。完善集中採購和自主採購相結合的藥品採購新機制。深化醫保支付方式改革，實現公立醫院和醫療服務全覆蓋。健全糾紛調解機制，構建和諧醫患關係。建立醫師業務責任保險、護理人員專業責任保險、藥師及藥劑生業務責任保險及醫院綜合責任保險等制度，有效防範職業風險。到2020年，建立覆蓋城鄉居民、體系完善、功能健全的醫療衛生制度。

2.優化醫療衛生資源配置。優化城鄉公立醫院布局，合理控制主城區公立醫院數量、規模、布局和結構，加大副城、組團及城市郊區醫療資源配置，強化縣域醫療衛生體系建設。加強兒童、婦產、老年、精神、傳染病、慢性病、腫瘤、護理、康復、臨終關懷等專科醫療機構和中醫醫院建設。加快推進市中醫院丁橋分院、市兒童醫院、市老年病醫院等項目建設，啟動市第七人民醫院分院、市西溪醫院二期、市職業病防治院等相關新院區規劃建設。進一步整合和優化區域醫療資源，實施縣域城鄉優質醫療資源共享工程、市屬醫院與城區社區衛生服務中心優質醫療資源共享工程，發展醫療聯合體和醫療集團，推動形成市、縣級醫院緊密型合作的辦醫體系。加快中醫藥事業振興發展，完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡，實施中醫藥服務能力提升工程。建設智慧醫療服務體系，打造區域醫學共享中心。

3.提高公共衛生服務能力。加強傳染病疫情綜合監測、風險研判和預警，打造城鄉院前急救網絡，健全醫療救治體系。加大公共場所急救設備投入，健全突發公共衛生事件預測預警系統，提升突發公共衛生事件醫療救治能力和服務水平。以愛滋病、傳染病、慢性病、職業病和精神疾病等為重點，加強疾病預防控制檢驗檢測和應急快速檢測技術平臺建設，完善疾病預防控制體系。深入推動愛國衛生運動，廣泛實施健康社區、健康村、健康單位等健康細胞工程。深入實施優生促進和優生「兩免」政策，多途徑加強出生缺陷幹預，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立市級優生監測重點實驗室，提高生殖健康、婦幼保健、幼託等公共服務水平。注重家庭發展，做好優生優育的全程服務。4.加快發展健康產業。堅持特色化、集約化導向，重點發展醫療衛生、康復療養、養生養老、健康管理、美容美體、生物醫藥等產業，打響「健康服務之都」品牌。著力破除市場準入和體制機制障礙，促進社會資本投資健康產業領域。科學規劃健康產業布局，因地制宜打造一批特色健康產業集聚發展平臺。依託生命科學、物聯網、大數據等新興技術發展，拓展健康產業範圍，鼓勵發展健康產業新興業態。統籌整合醫療、旅遊、文化等資源，促進健康產業與養老、旅遊休閒、網際網路、金融、房地產等領域融合發展。健全行業規範和標準體系，營造全社會參與、市場規範、行業自律的發展環境。

專欄7  「十三五」健康服務公共服務

1.健康管理和諮詢服務。

※ 為城鄉居民提供居民健康檔案，免費為轄區常住人口建立統一、規範的居民健康檔案。

※ 為城鄉居民免費提供健康教育、健康諮詢等服務。

※ 為0-6歲兒童和其他重點人群提供預防接種服務，免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點地區，對重點人群進行針對性接種。

※ 對學齡前兒童、中小學生提供局部用氟、窩溝封閉等口腔預防適宜技術服務。

※ 對法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群開展傳染病防治及突發公共衛生事件處理，包括就診的傳染病病例和疑似病例發現登記、報告、處理，免費提供傳染病防治知識和諮詢服務。

※ 對0-6歲兒童實施兒童健康管理服務，免費建立保健手冊，開展新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測評價和健康指導。

※ 對用人單位以及僱員實施職業病健康管理，開展職業危害監督檢查服務和宣傳教育。

※ 對60歲及以上老年人提供老年人和困難群體健康管理服務，每兩年為老年人和低保戶、五保戶等困難群體提供一次健康檢查，免費提供登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。

※ 對65歲以上老人和0-6歲兒童實施中醫藥健康管理，包括65歲以上老人中醫體質辨別、中醫保健指導及兒童中醫調養。

2.基本公共衛生服務。

※ 對原發性高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者實施慢性病管理，免費提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查。

※ 對診斷明確、在家居住的嚴重精神障礙患者實施嚴重精神障礙管理，免費提供登記管理、隨訪和康復指導等服務，對貧困精神殘疾人社區（門診）用基本抗精神病藥物費用全額予以保障。

※ 對結核病患者實施結核病患者健康管理，提供結核病篩查及推介轉診、入戶隨訪、督導服藥、結果評估等服務。

※ 對愛滋病病毒感染者和病人實施愛滋病患者健康管理，包括提供流行病學調查、行為幹預、轉介治療、督導服藥等服務。

※ 為在本轄區內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者提供疾病應急救助。

※ 為城鄉居民提供環境衛生監督協查，免費提供食品安全信息、學校衛生、職業衛生諮詢、飲用水安全巡查等服務與指導。

※ 為城鄉居民提供責任醫生籤約服務，包括轄區基層醫療衛生機構責任醫生籤約服務，責任醫生提供的基本醫療和基本公共衛生服務，預約門診、雙向轉診、健康管理和上門服務等。

※ 為城鄉居民提供公共衛生信息收集與報告，包括免費提供人口基礎信息 ，獲取各類突發公共衛生事件信息。

3.優生優育服務。

※ 為孕產婦提供孕產婦健康管理服務，免費建立保健手冊，接受孕期保健、產後訪視及健康指導，並免費享有健康教育、健康檢查、風險評估和諮詢指導等孕前優生服務。

※ 為育齡群眾可及、易得、便捷獲取免費計劃生育藥具提供服務。

※ 為育齡居民提供計劃生育技術指導諮詢服務、計劃生育相關的臨床醫療服務、符合條件的再生育技術服務和計劃生育宣傳服務。

※ 為育齡夫婦提供孕前優生健康檢查，包括免費提供孕前優生健康檢查、隨訪及優孕優生優育諮詢等服務。

※ 對青少年實施計劃生育生殖健康促進計劃，包括免費提供青春期健康教育、生殖健康教育、諮詢服務。

4.養老服務。

※ 為老年人提供養老服務體系，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、城鄉一體的養老服務體系、形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘的居家養老服務圈。

※ 為需要集中供養的老人提供養老床位，每千名老年人擁有床位數45張。

※ 為最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人提供基本養老服務補貼，機構養老補貼15000元/年，日間照料和居家安養補貼6000元/年，並根據動態機制調整。

5.食品藥品安全服務。

※ 對城鄉居民實施基本藥物制度，提供零差率銷售的基本藥物，並全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄。

※ 為城鄉居民提供食品藥品安全監管服務，主要食品安全信息追溯覆蓋率、藥品醫療器械抽檢覆蓋面均達95%以上；中央廚房、集體用餐配送及大型以上餐飲企業和學校、養老機構食堂「陽光廚房」建成率達到80%以上；城區農貿市場質量追溯體系、快速檢測體系建成率達到95%以上。

6.群眾體育。

※ 對城鄉居民實施體育場館開放，有條件的公辦體育設施（含學校體育設施）向公眾開放，免費項目或有關收費標準由地方政府制定；開放時間與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開，不少於省（市、區）規定的最低時限，全民健身日免費開放，國家法定節假日和學校寒暑假期間，適當延長開放時間。

※ 為城鄉居民提供全民健身服務，免費享有健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等服務，免費利用公園、綠地等公共場所全民健身活動器材。

（二）構建全民健身服務體系。

1.深入推進全民健身活動。深入實施《杭州市全民健身條例》，以「保基本、廣覆蓋」為原則，加快構建全民健身公共服務體系。科學合理布置公共體育資源，加強城市新區體育設施布局，加快推進一批市級、區縣（市）級重大體育場館設施建設。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、綠道、綠地等資源，建設體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。繼續開展全民健身設施提升工程，實現公共體育場館和學校體育場地面向社會全面開放，打造「15分鐘健身圈」。積極開展群眾性體育活動，通過全力辦好各類大型體育賽事和專業體育賽事，激發廣大群眾參與體育活動熱情。深入實施「奧運爭光計劃」，做強遊泳、射擊、皮划艇、體操、排球等優勢項目。紮實推進足球改革，強化足球場地設施建設，支持發展職業足球，大力發展校園足球，不斷擴大足球影響力和吸引力。

2.激發體育發展活力。以市民多層次、多樣化體育需求為立足點，聚焦健身服務、競技表演、運動休閒等重點領域，加快構建具有杭州特色的現代體育產業體系，打響「杭州體育」品牌。深化富陽中國智慧體育產業基地、淳安國家體育產業基地等平臺建設，打造一批基礎良好、潛力巨大的體育特色小鎮。完善體育產業市域統籌機制，促進體育資源優化配置。突出統籌兼顧和跨界融合，推動體育產業與體育事業協調互動，推動體育產業與旅遊休閒、文化創意、金融服務等相關產業相互聯動、滲透和融合。積極鼓勵社會資本進入體育產業領域，豐富體育產品和服務供給。

3.營造良好體育健身環境。以提高市民身體素質和生活品質為出發點，培育投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場，激發市民參熱情。推進城鄉「兩報告三處方」均衡發展，切實提高市民身體素質和健康水平，力爭「十三五」期末實現對全市3‰人口的國民體質測定。加強對市民日常健身活動的服務管理，引導規範廣場舞等健身活動有序開展。加強社會體育指導員培養，引導市民培育體育健身觀念、養成體育消費習慣。

（三）積極應對人口老齡化。

1.保障基本養老服務需求。積極推進全國養老服務業綜合改革試點，建立以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為補充的城鄉養老服務體系。加快居家養老服務照料中心建設，重點打造200個示範型城鄉社區居家養老服務照料中心，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘的居家養老服務圈。加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，推進社區適老化設施改造。支持老年大學等教育培訓機構發展，提高老年文化服務水平。健全家庭養老服務支持和養老評估補貼制度，到2020年，全市6%以上的老年人享有養老服務補貼。積極打造「杭州市智慧養老服務平臺」，建立老年人精神關愛和「銀齡互助」服務體系。

2.擴大多層次養老服務供給。全面深化公辦養老機構改革，加強公辦養老機構的兜底保障功能。創新養老機構發展運營模式，建立以護養型為重點、助養型為輔助、居養型為補充的養老機構發展模式。鼓勵社會力量參與養老服務，通過政府補助、購買服務、評估認證等方式舉辦養老服務專業組織和企業。到2020年，每千名老人擁有床位數達到50張，其中機構床位數不少於45張，社會辦養老機構床位數比例達到70%以上，護理型床位比例不低於60%。大力發展養老服務產業，分批分階段制定適合我市的養老產品、養老服務優先發展目錄，搭建供需對接平臺，培育消費市場及養老產業集群。

3.創新醫養融合發展。支持醫療衛生資源進入養老機構，鼓勵有條件的養老機構內設醫療機構，制定相應的服務標準和資質要求。推行社區醫療衛生服務機構全科醫生籤約服務，為老年人提供上門診視、健康檢查和保健諮詢等服務。支持社區衛生服務機構為符合條件的居家老年人建立家庭病床。以失能、失智老年人為重點，大力推進養老護理床位建設。支持社會力量舉辦老年護理院，鼓勵部分二級醫院轉型為老年護理院，可按規定申請成為基本醫療保險定點醫療機構。探索實施長期護理保險制度。

（四）加強食品藥品安全保障。

1.完善食品藥品安全監管體系。切實加強食品藥品安全監管，健全食品安全全程管控體系，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，確保食品藥品質量安全穩定在較高水平。積極推進國家食品安全城市試點建設。建立政府食品安全目標管理責任制，嚴格貫徹新《食品安全法》，形成政府總負責、部門各負其責、企業負首責的安全監管責任網。健全監督檢查、監督抽查、突擊檢查、行政約談等監管措施，推動信息歸集共享和聯動監管。加強藥品動態監管和風險控制，建立藥品質量定期抽驗、監督檢查和不良反應記錄備案制度，加大對網絡銷售藥品等新生業態的監管力度。健全基層食品藥品監督管理體系，構建上下聯動、區域聯防、部門配合的監管執法體系。到2020年，確保不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

2.提升食品藥品的檢驗檢測能力。健全食品藥品檢驗檢測體系，加強藥品、醫療器械不良反應（事件）監測機構建設，確保各級政府具備常見指標的實驗室檢驗能力和現場定性速測能力。支持農產品批發市場建設食品安全檢測室（站），實施農產品檢測室免費開放工程。建立從農田到餐桌的全過程風險管理制度，構建全過程風險防控體系。加快食品安全電子追溯體系和追溯系統建設，確保80%以上城區農貿市場建成使用農產品追溯體系。建立杭州市食品藥品安全智慧監管平臺，加強食品藥品安全誠信體系建設，健全食品藥品安全信息發布制度。

3.健全突發事件應急體系。加快建立食品藥品安全事故應急處置的指揮組織和應急指揮平臺，構建指揮有力、反應靈敏、協調有序、處置高效的應急處置體系。建立食品藥品安全重大事故跟蹤、回訪和重大事故責任追究制度。加強應急管理、應急處置和專家諮詢隊伍建設，配備標準化應急裝備，提高事故防範和應急處置能力，有效防範重大食品藥品安全事故（件）。建立輿情監測處置機制與信息共享平臺，妥善處置食品藥品安全社會輿論事件。

專欄8  打造健康杭州重點工程

1.醫療便民工程。

優化醫療衛生資源配置，推進省婦保醫院、市第七人民醫院分院、市老年病醫院、市西溪醫院二期、市職業病防治院遷建、之江醫院、大江東中醫院和婦幼保健中心、銀湖新區醫院、浙西國際心臟中心、臨安市人民醫院遷建等一批項目建設，到2020年，形成人人享有的15分鐘衛生服務圈，人均期望壽命達到82歲以上，居民健康素養水平達到24%。

2.養老服務工程。

健全城鄉養老服務體系，加強老年養護院、醫養結合、社區日間照料中心等養老服務設施建設,調整優化養老床位結構。到2020年，每千名老人擁有床位數達到50張，其中機構床位數不少於45張，護理型床位比例不低於60%。

3.體育惠民工程。

推進奧體博覽中心、全民健身中心、千島湖國家級登山健身步道、各區縣（市）文體中心和體育中心等一批項目建設，開展豐富多樣的群眾體育活動，到2020年，力爭新建全民健身中心、全民健身廣場、全民健身公園100個，人均體育場地面積達到2.0平方米，經常參加體育鍛鍊人數比例達到全市人口42%以上，達到《國民體質測定標準》合格以上的城鄉居民（不含在校學生）人數比例提升至95%以上。

4.食藥安全工程。

健全食藥安全風險預警、學校及周邊食品安全監管、食品安全檢驗檢測、食品安全電子追溯等四大體系，到2020年，建成國家食品安全城市試點，公眾食品安全滿意率不低於80%，公眾藥品安全滿意率不低於85%。

七、加強公共文化陣地建設

堅持社會主義先進文化前進方向，深化社會主義核心價值體系建設，弘揚優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，加快構建市域一體的公共文化服務體系，推動文化事業和文化產業協調發展，著力打造文化興、風尚好、人文美的文化名城。

（一）著力打造「書香城市」。

1.培育和踐行社會主義核心價值觀。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態文明意識。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。深化開展「我們的價值觀」主題實踐活動，實施《杭州市深入打造「最美現象」精神文化品牌行動計劃（2015—2020）》。推進市民道德建設，培育正確的道德判斷能力和道德責任。

2.深化群眾性精神文明創建活動。深入實施「市民文明素質提升工程」，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，深化學雷鋒志願服務活動。加強未成年人思想道德教育，加快構建學校、家庭、社會緊密協作的未成年人教育網絡，著力建設青少年德育平臺。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想薰陶和文化教育功能。實施全民科學素質行動計劃，倡導科學精神，普及科學知識，加強人文關懷。注重通過法律和政策傳導正確價值取向，培育良好家風、鄉風、校風、行風，營造現代文明風尚。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化，淨化網絡環境。

3.加快學習型城市建設。鞏固學習型城市建設成果，深入實施「滿城書香」工程，加快完善運河學習長廊、環西湖學習圈、城鄉一體化學習網等平臺體系。圍繞廣大市民群眾日常學習需求，推進「國學大講堂」「市民大學堂」「西子大講堂」「文瀾大講堂」和基層國學傳承點建設。繁榮哲學社會科學，推進新型智庫建設，重點打造一批具有國內較高知名度的高水平智庫。重視和加強地方志工作。大力培育各類學習型組織，積極舉辦「杭州學習節」「西湖讀書節」等群眾性學習活動，積極履行聯合國教科文組織全球學習型城市網絡的責任和義務，率先建成人人皆學、時時能學、處處可學的「書香城市」。

（二）健全公共文化服務體系。

1.完善公共文化設施布局。完善區、縣（市）公共文化場館布局，加快新城、新建大型社區等人口密集地區文化設施建設。推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、網上文化家園、特色文化小鎮等建設，實施重大文化設施項目，打造一批省市級文化標誌平臺。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心，實施鄉鎮（街道）綜合文化站提升工程。積極推廣「中心館—總分館制」公共圖書館服務模式，推動智慧圖書館和智慧文化館建設，開展數字資源推廣計劃，實施農村書屋工程和「書香西湖」家庭數字圖書館建設。

2.豐富公共文化服務生活。合理配置公共文化服務資源，實施重大文化惠民工程，打通「最後一公裡」。制定實施《杭州市基本公共文化服務標準》，促進基本公共文化服務標準化、均等化。積極開展公益性文化服務活動，推動城市優質文化資源更多地向農村、基層、邊遠地區傾斜，切實保障群眾公平享受基本公共文化生活的權益。繁榮基層文化，實施萬場文化活動下基層、社區文化行、全民閱讀行、城鄉電影行、送戲下鄉、廣播電視對農節目等工程，到2020年，農村有線數位電視實際入戶率達90%以上。

3.繁榮發展文化藝術活動。扶持當地優秀文化作品創作生產，打造更多文化精品力作。深入實施地方戲曲振興、美術書法創作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。加強創新型藝術團隊建設，深入實施「名家、名團、名企」工程，加強排演場所建設，加大青年文藝人才和創作型人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。精心辦好新年音樂會、「西湖之春」藝術節、杭州國際戲劇節等重大文化品牌活動，開展周末特色文化廣場等文化活動。積極發展健康向上的網絡文藝。加強文藝評論和文藝研究，打造具有地方特色的文藝評論體系。

專欄9  「十三五」公共文化服務

1.公益性文化服務。

※ 為城鄉居民開放公共文化設施，提供免費的公共文化設施和基本服務項目。

※ 為城鄉居民提供公益性培訓講座服務，其中，公共圖書館、文化館每年舉辦公益培訓講座不少於16次，鄉鎮（街道）綜合文化站每年舉辦公益培訓不少於6次，公共博物館、公共美術館每年舉辦公益培訓或講座不少於6次。

※ 為城鄉居民提供公益性流動文化服務，其中，為每個鄉鎮（街道）每年免費送5場地方戲曲；為中小學生每學期免費提供2部愛國主義教育影片；免費提供集電影放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱為一體的流動文化服務；為每個縣級文化館配備一輛流動文化車。

2.廣播影視服務。

※ 為農村居民提供收聽廣播服務，農村有線廣播「村村響」每天播出次數不少於3次，每次不少於30分鐘；通過直播衛星免費提供17套廣播節目，通過無線模擬免費提供不低於6套廣播節目，通過數字音頻免費提供不低於15套廣播節目。

※ 為城鄉居民提供觀看電視服務，通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字提供不低於15套電視節目，向未完成無線數位化轉換的地區提供不少於5套電視節目，為城鄉低保戶免費提供基本有線（數字）電視節目。

※ 為農村居民提供觀看電影服務，包括提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3。

※ 為農村居民提供看戲服務，每年為每個鄉鎮（街道）送地方戲曲等文藝演出6場（含）以上；國有劇院每年舉辦公益性演出不少於15場。

※ 為城鄉居民提供應急廣播服務，在突發時間發生前後及時獲得政令、信息等服務。

3.公共閱讀服務。

※ 為城鄉居民免費開放公共圖書館，每周開放時間不少於60小時；區、縣（市）級公共圖書館人均藏書1.2冊以上，或總藏量不少於65萬冊；人均年新增藏書量不少於0.08冊；每年組織送書下鄉1.3萬冊。

※ 為城鄉居民免費開放鄉鎮（街道）綜合文化站，每周開放時間不少於42小時。

※ 為農村居民開放農家書屋，農家書屋每周開放時間不少於40小時；圖書不少於1200種、1500冊，報刊不少於10種，年新增圖書不少於60種。

※ 為城鄉居民提供公共閱讀服務設施服務，主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子顯示屏，及時提供各類新聞和服務；市、區縣（市）公共文化設施內免費提供wifi，公共電子閱覽室每周開放時間不少於30小時，免費提供上網服務。

※ 為殘疾人提供殘疾人文化服務，能夠收看到有字幕和有手語的電視節目及電子影像製品，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務。

※ 為主要少數民族地區居民提供少數民族文化服務，通過有線、無線、衛星等方式免費提供民族語言廣播影視節目，提供民族語言文字出版的價格適宜的電子音像製品和數字出版產品。

※ 為未成年人提供公益性校外教育服務，青少年宮每年面向鄉鎮（街道）舉辦流動少年宮活動8場以上、舉辦公益性假日營（含夏令營、冬令營）10次以上。

4.文化遺產展示服務。

※ 為城鄉居民提供文化遺產參觀服務，未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實施門票全免政策。

（三）建設歷史文化名城。

1.加大文化遺產保護力度。建立多層次文化遺產保護體系，鞏固提升西湖、大運河世界文化遺產保護水平。推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪溼地等文化遺址保護與開發。健全文物古蹟分級保護制度，打造「一河四遺址」五大傳統文化名區。加大歷史文化名城名鎮名村、歷史建築、工業遺存、文物、古樹保護力度。實施「杭州城市記憶工程」，延續歷史文脈。深入挖掘民間藝術、傳統工藝和古老傳說等非物質文化，加強非物質文化遺產的有效保護和活態傳承，對瀕危項目實施搶救性保護。健全以國家級非物質文化遺產名錄為重點的梯次結構名錄建設體系，開展非遺鄉鎮級名錄試點。加強文化生態保護，推進市非物質文化遺產保護中心建設。

2.加強文化遺產綜合利用。科學規劃，合理開發，充分發揮歷史文化資源的教育、科研與經濟功能，促進文化遺產與文化產業、旅遊業、會展服務業深度融合。積極引導社會力量參與文化遺址的開發利用。推進非物質文化遺產生產性保護，建設一批非物質文化遺產生產性保護示範基地。依託國際峰會、「西博會」、「休博會」、「中國國際動漫節」等活動，創新展示杭城文化魅力的渠道和模式，組織落實文藝演出、非遺展示等工作。加強非物質文化遺產保護理論研究和政策研究，組織出版非物質文化遺產普查成果、保護成果及普及讀物。

（四）發展大文化產業。

1.增強文化產業競爭力。以規模化、集約化為方向，調整優化文化產業結構，重點發展數字內容、影視、動漫遊戲、設計服務、藝術品、教育培訓、文化休閒旅遊、文化會展等行業。推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，積極推動文化與科技、金融、旅遊及相關產業融合發展。加快培育骨幹文化企業，扶持中小微文化企業發展。創新完善對外文化傳播和交流機制，著力提升絲綢、茶葉、印學和南宋官窯等東方傳統文化藝術的世界知名度，擴大杭州工藝美術、民間藝術、歌舞民樂、影視劇、出版物、文藝演出等文化產品在海外的知名度，打響聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」品牌。鼓勵和吸引世界各國政府和文化機構來杭舉辦大型文化交流活動。

2.創新文化體制機制。按照政企分開、政事分開、管辦分離要求，深化公益性文化單位改革，理順黨政部門與其所屬文化企事業單位關係，推動政府由辦文化向管文化轉變。健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。完善國有文化資產管理體制。鼓勵社會力量參與文化事業，支持投資興辦文化企業，切實保障不同所有制文化機構享有公平投資機會的權益。探索開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點。

3.健全現代文化市場體系。積極發展各類文化產品和要素市場，創新文化管理機制，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。積極培育文化要素市場，有序發展文化人才、信息、技術等交易市場。積極發展版權代理、智慧財產權評估、演藝經紀、工藝美術品拍賣等文化中介市場。完善市場準入和退出機制，積極鼓勵社會資本投資政策法規許可的文化產業。加強和改進文化市場綜合執法，深入開展「掃黃打非」，加強市場監管，提升綜合執法能力。探索籌建文化藝術品保稅倉庫。

專欄10  公共文化重點工程

1.公共文化設施優化工程。

全面構建覆蓋城鄉、布局合理的公共文化設施網絡，重點建設文化館、圖書館、博物館、非遺館、美術館、綜合文化站、農村文化禮堂等各級公共文化設施，完善文化功能區布局，加快推進中國印學博物館、杭州市群眾文化中心、杭州市非物質遺產保護中心等項目建設，著力打造一批省市級文化標誌平臺，到2020年，全市城鄉每百人均公共文化設施面積超過30平方米，村級綜合公共文化服務中心（農村文化禮堂）建成率達33%。

2.文化藝術精品打造工程。

推動各藝術門類繁榮發展，重點在影視、戲劇、舞蹈、音樂、美術等方面加強創作，打造一批思想內涵豐富、藝術質量上乘、群眾喜聞樂見的具有杭州文化特色的精品佳作，到2020年，打造3—5臺（部）達到國家級水平的舞臺藝術精品，優秀動畫片創作生產保持全國領先地位。

3.智慧文化平臺建設工程。

實施城鄉智慧文化工程，建設智慧圖書館，開展數字資源推廣計劃，加快推進「市民文化書屋體驗店」、數字資源庫等建設，打造區域共建、服務多元、開放互動的文化館網際網路服務平臺。

4.非物質文化遺產保護工程。

完善非遺名錄保護體系，推進各種非遺載體建設，開展各類非遺保護載體的命名工作，擴大活態傳承有效載體，建設以市級非遺中心館為核心，構建多種類別、多種形式、多種主體的非遺展示場館網絡。到2020年，創建國家級非物質文化生態保護區1個、浙江省級非物質文化生態保護區1-2個。

5.全民閱讀促進工程。

統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，舉辦「書香杭州」系列活動，實施兒童閱讀書報發放計劃、市民閱讀發放計劃、盲文出版工程，各級政府每年舉辦1次全民閱讀活動。

八、打造舒適宜人的居住環境

圍繞「美麗中國建設的樣本」目標，築牢綠色、低碳、循環發展理念，加大生態環境保護和修復力度，全面推進民生社會領域的資源節約集約利用，努力提高資源利用效率，著力提升城市居住品質。

（一）加強生態和環境保護。

1.加強生態系統保護修復。科學劃定生態紅線，全面提升生態系統功能，深入開展「城市增綠」行動，完善天然林保護制度。完善錢塘江、苕溪等飲用水源區水源涵養林和水土保持林的建設，保護和恢復千島湖溼地及河流水系，深入建設西部生態安全屏障區。保育關鍵生態敏感點。以重點河流、湖泊、水環境功能區為關鍵，深入推進水生態環境修復。加強坡耕地及小流域林地水土流失綜合治理，控制水土流失面積。積極開展土壤汙染排查，加強工業廢棄地、垃圾堆放場、科學實驗場的土壤修復，推進農用地土壤汙染綜合防治，改善土壤環境質量。積極開展廢棄礦山、溼地、灘涂的環境治理和生態修復。

2.全面開展環境綜合整治。持續推進「五水共治」，實施城市河道綜合整治和生態治理，全面消除黑臭河和省市控劣Ⅴ類水質斷面，確保實現縣（市）全域可遊泳、城區汙水零直排、農村生活汙水治理設施全覆蓋。強化飲用水源安全保障，繼續實施農村引水安全提升工程，改善城鄉居民飲水條件。貫徹「滲、滯、蓄、淨、用、排」六字方針，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。深入實施大氣汙染防治行動計劃，加大細顆粒物汙染治理力度，有效改善空氣品質。推動垃圾強制分類，深化落實生活垃圾「三化四分」，加快垃圾分類減量物流綜合體（轉運站）建設，促進垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾零填埋。到2020年，主城區人均生活垃圾日清運量下降6%，生活垃圾資源化利用率達60%。

3.推進「美麗鄉村」建設。科學編制村莊規劃，推動鄉村規劃全覆蓋。優化鄉村建設布局，以中心村、精品村、特色村、風情小鎮創建為載體，打造沿江、沿河、沿湖、沿路環境整治和景觀帶，形成一批鄉村風情帶和精品區塊。加強農村基礎設施建設，深入實施「百村示範、千村整治」工程，深化「杭派民居」示範村建設。提高農房設計水平和建設質量，推進農房改造和危舊房改造。實施村莊生態化有機更新，優化人居環境，重點加強道路、危橋改造、農田水利、改水改廁、垃圾收集、農村電網改造、信息網絡、供水和汙水處理、抗災防災等設施建設。

專欄11  「十三五」生態保護和環境建設公共服務

1.生態系統修復服務。

※ 實施生態保護與建設，全面建成國家生態文明先行示範區。

※ 貫徹「滲、滯、蓄、淨、用、排」六字方針，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。

2.環境綜合整治服務。

※ 環境質量。到2020年，實現地表水考核斷面Ⅰ-Ⅲ類比例達到92.3%，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優於Ⅲ類水，全面消除劣Ⅴ類水質斷面，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到42微克/立方米^），城市環境空氣品質優良天數比例達到76%。

※ 汙水處理。到2020年，城市和縣城汙水處理率分別達到95%和85%。

※ 生活垃圾處理和畜禽養殖汙染防治。到2020年，實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋，農林廢棄物、建築垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化，推進畜禽養殖業轉型提升、化肥和農藥減量使用，減少農業面源汙染。

※ 固廢物處置。到2020年，實現工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，危險廢物安全處置率保持100%，醫療廢物無害化處置率達100%。

※ 深化實施「三改一拆」五年行動，建成「基本無違建市」，舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造任務全面完成。

3.便民生活服務。

※ 為殘疾人、老年人等提供無障礙環境支持，為殘疾人、老年人等自主安全地通行道路、出入相關建築、搭乘公共運輸工具、交流信息、獲得社區服務提供便利，在公共停車區設置殘疾人專用停車泊位，推進食品藥品添加無障礙識別標識。

（二）倡導綠色低碳生活。

1.推進資源節約集約利用。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建築、交通運輸、公共機構等領域節能。推行合同能源管理，推廣節能低碳技術、產品和商業模式，開展全市重點用能單位節能監控，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。推進節水型社會建設，實施全面節水行動計劃，完善水資源有償使用機制，實施節水示範工程。強化土地節約集約利用，實施最嚴格的耕地保護制度，合理控制新增建設用地規模，建立節約集約用地激勵和約束機制，全面提高土地利用效率。推廣可再生材料、新型牆體材料、綠色建材等新材料應用，鼓勵節材包裝。

2.強化資源循環綜合利用。積極推進社會大循環體系建設，開展生活餐廚垃圾資源化利用和無害化處理、再生資源回收利用、「城市礦產」資源回收利用等試點。全面推進國家級和省級園區（開發區）循環化改造。推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。推進種養業廢棄物資源化利用，促進種養業有機結合、循環發展。健全再生資源回收利用網絡，研究制定再生資源回收目錄。制定完善資源分類回收利用標準。推動資源再生產品和原料推廣使用，推行綠色製造，限制一次性用品包裝和使用。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

3.建設低碳社會。實施重大低碳技術研發工程，大力發展低碳經濟。積極發展低碳農業，推進林業碳匯發展。鼓勵和發展低碳設計，探索推行低碳產品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場發展，加快開展碳排放交易。繼續開展低碳城區、低碳縣、低碳鄉鎮、低碳社區、低碳家庭、低碳農村和低碳園區試點示範，加大推廣發展力度。傳播普及低碳文化，圍繞衣、食、住、行、遊等生活環節，推廣低碳建築、低碳交通出行、低碳辦公、低碳消費等模式，引導市民養成綠色低碳、文明健康的生活方式。

（三）提高居民生活便利性。

1.增強公共運輸服務能力。實施「暢通西部」三年行動計劃，繼續加大軌道交通建設力度，規劃建設現代有軌電車。堅持公交優先戰略，完善公交快速通勤系統，優化以軌道交通、公交車、公共自行車、水上巴士為主框架的現代公交體系，提高換乘便捷性。有序推動市域公交一體化運營，建設國家綠色交通發展示範城市和國家「公交都市」。打造人行步道、自行車道、沿江沿河綠道等慢行系統，倡導綠色出行。優化地面公交乘車環境，持續提高乘務、站務人員服務水平，探索發展個性化定製公交服務。到2020年，公共運輸機動化出行分擔率60%以上。

2.提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，構建權責明晰、執法規範、安全有序的城市管理體制。加大城市管理力度，創新城市管理方式，構建科學的城市管理標準體系，提升綜合執法水平。深化「貼心城管」行動，加強城市管理和服務體系智能化建設，提升城市管理現代化水平。堅持網格化、精細化、綜合化、智慧化、機械化長效管理，提升城市潔化、綠化、序化、亮化、美化水平，鞏固和提升「國內最清潔城市」建設成果。推進市政設施管理養護市場化改革，提高城市基礎設施科技化管理水平。

3.推進「網際網路+」進社區。以創建信息惠民示範城市為契機，大力推行「網際網路+」便民服務模式，建設社區公共服務信息系統。建立社區公共服務綜合信息平臺，實現基本公共服務事項統一辦理，提升居民群眾使用率和滿意度。進一步拓展服務領域和功能，優先發展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統應用。廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，促進社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務的有機融合和系統集成。發展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區居民提供「一網式」「一線式」的綜合服務。

專欄12  人居環境重點工程

1.生態修復重大工程。

紮實推進城市森林保護工程、流域綜合整治工程、「四邊三化」綜合整治工程、「五區一園」生態保護工程、生態綠道建設工程、生物多樣性保護工程等一批生態修復重大工程。到2020年，國、省道公路兩側宜林地段綠化率達到96%以上，平均單側綠化寬度達到15米以上。

2.環境治理保護重點工程。

紮實推進「五水共治」深化行動、治氣治霾行動、固廢綜合治理行動、海綿城市建設行動等環境治理行動。推進杭州市第二水源千島湖配水工程、城區分質供配水管網工程、天然氣利用工程、生活固廢分類減量物流綜合體建設工程等一批環境治理保護工程。

3.資源節約集約利用工程。

推行全民節能行動，支持重點用能單位開展能效綜合提升示範，組織實施能量系統優化、電機系統節能改造、節能技術產業化示範、綠色照明等重點工程。推行全民節水行動，推廣節水器具，鼓勵居民更換不符合節水標準的用水器具。開展建設用地節約集約利用行動，健全調查評價技術體系，推廣應用節地技術和節地模式。

4.資源循環綜合利用工程。

布局資源循環利用示範基地，建設城市廢棄物在線回收、園區資源管理、廢棄物交易等平臺。

九、構建和諧有序的社會治理格局

堅持統籌協調、多方參與、源頭防範、依法治理原則，順應社會發展新趨勢，創新社會治理模式，推進社會治理精細化，加快形成符合現代大都市特點、主體多元、治理協同的扁平化社會治理新格局，促進社會充滿活力、和諧穩定。

（一）推動社會治理多元化。

1.創新社會治理方式。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。全面深化法治杭州建設，紮實推進「杭法十條」，切實提高依法治市的能力和水平。加強源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治，分類探索社會治理新模式。夯實社會治理基層組織，制定推進基層參與民主協商的指導性意見，建立基層協商民主長效化機制。深入推進「我們圓桌會」、「湖濱晴雨」工作室、「街道民主協商議事會」等基層協商民主形式，繼續推行社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會和社區成效評議會等四個會議制度。完善「智慧社區」綜合服務信息平臺，實現居民有序參與社區服務決策。堅持和發展「楓橋經驗」，完善村規民約、社區公約，健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位公共事務協商治理服務體系。優化社會治理環境，大力創建全國社會信用體系建設示範城市，加快完善信用制度和標準體系，建設社會信用體系杭州樣本。

2.培育多元化社會組織。分類放寬社會組織準入門檻，完善社會組織登記管理制度，試行行政審批專員制。積極培育發展公益志願、社區服務、文體活動、專業調處等類別及複合型社會組織，引導發展學術團體、網絡社團等社會組織。加大對社會組織扶持力度，實施社會組織扶持發展專項計劃，落實有利於社會組織發展的財稅政策。深入推進「政社分開」，健全政府向社會組織購買服務制度，支持社會組織依法獨立開展活動。完善社會組織監管，建立社會組織規範運行、監督管理和評估評價機制。到2020年，全市平均每萬人擁有社會組織12個，社會組織從業人員數達10萬人，新增註冊志願者人數佔居民人口比例達13%，形成發展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。

3.防範和化解社會矛盾。注重矛盾糾紛源頭預防，健全重大決策社會穩定風險評估機制。完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系，積極探索重大突發性事件分級應急預案制度、涉法涉訴信訪依法終結制度、網絡輿情研判導控服務機制、群體性事件應急處置機制。推動社會矛盾化解法治化，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解聯動工作體系，構建警調、訴調、檢調銜接機制。推進信訪工作法制化。加快行業性、專業性人民調解組織建設。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。加大房地產穩定力度，有效防範化解金融風險，促進社會和諧穩定。

4.提高公共法律服務水平。規範完善市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、社區（村）四級公共法律服務實體平臺，全面推行網上公共法律服務，實現網絡平臺、實體平臺無縫對接。優化法律服務資源配置，引導法律服務機構將法律服務延伸到農村基層，完善涉外領域公共法律服務，構築覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。制定《杭州市公共法律服務產品目錄》和公共法律服務質量標準，提高公共法律服務標準化、規範化水平。健全法律援助機制，擴大援助範圍，提高辦案質量，努力實現「應援盡援優援」。加強法律服務人才隊伍建設，培育法律服務公益性社會組織，組建各類專業法律服務團隊，為廣大城鄉居民提供更加便利快捷、優質高效、專業全面的公共法律服務。

專欄13  「十三五」社會治理公共服務

1.重點人群權益保護服務。

※ 為年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦提供農村部分計劃生育家庭獎勵扶助，獎勵標準為每對夫婦每年不低於960元。

※ 為子女傷殘死亡且女方年滿49周歲的獨生子女父母及節育手術併發症三級以上人員提供計劃生育家庭特別扶助，獨生子女死亡、發生三級以上傷病殘後未再生育或合法收養子女的夫妻，49歲至60歲扶助金每人每月500元、60歲及以上每人每月700元；節育手術併發症一級、二級、三級人員每人每月扶助金分別為600元、400元、200元。

※ 為失去父母、查找不到生父母的未成年人提供孤兒養育保障，集中養育的標準不低於上年度城鎮常住居民生活消費支出的80%，分散養育的標準不低於集中供養的70%。

※ 為由於家庭或外界原因陷入基本生存發展和受保護危機、需要幫助的兒童提供困境兒童分類保障，對事實無人撫養困境兒童的保障標準按照分散養育孤兒的標準發放。對貧困家庭未成年重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人及重病和罕見病兒童等其他類型困境兒童的保障視當地實際情況而定，可參照事實無人撫養困境兒童的標準發放，也可享受全額低保。

※ 為父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的農村戶籍未成年人提供留守兒童關愛保護服務，包括享有鄉鎮人民政府和村（居）民委員會、中小學校教育和關愛保護。

※ 對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，可按照單人戶納入低保範圍。

※ 為符合條件的殘疾人提供殘疾人社會保險參保補貼，殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，個人繳費部分按當地最低繳費標準給予部分或全部補貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分給予全額補貼。

※ 為家庭人均收入在低保標準150%以內的殘疾人、本人收入在低保標準150%以內的18-60周歲殘疾人或持有效期內《杭州市困難家庭救助證》《杭州市區級困難家庭救助證》《杭州市殘疾人基本生活保障證》的殘疾人提供困難殘疾人生活補貼，按照當地低保標準的30%發放生活補貼。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予每人每月500元、250元、125元的補貼。對符合條件的在機構集中託養的殘疾人，可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。補貼標準根據護理支出變化情況適時調整。

※ 為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人提供重度殘疾人護理補貼，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

※ 為就業年齡段智力、精神及重度殘疾人提供殘疾人託養、庇護服務，包括支持日間照料機構和專業託養服務機構為殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

※ 為有康復需求的殘疾人、0-6周歲（可擴大至學齡前8周歲）殘疾兒童提供殘疾人康復服務，包括為有康復需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，提供康複評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、諮詢、指導和轉介等基本康復服務；對參與搶救性康復訓練的殘疾兒童每人每年給予2.4萬元康復訓練補貼，對配置基本型人工耳蝸的聽力殘疾兒童給予1.2萬元手術費和2.4萬元術後康復訓練補貼。

※ 為殘疾兒童、精神殘疾人和「三癱一截」等成年重度殘疾人提供殘疾人健康管理和社區康復服務：將殘疾兒童、精神殘疾人和「三癱一截」等成年重度殘疾人納入基層責任醫生籤約服務範圍，服務費個人承擔部分由當地財政給予80%補助；完善殘疾人社區康復站建設，推進社區康復站（科、室）規範化建設全覆蓋，每個康復站（科、室）配備至少1名康復醫生，健全社區殘疾人康復服務檔案，將殘疾人社區康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容；積極開展殘疾篩查，探索建設篩查、診斷、隨報、評估一體化的綜合信息網絡平臺和資料庫。

※ 為參保殘疾人提供社會醫療保險殘疾醫療康復服務，符合條件的康復醫療項目納入基本醫療保障範圍。

※ 為貧困殘疾人提供貧困殘疾人基本輔助器具適配，有康復需求的殘疾人輔助器具適配比率達到85%以上。

※ 為困難殘疾人提供困難殘疾人家庭無障礙改造補貼，包括享有家庭地面平整及坡化、房門改造、衛生間改造、廚房改造等無障礙改造全額或部分補貼。

※ 為全市殘疾人乘坐市內公共運輸（公共汽車、電車、地鐵等公共運輸工具）提供免費或減免服務。

※ 符合條件的嚴重精神障礙患者的監護人，在按規定履行看護管理責任後，可以申領看護管理補助。

2.公共法律服務。

※ 對經濟困難公民或特殊案件當事人實施法律援助。

※ 對符合援助條件的公證、司法鑑定當事人提供公證、司法鑑定服務，減免公證和司法鑑定費用。

※ 為城鄉居民提供村、社區法律顧問服務，免費開展法律諮詢、法律宣講、糾紛調解等。

※ 為城鄉居民提供人民調解服務，免費對民間糾紛雙方當事人進行調解。

3.基本公共安全服務。

※ 為城鄉居民提供安全通達的交通環境。

※ 為城鄉居民提供安全的社會環境。

※ 為城鄉居民提供高效的消防服務。

※ 為城鄉居民提供飲用水水質保障。

※ 為城鄉居民提供消費安全服務，健全維權網絡，使得消費者權益得到充分保護。

※ 為城鄉居民提供安全的網絡環境。

※ 為用人單位以及僱員提供生產技術援助、安全生產標準化指導和安全生產監管。

※ 為城鄉居民提供安全生產教育培訓服務，使其免費接受安全生產培訓、參與群眾性安全生產教育活動。

※ 為城鄉居民提供防災減災服務，使其享有防災減災服務，形成縣、鄉鎮、村三級避災安置網絡，充分保障避災安置所需。

※ 為城鄉居民提供突發事件應急管理服務，使其免費、及時、準確獲取突發事件信息、應急避險技術服務、救助服務，有行為能力人每年至少接受應急救援演練一次。

※ 為城鄉居民提供氣象安全服務，免費享有準確、及時的氣象災害預警信息，公眾氣象服務滿意度達到85%以上。

（二）提高公共安全水平。

1.完善社會治安防控體系。加快基層社會治理「一張網」建設，構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，實現重點公共區域視頻監控全覆蓋，健全群防群治長效工作機制，增強防範打擊各類犯罪的能力。推行社區矯正執法規範化管理，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，深化區域警務合作。加強「智慧安防」建設，完善「電子圍牆」信息監管服務系統，建立網上網下維穩聯動機制。做好安保維穩工作，深化治安、交通、消防、網絡、環境等領域隱患排查和專項治理，依法嚴打嚴管嚴治，有效化解不穩定因素，確保社會安定。加強杭州市反恐（應急聯動）指揮中心建設，依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣傳教育與培訓。

2.加強安全生產監督管理。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任，落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」的安全生產責任體系，消除行業監管「盲區」。對負有安全監管職責的行業主管部門，要按照「管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全」的要求，落實安全生產責任，進一步完善工作協調機制。堅持「網際網路+安全」科技引領, 完善安全生產監管方式，健全聯動執法機制，健全「黑名單」制度，嚴格安全目標考核和責任追究。強化和改進危險化學品、特種設備等重點行業監管，建立高危行業、重點工程、重點領域的風險監測和預警制度。探索實施安全生產負面清單，加大對事故多發易發領域的隱患排查力度，嚴格防範重大事故發生。強化重點時段安全生產監管工作，切實加強重大活動舉辦期間的安全檢查和監管監控。

3.提高防災減災救災能力。完善災害應急救援指揮體系，建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。圍繞防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防範等領域，加快建立以專業救援隊伍為主、基層應急救援隊伍為補充的救援隊伍。結合城市有機更新，合理規劃應急避難場所。推進火災隱患綜合治理，提升消防安全保障水平和應急處置能力。加強自然災害應急防範能力建設，健全氣象災害預案及應急機制，提升城鄉防災減災能力。貫徹「滲、滯、蓄、淨、用、排」六字方針，以市區和郊區易澇地區為重點，推進海綿城市建設，綜合提升城市防汛排澇保障能力。加強應急物資儲備。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。

（三）加強人口服務管理。

1.引導人口合理布局。落實國家嚴格控制特大城市人口規模要求，統籌人口與產業發展、城市布局、公共服務和社會管理。運用市場化、法治化手段，以產業升級調整人口存量，以功能疏解調控人口增量，有序引導主城區功能和人口向新城、新區等城市空間擴散，促進人口合理分布。以常住人口為依據，完善公共政策設計，結合城市實際服務人口需求，統籌推進優質教育、醫療、文體、培訓等公共服務資源向全市拓展，預留基礎設施和公共服務設施供給空間。

2.完善人口管理政策。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。改革計劃生育服務管理，完善生育登記服務制度。深化戶籍制度改革，推進相關領域配套改革，制定差別化落戶政策，構建以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，引導農業轉移人口有序市民化。以具有合法穩定住所和合法穩定就業、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，建立量化積分落戶制度。制定吸引高校畢業生、留學回國人員等高層次人才落戶的鼓勵性政策，探索專業技術職稱、技能等級同我市落戶掛鈎做法。全面放開縣（市）落戶制度，實現除主城區以外的城鎮地區自由遷移。

3.加強重點人群權益保護。完善計劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養老保障、大病醫療、精神慰藉等問題。重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益。強化對未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人保護與服務體系，構建學校教育、家庭教育、社會教育協調互動機制，培養青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策和基本福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。加快杭州市特殊康復中心等殘疾人康復、託養、庇護和照料設施建設，培養康復專業技術人才，提升殘疾人服務水平。

4.實施人口精細化服務。創新人口管理方式，全面提升人口精細化服務水平。全面推行新型居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全為居住證持有人提供義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務及辦理出入境證件等便利的機制。根據本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限、繳納社保等條件掛鈎的公共服務和便利的量化提供機制。

專欄14  社會治理重點工程

1.兒童健康發展工程。

為困境兒童提供生活照料、心理輔導等服務。為農村留守兒童提供特殊關愛，加強兒童福利、未成年人保護等設施建設，「兒童之家」覆蓋90%以上的城鄉社區。

2.青少年發展工程。

深入開展青少年群眾體育活動，青年體質達標率達到95%以上。加強服務青年發展陣地建設。加快推進西湖區青少年活動中心、濱江區青少年活動中心、富陽區青少年活動中心等一批項目建設。

3.殘疾人保障工程。

全面實施扶殘助殘行動計劃，提升殘疾人保障能力，實施重點康復項目，推進杭州市特殊康復中心、肢殘人服務中心、浙江民政康復中心遷建等殘疾人保障和服務設施項目建設。

4.社區服務提升工程。

全面落實社區配套用房按標準配置政策，做到合理布局、集中設置、便民利民，強化街道在項目規劃設計時的參與和交付時的驗收職能。通過城鄉社區建設對口見學活動，挖掘和樹立一批不同類別、各具特色的對口見學示範點。強化財政對農村社區服務業發展的資金支持和保障，提升農村社區服務的制度化和專業化水平，推進農村公益創投，進一步做好農村社區服務項目扶持工作，促進城鄉社區公共服務均等化。

5.社會智慧治理工程。

完善融基礎人口資料庫、公共服務資源信息等綜合信息管理平臺。建設「杭州公共法律服務網」平臺，開設「12348」公共法律服務專線，與「110」「12345」專線有效銜接。

6.公共法律服務隊伍建設工程。

建立專業化、多元化公共法律服務隊伍體系，發展農村基層法律服務工作者隊伍，到2020年，全市萬人律師擁有量達7名以上，公共法律服務志願者隊伍達5000人，培育扶持20家以上公共法律服務社會組織。

7.全民普法教育工程。

積極開展專項法治宣傳和服務，建設一批憲法、公共法律、專業法律等宣傳基地，全面推廣法治指數，到2020年，法治元素在窗口單位覆蓋面達80%，公共法律服務知曉率達80%以上，服務評價滿意率達95%以上。

8.防災減災救災工程。

健全氣象等自然災害防災減災救災應急預案體系，建立市、區縣（市）兩級突發事件預警信息發布系統，氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上。優化救災物資儲備網絡和避災網絡，推進市級救災物資儲備庫建設，防災避災工程規範化建設，全市鄉鎮（街道）級避災中心覆蓋率達到100%，村（社區）級避災點覆蓋率達到55%以上。

9.平安創建工程。

深化「最具安全感城市」建設，完善社會治安、安全生產、信訪、重大突發性事件應急預案等工作機制，到2020年，億元生產總值生產安全事故死亡率小於0.047。

十、完善基本公共服務制度

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，圍繞解決人民最關心最直接最現實的利益問題，合理引導社會預期，推進基本公共服務制度化、標準化，著力提高基本公共服務共建能力和共享水平。

（一）促進基本公共服務均等化。

1.優化基本公共服務資源配置。著力破除城鄉基本公共服務均等化的體制性障礙，建立城鄉聯動、協調運行的制度體系和均等化的資源配置體系，促進基本公共服務資源在城鄉之間均衡配置。針對優化開發和重點開發的地區，加強基本公共服務設施布局，提升基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐作用。鼓勵和引導優質基本公共服務資源向農村、新城延伸，充分利用信息技術和流動服務手段，提高農村共享城市優質公共服務資源的水平。創新基本公共服務體系，著力構建便利高效的基本公共服務圈。

2.擴大基本公共服務覆蓋面。統籌城鄉基本公共服務資源，建立健全基本公共服務均等化協調機制，重點在教育、醫療衛生、文化體育、養老服務、社會就業、社會保障、住房保障等領域實現城鄉一體發展。促進優質基本公共服務資源向弱勢群體和重點人群傾斜，進一步縮小不同群體間的基本公共服務差距。加強流動人員基本公共服務，結合戶籍制度改革，逐步將基本公共服務領域各項法律法規和政策與戶口性質相剝離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

3.推動基本公共服務標準化。建立健全基本公共服務清單制度，優先保障教育、醫療衛生、文化體育、養老服務、社會就業、社會保障、住房保障等基本公共服務供給，實現基本公共服務範圍和標準在城鄉間、區域間、群體間基本一致。完善基本公共服務項目和標準動態調整機制，根據經濟社會發展實際情況，適時調整清單內容和標準，穩步提高保障標準和覆蓋水平。

（二）增強基本公共服務供給能力。

1.加強政府財政保障。進一步調整和優化公共財政支出結構，為基本公共服務均等化提供財力保障。加大對公共品供給的財政支持力度，建立與經濟發展水平相適應、滿足基本民生需求的財政優先保障機制，確保全市一般公共預算新增財力三分之二以上用於民生支出。按照事權與支出責任相適應的原則，完善各級政府基本公共服務的事權、財權和責任。加大對教育、醫療衛生、社會保障、人口計生、公共就業服務、公共基礎設施等社會公益性事業的投入，加大向農村地區、貧困地區社會公益性事業傾斜力度。

2.創新服務供給模式。推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，豐富公共服務產品。推廣政府和社會資本合作，構建政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關係。放寬基本公共服務投資的準入限制，引入競爭機制，通過招標採購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，建立基本公共服務多元化供給機制。鼓勵社會力量積極參與，引導社會組織、工青婦等組織團體參與提供多層次、多樣化社會公益服務。鼓勵國內外經濟體、社會組織和個人對社會事業的贊助、捐助。

（三）健全基本公共服務機制。

1.健全服務監督評估機制。強化政府主體責任，健全需求表達、財政保障、管理運行、評估考核等制度，構建保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，進一步深化事業單位分類改革，建立現代事業單位管理體制和運行機制，降低基本公共服務成本。制定實施基本公共服務標準，不斷提升基本公共服務均等化水平。建立基本公共服務績效評估指標體系，開展基本公共服務第三方質量監測，提高公共產品的供給質量。

2.提高基本公共服務效率。以深化「四張清單一張網」改革為契機，深入推進基本公共服務領域簡政放權、放管結合，進一步簡化優化公共服務流程。加強基本公共服務平臺、基本公共服務信息化建設。豐富和完善提供基本公共服務的途徑和手段，切實提高服務質量。依託先進電子信息技術和現有網絡資源，建立健全電子政府基礎設施，降低服務成本，提高服務效率。

十一、提升社會領域國際化水平

牢牢把握舉辦G20峰會、籌備亞運會等重大活動及參與「一帶一路」、長江經濟帶建設等重大戰略契機，擴大社會對外開放領域，構建對外開放合作長效機制，推動教育、醫療、體育、文化等領域國際化水平躍上新臺階。

（一）加快教育國際化步伐。

加強城市國際化與教育國際化的有機互動，深化推進教育國際化行動計劃。大力推進國際理解教育，培養跨文化理解與溝通能力，積極實施新一輪「百校結對」、「校校有外教」、教育國際化示範校創建等重點工程。加強教師海外交流研訓，拓展海外師訓基地，實現學前教育到高中段教育教師海外研訓全覆蓋。支持西湖大學等國際一流研究型高校建設。推進中外合作辦學，積極吸引海外優質教育資源落戶杭州，推動合作辦學從城區向縣（市）延伸。完善涉外教育服務體系，擴大在杭留學生的來源國別、留學類別和規模，打造「留學杭州」品牌。到2020年，全市各類中外合作辦學機構與項目達到100個，實現市屬高校中外合作辦學機構建設的「零突破」。

（二）深化醫療衛生國際化合作。

加強醫療衛生設施國際化建設，創設市一醫院、市二醫院、市紅會醫院、市中醫院、浙一醫院（倉前院區）國際醫療中心和浙江西子國際醫學中心。積極引進國際性醫療機構，推進國際化醫院試點。建立聯結境外知名院校和醫療機構的遠程會診系統，提供直接接軌國際醫學前沿的遠程會診服務。加強與國際SOS組織緊密合作，積極打造國際化院前急救體系。健全國際醫療服務結算體系，爭取1—2家市屬醫院實現國際保險直接支付。深化國際聯合辦醫、聯合科研和學術交流，引進高層次醫療人才來杭服務，簡化外籍醫療人才來杭行醫註冊程序。到2020年，引進1—2家國際性醫療機構，完成4家市屬醫院國際醫療中心建設。

（三）打造國際體育賽事之城。

按照國際一流標準，重點推進奧體中心主體育場館、亞運村等一批重點體育場館建設和改造提升，加強場館設施國際化標誌標識體系建設。全力承辦一系列國內外重要大型體育賽事，辦好2017年全國學生運動會和2018年世界短池遊泳錦標賽，做好2022年第19屆亞運會籌備工作。培育建立體育經紀人和經紀公司，加強與國際性體育賽事組織的聯繫與合作，大力引進國際性頂級賽事，提升錢塘江國際衝浪對抗賽、國際馬拉松比賽（杭州）等國際賽事，打造具有國際影響力的賽事之城。

（四）促進國際文化交流合作。

全力推進良渚文化遺址申遺，有序做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪等申遺工作，努力打造世界級文化和自然遺產群落，彰顯歷史文化名城獨特魅力。創新完善對外文化傳播和交流機制，提升絲綢、茶葉、印學和南宋官窯等東方傳統文化藝術的世界知名度，打響聯合國教科文組織全球創意城市網絡「工藝和民間藝術之都」品牌。加快建設具有國際水準的音樂廳、美術館、書畫院，鼓勵和吸引世界各國政府和文化機構來杭舉辦大型文化交流活動，打造東方文化國際交流重要城市。完善大型會展場館布局，加強國際會議、論壇和會展項目引進，努力打響全球會議目的地品牌。

（五）營造國際化人文環境。

廣泛開展國際化語言、禮儀教育活動，推動市民外語培訓，實現公共服務人員英語培訓普及率達到80%以上。開展國際化社區建設試點，研究制定國際化社區建設與服務指標體系，建設具有杭州特色的國際化街區和社區。實施國際化規範化標識工程，建設符合國際通行要求的城市英語標識和外語諮詢體系，實現重要場所國際化標識全覆蓋。深入推進旅遊國際化，著力打造國際重要的旅遊休閒中心。制定實施新一輪旅遊國際化行動計劃，構建與國際接軌的遊客服務體系、導遊服務隊伍和旅遊環境。加強與國際主流媒體和旅行商合作，建立國際化旅遊宣傳營銷體系。到2020年，接待入境遊客達到435萬人次。

十二、保障措施

（一）強化組織領導。

把社會發展放在更加突出的位置，切實強化政府對社會發展的主導作用，加強對各項工作的總體協調，建立綜合部門統籌調控、行業管理部門分工協作、財政有力保障、社會廣泛參與的社會事業綜合協調機制。圍繞重大問題和熱點問題，加強社會事業公共政策制定，建立健全決策與規劃制定、政策執行與落實、監督與信息反饋等制度，努力提升公共服務水平和質量。明確各級政府之間的社會事業管理責權，優化社會資源配置，構建形成各層級政府職權清晰、資源高效配置的社會管理體系。

（二）明確責任分工。

分解落實規劃目標任務、基本公共服務清單、重點項目等重點內容，制定年度工作計劃，明確部門、區縣（市）政府的具體責任和工作任務，形成推進合力。建立社會發展評價體系，實行定期評估、分析報告制度，動態監測社會事業發展水平，調控和指導社會事業的發展方向。做好規劃實施的評估和考核工作，對規劃確定的主要指標、主要政策措施和重大項目的落實情況進行監督檢查。在規劃中期，評價規劃執行情況，研究解決規劃執行中的困難和問題；在規劃末期，總結本規劃實施情況，為制定下期規劃打好基礎。

（三）推進項目實施。

根據本規劃確定的主要目標和重點任務，圍繞科技、教育、衛生、文體、社會保障等社會民生關鍵領域，精心組織，統籌謀劃，有序推進，大力實施一批對全市社會發展和基本公共服務均等化具有顯著促進作用的重點項目和重大工程，努力擴大社會領域有效投資，努力補齊制約社會發展最關鍵、最迫切的短板。根據經濟社會發展形勢需要，通過科學研究和論證，必要時對社會重點項目進行滾動調整。完善社會事業項目儲備機制，保持合理的項目儲備規模。

（四）加強人才支撐。

圍繞公共教育、創業就業、社會保障、健康服務、文化體育、社會管理等領域，加大人才引進和培養力度，創新人才多樣化培養模式，提升各類社會事業人才素質和能力。加大高層次人才和團隊集聚和創新力度，改革和完善專業技術拔尖人才選拔管理制度，激發各類社會人才的積極性。加強基層社會工作人才建設，對基層社會工作人員逐步參照專業技術職務聘任制度建立職業發展制度，引導社會工作人才向基層流動。

 

附件：1.「十三五」時期杭州市基本公共服務清單

2.「十三五」時期杭州市社會發展重點項目表

 

附件1

「十三五」時期杭州市基本公共服務清單

類別	服務項目		服務對象	保障標準	支出責任	覆蓋水平	牽頭單位	配合單位
基礎教育	1	免費義務教育	適齡兒童、少年	免除學費、雜費、課本費以及農村寄宿制學校學生住宿費；生均公用經費標準為小學650元、初中850元，並逐步提高。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%，九年義務教育鞏固率達到100%	市教育局
	2	寄宿生生活費補助	城鄉家庭經濟困難寄宿學生	小學每生每年補助1000元、初中1250元。	區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	3	農村義務教育學生營養改善	農村義務教育家庭經濟困難學生	每生每年1000元，並逐步提高。	區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	4	進城務工人員子女義務教育補助	進城務工人員子女	對主城區義務教育學校由市級財政按進城務工人員隨遷子女學生數補助每生每年200元，區財政給予相應補助。	市財政及區、縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	5	中等職業教育免學費	在校學生（藝術類非戲曲表演專業學生除外）	免學費。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	6	中等職業教育國家助學金	一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生	每生每年2000元。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	7	普通高中 國家助學金	家庭經濟困難學生	每生每年2000元。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市教育局
	8	學前教育資助	低保家庭幼兒、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的幼兒以及殘疾幼兒	每生每年按當地公辦三級幼兒園保教費標準的100%給予資助，有條件的區、縣（市）可以擴大資助範圍，提高資助標準。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%，學前三年入園率達到99.5%	市教育局	市民政局
	9	殘疾學生教育	適齡殘疾兒童、少年	根據需要提供送教上門、隨班就讀、醫教結合、普通教育「衛星班」等就讀服務，努力向學前和高中階段延伸。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	學齡殘疾兒童少年接受義務教育比率達到100%以上，實行一人一案	市教育局	市殘聯
	10	殘疾人教育資助	家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年	實現各階段殘疾人教育全免費。	市財政及區、縣（市）政府負責，與省財政按比例共同負擔	目標人群覆蓋率100%，每人每年不低於1000元	市教育局	市殘聯
就業創業服務	11	就業服務和管理	有就業需求的法定勞動年齡段內人口	免費提供就業政策法規諮詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業和失業登記、人事檔案管理等服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市人力社保局
	12	創業服務	有創業需求的勞動年齡人口	免費提供創業資訊指導、創業培訓、項目開發、創業項目推介、開業指導、跟蹤扶持等服務，提供創業擔保貸款貼息、融資服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	為有創業意願的勞動者提供創業培訓和創業諮詢服務	市人力社保局	市市場監管局
	13	高校畢業生就業創業服務	有培訓和就業需求的高校畢業生	為離校一年內未就業高校畢業生提供就業推薦和指導服務；為有就業需求的高校畢業生提供大中城市聯合招聘服務；通過高校畢業生就業創業免費基礎培訓服務網絡平臺為有就業需求的高校畢業生提供就業指導和服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市人力社保局
	14	就業援助	零就業家庭和符合條件的就業困難人員	免費提供政策諮詢、職業指導、就業崗位及時服務、就業困難人員和零就業家庭認定、公益性崗位或政策性幫扶崗位安置等服務，確保零就業家庭至少有一人就業。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	累計幫助30萬名城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭實現「基數歸零、動態歸零」	市人力社保局
	15	職業技能培訓和技能鑑定	有就業創業、提升崗位技能要求和培訓願望的勞動者	登記失業人員、靈活就業人員、轉業復退軍人、殘疾人在定點機構參加技能培訓並取得職業資格證書的，按照有關規定，每年可享受一次全額標準的培訓鑑定補貼；符合條件的新成長勞動力享有6-12個月的勞動預備制培訓。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	每年為15萬人次提供職業技能鑑定	市人力社保局	市殘聯、市教育局
	16	勞動關係協調	存在勞動關係的就業人員	免費提供勞動用工備案信息查詢、勞動關係政策諮詢、集體協商促進等服務。	市、區縣（市）政府負責	企業勞動合同籤訂率達到98%	市人力社保局、市總工會
	17	勞動保障監察	存在勞動人事關係的就業人員	免費提供法律諮詢和執法維權服務。	市、區縣（市）政府負責	監察案件結案率達到96%以上	市人力社保局	市總工會
	18	勞動人事爭議調解仲裁	存在勞動人事關係的就業人員	免費享有勞動人事爭議調解和仲裁。	市、區縣（市）政府負責	勞動人事爭議仲裁結案率達到94%；50%以上案件在基層調解組織解決	市人力社保局、市總工會	市司法局
	19	新市民培訓	在城鎮落戶或在城鎮穩定就業的農民工	為進城落戶或在城鎮穩定就業的農民工免費提供城市生活、文化素質、法律知識、安全常識、健康衛生等基礎素質教育培訓服務。	市、區縣（市）政府負責	有培訓意願的目標人群覆蓋率達到50%	行業主管部門	市人力社保局
	20	12333電話諮詢服務	人力資源社會保障部門的各類服務對象	免費提供就業、社會保障、勞動關係、人事制度、人才建設、工資收入分配等方面的政策諮詢、信息查詢及投訴舉報服務，人工服務為5×8小時，自助語音服務為7×24小時。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	綜合接通率達到80%以上	市人力社保局
	21	殘疾人職業培訓和就業服務	有勞動能力和就業意願的城鄉殘疾人	提供職業技能培訓、創業孵化、職業適應評估、職業康復訓練、求職定導、職業介紹、就業見習、職業技能鑑定、就業失業登記、勞動權益維護等服務，向就業困難者提供支持性就業、輔助性就業等服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市殘聯	市人力社保局
社會保障	22	職工基本養老保險	職工、無僱工的個體工商戶、靈活就業人員	為符合企業職工基本養老保險參保條件的人員提供職工基本養老保險參保管理和服務，為符合職工基本養老保險待遇領取資格條件的參保人員，根據國家和省、市規定核定養老金標準並按時足額發放。	用人單位和職工負責、基金支付不足時由上級調劑金和財政負責	參保人數在500萬人以上，城鄉居民基本養老保險參保率保持在95%以上	市人力社保局
	23	城鄉居民基本養老保險	16周歲以上，未參加企業職工基本養老保險或機關事業養老保險的本市戶籍城鄉居民	為符合資格條件的參保人員按時足額發放城鄉居民基本養老保險待遇，逐步建立待遇正常調整機制，有序提高城鄉居民基礎養老金標準。	基礎養老金由政府負擔，個人繳費部分政府適當補貼		市人力社保局
	24	機關事業單位工作人員養老保險	機關公務員及公益一類、二類事業單位編制內人員	為符合參保條件的人員提供機關事業單位工作人員養老保險參保管理和服務，對符合領取養老金資格條件的退休人員，根據國家和省相關規定核定養老金並按時足額發放。	用人單位和職工負責、基金支付不足時財政負責		市人力社保局
	25	職工基本醫療保險	職工、無僱工的個體工商戶、靈活就業人員	基層醫療機構職工醫保政策範圍內門診費用報銷比例達到50%。	用人單位和職工負責、基金支付不足時財政負責	參保人數在500萬人以上，城鄉居民基本醫療保險參保率保持在98%以上	市人力社保局
	26	城鄉居民基本醫療保險	城鄉非從業居民	基層醫療機構職工醫保政策範圍內門診費用報銷比例達到50%。	用人單位、職工、財政共同負責		市人力社保局
	27	失業保險	職工	支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金及促進就業、預防失業各項補貼，失業保險標準不低於城市居民最低生活保障標準。	用人單位和職工負責、基金支付不足時由上級調劑金和財政負責	參保人數在350萬人以上	市人力社保局
	28	工傷保險	職工	支付工傷醫療和工傷康復待遇、傷殘、護理待遇和工亡待遇等；用人單位支付停工薪期的工資福利及護理待遇、5-6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業補助金等。	用人單位負責	參保人數在450萬人以上	市人力社保局
	29	生育保險	職工	支付生育醫療費用和生育津貼。	用人單位負責	參保人數在350萬人以上	市人力社保局
	30	最低生活保障	家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的城鄉居民	2017年城鄉低保標準一體化。低保標準由目前參照最低工資標準的40%-50%，調整為消費支出替代率，2020年低保標準達到當地城市居民人均消費支出的30%。	市、區縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	31	特困人員供養	無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人	供養標準不低於上年度所在區、縣（市）農民人均純收入的60%（按城鎮低保人員標準的1.6倍）。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	32	自然災害救助	因自然災害致使基本生活困難的人員	災後8小時內受災群眾基本生活得到初步改善。	市、區縣（市）政府分級負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	33	醫療救助	最低生活保障家庭、特困供養人員以及其他特殊困難人員	對基本醫療保險和其他補充性保險支付後，仍難以承擔的費用給予補助。	市、區縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市人力社保局	市衛生計生委、市財政局
	34	臨時救助	因特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的或已接受其他社會救助但基本生活仍然困難的家庭	給予每人當地最低生活保障標準6倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當增加；因火災等情形，救助對象住房損毀、無處居住的，根據需要給予臨時安置並給予住房修建補助。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	35	撫恤優待	享受定期撫恤補助的優撫對象	提供與經濟社會發展水平相適應的撫恤補助標準。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	目標人群覆蓋率100%	市民政局	市人力社保局
	36	重點優撫對象集中供養	孤老和生活不能自理且享受國家定期撫恤補助待遇的優撫對象	生活水平與經濟社會發展水平相適應。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	37	退役軍人安置	退役軍人	自主就業的，在領取退役金、一次性經濟補助後，免費參加職業教育和技能培訓，享受扶持就業優惠政策；符合政府安置的，採取安排工作、退休、供養等方式予以安置。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局	市人力社保局
	38	基本殯葬服務	支持國家殯葬政策的家庭	為城鄉居民提供遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務；對優撫對象及城鄉困難群眾在經營性公墓內實施生態安葬的，給予補助2000元；對不保留骨灰者實施免費江葬，並建立統一的紀念設施。	市、區縣（市）政府分級負責	目標人群覆蓋率100%，全市生態葬法行政村覆蓋率達到95%	市民政局
基本住房保障	39	公共租賃住房	城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學生、創業人員和符合條件的外來務工人員	保障面積按國家規定執行，租金水平或租金補貼標準由市、縣政府根據市場租金水平和供應對象的支付能力等因素確定。	市、區縣（市）政府負責，引導社會資金投入，省政府給予資金支持	基本滿足城鎮中低收入住房困難家庭、新就業大學生、創業人員和符合條件的外來務工人員公共租賃房保障需求	市住保房管局
	40	城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造	符合條件的城鄉困難家庭	基本完成現狀存在的集中連片城鎮棚戶區、城中村改造，基本完成城鎮危險住宅房屋治理改造。實施農村低保收入標準150%以下的農村困難家庭危房改造。	省政府給予資金補助，市、區縣（市）政府負責	目標家庭覆蓋率100%	市建委、市住保房管局
	41	殘疾人基本住房保障	符合條件的殘疾人	對符合優先保障條件的家庭給予優先保障；優先提供農村危房改造服務。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率98%	市住保房管局	市殘聯、市民政局
基本健康服務	42	居民健康檔案	城鄉居民	免費為轄區常住人口建立統一、規範的居民健康檔案。	市、區縣（市）政府負責	城鄉居民建立電子健康檔案覆蓋率達到92%以上，健康檔案動態使用率52%以上	市衛生計生委
	43	健康教育	城鄉居民	免費提供健康教育、健康諮詢等服務。	市、區縣（市）政府負責	健康知識知曉率達到90%	市衛生計生委
	44	預防接種	0-6歲兒童和其他重點人群	免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點地區，對重點人群進行針對性接種。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	全市常住人口兒童免疫規劃疫苗接種率以縣為單位達95%以上，以鄉為單位達90%以上	市衛生計生委
	45	口腔預防適宜技術服務	學齡前兒童、中小學生	免費接受局部用氟、窩溝封閉等口腔預防適宜技術服務。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市衛生計生委
	46	傳染病防治及突發公共衛生事件處理	法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群	就診的傳染病病例和疑似病例發現登記、報告、處理，免費接受傳染病防治知識和諮詢服務。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	傳染病報告率和報告及時率達到100%，突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%	市衛生計生委
	47	兒童健康管理服務	0-6歲兒童	免費建立保健手冊，開展新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測評價和健康指導。	市、區縣（市）政府負責	兒童系統管理率達95%以上，5歲以下兒童死亡率下降到8‰，嬰兒死亡率下降到7‰	市衛生計生委
	48	孕產婦健康管理服務	孕產婦	免費建立保健手冊，接受孕期保健、產後訪視及健康指導；免費提供健康教育、健康檢查、風險評估和諮詢指導等孕前優生服務。	市、區縣（市）政府負責	孕產婦系統管理率達95%以上，孕產婦死亡率下降到10/10萬	市衛生計生委
	49	老年人和困難群體健康管理服務	60歲及以上老年人	每兩年為老年人和低保戶、五保戶等困難群體提供一次健康檢查，免費提供登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	老年居民健康管理率達到100%，並且有完整的健康體檢記錄	市人力社保局	市衛生計生委、市財政局
	50	慢性病管理	原發性高血壓患者、Ⅱ型糖尿病患者	免費提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。	市、區縣（市）政府負責	高血壓患者規範管理率達到70%，Ⅱ型糖尿病患者規範管理率達到70%	市衛生計生委
	51	職業病健康管理	用人單位以及僱員	提供職業危害監督檢查服務和宣傳教育。	市、區縣（市）政府分級負責	重點覆蓋非煤礦山、陶瓷、鑄造、水泥、冶金、木質家具、石棉加工、製鞋、蓄電池、印刷、化工、造紙、製革等行業企業	市衛生計生委	市人力社保局、市總工會
	52	嚴重精神障礙管理	診斷明確、在家居住的嚴重精神障礙患者	免費提供登記管理、隨訪和康復指導等服務；對貧困精神殘疾人社區（門診））用基本抗精神病藥物費用全額予以保障。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	在冊患者管理率達到95%以上	市衛生計生委
	53	結核病患者健康管理	結核病患者	提供結核病篩查及推介轉診、入戶隨訪、督導服藥、結果評估等服務。	市、區縣（市）政府負責	肺結核患者管理率達到90%，規則服藥率達到90%	市衛生計生委
	54	中醫藥健康管理	65歲以上老人、0-6歲兒童	提供65歲以上老人中醫體質辨別和中醫保健指導和兒童中醫調養服務。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	老年人中醫藥健康管理服務率達到50%；0-36個月兒童中醫藥健康管理服務率達到50%	市衛生計生委
	55	愛滋病患者健康管理	愛滋病病毒感染者和病人	提供流行病學調查、行為幹預、轉介治療、督導服藥等服務。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	愛滋病病毒感染者和病人隨訪管理率達到90%，抗病毒治療覆蓋率達到85%以上	市衛生計生委
	56	疾病應急救助	在本轄區內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者	無法查明身份的急救費用由疾病應急救助基金補助；身份明確但無法繳費的所拖欠急救費用，通過多渠道解決後仍有缺口的，由疾病應急救助基金補助。	疾病應急救助基金負責	目標人群覆蓋率100%	市衛生計生委
	57	衛生監督協查	城鄉居民	免費提供食品安全信息、學校衛生、職業衛生諮詢、飲用水安全巡查等服務與指導。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	開展衛生監督協管的基層醫療機構比率95%	市衛生計生委	市農辦
	58	責任醫生籤約服務	城鄉居民	提供轄區基層醫療衛生機構責任醫生籤約服務，責任醫生提供的基本醫療和基本公共衛生服務，預約門診、雙向轉診、健康管理和上門服務等。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	規範籤約服務覆蓋50%人口	市衛生計生委
	59	公共衛生信息收集與報告	城鄉居民	免費享有人口基礎信息，獲取各類突發公共衛生事件信息。	市、區縣（市）政府負責	市和區、縣（市）兩級突發公共衛生應急指揮決策系統建成率保持100%	市衛生計生委
	60	計劃生育藥具免費發放	育齡居民	為育齡群眾可及、易得、便捷獲取免費計生藥具提供服務。	市、區縣（市）政府負責	免費計生藥具獲得率達90%	市衛生計生委
	61	計劃生育技術服務	育齡居民	提供計劃生育技術指導諮詢服務、計劃生育相關的臨床醫療服務、符合條件的再生育技術服務和計劃生育宣傳服務。	市、區縣（市）政府負責	免費基本計劃生育技術覆蓋率達95%	市衛生計生委
	62	孕前優生健康檢查	育齡夫婦	免費提供孕前優生健康檢查、隨訪及優孕優生優育諮詢等服務。	市、區縣（市）政府負責	目標人群（含流動人口）覆蓋率達90%	市衛生計生委
	63	計劃生育生殖健康促進計劃	青少年	免費提供青春期健康教育、生殖健康教育、諮詢服務。	市、區縣（市）政府負責	目標人群（含流動人口）覆蓋率達90%	市衛生計生委
	64	基本藥物制度	城鄉居民	提供零差率銷售的基本藥物，按照國家和省相關規定執行基本醫療保障藥品報銷目錄。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率達100%	市衛生計生委	市人力社保局
	65	食品藥品安全監管	城鄉居民	主要食品安全信息追溯覆蓋率、藥品醫療器械抽檢覆蓋面均達95%以上；中央廚房、集體用餐配送及大型以上餐飲企業和學校、養老機構食堂「陽光廚房」建成率達到80%以上；城區農貿市場質量追溯體系、快速檢測體系建成率達到95%以上。	省、市、區縣（市）共同負責	覆蓋所有市、區縣（市）	市市場監管局	市衛生計生委
	66	體育場館開放	城鄉居民	有條件的公辦體育設施（含學校體育設施）向公眾開放，免費項目或有關收費標準由地方政府制定；開放時間與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開，不少於省（市、區）規定的最低時限，全民健身日免費開放，國家法定節假日和學校寒暑假期間，適當延長開放時間。	市、區縣（市）政府分級負責	全市人均體育場地面積達到2.0平方米；公共體育設施開放率達100%	市體育局	市教育局
	67	全民健身服務	城鄉居民	免費提供健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等服務；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身活動器材。	市、區縣（市）政府分級負責	經常參加體育鍛鍊人數比例達到全市人口42%以上；國民體質監測合格率達到並保持在93%以上	市體育局
	68	養老服務體系	老年人口	全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、城鄉一體的養老服務體系，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘的居家養老服務圈。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	69	養老床位	需要集中供養的老人	每千名老年人擁有床位數45張。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	70	基本養老服務補貼	最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡老年人	機構養老補貼15000元/年，日間照料和居家安養補貼6000元/年，並根據動態機制調整。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市民政局
基本公共文化服務	71	公共文化設施開放	城鄉居民	公共文化設施和基本服務項目免費。	市、區縣（市）政府分級負責	除文物建築及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放	市文廣新聞出版局、市園文局	市文廣集團、市總工會
	72	公益性培訓講座服務	城鄉居民	公共圖書館、文化館每年舉辦公益培訓講座不少於16次，鄉鎮（街道）綜合文化站每年舉辦公益培訓不少於6次，公共博物館、公共美術館每年舉辦公益培訓或講座不少於6次。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	覆蓋所有區、縣（市）	市文廣新聞出版局	市文廣集團、市教育局
	73	公益性流動文化服務	城鄉居民	為每個鄉鎮每年免費送5場地方戲曲；為中小學生每學期免費提供2部愛國主義教育影片；免費提供集電影放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱為一體的流動文化服務；為每個縣級文化館配備一輛流動文化車。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	覆蓋所有區、縣（市）	市文廣新聞出版局	市文廣集團、市教育局
	74	收聽廣播	農村居民為主	農村有線廣播村村響每天播出次數不少於3次，每次不少於30分鐘；通過直播衛星免費提供17套廣播節目，通過無線模擬免費提供不低於6套廣播節目，通過數字音頻免費提供不低於15套廣播節目。	市、區縣（市）政府共同負責	鄉鎮有線廣播聯網率達到100%，有線對農廣播覆蓋率達到100%	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	75	觀看電視	城鄉居民	通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字提供不低於15套電視節目，向未完成無線數位化轉換的地區提供不少於5套電視節目，為城鄉低保戶免費提供基本有線（數字）電視節目。	市、區縣（市）政府共同負責	有線電視聯網率達100%，農村有線數位電視實際入戶率達90%以上	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	76	觀看電影	農村居民	提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3；每學期中小學生觀看2部愛國主義教育影片。	市、區縣（市）政府負責	覆蓋所有行政村	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	77	看戲	農村居民為主	每年為每個鄉鎮（街道）送地方戲曲等文藝演出6場（含）以上（；國有劇院每年舉辦公益性演出不少於15場。	市、區縣（市）政府共同負責	覆蓋所有鄉鎮、行政村	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	78	應急廣播	城鄉居民	在突發時間發生前後及時獲得政令、信息等服務。	市、區縣（市）政府共同負責	覆蓋全市範圍	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	79	公共圖書館開放	城鄉居民	公共圖書館免費開放，每周開放時間不少於60小時；區、縣（市）級公共圖書館人均藏書1.2冊以上，或總藏量不少於65萬冊；人均年新增藏書量不少於0.08冊；每年組織送書下鄉1.3萬冊。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有公共圖書館	市文廣新聞出版局	市農辦
	80	鄉鎮（街道）綜合文化站開放	城鄉居民	鄉鎮（街道）綜合文化站每周開放時間不少於42小時。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有鄉鎮（街道）綜合文化站	市文廣新聞出版局	市農辦
	81	農家書屋開放	農村居民為主	農家書屋每周開放時間不少於40小時；圖書不少於1200種、1500冊，報刊不少於10種，年新增圖書不少於60種。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有農家書屋	市文廣新聞出版局	市農辦
	82	公共閱讀服務設施服務	城鄉居民	在主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子顯示屏，及時提供各類新聞和服務；市、區縣（市）公共文化設施內免費提供wifi，公共電子閱覽室每周開放時間不少於30小時，免費提供上網服務。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有區、縣（市）	市文廣新聞出版局	市農辦
	83	文化遺產參觀服務	城鄉居民	未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實施門票全免政策。	市、區縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市園文局	市文廣新聞出版局
	84	少數民族文化服務	主要少數民族地區居民	通過有線、無線、衛星等方式免費提供民族語言廣播影視節目，提供民族語言文字出版的價格適宜的電子音像製品和數字出版產品。	市、區縣（市）政府分級負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	85	殘疾人文化服務	殘疾人	能夠收看到有字幕和有手語的電視節目及電子影像製品，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務。	市、區縣（市）政府分級負責，	覆蓋所有區、縣（市）	市文廣新聞出版局	市文廣集團
	86	公益性校外教育服務	未成年人	青少年宮每年面向鄉鎮（街道）舉辦流動少年宮活動8場以上、舉辦公益性假日營（含夏令營、冬令營）10次以上。	市、區縣（市）政府分級負責，	覆蓋所有區、縣（市）	市團委	市文廣新聞出版局
環境保護服務	87	環境質量	城鄉居民	地表水考核斷面Ⅰ-Ⅲ類比例達到92.3%，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質基本達到或優於Ⅲ類水，全面消除劣Ⅴ類水質斷面，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降三分之一，城市環境空氣品質優良天數比例達到80%。	省、市、區縣（市）政府共同負責	覆蓋所有區、縣（市）	市環保局	市林水局
	88	汙水處理	城鄉居民	城市和縣城汙水處理率分別達到95%和85%。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補貼	覆蓋所有區、縣（市）	市建委、市環保局、市城管委、市農辦
	89	生活垃圾處理和畜禽養殖汙染防治	城鄉居民	城鄉垃圾分類處理全覆蓋，農林廢棄物、建築垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化，推進畜禽養殖業轉型提升、化肥和農藥減量使用，減少農業面源汙染。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補貼	覆蓋所有區、縣（市）	市城管委、市農業局、市農辦、市環保局	市建委、市城投集團、市住保房管局
	90	拆違改建	城鄉居民	基本實現區、縣（市）無違建。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補貼	覆蓋所有區、縣（市）	市建委、市城管委	市住保房管局
	91	生態保護與建設	城鄉居民	全面建成國家生態文明先行示範區。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有區、縣（市）	市發改委
	92	無障礙環境支持	殘疾人、老年人等	為殘疾人、老年人等自主安全地通行道路、出入相關建築、搭建公共運輸工具、交流信息、獲得社區服務提供便利，在公共停車區設置殘疾人專用停車泊位，推進食品藥品添加無障礙識別標識。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有區、縣（市）	市建委、市城管委、市殘聯、市市場監管局	市民政局
	93	海綿城市建設	城鄉居民	貫徹「滲、滯、蓄、淨、用、排」六字方針，建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。	市、區縣（市）政府負責	完成濱江區海綿城市試點區域建設工程，其他各區、縣（市）建成區面積的20%完成海綿城市改造	市建委
	94	固廢物處置	城鄉居民	工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，危險廢物安全處置率保持100%，醫療廢物無害化處置率達100%。	市、區縣（市）政府負責	危險廢物、醫療廢物無害化處理實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率達60%	市環保局、市城管委、市商務委	市經信委、市衛生計生委
社會治理服務	95	農村部分計劃生育家庭獎勵扶助	年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦	獎勵標準為每對夫婦每年不低於960元。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市衛生計生委
	96	計劃生育家庭特別扶助	子女傷殘死亡且女方年滿49周歲的獨生子女父母及節育手術併發症三級以上人員	獨生子女死亡、發生三級以上傷病殘後未再生育或合法收養子女的夫妻，49歲至60歲扶助金每人每月500元、60歲及以上每人每月700元；節育手術併發症一級、二級、三級人員每人每月扶助金分別為600元、400元、200元。	市、區縣（市）政府負責，省財政適當補助	目標人群覆蓋率100%	市衛生計生委
	97	孤兒養育保障	失去父母、查找不到生父母的未成年人	集中養育的標準不低於上年度城鎮常住居民生活消費支出的80%，分散養育的標準不低於集中供養的70%。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	98	困境兒童分類保障	由於家庭或外界原因而陷入基本生存發展和受保護危機，需要幫助的兒童	對事實無人撫養困境兒童的保障標準按照分散養育孤兒的標準發放。對貧困家庭的未成年重度殘疾人和三、四級精神、智力殘疾人及重病和罕見病兒童等其他類型的困境兒童的保障視當地實際情況而定，可參照事實無人撫養困境兒童的標準發放。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	99	留守兒童關愛保護服務	父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的農村戶籍未成年人	提供鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會、中小學校教育和關愛保護。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率100%	市民政局
	100	殘疾人社會保險參保補貼	符合條件的殘疾人	殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，個人繳費部分按當地最低繳費標準給予部分或全部補貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，對個人繳費部分給予全額補貼。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	目標人群覆蓋率98%	市民政局	市人力社保局
	101	困難殘疾人生活補貼	家庭人均收入在低保標準150%以內的殘疾人、本人收入在低保標準150%以內的18-60周歲殘疾人或持有效期內《杭州市困難家庭救助證》《杭州市區級困難家庭救助證》《杭州市殘疾人基本生活保障證》的殘疾人	補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，按照當地低保標準的30%發放生活補貼。	區、縣（市）政府負責，省市財政給予適當補助	目標人群覆蓋率100%	市民政局	市財政局、市殘聯
	102	重度殘疾人護理補貼	殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人	補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予每人每月500元、250元、125元的補貼。對符合條件的在機構集中託養的殘疾人，可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。補貼標準根據護理支出變化情況適時調整。	區、縣（市）政府負責，省、市財政給予適當補助	目標人群覆蓋率98%	市民政局	市財政局、市殘聯
	103	殘疾人託養、庇護服務	就業年齡段智力、精神及重度殘疾人	支持日間照料機構和專業託養服務機構為殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補貼	初步建立以專業機構為骨幹、鄉鎮（街道）仁愛家園為基礎、家庭為依託的殘疾人託養服務體系	市殘聯	市民政局
	104	殘疾人康復服務	有康復需求的殘疾人、0-6周歲（可擴大至學齡前8周歲）殘疾兒童	為有康復需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，提供康複評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、諮詢、指導和轉介等基本康復服務；對參加搶救性康復訓練的殘疾兒童每人每年給予2.4萬元康復訓練補貼，對配置基本型人工耳蝸的聽力殘疾兒童給予1.2萬元手術費和2.4萬元術後康復訓練補貼。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	每年以5%的比例增長，至2020年，全市90%的0-6歲殘疾兒童享受基本康復服務和補貼，逐步擴展到7-14歲腦癱、孤獨症兒童	市殘聯
	105	殘疾人健康管理和社區康復	殘疾兒童、精神殘疾人和「三癱一截」等成年重度殘疾人	將殘疾兒童、精神殘疾人和「三癱一截」等成年重度殘疾人納入基層責任醫生籤約服務範圍，服務費個人承擔部分由當地財政給予80%補助；完善殘疾人社區康復站建設，推進社區康復站（科、室）規範化建設鄉鎮（街道）全覆蓋，每個康復站（科、室）配備至少1名康復醫生，健全社區殘疾人康復服務檔案，將殘疾人社區康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容；積極開展殘疾篩查，探索建設篩查、診斷、隨報、評估一體化的綜合信息網絡平臺和資料庫。	市財政及區、縣（市）政府負責	殘疾兒童、精神殘疾人和「三癱一截」等成年重度殘疾人納入基層責任醫生籤約服務範圍	市殘聯、市衛生計生委、市民政局
	106	社會醫療保險殘疾醫療康復服務	參保殘疾人	按照國家和省相關規定執行。	社會醫療保險基金支出	目標人群覆蓋率100%	市人力社保局	市殘聯
	107	殘疾人基本輔助器具適配	貧困殘疾人	有康復需求的殘疾人輔助器具適配比率達到85%以上。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	目標人群覆蓋率85%	市殘聯
	108	困難殘疾人家庭無障礙改造補貼	困難殘疾人	提供家庭地面平整及坡化、房門改造、衛生間改造、廚房改造等無障礙改造全額或部分補貼。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	目標人群覆蓋率90%以上	市殘聯、市建委
	109	公共運輸補貼服務	殘疾人	提供乘坐市內公共運輸（公共汽車、電車、地鐵等公共運輸工具）免費或減免服務。	市財政及區、縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市交通運輸局、市城投集團	市殘聯
	110	看護管理補助	嚴重精神障礙患者	符合條件的嚴重精神障礙患者的監護人，在按規定履行看護管理責任後，可申領看護管理補助。	市財政及區、縣（市）政府負責	目標人群覆蓋率100%	市衛生計生委	市殘聯
	111	法律援助	經濟困難公民或特殊案件當事人	提供代理律師。	市、區縣（市）政府分級負責	目標人群覆蓋率100%	市司法局
	112	公證、司法鑑定服務	符合援助條件的公證、司法鑑定當事人	減免公證和司法鑑定費用。	市、區縣（市）政府分級負責	目標人群覆蓋率100%	市司法局
	113	村、社區法律顧問	城鄉居民	免費提供法律諮詢、法律宣講、糾紛調解等服務。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	實現全市村、社區法律顧問全覆蓋	市司法局
	114	人民調解	城鄉居民	免費對民間糾紛雙方當事人進行調解。	市財政及區、縣（市）政府負責	糾紛調解成功率達到96%以上	市司法局
	115	公共運輸	城鄉居民	提供安全通達的交通環境。	市、區縣（市）政府分級負責	交通事故死亡人數下降3%以上	市公安局交警局	市交通運輸局
	116	飲用水水質保障	城鄉居民	水質標準達到《生活飲用水衛生標準》要求。	市財政及區、縣（市）政府負責，省財政給予適當補助	水質達標率達到94%以上	市城管委、市衛生計生委
	117	社會治安	城鄉居民	提供安全的社會環境。	市、區縣（市）政府分級負責	中心城區網格化管理覆蓋率達100%，公共區域視頻監控覆蓋率100%	市公安局
	118	消防安全	城鄉居民	提供高效消防服務。	市、區縣（市）政府分級負責	火災十萬人口死亡率控制在0.45以內	市公安消防局
	119	消費安全	城鄉居民	維權網絡健全，消費者權益得到充分保護。	市、區縣（市）政府分級負責	消費糾紛調解成功率保持95%以上	市市場監管局
	120	信息安全	城鄉居民	提供安全的網絡環境。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有區、縣（市）	市經信委	市公安局等
	121	安全生產監管	用人單位以及僱員	提供生產技術援助、安全生產標準化指導和安全生產監管服務。	市、區縣（市）政府分級負責	億元生產總值生產安全事故死亡率小於0.047	市安全監管局	市質監局、市建委、市公安消防局
	122	安全生產教育培訓	城鄉居民	免費提供安全生產培訓，組織開展群眾性安全生產教育活動。	市縣政府和企事業單位按職責負責	每年各類人員培訓總量達到90萬左右人次以上，每年開展「安全生產月」活動	市安全監管局
	123	防災減災	城鄉居民	提供防災減災服務，形成縣、鄉、村三級避災安置網絡，充分保障避災安置所需。	市、區縣（市）政府分級負責	覆蓋所有區、縣（市）	市防汛抗旱指揮部辦公室、市民政局	市地震局、市氣象局、市人防辦等
	124	突發事件應急管理	城鄉居民	免費、及時、準確提供突發事件信息、應急避險技術服務、救助服務，有行為能力人每年至少接受應急救援演練一次。	市、區縣（市）政府分級負責	目標人群覆蓋率100%	市民政局	市應急辦
	125	氣象安全	城鄉居民	免費提供準確、及時的氣象災害預警信息，公眾氣象服務滿意度達到85%以上。	市、區縣（市）政府分級負責	災害性天氣監測率85%以上，氣象信息公眾覆蓋率95%以上	市氣象局

附件2

「十三五」時期杭州市社會發展重點項目表

單位：億元

序號	項目名稱	建設性質	建設地點	建設內容和規模	總投資	2015年底累計完成投資	「十三五」計劃投資				開工或預計開工時間	預計竣工時間
							計劃投資	其中
								政府性投資	自籌資金	其它資金
	合計（84項）				750.7	151.99	588.19	505.34	59.72	23.13
一	科技（1項）				3.00		3.00			3.00
1	建德軍事知識科普教育基地	新建	建德市	項目用地100畝，主要建設航空母艦模型及體驗基地等。	3.00		3.00			3.00	2016	2020
二	教育（37項）				233.97	72.72	161.26	126.51	29.99	4.76
2	杭師大倉前校區	續建	餘杭區	規劃總建築面積約137.8萬平方米，其中地上建築面積約105.9萬平方米，地下建築面積約31.9萬平方米。	95.00	52.60	42.40	42.40			2010	2018
3	杭州職業技術學院學生宿舍區改擴建項目	續建	江幹區	建設3幢學生宿舍樓、1幢學生食堂、設備用房、配套服務用房、地下停車庫等。總建築面積87400平方米。	2.89		2.89	2.89			2017	2019
4	杭州技師學院教學用房擴建項目	新建	桐廬縣	新建總建築面積57000平方米。	1.90		1.90	1.90			2017	2019
5	杭州市蔣村普通高級中學（暫名）	續建	西湖區	建設54班中學，總建築面積約96846平方米，其中地上建築面積約69198平方米。	5.47	3.31	2.16	2.16			2014	2016
6	杭州學軍中學海創園分校	續建	餘杭區	建設75班中學（其中中外合作班12班），總建築面積111500平方米，其中地上建築面積86505平方米。	4.58	0.06	4.52	4.52			2016	2018
7	北京外國語大學附屬杭州外國語學校（橄欖樹國際學校）	新建	餘杭區	總建築面積75785.92平方米，其中地上58081.8平方米，教學區36950.46平方米，小、初、高共78班。	4.50		4.50			4.50	2015	2017
8	未來科技城國際教育園	新建	餘杭區	新建學校3所，幼兒園（30班）、小學初中（48班+24班）、高中（三年制36班），1所國際學校（幼兒園6班、小學6班）、總面積約9萬平方米。	7.00		7.00		7.00		2016	2018
9	杭州市康橋職業高級中學（暫名）	新建	拱墅區	新建54班職業高中，建築面積88892平方米。	7.61	2.10	5.51	5.51			2017	2019
10	杭州第四中學國際部	續建	江幹區	建設24班，總建築面積37251平方米，其中地上建築面積31676平方米。	1.15	0.87	0.28	0.28			2015	2017
11	杭州市長河高級中學教學綜合樓、體藝活動中心	新建	濱江區	建設教學綜合樓、體藝活動中心，地上建築面積約25303.94平方米，地下建築面積約9134.95平方米。	1.32	0.61	0.71	0.71			2016	2018
12	杭州第二中學蕭山分校建設工程	新建	蕭山區	建設48班中學，總建築面積94077平方米，其中地上建築面積69066平方米，地下建築面積25011平方米。	4.20		4.20	4.20			2016	2018
13	惠靈頓雙語學校	新建	蕭山區	用地111畝，建築面積5.9萬平方米。	6.00		6.00		6.00		2016	2018
14	錢江世紀城學軍中學附屬文瀾中學	新建	蕭山區	36班規模，總建築面積約139800平方米。	7.90		7.90		7.90		2016	2018
15	崇文實驗學校世紀城校區	新建	蕭山區	佔地65畝，36班規模。	5.00		5.00		5.00		2016	2018
16	杭州汽車高級技工學校	續建	下城區	建設40班規模，總建築面積52794平方米，其中地上建築面積19829平方米。	1.75	1.33	0.42	0.36		0.06	2012	2016
17	臨安中學遷建	遷建	臨安市	54班普通寄宿制高中。	3.20	2.20	1.00	0.80		0.20	2014	2017
18	杭州運河新城（拱墅區範圍）A-R22-02九年一貫學校	新建	拱墅區	用地面積60.6畝，建築面積34400平方米。	1.60	0.34	1.26		1.26		2015	2018
19	橋西單元A33/S42-16地塊30班小學	新建	拱墅區	用地面積33畝，建築面積32576平方米。	1.14	0.10	1.04	1.04			2015	2017
20	三塘單元54班九年一貫制中學	政府投資	拱墅區	總用地面積6.85萬平方米，總建築面積9.05萬平方米。	13.37		13.37	13.37			2016	2018
21	三塘單元FG01-R22-01地塊30班中學及地下公共停車庫	政府投資	拱墅區	30班中學，建設教育用房、輔助用房、體育場地及地下停車庫等，其中地上建築面積2.35萬平方米、地下建築面積1萬平方米。	1.41		1.42	1.42			2016	2018
22	三墩金渡北路中學	續建	西湖區	建設36班中學，總建築面積4.96萬平方米。	2.70	0.50	2.20	2.20			2015	2016
23	蔣村地塊C10區塊配套小學	續建	西湖區	48班小學及地下公共停車庫。	1.85	1.00	0.85	0.85			2014	2016
24	蔣村地塊C11區塊配套中學	續建	西湖區	24班中學及地下公共停車庫。	1.40	0.70	0.70	0.70			2014	2016
25	定山小學	續建	西湖區	36班小學及地下公共停車庫。	1.60		1.60	1.60			2014	2016
26	繽紛小學	續建	濱江區	36班小學，用地30800平方米，建築面積27632平方米。	3.20	1.20	2.00	2.00			2015	2018
27	濱安小學	新建	濱江區	36班小學，用地30800平方米，建築面積約24106平方米。	2.80	0.50	2.30	2.30			2016	2019
28	西興北單元中小學	新建	濱江區	36班中學、36班小學，用地58600平方米，建築面積113985平方米。	6.60		6.60	6.60			2016	2019
29	濱文中學	新建	濱江區	36班中學，用地32900平方米，建築面積36063平方米。	3.10		3.10	3.10			2016	2019
30	富陽中學改擴建	續建	富陽區	用地面積85388平方米，建築面積56800平方米。	8.80		8.80	8.80			2015	2017
31	杭州銀湖（永興）實驗學校	續建	富陽區	96個班規模，總建築面積14.7萬平方米。	9.80	5.30	4.50	4.50			2015	2016
32	南都小學新建（原市心南路小學新建）	新建	蕭山區	26000平方米（含地下車庫）、24班。	2.80		2.80	2.80			2016	2019
33	杭州運河新城（拱墅區範圍）B-R22-08地塊30班小學	新建	拱墅區	用地面積34.34畝，建築面積17740平方米。	1.76		1.76		1.76		2016	2019
34	瓶窯中學擴建	擴建	餘杭區	擴建為48班規模高中，新建400米田徑場、體藝樓、教學樓等，建築面積約70000平方米。	4.50		4.50	4.50			2016	2020
35	建德市工業技術學校擴建項目二期	續建	建德市	在校生3000人，社會培訓每年達6000人，用地面積408畝，總建築面積近15萬平方米。	1.20		1.20	1.20			2016	2020
36	建德新安江職業學校遷建	新建	建德市	建築面積43200平方米，3500人規模，省一級中職標準。	1.80		1.80	1.80			2016	2019
37	建德洋溪小學改擴建項目	改擴建	建德市	洋溪小學改造及新建。建設24個班，總建築面積13000平方米。）	2.00		2.00	2.00			2018	2020
38	建德市洋安小學及幼兒園建設工程	新建	建德市	總建築面積約25181平方米，小學擬建36個班，幼兒園擬建24個班。	1.07		1.07		1.07		2017	2018
三	衛生（17項）				74.22	17.06	57.16	46.11	6.18	4.87
39	杭州師範大學臨床醫學院教學綜合樓	新建	拱墅區	建設教學用房、教學輔助用房、學生宿舍等。總建築面積39497平方米，其中地上建築面積25766平方米。	1.87	0.04	1.83	1.83			2017	2019
40	杭州市中醫院丁橋分院	續建	江幹區	總建築面積166948平方米，地上建築面積127948平方米，地下建築面積39000平方米，建設規模為1000床。	8.28	2.10	6.18	3.18		3.00	2014	2017
41	杭州市兒童醫院醫療綜合樓項目	新建	下城區	拆除原院區建築面積11114平方米；建設床位數500張，新建總建築面積60985平方米，其中地上建築面積33246平方米，地下建築面積27739平方米。	3.47	0.63	2.84	2.67		0.17	2016	2019
42	杭州市老年病醫院	遷建	拱墅區	建設床位數800張，總建築面積97274平方米。	6.85	1.60	5.25	5.25			2016	2019
43	浙西國際心臟中心一期建設工程	新建	建德市	按三級甲等心血管專科醫院標準建設。新徵用地103畝，床位500張，總建築面積7.6萬平方米。	7.04		7.04	7.04			2017	2019
44	杭州市七院建德分院項目	新建	建德市	三級專科醫院，用地115畝，建築面積3萬平方米。	2.00		2.00		2.00		2017	2020
45	建德市中西醫結合醫院（市三院）建設工程	新建	建德市	按二級甲等中西醫結合醫院建造，建築面積24875平方米，床位250張。	1.52	0.70	0.82	0.82			2014	2016
46	建德市中醫院門診綜合樓建設項目（民營）	新建	建德市	建設門診病房綜合樓，建築面積16700平方米。	1.50	0.50	1.00		1.00		2015	2016
47	建德梅城新城醫院建設項目	新建	建德市	建築面積28000平方米，280張床位。	1.60		1.60			1.60	2017	2020
48	怡生堂醫養結合項目（民營）	新建	建德市	建築面積35000平方米，醫養結合配套項目，床位365張。	2.00	1.50	0.50		0.50		2015	2016
49	江幹區人民醫院及區公共衛生中心	續建	江幹區	總建築面積8.6萬平方米，其中地上建築面積6.8萬平方米。	6.60		6.60	6.60			2015	2018
50	西湖區中西醫結合醫院	續建	西湖區	總建築面積23378平方米，其中地上建築面積15878平方米，地下建築面積7500平方米。	1.86		1.86	1.86			2015	2017
51	之江醫院	新建	西湖區	三級甲等醫院，擬建1000張床位，總建築面積18萬平方米。	13.00	4.00	9.00	9.00			2016	2018
52	西湖區第二人民醫院遷建工程	續建	西湖區	建設床位數300張，總建築面積約5萬平方米，其中地上建築面積約3.6萬平方米，地下建築面積約1.4萬平方米。	3.20	0.50	2.70	2.70			2014	2017
53	杭州市餘杭區中醫院整體遷建工程	續建	餘杭區	總建築面積106786.88平方米，其中地上建築面積81217.80平方米，地下建築面積25569.08平方米。	5.43	3.49	1.94	1.84		0.10	2013	2017
54	餘杭區第三人民醫院整體遷建	新建	餘杭區	總用地面積127畝，總建築面積77000平方米，其中地上建築面積56000平方米。	6.05	0.70	5.35	2.67	2.68		2016	2018
55	富陽區第二人民醫院病房擴建工程	續建	富陽區	總建築面積37091平方米，內含影像中心、靜配中心、透析中心、中心供應、ICU監護中心、手術中心及配套設施。	1.95	1.30	0.65	0.65			2014	2016
四	文體（19項）				393.51	54.07	330.54	323.74	6.80
56	南宋皇城大遺址保護工程	續建	上城區	包括白塔公園建設、南宋博物院、將臺山文化生態公園。	49.90	11.60	29.40	22.60	6.80		2009	2020
57	良渚遺址綜合保護工程一期（良渚古城遺址、瑤山遺址環境整治）	續建	餘杭區	圍繞良渚古城遺址和瑤山遺址，實施徵地拆遷、環境整治（村莊整治、水系整治、路網整治等）等。	8.40	2.40	6.00	6.00			2013	2020
58	杭州市群眾文化中心裝飾裝修工程	新建	濱江區	總建築面積42708平方米，其中地上建築面積17000平方米，地下建築面積25708平方米。	1.54	0.12	1.42	1.42			2017	2019
59	杭州市非物質文化遺產保護中心裝飾裝修工程	新建	濱江區	總建築面積33222平方米，其中地上建築面積13226平方米，地下建築面積19996平方米。	1.25	0.10	1.15	1.15			2017	2019
60	中國印學博物館裝飾裝修工程	新建	濱江區	總建築面積20753平方米。	0.91		0.91	0.91			2017	2019
61	杭州市廣播電視監測中心監測用房	新建	濱江區	購置及裝修總建築面積10161平方米，其中地上建築面積7861平方米，地下建築面積2300平方米。	2.14	0.87	1.27	1.27			2016	2019
62	餘杭區文化藝術中心	續建	餘杭區	總建築面積約12.89萬平方米，包含大劇院建築體和藝術中心建築體。	9.97	1.00	8.97	8.97			2015	2017
63	中國動漫博物館	續建	濱江區	規劃用地2.77公頃，總建築面積30382平方米。	6.00	1.00	5.00	5.00			2016	2019
64	濱江區體育館	新建	濱江區	新建一座5000座的中型比賽場館（固定座位4000，活動座位1000座），包括體育館、訓練館、地下停車場及其他比賽配套用房等。項目總建築面積5.68萬平方米，其中地上建築面積1.69萬平方米，地下建築面積3.99萬平方米。	4.50	0.70	3.80	3.80			2014	2016
65	青少年活動中心	續建	濱江區	建築面積6.5萬平方米，其中地上建築面積約為3.8萬平方米。	3.65	0.50	3.15	3.15			2016	2020
66	富陽區博物館、美術館、檔案館「三館合一」項目	續建	富陽區	地上建築面積37816平方米，地下建築面積5754平方米。	6.40	1.80	4.60	4.60			2013	2016
67	杭州市全民健身中心	續建	江幹區	總建築面積88143平方米，其中地上建築面積48700平方米，地下建築面積39443平方米。	4.86	0.68	4.18	4.18			2015	2019
68	杭州奧體中心主體育場和網球中心	續建	濱江區	建設8萬座主體育場、網球中心，總建築面積53.47萬平方米，其中地下建築面積30.87萬平方米。	56.30	27.60	28.70	28.70			2011	2018
69	杭州奧體中心主體育館和遊泳館	續建	蕭山區	建設18000座體育館和6000座遊泳館及社會事業預留用房和其他配套用房等，總建築面積39.7萬平方米。	45.40	4.00	41.40	41.40			2013	2019
70	上城區體育中心	新建	上城區	總建築面積5.38萬平方米。	2.69		2.69	2.69			2015	2019
71	城市公園體育健身項目	新建	濱江區	在河道周邊、城市中心區域，建設城市小公園體育活動設施、足球場、網球場、羽毛球場等。	2.00		2.00	2.00			2016	2020
72	杭州城北市民健身中心	新建	下城區	建設棋類館、球類館、室內綜合舞蹈館、室內溜冰場、室內模擬訓練場及賽場、航模空模製作室、老年健身館、模擬野外實戰訓練館、體育用品展示館、物業管理用房、配套建設食堂、配套附屬用房等，總建築面積55618平方米。	2.40	0.50	1.90	1.90			2015	2017
73	西湖區文化體育中心（浙商文化中心）	新建	西湖區	建設體育中心、青少年活動中心、浙商文化中心等。總建築面積124700平方米。	7.20	1.20	6.00	6.00			2015	2017
74	亞運會場館設施及亞運村項目	新建		建設亞運村及其他場館設施。	178.00		178.00	178.00			2018	2021
五	保障（10項）				46	8.14	36.23	8.98	16.75	10.50
75	閒林老年康復中心項目	續建	餘杭區	總建築面積78590平方米，包括養老公寓、文體中心、保健中心及配套設施。	2.90	1.30	1.60		1.60		2015	2016
76	餘杭區社會福利中心遷建	續建	餘杭區	集老年公寓、孤殘兒童、精神（智力）殘疾人託管託養、社會救助管理、避災倉庫等功能為一體，設計床位1400張。	3.80	2.40	1.40	1.40			2014	2017
77	杭州市職工文化中心	續建	江幹區	總建築面積144404平方米，其中地上建築面積90640平方米，地下建築面積53764平方米。	9.45	3.92	5.53	1.00	4.53		2013	2017
78	杭州龍居寺擴建及配套設施項目	新建	江幹區	待定。	4.02		4.02		4.02
79	康橋街道文衛體活動中心及農貿市場	新建	拱墅區	用地面積13.65畝，建築面積36240平方米。	2.18	0.35	1.83	1.83			2015	2017
80	杭州市肢殘人綜合服務中心	新建	拱墅區	用地面積8.67畝，建築面積38106平方米。	3.55		3.55	3.55			2016	2019
81	建德市社會福利中心	新建	建德市	五保供養中心、兒童福利中心，示範型養老機構，總床位1000張。	3.00	0.17	1.20	1.20			2016	2022
82	建德壽昌林場養生養老項目	新建	建德市	建築面積30000平方米。	2.00		2.00		2.00		2017	2019
83	建德江村埠城市田園養生灣	新建	建德市	建設江濱健身公園，農耕文化體驗園及溼地等。	10.50		10.50			10.50	2017	2019
84	建德市前沿農業養生養老項目	新建	建德市	建設養生養老、康體服務、醫療服務、遊賞觀光為特色的養生養老項目。	4.60		4.60		4.60		2018	2020